國(guó)家公園建設(shè)背景下縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化

國(guó)家公園建設(shè)背景下縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化 摘要：在我國(guó)加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的進(jìn)程中，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)保護(hù)和周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)開(kāi)展是亟待解決的問(wèn)題。以縣域產(chǎn)業(yè)開(kāi)展為研究對(duì)象 　　摘要：在我國(guó)加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的進(jìn)程中，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)保護(hù)和周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)開(kāi)展是亟待解決的問(wèn)題。以縣域產(chǎn)業(yè)開(kāi)展為研究對(duì)象，選取大熊貓國(guó)家公園的典型縣? 四川省雅安市寶興縣為例，分析了國(guó)家公園建設(shè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和對(duì)農(nóng)戶生計(jì)的影響，基于此提出縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化的路徑和配套政策建議。結(jié)果說(shuō)明：當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)應(yīng)從高度依賴開(kāi)發(fā)利用自然資源的產(chǎn)業(yè)應(yīng)向農(nóng)牧林循環(huán)利用的生態(tài)農(nóng)業(yè)和以生態(tài)旅游、自然教育等為主導(dǎo)的效勞業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型優(yōu)化，并在優(yōu)化政策環(huán)境、完善共建共管共治機(jī)制、完善根底設(shè)施、加大投融資支持、產(chǎn)業(yè)技術(shù)引導(dǎo)等方面提供政策支持。 　　陳雅如; 張茜; 嚴(yán)中成; 韋鋒， 北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版) 發(fā)表時(shí)間：2022-08-06 　　關(guān)鍵詞：國(guó)家公園; 縣域產(chǎn)業(yè); 轉(zhuǎn)型優(yōu)化; 農(nóng)戶生計(jì); 寶興縣 　　黨的十八大報(bào)告指出將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體〞中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程建設(shè)。2022 年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2022?2022 年)?，指出要發(fā)揮鄉(xiāng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等多功能的相互融合以滿足鄉(xiāng)村地區(qū)居民生計(jì)開(kāi)展的需求。然而，在我國(guó)加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的進(jìn)程中，往往出現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的不相融和的局面，要么過(guò)度強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)而無(wú)視當(dāng)?shù)鼐用耖_(kāi)展，要么強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)鼐用裆?jì)開(kāi)展而無(wú)視生態(tài)保護(hù)，造成生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興難以協(xié)調(diào)開(kāi)展的困境[1-2]。這一矛盾在中西部地區(qū)尤為突出，尤其是處于生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的欠興旺縣域[3]。提出的“綠色青山就是金山銀山〞理念是解決生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的根本遵循，其中縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑成為重要的研究領(lǐng)域。 　　雖然我國(guó)在自然保護(hù)地體系建設(shè)方面取得了巨大的成效，在一定程度上緩解了我國(guó)生態(tài)持續(xù)惡化的趨勢(shì)，但由于過(guò)去各類自然保護(hù)地的相互割裂或交叉重疊，管理機(jī)構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜，導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)重疊設(shè)置、多頭管理、邊界不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)與地區(qū)開(kāi)展矛盾突出等問(wèn)題[4-6]。