在2021年脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組會議上的講話

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1、在2021年脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組會議上的講話 同志們： 這次市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組會議是在我市全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、扎實推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的新形勢下召開的一次重要會議，主要是傳達(dá)學(xué)習(xí)各級關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果重要論述，貫徹落實中央和省委關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果的一系列部署要求，研究部署我市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點任務(wù)，動員全市上下再接再厲、接續(xù)奮斗，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作開好局、起好步。下面，我講四個方面的意見。 一、深入學(xué)習(xí)貫徹各級指示精神，切實增強(qiáng)鞏固拓展脫貧攻堅成果的緊迫感和責(zé)任感 在脫貧攻堅取得決定性成就的基礎(chǔ)上，

2、乘勢而上鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是黨中央審時度勢做出的重大戰(zhàn)略決策。今年是建黨100周年、“十四五”開局之年，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟之年，中央和省市委對鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了系統(tǒng)部署，提出了改善人民生活品質(zhì)，扎實推動共同富裕的新目標(biāo)，這是我們立足發(fā)展新階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的重大歷史任務(wù)。如果脫貧成果得不到持續(xù)鞏固、脫貧質(zhì)量得不到有效提升，處在邊緣的人口生活得不到保障，全市推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”和“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”進(jìn)程就存在銜接的“空檔”。因此，全力鞏固拓展脫貧攻堅成果，還需要進(jìn)一步補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、揚(yáng)優(yōu)勢，保持脫貧攻堅質(zhì)量的穩(wěn)定

3、性、持續(xù)性，為平穩(wěn)銜接鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐夯實基礎(chǔ)。全市各級各部門和廣大黨員干部要牢記“行百里者半九十”的諄諄教誨，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，切實提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，充分認(rèn)識鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感使命感，自覺把思想和行動統(tǒng)一到鞏固拓展脫貧攻堅成果上來，大力弘揚(yáng)偉大脫貧攻堅精神，全力推動黨中央和省、市委關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果各項決策部署落地落實，確保脫貧攻堅成果更加穩(wěn)固、更可持續(xù)、更有實效，經(jīng)得起歷史和人民檢驗。 二、緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點任務(wù)，全力以赴抓緊抓實鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作

4、通過8年持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r代脫貧攻堅各項目標(biāo)任務(wù)，困擾xx千百年的絕對貧困問題得到了歷史性解決，可以說我們的付出終有所得，成績令人鼓舞。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。我市原來作為全省脫貧攻堅重點地區(qū)，現(xiàn)在理應(yīng)成為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重點區(qū)域。我們面臨的任務(wù)更大、工作更加繁重，須臾不可松勁懈怠，必須拿出更大的精力和決心，通過更實的作風(fēng)和舉措，一鼓作氣、全力以赴把各項任務(wù)抓緊抓實抓到位，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果工作取得實打?qū)嵉拿黠@成效。 （一）保持脫貧攻堅總體政策穩(wěn)定。我們要清醒看到，脫貧攻堅取得全面勝利后，雖然相當(dāng)一部分脫貧戶基本生活有了保障，但收入水平仍然不高，脫貧

5、基礎(chǔ)還比較脆弱，稍有風(fēng)險變故就可能返貧致貧；脫貧縣、脫貧村產(chǎn)業(yè)雖然有了一定數(shù)量和規(guī)模，但基礎(chǔ)、資金、人才、市場等支撐還不夠強(qiáng)，有的地方如果在政策幫扶上不持續(xù)用力，產(chǎn)業(yè)就可能停滯不前。目前，中央層面正在對脫貧攻堅以來出臺的200多項幫扶政策逐項進(jìn)行研究，分類提出銜接的具體意見，隨后將出臺一系列關(guān)于政策優(yōu)化完善的指導(dǎo)性文件和工作方案。在中央和省上政策文件出臺前，各縣區(qū)各部門要嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，過渡期內(nèi)按照“新政策不出、舊政策不退”原則，保持主要幫扶政策的穩(wěn)定性連續(xù)性，在此基礎(chǔ)上，要及時對接國家新出臺的相關(guān)政策，調(diào)整優(yōu)化完善幫扶政策，做到工作不留空檔、政策不留空白。特別是要圍繞鞏固“一超過”

