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1、一、加強安全風險管控工作的重大意義黨的十八大以來，習近平總書記作出了一系列重要論述和指示，反復(fù)強調(diào)要牢固樹立安全發(fā)展理念，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。特別是針對一些地方、行業(yè)領(lǐng)域和單位重特大生產(chǎn)安全事故頻發(fā)的問題，強調(diào)實行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風險“一票否決”，對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移。根據(jù)習近平總書記的一系列重要論述和指示，李克強、馬凱、郭聲琨、王勇等黨中央、國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志也多次強調(diào)加強安全風險管控及隱患排查治理工作。為了把習近平總書記和黨中央、國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志的重要論述
2、和指示制度化、政策化、措施化、具體化，意見明確提出加強安全風險管控，要求“地方各級政府要建立完善安全風險評估與論證機制，科學合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局。高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風險一票否決。加強新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風險評估和管控。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的地區(qū)和行業(yè)要建立完善重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制。構(gòu)建國家、省、市、縣四級重大危險源信息管理體系，對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)實行風險預(yù)警控制，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故?！薄捌?/p>
3、業(yè)要定期開展風險評估和危害辨識。針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位，建立分級管控制度，制定落實安全操作規(guī)程?！蔽艺J為，習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要論述和指示，尤其是關(guān)于堅守生命紅線，加強安全風險管控，建立雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)工作關(guān)口前移等重要指示要求，是安全生產(chǎn)理論的重大創(chuàng)新，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。應(yīng)當說，抓安全風險管控對比單抓重大危險源監(jiān)控而言，更加全面、更加具體、更加有效。因為重大危險源涉及的行業(yè)領(lǐng)域窄、總體數(shù)量少，且都是靜止的，而安全風險點涉及的行業(yè)領(lǐng)域多、總體數(shù)量大、許多是動態(tài)的，事故概率大。加強對安全風險點的管控亦包括對危險源尤
4、其是重大危險源的監(jiān)控。所以，強調(diào)加強安全風險管控，既體現(xiàn)了突出重點、防范在先的原則，又擴大了防控覆蓋面，這對防范遏制各類事故尤其是重特大事故發(fā)生十分有利。再加上隱患排查治理，形成雙重預(yù)防性工作機制，將會收到更大更好的效果?；剡^頭來看，以往所有事故的發(fā)生，都是源于對安全風險的管控不力和對隱患的排查治理不力。然而，我們這么多年來，特別是黨的十八大之前的那些年，往往是偏重了對隱患排查治理的強調(diào)和組織推動，而未有認識、未有重視、未有強調(diào)更沒有有效開展安全風險管控工作。而隱患排查治理總是存在一些不認真、不及時、不全面、不徹底的問題，所以導(dǎo)致事故多發(fā)頻發(fā)。是習近平總書記洞悉本質(zhì)、高瞻遠矚，站到更高更深更遠
5、更廣的角度，提出并反復(fù)強調(diào)加強安全風險管控問題，深刻揭示了現(xiàn)階段我國安全生產(chǎn)工作的根本規(guī)律和特點，抓住了安全生產(chǎn)問題的關(guān)鍵，指出了搞好安全生產(chǎn)工作的真諦，為我們指明了前進方向。毋庸置疑，加強安全風險管控，是堅守生命紅線、有效遏制各類事故發(fā)生、促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的需要，是在新常態(tài)下保證和促進經(jīng)濟社會更好更快更安全發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、建設(shè)平安中國的需要，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的需要。大量事實和實踐也充分證明，抓住了安全風險管控，就是牽住了安全生產(chǎn)的“牛鼻子”。而誰認識高、見識早、行動快、抓得緊、做得好，誰就會主動，誰那里的安全生產(chǎn)就會穩(wěn)定向好、越來越好；反之就