建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是貫徹__生態(tài)文明思想的重大舉措，是黨的十九大提出的重大改革任務(wù)，旨在解決過(guò)去我國(guó)自然保護(hù)地未能有效解決的問(wèn)題，既保證我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性，也保障地方開(kāi)展的根本權(quán)利，以促進(jìn)人與自然和諧開(kāi)展。?建立國(guó)家公園體制總體方案?(2022 年)中明確提出國(guó)家公園屬全國(guó)主體功能規(guī)劃中的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，納入全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍。因此，國(guó)家公園范圍內(nèi)的國(guó)土空間用途管制措施將對(duì)公園所在地的縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展造成一定影響：一方面工礦企業(yè)退出減少了縣級(jí)財(cái)政收入、當(dāng)?shù)貏?wù)工時(shí)機(jī)及其他產(chǎn)業(yè)(例如，餐飲、物流、加工)的開(kāi)展;另一方面，國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)局部農(nóng)林牧漁活動(dòng)被限制擴(kuò)張，或減少或退出，影響了農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)的開(kāi)展[7-9]。 　　寶興縣隸屬于四川省雅安市，是大熊貓國(guó)家公園的核心區(qū)域，縣域面積約 86% 被納入大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)。同時(shí)，該縣又是以開(kāi)采加工漢白玉為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的自然資源依賴縣。開(kāi)展國(guó)家公園體制試點(diǎn)以來(lái)，該縣所面臨的開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境矛盾愈發(fā)突出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求愈發(fā)緊迫。因此，本研究以寶興縣為例，剖析國(guó)家公園建設(shè)對(duì)該縣域產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的影響，在明晰該縣自然稟賦以及生態(tài)保護(hù)的前提下，提出自然依賴型縣域產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的路徑選擇優(yōu)化方案，以期為科學(xué)保護(hù)和合理利用國(guó)家公園自然資源提供參考和借鑒。 　　一、研究點(diǎn)概括 　　(一)自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 　　寶興縣隸屬于雅安市，位于四川盆地西部邊緣，青衣江上游，北接小金縣，東鄰蘆山縣，南毗天全縣，東北部與汶川縣交界，西部與天全縣、康定縣相望，縣城距成都市 210 km、雅安市 80 km。全縣褶皺密集，斷裂發(fā)育，形成以高山為主的地貌特征，海拔 2 000 m 以上山峰有 1 311 座，山地面積占全縣總面 2 積99.7%，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)。全縣總面積3 114 km ， 2 2 其中耕地 42.96 km ，占 1.38%;林地 2 235.99 km ， 2 占 71.80%;草地 639.52 km ，占 20.54%;園地 27.05 2 2 km ，占 0.87%;水域 23.98 km ，占 0.77%;交通、城市 2 和其他 144.50 km 。寶興縣森林資源豐富，森林覆蓋率 71.19% [10]。全縣海拔垂直帶譜發(fā)育完整，生態(tài)要素及其組合、小生境復(fù)雜，生物多樣性明顯，瀕危珍惜動(dòng)植物豐富，如大熊貓、金絲猴、雪豹、馬麝、綠尾虹雉、珙桐、連香樹(shù)、香果樹(shù)等。然而，森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)歷了亂砍濫伐、修公路、采礦石、建電站及采集捕獵等毀林過(guò)程，導(dǎo)致低海拔森林遭受嚴(yán)重破壞，森林碎片化和島嶼化。 　　2022 年末，寶興縣戶籍 21 131 戶，總?cè)丝?57 879 人，人口自然增長(zhǎng)率 0.55‰，其中常住人口 5.8 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口 2.71 萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口 3.09 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率 46.74%。其中，城鎮(zhèn)化率比 2022 年提高 2.04%。 2022 年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 33.56 億元，一般公共預(yù)算收入 19 512 萬(wàn)元，各項(xiàng)稅收收入 13 378 萬(wàn)元。