6、、“兩不愁三保障”成果，完善并持續(xù)落實好就業(yè)、收入和教育、醫(yī)療、住房、安全飲水等扶持政策，繼續(xù)保持兜底救助和困難群眾補(bǔ)貼政策穩(wěn)定，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜、應(yīng)救盡救，切實以穩(wěn)定的幫扶政策鞏固拓展脫貧攻堅成果。 （二）健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。這是從制度上預(yù)防和解決返貧問題、鞏固拓展脫貧攻堅成果的有效舉措。各縣區(qū)要在原有防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制的基礎(chǔ)上，按5%至10%的比例確定監(jiān)測規(guī)模，進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警，對重點監(jiān)測對象開展定期檢查、動態(tài)管理，切實做到及時發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、動態(tài)清零。在監(jiān)測對象上，要掌握政策邊界，將監(jiān)測范圍從過去的只監(jiān)測“兩類戶”，擴(kuò)展到所有農(nóng)村居民中的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，

7、以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減的特殊困難戶等“三類戶”上，真正做到動態(tài)監(jiān)測全覆蓋、無遺漏。在衡量標(biāo)準(zhǔn)上，要提標(biāo)擴(kuò)面，從以往重點關(guān)注收入和脫貧風(fēng)險，轉(zhuǎn)向?qū)κ杖?、支出、“兩不愁三保障”及安全飲水等風(fēng)險的全面研判、綜合分析，不斷提高提高監(jiān)測響應(yīng)的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。在監(jiān)測時效上，要縮短響應(yīng)周期，從定期識別納入轉(zhuǎn)向快速發(fā)現(xiàn)、及時響應(yīng)，確保發(fā)現(xiàn)一戶、監(jiān)測一戶、幫扶一戶、動態(tài)清零一戶。在監(jiān)測主體上，要堅持分兵把守，落實行業(yè)部門監(jiān)測責(zé)任，通過健全防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，加強(qiáng)相關(guān)部門、單位數(shù)據(jù)共享和對接，充分利用先進(jìn)技術(shù)手段提升監(jiān)測準(zhǔn)確性。在監(jiān)測責(zé)任上，要做到關(guān)口前移，繼續(xù)壓緊靠實鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部

8、、村兩委班子、幫扶責(zé)任人的工作責(zé)任，定期跟蹤回訪，實施幫扶對象動態(tài)管理。要深入監(jiān)測對象家中，逐村逐戶全面了解情況，算清收入賬，深入分析返貧致貧風(fēng)險，根據(jù)農(nóng)戶家庭實際和發(fā)展意愿，有針對性制定“一戶一策”幫扶計劃。 （三）持續(xù)發(fā)力抓好各項重點任務(wù)。中央明確，今年將適時對鞏固拓展脫貧攻堅成果情況開展后評估，而且工作要求比脫貧攻堅考核評估不僅不會降低，甚至?xí)?。各級各部門要嚴(yán)格落實市縣鄉(xiāng)村抓脫貧攻堅鞏固拓展的責(zé)任體系和工作機(jī)制，全力推動各項工作舉措落細(xì)落實，以更加良好的工作成效迎接和通過脫貧攻堅成果的“后評估”。一是加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)監(jiān)督管理。這些年，通過加大投入實施扶貧項目，縣鄉(xiāng)村都形成了一定規(guī)模

9、的扶貧項目資產(chǎn)。各級各部門要本著管好用好的原則，摸清扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)，建立管理臺賬，完善運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，確保扶貧項目資產(chǎn)管到位、用得好、持續(xù)有效益，切實防止資產(chǎn)流失和被侵占。二是促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。要繼續(xù)采取勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、易地就業(yè)、本地開發(fā)崗位和技能培訓(xùn)等方式，切實穩(wěn)定外出就業(yè)，各縣區(qū)和市、縣區(qū)人社部門要加大勞務(wù)輸出組織力度，千方百計拓寬就地就近就業(yè)渠道，組織推動扶貧車間轉(zhuǎn)變升級，統(tǒng)籌用好村級公益崗位，多渠道促進(jìn)返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動力就業(yè)。要結(jié)合致富帶頭人隊伍建設(shè)，加大東西部協(xié)作交流合作，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和實效性，增強(qiáng)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)能力。三是繼續(xù)支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要緊盯當(dāng)前脫貧村產(chǎn)業(yè)起