6、被動，就會重特大事故頻發(fā)。所以，我深信，只要我們認真貫徹中央精神，堅決按照習近平總書記和黨中央、國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志的重要論述和指示及意見要求去做，我國的安全生產(chǎn)形勢就會越來越好，意見提出的安全生產(chǎn)目標就一定能實現(xiàn)。二、當前我國安全風險管控工作現(xiàn)狀就安全生產(chǎn)工作而言，多年來特別是黨的十八大以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位以及社會各方面在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量工作，取得了明顯成效，事故總量大幅度下降，重特大事故明顯減少，全國的安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。單就安全風險管控工作而言，總的看來，自從習近平總書記和黨中央、國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志多次強調(diào)及意見對此提出明確具體要求后，一些地方、部門和單
7、位尤其是各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)開始重視并著手進行研究，開展了相關(guān)工作。如廣東省廣州市、佛山市，甘肅金川公司等地方和單位，他們和一些科研機構(gòu)結(jié)合，率先對本地區(qū)、單位的安全風險點進行了辨識、認定、分類、評估并分級分檔進行了管控，收到了良好效果，且創(chuàng)造出一些先進的管理思想、理念、方法和經(jīng)驗。還有上海市在同濟大學建立了城市風險管理研究院，做了大量工作，取得了積極進展。但從全國范圍來看，就整體情況而言，工作正在起步，行動仍很遲緩，問題仍很突出，主要表現(xiàn)在：（一）一些地方、部門和單位，一些領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和社會成員尤其是企業(yè)員工，思想還沒有完全統(tǒng)一到中央精神上來，還存在一些模糊認識、不正確認識，
8、甚至認為不存在安全風險這個概念和安全風險管控問題；（二）缺乏頂層設(shè)計、系統(tǒng)研究、統(tǒng)一標準、具體規(guī)定、宏觀指導(dǎo)和總體部署；（三）概念不清、內(nèi)涵不清、界限不清，類別混淆，弄不清什么是安全風險、什么是危險源、什么是事故隱患，甚至把安全風險點和重大危險源與事故隱患等同起來，混為一談，所以嘴上談管控，但不知道管什么、從哪兒管、怎么管、誰來管；（四）不懂得也未有開展對安全風險點的辨識、認定、評估、分類和管控工作；（五）一些單位和地方部門風險意識、安全意識、管控意識淡漠，沒有建立管控機制，沒有落實管控責任，沒有有效管控措施，沒有實施有效管控，沒有進行有力監(jiān)管，甚至根本不管控不監(jiān)管；（六）應(yīng)急管理不力，缺乏應(yīng)
9、急預(yù)案、缺乏應(yīng)急演練、缺乏應(yīng)急人員、缺乏應(yīng)急裝備、缺乏有力領(lǐng)導(dǎo)和指揮，所以一旦風險失控導(dǎo)致事故發(fā)生后，不能迅速、有力、有序、有效施救，導(dǎo)致事故擴大、造成嚴重后果。由于上述問題的存在，所以近年來因?qū)Π踩L險管控不力導(dǎo)致的各類事故尤其是重特大事故時有發(fā)生。遠的不說，如2016年6月26日某地高速公路上發(fā)生的客車碰撞燃燒起火特別重大交通事故就是一起典型的對安全風險點和高安全風險營運行為管控不力導(dǎo)致的事故。具體說就是，對于長途客車這一安全風險點、這一在高速公路上載人行駛的高安全風險營運作業(yè)，完全沒有管控：一是駕駛?cè)诵菹r間嚴重不滿足安全駕駛要求，尤其是該駕駛?cè)瞬坏{車，還擔負帶團游玩的任務(wù)，長時間睡眠
10、不足，體力精力都嚴重不夠，是典型的疲勞駕駛，所以在駕車時打盹，直至撞車后才醒來；二是安全錘放置不符合規(guī)定（放在駕駛?cè)俗蛔笙聜?cè)儲物箱內(nèi)），因此發(fā)生事故后無法取出，導(dǎo)致乘客不能破窗逃生；三是個人車輛注冊在一個其他民營公司里，該公司只收費而不管理，未按規(guī)定對事故車輛進行安全檢驗，且向公安機關(guān)搞假備案；四是車輛動態(tài)監(jiān)控裝置已損壞，未進行維修，無法正常定位；五是非法違規(guī)辦理旅游包車客運標志牌；六是超員行駛，且應(yīng)急預(yù)案不切實際，又沒有進行過應(yīng)急演練；七是當?shù)叵嚓P(guān)部門安全監(jiān)督管控不力。又如2017年2月5日某地的一個足浴中心發(fā)生的重大火災(zāi)事故也是一起對安全風險場所管控不力導(dǎo)致的事故。主要問題：一是相關(guān)責任
11、單位沒有安全風險管控意識，思想嚴重麻痹；二是事故單位對人員密集場所的電氣設(shè)備缺乏檢查、維護，致使電熱膜導(dǎo)電部分發(fā)生故障產(chǎn)生局部過熱，加之散熱不良、熱量積聚、溫度升高引起火災(zāi)；三是事故單位對無人使用的2號汗蒸房未有安排相關(guān)人員看護，起火后未被及時發(fā)現(xiàn)，加之汗蒸房內(nèi)使用可燃材料和化學材料，著火后產(chǎn)生大量毒氣；四是事故單位未有對服務(wù)人員和顧客進行逃生自救互救教育培訓(xùn)，未有應(yīng)急預(yù)案，未有進行逃生疏散演練，所以發(fā)生火災(zāi)后不能有效逃生；五是事故單位以弄虛作假方式通過消防審批許可，且違背消防法律法規(guī)，不按有關(guān)整改要求擅自將汗蒸房投入使用；六是未有資質(zhì)的裝修公司，卻非法承攬裝修工程且擅自使用未經(jīng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機
