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1、一、行政復議參加人的概念 二、行政復議申請人 三、行政復議被申請人 四、行政復議第三人 五、行政復議代理人,第三節(jié) 行政復議參加人,重要問題,1.掌握行政復議參加人的概念 2.重點掌握行政復議申請人 3.重點掌握行政復議被申請人 4.掌握行政復議第三人 5.了解行政復議代理人,一、行政復議參加人的概念,行政復議參加人，是指在行政復議活動中，與爭議的具體行政行為有利害關系的當事人或與當事人法律地位相類似的人。 根據(jù)我國行政復議法的規(guī)定，行政復議參加人包括申請人、被申請人、第三人以及復議代理人等。,思考題： 1.行政復議參加人與行政復議參與人的區(qū)別？ 2.行政復議機關是行政復議參加人么？,二
2、、行政復議申請人,1.行政復議申請人是指對行政機關作出的具體行政行為不服，依法以自己的名義向行政復議機關提起申請的公民、法人或其他組織，包括外國人、無國籍人和外國組織。,張三打李四，公安機關決定給予張三行政拘留10天的行政處罰。 1.張三能否作為行政復議申請人申請行政復議？ 2.李四能否作為行政復議申請人申請行政復議？,2.行政復議法實施條例對行政復議申請人作了兩點補充規(guī)定： （1）合伙企業(yè)申請行政復議的。合伙企業(yè)申請行政復議的，應當以核準登記的企業(yè)為申請人，由執(zhí)行合伙事務的合伙人代表該企業(yè)參加行政復議；其他合伙組織申請行政復議的，由合伙人共同申請行政復議。不具備法人資格的其他組織申請行
3、政復議的，由該組織的主要負責人代表該組織參加行政復議；沒有主要負責人的，由共同推選的其他成員代表該組織參加行政復議。,行政復議法實施條例對行政復議申請人作了兩點補充規(guī)定： （2）股份制企業(yè)申請復議的。股份制企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會認為行政機關作出的具體行政行為侵犯企業(yè)合法權益的，可以以企業(yè)的名義申請行政復議。,3行政復議申請人資格轉移的情況 根據(jù)行政復議法第10條的規(guī)定，行政復議申請人資格轉移的情況有： （1）有權申請行政復議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復議。 （2）有權申請行政復議的法人或其他組織終止的，承受其權利的法人或其他組織可以申請行政復議。,三、行政復議被申
4、請人,1.行政復議被申請人是指因其具體行政行為被公民、法人或其他組織申請行政復議，并由行政復議機關通知其參加行政復議的行政機關和法律、法規(guī)授權的組織。,2主要的行政復議被申請人 根據(jù)行政復議法及行政復議法實施條例的有關規(guī)定，行政復議被申請人主要有以下幾種情形： （1）公民、法人或者其他組織對行政機關的具體行政行為不服而申請復議的，作出該具體行政行為的行政機關是被申請人。這是確定行政復議被申請人的一般原則。,（2）法律、法規(guī)授權的組織作出具體行政行為的，該組織是被申請人。 （3）兩個或兩個以上的行政機關或法律、法規(guī)授權的組織以共同名義作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關或法律
5、、法規(guī)授權的組織是共同被申請人。,（4）行政機關委托的組織作出具體行政行為的，委托的行政機關是被申請人。 （5）縣級以上地方人民政府依法設立的派出機關作出具體行政行為的，該派出機關是被申請人。 （6）作出具體行政行為的行政機關被撤銷的，繼續(xù)行使其職權的行政機關或撤銷該行政機關的行政機關是被申請人。,（7）行政機關設立的派出機構、內設機構或者其他組織作出具體行政行為的，有法律、法規(guī)授權的，該派出機構、內設機構或者其他組織為被申請人（政府工作部門依法設立的派出機構若獲得規(guī)章授權的，也可以作為被申請人）；未經(jīng)法律、法規(guī)授權的，該行政機關為被申請人。（行政訴訟法解釋第20條-21條規(guī)定，除法律、法
6、規(guī)授權的機構、組織可以作為行政訴訟被告外，規(guī)章授權的機構、組織也可以作為被告。）越權的，幅度越權，派出機構為被申請人；種類越權的，該行政機關為被申請人。,（8）經(jīng)上級機關批準后作出具體行政行為的，被申請人是批準機關。行政復議法實施條例第13條規(guī)定：“下級行政機關依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級行政機關批準作出具體行政行為的，批準機關為被申請人?！? 注意，行政訴訟法當中與此不同，行政訴訟法解釋第19條規(guī)定，是看對外名義，誰在對外發(fā)生法律效力的文書上署名蓋章，誰就是被告。,某縣政府經(jīng)省政府批準后，以自己的名義決定征收某村的荒地進行工程建設。該村不服，應以那個組織為被申請人申請復議？提起行政訴訟應
7、以誰為被告？ A.縣土地管理局 B.縣政府 C.省國土資源廳 D.省政府 參考：DB,根據(jù)市政府整頓農(nóng)貿市場的決定，某區(qū)工商局和公安局對集貿市場進行檢查。在檢查過程中，因某個體戶亂設攤點，給予其吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰。該個體戶不服，申請復議。此案應以誰為被申請人？ A.某區(qū)工商局 B.某區(qū)公安局 C.某區(qū)工商局和公安局為共同被申請人 D.某區(qū)工商局和公安局共同的上一級機關為被申請人 參考：C,四、行政復議第三人,1.行政復議第三人是指與被申請復議的具體行政行為有利害關系，依申請或經(jīng)行政復議機關通知而參加到已經(jīng)開始但尚未結束的行政復議活動中來的其他公民
8、、法人或者其他組織。,張三打李四，公安機關決定給予張三行政拘留10天的行政處罰。 若李四提起行政復議申請，張三以何種身份參與到行政復議中？,2.行政復議決定對第三人也具有法律約束力，若第三人逾期不起訴又不履行行政復議決定的，可以依法強制執(zhí)行。,3.從行政復議實踐來看，行政復議中的第三人通常包括以下幾種： （1）在行政處罰案件中，被處罰人或被侵害人一方申請行政復議，另一方可作為第三人申請參加復議。 （2）行政處罰案件中的共同被處罰人。 （3）在行政確權案件中，被駁回請求的人申請復議，被授予權利的人，可以作為第三人申請參加復議。,五、行政復議代理人,1.行政復議代理人是指在法律規(guī)定，或行政復議機關指定，或當事人及其法定代理人委托的情況下，以被代理人的名義并為維護被代理人的利益而參加行政復議活動的人。,2.行政復議代理人的種類 行政復議代理人包括法定代理人、委托代理人和指定代理人三類。,3.理解上要注意的問題 （1）委托代理人參加行政復議的主體是申請人、第三人，不包括被申請人。 （2）委托代理人的人數(shù)不得超過2名。 （3）委托形式原則上必須是授權委托書；但公民在特殊情況下無法書面委托的，也可以口頭委托。 （4）申請人、第三人解除或者變更委托的應向行政復議機構報告。,
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