10、步晚、規(guī)模小、效益不高、競爭力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，認(rèn)真落實各項扶持政策措施，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，加快倉儲保鮮、冷鏈物流等現(xiàn)代設(shè)施裝備建設(shè)，加大科技服務(wù)、人才培養(yǎng)等支持力度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技特派員作用，更好支撐脫貧村承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、壯大特色產(chǎn)業(yè)、提升質(zhì)量效益。要著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)抗自然和市場風(fēng)險的能力，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，深化消費(fèi)幫扶，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與脫貧村特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接，更好適應(yīng)市場消費(fèi)需求變化。四是扎實做好易地搬遷后續(xù)扶持。各縣區(qū)和各專責(zé)部門要下大力氣做好易地搬遷后續(xù)扶持，突出抓好搬遷人口產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，特別是要將原深度貧困縣區(qū)、片帶安置區(qū)和整流域開發(fā)區(qū)域等作為幫扶重點，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)

11、，深入開展就業(yè)專項幫扶。同時，要強(qiáng)化易地搬遷戶的服務(wù)保障，全面落實屬地化管理，加快完善一體化、均等化的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。 三、堅持用系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃部署，確保脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接平穩(wěn)過渡 當(dāng)前，“三農(nóng)”工作重點已轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興“接力棒”的歷史性交接，要在鄉(xiāng)村振興的大框架下，對鞏固拓展脫貧攻堅成果工作進(jìn)行統(tǒng)籌部署、一體實施、無縫銜接，接續(xù)推進(jìn)脫貧縣、脫貧村農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和脫貧人口持續(xù)增收。 一要全力做好政策銜接。黨中央、國務(wù)院《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意

12、見》中明確指出，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立5年過渡期，與“十四五”規(guī)劃相銜接。今年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化的意見》中又進(jìn)一步提出，從脫貧之日起設(shè)立脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興5年銜接過渡期。各級各部門要準(zhǔn)確把握5年過渡期的重大歷史機(jī)遇，在保持脫貧攻堅主要幫扶政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，做好與鄉(xiāng)村振興政策的有機(jī)銜接。過渡期前3年，要繼續(xù)實行統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金試點政策，特別是保持金融服務(wù)、土地支持、人才智力支持等主要扶持政策穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。要利用編制“十四五”規(guī)劃的難得時機(jī)，抓緊研究謀劃能承接幫扶政策的鄉(xiāng)村振興項目載

13、體和支持抓手，切實把鞏固脫貧成果的各項具體幫扶政策真正銜接到鄉(xiāng)村振興上來。 二要扎實做好工作銜接。一方面，要按照全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的要求，積極推動工作力量、組織保障、規(guī)劃實施、項目建設(shè)、要素保障等方面的有機(jī)結(jié)合，切實做到“一盤棋、一體化”推進(jìn)。要以實施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)攬脫貧縣區(qū)各項具體發(fā)展規(guī)劃的編制和實施，在支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)改善等方面做好銜接轉(zhuǎn)換，將措施逐一細(xì)化、任務(wù)逐一明確，確保銜接有序、轉(zhuǎn)換到位。另一方面，要對農(nóng)村低收入人口開展分層分類的常態(tài)化幫扶救助，對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口針對性地落實好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶發(fā)展措施；對沒有勞動能力的農(nóng)村低收入人口以現(xiàn)有社會保障

14、體系為基礎(chǔ)，由民政等部門負(fù)責(zé)進(jìn)行兜底保障，并逐步提高保障水平。 三要有序推進(jìn)隊伍銜接。當(dāng)前，國家鄉(xiāng)村振興局已經(jīng)掛牌成立，省、市、縣三級也將掛牌成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。但我們要清醒的認(rèn)識到，扶貧機(jī)構(gòu)調(diào)整為鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)，職責(zé)不是變輕了，而是更重了。在工作對象上，從農(nóng)村貧困人口拓展到所有農(nóng)村居民；在工作地域上，從部分農(nóng)村拓展到所有農(nóng)村；在工作內(nèi)容上，從解決“兩不愁三保障”拓展到推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興。因此，調(diào)整后的機(jī)構(gòu)職能只能加強(qiáng)不能削弱。各縣區(qū)扶貧機(jī)構(gòu)要在當(dāng)前形勢下，繼續(xù)保持思想定力，按照既定的工作思路抓推動、抓落實，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不撤、干勁不減，決不能出現(xiàn)盲目推進(jìn)、影