12、構(gòu)檢驗合格、存在嚴重質(zhì)量安全缺陷的電熱膜；七是設(shè)備供應(yīng)商偽造檢驗報告，冒用HOT-FILM品牌，將存在嚴重安全質(zhì)量問題的電熱膜銷售給用戶，設(shè)計公司和消防公司違法違規(guī)出借資質(zhì)證書復(fù)印件、印章、圖簽等，為存在嚴重事故隱患的足浴中心項目通過消防審批驗收提供了便利；八是有關(guān)部門安全監(jiān)督管控不力。總之，此類因安全風險管控不力導(dǎo)致的事故案例舉不勝舉。三、安全風險的種類及其等級劃分關(guān)于這個問題，我覺得應(yīng)從以下三個層次來談：（一）什么是安全風險。風險二字，大家常說，如政治風險、廉政風險、金融風險、投資風險，等等。我們要弄清什么是安全風險，首先應(yīng)弄清什么是危險及安全與危險的相互關(guān)系。大家都知道，所謂“?！本褪遣?/p>
13、安全，所謂“險”就是可能發(fā)生的災(zāi)難。簡言之，危險就是不安全，有發(fā)生災(zāi)難的可能性或概率。安全與危險是一對矛盾，相依存在。一方面，雙方相互反對、排斥、否定，安全度越高危險勢就越小，安全度越低危險勢就越大；另一方面，安全與危險相互依存，共同處于一個統(tǒng)一體中，存在著向?qū)Ψ睫D(zhuǎn)化的趨勢。安全是相對的，危險是絕對的。安全的相對性主要表現(xiàn)在以下三個方面，即絕對安全的狀態(tài)是不存在的，系統(tǒng)的安全是相對于危險而言；安全標準是相對于人的認識和社會經(jīng)濟承受能力而言，拋開社會環(huán)境和生產(chǎn)力水平談安全是不現(xiàn)實的；生產(chǎn)力水平是在不斷提高的，社會環(huán)境是在不斷改變的，人類社會是在不斷進步的，人的認識也是無限發(fā)展的，對安全機理和運行
14、機制的認識和把握也在不斷深化。危險的絕對性主要表現(xiàn)在事物一誕生危險就存在，中間過程中危險勢可能變大或變小，但不會消失，危險存在于一切系統(tǒng)的任何時間和空間中。如金融風險防范不力就可能發(fā)生金融危機一樣，所謂安全風險，顧名思義，“風”就是漂浮不定，“險”前邊已經(jīng)講到。二者加在一起，就是可能發(fā)生或遭受的事故災(zāi)難，或發(fā)生事故的可能性與其后果的組合。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，安全風險是個統(tǒng)稱，具體風險體現(xiàn)在某一點上。而風險點是指可能發(fā)生事故造成嚴重后果的設(shè)備、設(shè)施、場所、部位、行為、活動等，它是一種客觀存在，一般情況下不能人為地消除，也不會因為人為治理而消除。安全風險點和事故隱患不同，隱患是指設(shè)備及設(shè)施、作業(yè)場所等
15、的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷或漏洞，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。隱患是動態(tài)的、隨時產(chǎn)生的、有時間段的，通過治理是可以消除的。如果對安全風險點、對帶有安全風險的作業(yè)、行為、活動尤其是高風險的作業(yè)、行為和活動的安全管理不善不力，就會失控、就會產(chǎn)生隱患，而對失去控制的局面不能有力把控，對產(chǎn)生的隱患不能及時治理消除或?qū)σ粫r消除不了的隱患沒有做到“六落實”（責任、時限、方案、措施、資金、預(yù)案落實），就會使風險點被引發(fā)，突然非意愿地偏離正常狀態(tài)，造成某種程度的損壞和傷害，即導(dǎo)致事故甚至重特大事故發(fā)生，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。那么，風險點與危險源有什么區(qū)別呢？所謂危險源，我認為，它是指根據(jù)有
16、關(guān)國家標準、行業(yè)標準或相關(guān)規(guī)定辨識確定的危險場所、設(shè)備、設(shè)施等。具體講就是指生產(chǎn)、經(jīng)營、盛裝、儲存、使用危險物品的場所、設(shè)備、設(shè)施和裝置等。如生產(chǎn)易燃易爆品的工廠、車間、生產(chǎn)線，加油站、煤氣柜、?；穬蓿▍^(qū)）等。而重大危險源就是危險物品的數(shù)量當量大或波及的范圍大、造成的傷害和損失大，可能導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的上述場所、設(shè)備、設(shè)施及裝置。一般地講，風險點不都是危險源，而危險源一定是風險點。危險源是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生產(chǎn)生活需要必須開設(shè)的場所和必須運行使用的設(shè)備、設(shè)施及裝置，對它只能也必須實行嚴密的監(jiān)控、精心的維護和精細的管理，以使其始終處于良好狀態(tài)、正常運轉(zhuǎn)，防止事故發(fā)生。如在運行中出現(xiàn)了隱
17、患故障，必須立即整改消除，一時不能消除的，要停止作業(yè)進行整改消除或在“六落實”前提下暫時運轉(zhuǎn)，抓緊整改消除。（二）安全風險點的分類。按照前面所述的一般概念，我認為安全風險點大體可分為以下幾大類。一是場所類。如火車站、地鐵站、公路客運站、公交樞紐站、渡口、碼頭、賓館、飯店、商（市）場、學校（幼兒園、托兒所）、醫(yī)院、養(yǎng)老院（福利院）、體育場（館）、展覽館、圖書館、博物館、寺廟、教堂、俱樂部、影劇院、禮堂、歌舞廳、監(jiān)獄（戒毒所）、網(wǎng)吧等。這些場所的潛在安全風險有：踩踏、火災(zāi)、觸電、墜落、車輛傷害、雷（電）擊、坍塌、滑坡、容器爆炸、鍋爐爆炸、中毒、窒息等。二是部位類。如懸崖上的公路、陡彎等危險路段，海