其中各項(xiàng)稅收收入比 2022 年下降 23.5%。目前，寶興縣貧困發(fā)生率已由 2022 年的 8.7% 到達(dá) 2022 年的全部脫貧。寶興縣是少數(shù)民族聚集區(qū)，共有 19 個(gè)民族，以藏族為主的少數(shù)民族占總?cè)丝诘?17%;是世界第一只大熊貓的發(fā)現(xiàn)地，是世界自然遺產(chǎn)“四川大熊貓棲息地〞的核心區(qū)域;是紅軍長(zhǎng)征重要的中轉(zhuǎn)站，夾金山是紅軍長(zhǎng)征翻越的第一座大雪山，是長(zhǎng)征豐碑和長(zhǎng)征精神的見(jiàn)證地。因此，寶興縣具有少數(shù)民族文化、熊貓文化、紅色文化等多維度的特色人文資源，與豐富的自然資源交相輝映。 　　(二)典型性分析 　　大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)于 2022 年 1 月正式啟動(dòng)，根據(jù)?大熊貓國(guó)家公園總體規(guī)劃(試行)?，試 2 點(diǎn)區(qū)總面積 27 134 km ，涉及四川、陜西、甘肅 3 省， 2 其中四川省片區(qū)面積 20 177 km ，占試點(diǎn)區(qū)總面積的 74.36%，涉及成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、廣元、阿壩、眉山、雅安 7 個(gè)市(州)20 個(gè)縣。2022 年，寶興縣納入國(guó)家公園試點(diǎn)范圍的面積達(dá) 92.8%，隨著采礦區(qū)、水庫(kù)移民安置區(qū)等區(qū)域被調(diào)出，國(guó)家公園范圍內(nèi)面積比例降至 86%。 　　寶興縣地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，根底設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以礦山開(kāi)采、水力開(kāi)發(fā)等資源消耗型產(chǎn)業(yè)為主，當(dāng)?shù)刎?cái)政和居民生活對(duì)工礦資源、林業(yè)資源等依賴性強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展屬典型的自然資源依賴型。大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)實(shí)施后，全縣 86% 面積劃入國(guó)家公園范圍，按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色開(kāi)展〞 的根本原那么，約 100 余個(gè)礦業(yè)開(kāi)采企業(yè)停產(chǎn)，1 100 余輛運(yùn)輸車停運(yùn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)務(wù)工人員約 1 萬(wàn)余人下崗失業(yè)，全縣工業(yè)增加值、地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、人均可支配收入都面臨下降風(fēng)險(xiǎn);此外，農(nóng)民割竹、打筍、采藥、放牧等傳統(tǒng)資源利用方式也受到限制。因此，寶興縣的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式已經(jīng)不適應(yīng)國(guó)家公園體制建設(shè)的新形勢(shì)，不符合“生態(tài)保護(hù)第一〞 的新要求，生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的矛盾非常突出，亟待尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型開(kāi)展、群眾脫貧致富的新路徑。 　　二、研究方法 　　(一)實(shí)地調(diào)研與抽樣問(wèn)卷訪談 　　本文研究方法以實(shí)地調(diào)研、抽樣問(wèn)卷訪談為主。實(shí)地調(diào)研于 2022 年 10 月開(kāi)展，以縣林業(yè)局、自然保護(hù)區(qū)管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、村級(jí)兩委、護(hù)林員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民為調(diào)研訪談對(duì)象，通過(guò)實(shí)地考察、交流座談、一對(duì)一訪談、問(wèn)卷調(diào)查等形式，對(duì)各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)、國(guó)家公園和自然保護(hù)地管理部門(mén)、國(guó)家公園入口社區(qū)村干部和國(guó)家公園范圍內(nèi)、外的代表性農(nóng)戶等進(jìn)行調(diào)查走訪。 　　本研究選取了寶興縣穆坪鎮(zhèn)、靈關(guān)鎮(zhèn)、蜂桶寨鄉(xiāng)、磽磧藏族鄉(xiāng)、大溪鄉(xiāng)共 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 6 個(gè)村進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，共訪談 134 戶農(nóng)戶，具體樣本分布見(jiàn)表 1。