15、響銜接工作大局的情況。 四要保持幫扶隊伍總體穩(wěn)定。中央和省上已經(jīng)明確，要堅持和完善駐村工作制度，對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村，繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊。中央關(guān)于選派駐村第一書記和工作隊的征求意見稿已經(jīng)下發(fā)，目前正在完善當(dāng)中。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，在中央和省上正式通知出臺以前，全市所有貧困村駐村幫扶工作隊一律不能撤回。要繼續(xù)堅守工作崗位，結(jié)合實際有針對性地開展好鞏固拓展脫貧攻堅成果工作，積極指導(dǎo)推動鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)落實，確保駐村幫扶工作隊發(fā)揮更大的作用。 四、持續(xù)加大組織保障力度，切實凝聚起推進(jìn)有效銜接的強(qiáng)大合力 一要堅持四級書記一起抓。全市各級黨組織主要負(fù)責(zé)人，一定要知責(zé)明

16、責(zé)、擔(dān)責(zé)盡責(zé)，認(rèn)真履行好鞏固拓展脫貧攻堅成果的政治責(zé)任，全力推動各項重點任務(wù)落細(xì)落實，堅決守住脫貧攻堅底線。市級領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)發(fā)揮好牽頭抓總作用，主動把職責(zé)范圍內(nèi)的工作責(zé)任扛起來，聚焦主要精力抓鞏固拓展脫貧攻堅成果工作，落實有效銜接各項任務(wù)。各縣區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，要持續(xù)落實四級書記一起抓的工作責(zé)任，切實構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的領(lǐng)導(dǎo)體系，層層壓實責(zé)任?？h區(qū)委書記要切實履行好銜接工作一線總指揮職責(zé)，主動研究銜接工作，及時解決具體問題，確保各項部署落地見效。市直有關(guān)部門要把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，確保工作有力有序推進(jìn)。

17、 二要發(fā)揮農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為專門落實加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作全面領(lǐng)導(dǎo)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動鞏固拓展脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的基本職責(zé)。市、縣區(qū)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要按照加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作全面領(lǐng)導(dǎo)的要求，認(rèn)真履行工作職能，真正把黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的要求落到實處，確保鞏固拓展脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作順利進(jìn)行。各縣區(qū)和市直有關(guān)部門要在市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，結(jié)合各自工作職責(zé)，盡快制定我市需要調(diào)整優(yōu)化政策的實施意見、操作方案和工作要點。同時，要組織專門力量加強(qiáng)對各自行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)銜接工作的調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時研

18、究出臺針對性保障措施，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有序有效銜接提供政策保障。 三要堅持和完善東西部協(xié)作、對口支援和社會力量參與幫扶機(jī)制。各縣區(qū)要繼續(xù)加強(qiáng)對東西部扶貧協(xié)作工作的配合支持，在目前中央尚未明確東西協(xié)作調(diào)整范圍的前提下，加強(qiáng)與東部協(xié)作市區(qū)的聯(lián)系和交流，確保現(xiàn)行的各項幫扶措施都全面落實、不出現(xiàn)中斷，確保各項幫扶建設(shè)項目按照原計劃建設(shè)有序推進(jìn)。東部地區(qū)已經(jīng)支援建設(shè)我市的產(chǎn)業(yè)項目、扶貧車間等，要確保持續(xù)發(fā)揮作用。對于中央單位定點幫扶、民營企業(yè)“百企幫百村”等社會力量參與幫扶，按照中央要求今年暫不做調(diào)整，相關(guān)方面要繼續(xù)按照原先形成的共識和要求，及時做好對接聯(lián)系工作，讓幫扶工作取得更大成效。 同志們，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是“后脫貧”時代我們必須答好的新考題。全市各級各部門要進(jìn)一步堅定信心決心，壓緊靠實責(zé)任，加大工作力度，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，真抓實干、埋頭苦干，全力推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，為加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)！