18、（水）域、河流、橋梁、隧道、收費站、垃圾堆埋（焚燒）廠（場）、危房（樓）、老舊房屋、高架路（橋）、人防工程、有地質(zhì)災(zāi)害的山體和易發(fā)泥石流的地段、礦山采空區(qū)、排土場、尾礦庫等。這些部位的潛在安全風險有：高處墜落、撞（翻）車、沉（撞）船、坍塌、滑坡、火災(zāi)、洪災(zāi)、風災(zāi)、雷電災(zāi)害、機械傷害、踩踏、沉陷、潰壩、物體打擊、泥石流等。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位類。如煤礦、非煤礦山（含油氣田），?；飞a(chǎn)、經(jīng)營、儲存和使用單位，煙花爆竹生產(chǎn)儲存銷售企業(yè)、紡織（服裝）廠、家具（木材）加工廠（庫）、民爆物品生產(chǎn)儲存銷售企業(yè)、卷煙廠、造紙廠等。這些單位的潛在安全風險有：瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出、透水、冒頂、片幫、跑車、墜罐、爆
19、炸、物體打擊、井噴、火災(zāi)、中毒、窒息等。四是設(shè)備設(shè)施及裝置類。如運營中的火（動）車、輪（游）船（客貨船）、客貨運汽車（特別是危險品運輸車和長途大客車）、校車、電力設(shè)施、地上下燃水電氣油管線（廊）、游樂設(shè)施、電梯、塔吊、?；穬?、煤氣柜等。這些安全風險點的潛在安全風險有：撞車、翻車、脫軌、撞（翻、沉）船、火災(zāi)、水害、爆炸、高處墜落、倒塌、觸電、中毒、機械傷害等。五是建設(shè)項目和工程類。如各種公用、民用地表建筑工程、工地，交通建設(shè)工程（高鐵、高速路、地鐵、城鐵及其他車站碼頭等建設(shè)項目），水利電力建設(shè)工程、工業(yè)農(nóng)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程等。這類安全風險點潛在的安全風險有：坍塌、冒頂、高處墜落、火災(zāi)、物體
20、打擊、滑坡、透水突泥、吊車倒塌、機械傷害、觸電、淹溺等。六是各種群體性活動類。如各種陸地、水上、空中體育賽事，各種大型游園活動，燈會、廟會、花會、焰火晚會、演唱會、報告會，剪彩儀式、開工（學）典禮，以及其他各種群眾性集會等。這類活動及行為的潛在安全風險有：踩踏、火災(zāi)、垮塌、淹溺、觸電等。（三）安全風險等級評估。在對安全風險點進行辨識、認定、分類的基礎(chǔ)上，應(yīng)采取科學方法（風險矩陣法），對其發(fā)生事故的概率即可能性以及事故后果的嚴重性等進行評估，據(jù)此確定風險等級。一是發(fā)生事故概率即可能性分析。一般地講，可根據(jù)評估期以前10年或更長時間，這些安全風險點發(fā)生事故的情況進行分析、研判、評估，大體可分為5檔
21、。基本不可能發(fā)生，就是在評估前未發(fā)生過。較不可能發(fā)生，就是評估前偶有發(fā)生。可能發(fā)生，就是評估前發(fā)生過，但很少。很有可能發(fā)生，就是評估前發(fā)生頻率較高。極有可能發(fā)生，就是評估前發(fā)生頻率極高。二是對事故發(fā)生產(chǎn)生后果的嚴重性進行分析。一般情況下，可根據(jù)國務(wù)院相關(guān)法規(guī)規(guī)定的事故等級，來確定風險等級。一級：影響很小，就是無傷亡，有較小的財產(chǎn)損失，不會造成不良社會影響。二級：影響一般，就是造成3人以下死亡，中度財產(chǎn)損失（不足1000萬元），有較小的不良社會影響。三級：影響較大，就是造成3人以上10人以下死亡，有較大財產(chǎn)損失（超過1000萬元但不足5000萬元），在一定范圍內(nèi)造成不良社會影響。四級：影響重大，
22、就是造成10人以上30人以下死亡，財產(chǎn)損失超過5000萬元但不到1億元，造成嚴重的不良社會影響。五級：影響特別重大，就是造成30人以上死亡和1億元以上財產(chǎn)損失，造成極其惡劣的社會影響。三是各級各類安全風險點數(shù)量確定。按照上述分析，評估確定本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域或單位各類安全風險點數(shù)量、列出矩陣圖，以便分級管控。四、加強安全風險管控的重要性和必要性前面已經(jīng)講到加強安全風險管控工作的重大意義，具體講它的重要性、必要性、現(xiàn)實性、緊迫性、長遠性，主要有以下幾個方面：（一）黨中央、國務(wù)院要求我們加強安全風險管控工作。前面已經(jīng)講到，黨的十八大以來，習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對加強安全風險
23、尤其是城市安全風險管控多次作出重要指示批示，意見以及中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見，對加強新時代安全風險特別是城市安全風險管控工作提出了更高的要求，我們必須認真全面地加以貫徹落實。（二）嚴峻的安全生產(chǎn)形勢要求我們加強安全風險管控工作。黨的十八大以來，盡管我國的安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，但依然相當嚴峻。特別是近年來，一些地方陸續(xù)發(fā)生了多起重特大生產(chǎn)安全事故，涉及城市中的工業(yè)企業(yè)、人員密集場所、公共設(shè)施等多類城市要素和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的道路交通、建筑施工、公共場所、生產(chǎn)經(jīng)營廠（場）點等各領(lǐng)域，為我們敲響了警鐘