所選樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要位于大熊貓國(guó)家公園范圍內(nèi)或入口處，其中，蜂桶寨鄉(xiāng)為熊貓小鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，鄧池溝村為熊貓公園入口社區(qū)建設(shè)區(qū)。調(diào)查問(wèn)卷分為村、農(nóng)戶兩個(gè)層級(jí)，村級(jí)調(diào)查問(wèn)卷包括行政村的根本情況、大熊貓國(guó)家公園建設(shè)納入范圍情況、國(guó)家公園體制試點(diǎn)情況、自然保護(hù)地整合優(yōu)化情況等內(nèi)容;農(nóng)戶調(diào)查問(wèn)卷涉及農(nóng)戶個(gè)人及家庭根本情況、對(duì)國(guó)家公園體制試點(diǎn)政策的感知、參與和受償意愿情況、生態(tài)移民、社區(qū)共建共管共治、野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償?shù)惹闆r。 　　(二)設(shè)置參照組進(jìn)行比照分析 　　為進(jìn)一步驗(yàn)證國(guó)家公園體制試點(diǎn)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的影響，排除其他政策出臺(tái)或市場(chǎng)波動(dòng)造成的影響，本研究選擇與寶興縣(實(shí)驗(yàn)組)自然稟賦條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況相似的甘孜州瀘定縣作為參照組(見(jiàn)表 2)，選取 GDP 總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)居民收入差距 3 個(gè)指標(biāo)進(jìn)行比照分析。 　　三、研究結(jié)論分析 　　(一)國(guó)家公園建設(shè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的影響 　　1. 寶興縣縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的影響 　　分析寶興縣縣域經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)開(kāi)展情況可知(見(jiàn)圖 1)，2022?2022 年間全縣 GDP 總量整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但在 2022 年有一定程度的下降，降幅約 3.34%，隨后 2022 年有所上升。從產(chǎn)業(yè)類型來(lái)看，國(guó)家公園體制試點(diǎn)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)影響最大，2022 年全縣第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值發(fā)生斷崖式下降，降幅高達(dá) 37.79%;而對(duì)第一和第三產(chǎn)業(yè)影響較小，且第一、三產(chǎn)業(yè)還存在略微上漲趨勢(shì)。結(jié)合實(shí)地調(diào)研可知，大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)于 2022 年開(kāi)始，但落地實(shí)施到縣級(jí)層面那么是在 2022 年，當(dāng)年寶興縣 GDP 總量有約 3.34% 幅度的下降，主要原因在于寶興縣礦產(chǎn)資源豐富，多年來(lái)已經(jīng)形成了以礦石開(kāi)采為龍頭的工業(yè)產(chǎn)業(yè)支柱，為建設(shè)大熊貓國(guó)家公園，全縣礦石企業(yè)強(qiáng)制關(guān)停、采礦權(quán)不再延續(xù)，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大幅下降。2022 年全縣 GDP 上升，主要表現(xiàn)在第一、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的上升，全縣產(chǎn)業(yè)重心由第二產(chǎn)業(yè)向第一、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。 　　國(guó)家公園體制試點(diǎn)對(duì)寶興縣具體行業(yè)的影響分析如下：①對(duì)采礦業(yè)的影響，寶興縣礦產(chǎn)資源豐富，以“寶興白〞漢白玉石為代表的大理石資源總儲(chǔ)量達(dá) 30 億 m 3 以上，采礦業(yè)為其主要支柱產(chǎn)業(yè)，石材加工及相關(guān)從業(yè)人員高達(dá) 1.8 萬(wàn) ~ 2 萬(wàn)人(包括采掘 、運(yùn)輸 、加工 、效勞等產(chǎn)業(yè)鏈 ) ，約占全縣人口 35%，地方稅收奉獻(xiàn)率約 60%。目前，全縣礦石企業(yè)從 2022 年的 38 家下降至 5 家，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大幅下降。②對(duì)農(nóng)業(yè)的影響，主要表現(xiàn)在國(guó)家公園范圍內(nèi)禁止林木采伐，限制自然采集活動(dòng)，制止畜牧養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)張或被逐步取消。因此，國(guó)家公園建設(shè)將倒逼寶興縣對(duì)其自然資源依賴型經(jīng)濟(jì)開(kāi)展模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，高消耗高產(chǎn)出的采礦業(yè)、高投入低產(chǎn)出的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)將被逐步淘汰，縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入陣痛期。 　　