24、。要求我們必須增強緊迫感、危機感、責任感，切實加強安全風險管控工作。（三）城鄉(xiāng)的快速發(fā)展要求我們加強安全風險管控工作。一是城市空間上的密集發(fā)展加大事故災(zāi)難的發(fā)生概率和后果嚴重度。城市土地資源緊缺，為充分提高產(chǎn)值，城市人口、建筑、道路、企業(yè)、管網(wǎng)和隱蔽工程等事故承災(zāi)體高度集中，相互作用、相互影響、錯綜復(fù)雜，近年來發(fā)生的天津港2015年“812”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故等，都因為城市密集發(fā)展，不同程度地增加了事故發(fā)生概率和后果嚴重性?？臻g上的密集發(fā)展使得城市的脆弱性增加，事故災(zāi)難的鏈式效應(yīng)增強，事故后果的嚴重性凸顯，迫切要求我們加強安全風險管控。二是城市時間上的快速發(fā)展導(dǎo)致事故災(zāi)難多
25、發(fā)。隨著我國城鄉(xiāng)一體化迅速推進，早期人員密集場所、危險品儲存場所和高層建筑等因安全設(shè)施陳舊、防火設(shè)計標準較低，火災(zāi)隱患較多；舊工業(yè)區(qū)等場所的部分建筑布局不合理、新建居住區(qū)及商業(yè)區(qū)逐漸與重大危險源企業(yè)毗鄰，“城圍石化”和“石化圍城”現(xiàn)象嚴重；早期的地下管線（網(wǎng)）、排水設(shè)施、渣土受納場等公共設(shè)施老化、高負荷運轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴重。近年來發(fā)生的青島2013年“1122”輸油管道泄漏爆炸事故等重特大事故都突出反映出以上問題。城市發(fā)展過程中積累的安全生產(chǎn)矛盾正在集中顯現(xiàn)，同時新興產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式快速增長帶來的新風險不斷顯現(xiàn)，存量安全風險點和增量安全風險點交織并存、復(fù)雜多樣，城市安全風險管控難度進一步加大，迫切要求我
26、們加強安全風險管控。三是隨著城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，我國廣大農(nóng)村經(jīng)濟體量越來越大，經(jīng)濟新模式、新業(yè)態(tài)、新載體日益增多，加上農(nóng)村出現(xiàn)的一些新特征新特點新情況，使農(nóng)村的安全風險點大大增加，且呈現(xiàn)不斷增長之勢，加之一些地方部門和單位管控不力，使我國農(nóng)村事故總量占全部事故總量的70%以上，迫切要求我們加強農(nóng)村安全風險管控。（四）城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新特征要求我們加強安全風險管控工作。隨著城市化、工業(yè)化、信息化、國際化、市場化的不斷深入，我國城市經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新特征，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)一體化、人口密集化、設(shè)備大型化、工藝復(fù)雜化、運行高速化、高度關(guān)聯(lián)化，以及交通樞紐（立體）化、建筑樓林化、路
27、橋高架化、管網(wǎng)隱蔽化、企業(yè)園區(qū)化和“人口集中、功能集中、建筑集中、設(shè)施集中、生產(chǎn)集中、財富集中”的特點，加之經(jīng)濟社會活動密集多樣，使安全風險越來越復(fù)雜、增大。如危險化學品事故風險、工商貿(mào)企業(yè)事故風險、建筑施工事故風險、火災(zāi)事故風險、交通運輸事故風險、人員密集場所事故風險、各類群體性活動事故風險等交織并存，且易產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，若管控不好，就會發(fā)生重特大事故，若應(yīng)急處置不當，容易衍生社會安全事件，影響城市乃至社會和諧穩(wěn)定。如近年來發(fā)生的深圳2015年“1220”渣土受納場特別重大滑坡事故等，都呈現(xiàn)出安全風險類型的多樣性、突發(fā)性、關(guān)聯(lián)性、連鎖性、耦合性等特點，對城市系統(tǒng)安全風險管控提出更高要求。與此同
28、時，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村已不是傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村，隨著“三化”進程的加快，使農(nóng)村也發(fā)生了深刻的、根本性的、前所未有的變化，表現(xiàn)為公路里程多、水運線路多、企業(yè)數(shù)量多、建筑工地多、旅游景點多、出行人員多、社會活動多，等等，這就造成了安全風險點大大增加，如不加強管控，勢必事故頻發(fā)。（五）存在的突出問題要求我們加強安全風險管控工作。除前面講到的安全風險管控工作存在的問題外，還存在一些深層次問題。一是城市建設(shè)缺少統(tǒng)籌安全規(guī)劃，對城市公共安全造成巨大威脅。諸如：城市綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃中對城市安全雖有涉及，但內(nèi)容分散、各自為政，規(guī)劃之間缺少協(xié)調(diào)，部分重點行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與相配套的安全基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)籌謀劃及協(xié)同推進；現(xiàn)有立法
29、中缺乏對危險化學品等高危行業(yè)選址方面的明確規(guī)定，尚未納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，在企業(yè)安全選址方面，相關(guān)部門間缺乏溝通協(xié)調(diào)機制，規(guī)劃許可和安全許可各行其是，關(guān)聯(lián)性不足，難以真正實現(xiàn)高危行業(yè)建設(shè)項目在安全方面的“源頭把關(guān)”；高風險企業(yè)周邊區(qū)域開發(fā)建設(shè)存在安全監(jiān)管的真空區(qū)域，同時對于已建成的居民區(qū)等敏感防護目標存在搬遷補償?shù)确矫鎲栴}，城區(qū)內(nèi)高風險企業(yè)的搬遷工作舉步維艱，等等。二是一些安全風險點的設(shè)備設(shè)施年久老化、失修失良，技術(shù)含量低、本質(zhì)安全度低、安全保障能力低，有些甚至根本沒有安全防控設(shè)施。三是安全風險管控水平較低，技術(shù)手段落后甚至缺失，諸如：缺乏系統(tǒng)的風險辨識評估方法，尤其是城鄉(xiāng)安全風險點底數(shù)不清；安全
30、風險點內(nèi)涵豐富，不同行業(yè)領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一的安全風險點分級標準體系；安全風險研判的能力不足，以往事故經(jīng)驗教訓(xùn)的價值沒得到充分利用，防控和監(jiān)管手段落后，無力無法進行有效管控，等等。四是應(yīng)急處置能力與實際安全風險匹配不足。五是相關(guān)管理者和從業(yè)人員及社會公眾安全與法制教育培訓(xùn)不到位，法紀觀念淡漠，安全素質(zhì)、風險管控素質(zhì)、應(yīng)急處置素質(zhì)差，“三違”和非法違法問題突出。六是不同地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域存在的其他問題。所有這些問題都告訴我們，必須毫不放松地加強安全風險管控。（六）人民群眾對安全的期盼要求我們加強安全風險管控工作。隨著人民群眾對美好生活需要的日益增長和生活水平的不斷提高，人民群眾對平安的向往和對安全的期盼越來
31、越迫切，要求也越來越高。與此同時，人們對安全生產(chǎn)呈現(xiàn)“五高一低”特點：一是敏感度越來越高。特別是現(xiàn)代通訊手段發(fā)達，只要發(fā)生事故，人民群眾總是在第一時間做出反應(yīng)，通過微博、手機短信、互聯(lián)網(wǎng)等方式相互傳播，很多時候在政府有關(guān)部門還沒接到事故報告的情況下相關(guān)信息已經(jīng)傳播開來。二是關(guān)注度越來越高。不僅關(guān)注事故的傷亡程度，而且關(guān)注事故搶救、善后、查處以及政府、企業(yè)所采取的整改措施，可以說是全程關(guān)注。三是熱切度越來越高。廣大人民群眾對安全生產(chǎn)工作越來越關(guān)心、熱心，參與支持安全生產(chǎn)工作的積極性越來越高，對事故尤其是重特大事故越來越關(guān)切。四是自覺度越來越高。全社會形成和正在形成自覺盡責、自覺到位、自覺改進、自
32、覺提升、自覺監(jiān)督的良好局面。五是期望度越來越高。廣大人民群眾和社會各方面越來越希望能夠?qū)崿F(xiàn)零事故，杜絕災(zāi)難發(fā)生，確保一方平安、國家平安、社會平安、人人平安。六是容忍度越來越低。廣大社會公眾對事故已達到零容忍程度，一旦發(fā)生重特大事故，往往引起社會的廣泛議論和激烈批評。上述情況要求我們必須加強安全風險管控、搞好安全生產(chǎn)，嚴防各類事故尤其是重特大事故發(fā)生。五、下大氣力做好安全風險管控工作做好安全風險管控工作任重道遠，時不我待。我覺得當前和今后一個時期應(yīng)重點抓好以下幾項工作：（一）提高認識，切實把思想統(tǒng)一到中央要求上來。一是要從前面講到的六個方面尤其是多年來的事故沉痛教訓(xùn)中，深刻認識到搞好安全風險管控
33、的極端重要性，尤其要深刻認識到，包括安全風險管控在內(nèi)的整個安全生產(chǎn)工作是“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”的題中應(yīng)有之義，安全生產(chǎn)治理是整個國家治理體系的重要組成部分，要從推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的長遠、全局、戰(zhàn)略高度來對待并抓好安全生產(chǎn)工作，切實把安全生產(chǎn)尤其是安全風險管控工作納入到黨和國家工作大局中去審視、把握和推動。二是要通過宣傳教育、巡視巡查、督促檢查、考核考評、事故問責等各種途徑，促進各級各類人員把思想盡快統(tǒng)一到中央要求尤其是習近平總書記的一系列重要論述和指示精神上來，真正樹立“四個意識”，下大氣力抓好安全風險管控工作。三是要牢固樹立紅線意識和安
34、全發(fā)展理念，堅持以人民為中心的思想，做到以人為本，實行重大安全風險和安全生產(chǎn)事故“一票否決”。四是要把以往的事故管理思維盡快轉(zhuǎn)變到風險管理上來，切實樹立安全管理的核心就是安全風險管控、事先預(yù)防，安全監(jiān)管重心就是對安全風險管控和事故預(yù)防工作的管理與監(jiān)督的意識，從思想到行動都要盡快跟上來，堅持管源頭、管過程、管環(huán)節(jié)、管重點、管要害，實現(xiàn)全員化、全方位、全要素、全過程、全天候管控，堅決防止各類事故尤其是重特大事故發(fā)生。五是堅決防止和克服安全風險點辨識確認一經(jīng)完成、安全風險管控一勞永逸的思想，堅持打持久戰(zhàn)，隨變隨辨、隨時認定、一生即管、時時控制、永不停息，并要努力構(gòu)筑起長效機制，實現(xiàn)長控久安。（二）不
35、等不靠，抓緊開展安全風險點辨識、分類、評估、定級工作。一是要抓緊理論和政策研究工作，搞好頂層設(shè)計、統(tǒng)籌謀劃和總體部署。二是要抓緊法規(guī)標準制定工作。三是要不等不靠，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，運用好現(xiàn)有成果、整合好現(xiàn)有資源，發(fā)揮先走一步的地方、部門和單位的引領(lǐng)作用，以點帶面，逐步推開。四是要盡快開展相關(guān)安全風險管控的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。五是要逐行業(yè)、領(lǐng)域、層級地開展安全風險辨識、認定、分類、評估和定級工作。六是要把安全風險管控工作同專項整治、隱患排查治理、安全標準化、安全科技進步和重大危險源監(jiān)控等有機結(jié)合起來。七是要加強宏觀推動、微觀指導(dǎo)和督促檢查。（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，層層建立落實安全風險管控責任制。一是要把安全風
36、險管控作為重中之重的任務(wù)，盡快行動起來，擺上議事日程，一把手要親力親為，組織專門班子開展相關(guān)工作。二是要根據(jù)安全風險等級、企業(yè)類型、業(yè)態(tài)狀況確定管控單位。三是要以企業(yè)為主體，層層建立落實安全風險管控責任制，直到班組、機臺、崗位、人頭。四是要落實行業(yè)部門安全監(jiān)管責任。五是要落實屬地安全監(jiān)管責任。六是要落實綜合監(jiān)管責任。在此基礎(chǔ)上，要加強對責任落實情況的考評獎懲。（四）突出重點，制定并落實安全風險管控措施。要吸取以往教訓(xùn)，按照不同行業(yè)領(lǐng)域、不同安全風險點特點和以往發(fā)生事故的原因、種類、規(guī)模、數(shù)量、時段等，有針對性地、逐地逐級逐點逐項地制定并落實安全風險管控措施。如煤礦安全風險管控的重中之重就是防瓦
37、斯爆炸。為防止瓦斯爆炸事故發(fā)生，就要具體制定并落實以下管控措施：落實先抽后采、不抽不采方針；加強監(jiān)測監(jiān)控、加強現(xiàn)場檢查、發(fā)現(xiàn)問題及時停產(chǎn)撤人；加強通風；做好設(shè)備防爆、人員管理；推廣智能化開采技術(shù)等換人減人措施；領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班，等等。?；飞a(chǎn)企業(yè)安全風險管控，主要是加強現(xiàn)場監(jiān)測監(jiān)控，安裝隱患自動報警裝置，加強現(xiàn)場巡檢巡查，嚴格動火作業(yè)和檢修作業(yè)管理等。道路交通安全風險管控措施重點是：在抓好駕駛?cè)说慕逃?、培?xùn)、管理和監(jiān)督的基礎(chǔ)上，加強對乘客的安全宣傳、告知和管理、監(jiān)督，要求他們嚴禁攜帶危險品上車、系好安全帶和監(jiān)督駕駛?cè)说龋慌浜冒踩N，加強交通工具質(zhì)量檢驗、維護保養(yǎng)和隱患排查治理；搞好安檢；嚴禁
38、“三超”和違規(guī)掛靠；在確保安全標識齊全的同時，搞好道路安保工程建設(shè)，全面安裝防護欄；安裝GPS，實行全程跟蹤監(jiān)控；加強路面執(zhí)法，等等。大型群體性活動安全風險管控，主要是針對踩踏、火災(zāi)、爆炸、垮塌事故，制定管控措施和應(yīng)急預(yù)案。如加強安檢，搞好人員引導(dǎo)和疏導(dǎo)，控制人流和人員聚集場地；搞好現(xiàn)場安全巡查，安排公安武警等分兵把口、分頭把守，各級領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場值班；備好應(yīng)急人員和物資裝備，制定、公布應(yīng)急預(yù)案并事先搞好演練，搞好警示教育和安全告知，等等。（五）統(tǒng)籌規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)安全發(fā)展的頂層設(shè)計。一是推進城鄉(xiāng)安全風險管控頂層設(shè)計。積極適應(yīng)新時代、新常態(tài)、新業(yè)態(tài)，統(tǒng)籌安全與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃布局，聚焦城鄉(xiāng)安全風險防控
39、體系亟待解決的問題，從國家到地方，自上而下建立以城鄉(xiāng)尤其是城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)、以城鄉(xiāng)安全綜合規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ棸踩?guī)劃為支撐的城鄉(xiāng)公共安全規(guī)劃體系，并將核心內(nèi)容納入各級城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，同步部署、同步實施。二是嚴格落實規(guī)劃布局準入要求。盡快制定有關(guān)高危行業(yè)安全選址規(guī)劃控制的法規(guī)標準，明確相關(guān)部門的職責，建立高安全風險建設(shè)項目規(guī)劃許可和安全領(lǐng)域其他有關(guān)許可之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。三是相關(guān)部門要科學確定高風險企業(yè)的安全防護區(qū)，對安全防護區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)需要咨詢有關(guān)行業(yè)主管部門和安全監(jiān)管部門的意見。四是在國家層面制定鼓勵政策，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、安全保障、市場準入、科技創(chuàng)新等方面提出綜合性舉措，全面
40、推動高風險企業(yè)退城入園。（六）扎實推進，建立城鄉(xiāng)安全風險分級管控工作體系。一是制定城鄉(xiāng)尤其是城市安全風險分級管控指南，明確城鄉(xiāng)中的各類安全風險類型、隱患類別，解決城鄉(xiāng)安全風險管控中的“認不清”問題。二是開展城鄉(xiāng)安全風險評估，全面辨識確認城鄉(xiāng)尤其是城市安全風險點，探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)安全風險點、危險源數(shù)據(jù)庫和決策分析系統(tǒng)，分類分級繪制城鄉(xiāng)安全風險空間分布圖，解決城鄉(xiāng)安全風險管控中的“想不全”問題。三是劃分城鄉(xiāng)主要是城市安全風險網(wǎng)格，根據(jù)辨識確認出的安全風險點類型、級別和拆分落實的監(jiān)管部門、企業(yè)及崗位相應(yīng)的安全風險管控職責，在對網(wǎng)格內(nèi)各類單位的日常生產(chǎn)經(jīng)營（營運）行為進行嚴格管控的同時，要對臨時舉辦
41、重大活動、新建實施重大工程以及其他新的變化，及時開展專項安全風險評估，制定有針對性的安全風險管控措施和應(yīng)急預(yù)案，建立城鄉(xiāng)安全風險動態(tài)管理機制，解決城鄉(xiāng)安全風險“管不到”的問題。四是按照城鄉(xiāng)安全風險分級管控職責劃分，以企業(yè)為主體，建立安全風險點隱患排查治理機制，實現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理，把隱患消滅在事故之前。五是要從風險點所在單位和地區(qū)做起，直至各地各級行業(yè)主管部門、安全監(jiān)管部門和社會各方面，建立健全安全風險管理控制和監(jiān)督組織體系，切實做到無死角、無空當、無盲區(qū)。六是建立國家城鄉(xiāng)事故災(zāi)難案例庫，通過大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析，為城鄉(xiāng)特別是城市安全運行重點及安全風險預(yù)警提供支持。（七）加強建設(shè)，全面提升
42、城鄉(xiāng)應(yīng)急救援能力。一是要加強應(yīng)急管理體制建設(shè)，努力形成上下貫通、縱橫成網(wǎng)的工作體系和格局。二是要建立健全和不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強應(yīng)急演練。三是要加強隊伍建設(shè)，由“點”及“面”，摸清地方、企業(yè)應(yīng)急能力需求，針對區(qū)域性的應(yīng)急能力不足問題，加強礦山、危險化學品、油氣管道等國家級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和實訓(xùn)演練基地建設(shè)。同時，搞好其他各類應(yīng)急救援基地、隊伍布局，配備專兼職救援人員，建立全國應(yīng)急救援一張網(wǎng)。四是要加強裝備建設(shè)，根據(jù)各類不同地區(qū)、不同單位、不同風險點和不同應(yīng)急救援隊伍特點，按照精普結(jié)合、完善配套原則，配齊配好專業(yè)救援裝備，尤其根據(jù)“大難險”事故，配備“高精尖”裝備，并依托企業(yè)建立儲備基地（點
43、網(wǎng)）。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新應(yīng)急物資儲備制度和調(diào)運機制，形成多層次、多形式的應(yīng)急物資儲備體系，強化大型先進救援裝備緊急運輸機制，保障突發(fā)事故（件）下的應(yīng)急物資的戰(zhàn)略儲備和調(diào)運。五是要建立地企、軍地、地地、企企等方面的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，尤其要針對危化事故波及社會的特點，建立向公眾告知機制。六是要開展基于城鄉(xiāng)安全風險分析的應(yīng)急能力評估方法研究，實現(xiàn)城鄉(xiāng)應(yīng)急能力需求緊密結(jié)合城鄉(xiāng)安全風險構(gòu)成，找準城鄉(xiāng)應(yīng)急管理能力提升方向。七是要加強應(yīng)急培訓(xùn)和宣傳教育，不斷提高全民尤其是從業(yè)人員應(yīng)急素質(zhì)，并動員和組織社會力量投入應(yīng)急事業(yè)，促進群防群控、自救互救和齊抓共管。在此基礎(chǔ)上，要組織好各類事故搶險救援、傷員救治和環(huán)境保護工作，搞好輿情監(jiān)控、輿論引導(dǎo)和信息發(fā)布，做好善后和社會穩(wěn)定等應(yīng)急處置工作。
加強風險管控 確保安全生產(chǎn)