2. 基于參照組的比照分析 　　為進(jìn)一步驗(yàn)證國(guó)家公園體制試點(diǎn)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的影響，選擇與寶興縣(實(shí)驗(yàn)組)自然稟賦條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況相一致的瀘定縣作為參照組，選取 GDP 總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)居民收入差距 3 個(gè)指標(biāo)進(jìn)行比照分析。通過(guò)實(shí)驗(yàn)組和參照組的比照分析可知(見(jiàn)表 3、圖 2 ~ 3)，未納入大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)的瀘定縣，全縣 GDP 總量在 2022?2022 年呈明顯上升趨勢(shì)，2022 年第二產(chǎn)業(yè)仍為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，約占全縣 GDP 總量的 50%，2022 年后第二產(chǎn)業(yè)逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比擬穩(wěn)定。相較之下，寶興縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)幅度更大，尤其是 2022、2022 年寶興縣第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對(duì) GDP 的奉獻(xiàn)率分別比上一年下降了 9% 和 20%。通過(guò)參照組的比照分析，國(guó)家公園體制試點(diǎn)對(duì)寶興縣第二產(chǎn)業(yè)確實(shí)產(chǎn)生了較大的影響。 　　通過(guò)寶興縣和瀘定縣城鄉(xiāng)居民收入差距的比照分析說(shuō)明(見(jiàn)表 4、圖 4)，瀘定縣 2022?2022 年間城市、農(nóng)村居民人均可支配收入的年度增幅分別保持在 9%、11% 左右，城鄉(xiāng)收入比值逐年下降。寶興縣 2022?2022 年間城市、農(nóng)村居民人均可支配收入的年度增幅分別是先增后減、先減后增，城鄉(xiāng)收入比值在 2022 年有所增大。因此，未受到國(guó)家公園建設(shè)影響的瀘定縣，城鄉(xiāng)居民收入比保持穩(wěn)定，而寶興縣有波動(dòng)起伏。分析其原因在于寶興縣采礦企業(yè)被關(guān)停，涉及到與其相關(guān)的物流、加工、餐飲效勞等產(chǎn)業(yè)，對(duì)從業(yè)人員收入的影響反映在城市居民人均可支配收入增幅下降，而農(nóng)村居民人均可支配收入增幅自 2022 年開(kāi)始逐年增加受益于國(guó)家公園體制試點(diǎn)和脫貧攻堅(jiān)政策的雙重影響。 　　(二)國(guó)家公園建設(shè)對(duì)農(nóng)戶生計(jì)的影響 　　1. 寶興縣農(nóng)戶生計(jì)開(kāi)展的影響 　　通過(guò)對(duì)樣本農(nóng)戶特征、土地林地資源稟賦和生計(jì)收入進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)，結(jié)果說(shuō)明樣本農(nóng)戶中男性占 74%，平均年齡約 50 歲，家庭人口規(guī)模為 4 ~ 5 人，其中勞動(dòng)力占 57% 左右。樣本農(nóng)戶中建檔立卡貧困戶約占 20%。受退耕還林政策影響，戶均家 2 庭經(jīng)營(yíng)耕地面積約為 0.09 hm ，但林地面積較大，戶 2 2 均林地面積 4.42 hm ，人均林地面積 0.91 hm 。農(nóng)戶生計(jì)方面，家庭人均年收入 1.52 萬(wàn)元，其中務(wù)農(nóng)收入占 27.76%，林業(yè)收入占 11.32%(見(jiàn)表 5)?？梢?jiàn)，務(wù)農(nóng)和林業(yè)收入是農(nóng)戶收入的重要來(lái)源。 　　通過(guò)實(shí)地調(diào)研與農(nóng)戶訪談，認(rèn)為國(guó)家公園建設(shè)對(duì)家庭生計(jì)帶來(lái)消極影響的農(nóng)戶有 74 戶，占比 55.22%;認(rèn)為無(wú)影響的農(nóng)戶有 25 戶，占比 18.66%;認(rèn)為產(chǎn)生積極影響的農(nóng)戶有 35 戶，占比 26.12%。國(guó)家公園建設(shè)對(duì)農(nóng)戶家庭生計(jì)產(chǎn)生消極影響的類型調(diào)查結(jié)果如下：①人獸沖突(野生動(dòng)物損害農(nóng)作物數(shù)量增加以及人身平安風(fēng)險(xiǎn)增大)有 27 戶，占比 36.84%，是最主要的消極影響;②限制了農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)要素的投入，降低了家庭農(nóng)業(yè)產(chǎn)量有 19 戶，占比 26.32%;③減少了在當(dāng)?shù)貏?wù)工和營(yíng)商時(shí)機(jī)的有 16 戶，占比 21.05%;④限制了家庭生活和生產(chǎn)根底設(shè)施建設(shè)有 12 戶，占比 15.79%。 　　總的來(lái)看，國(guó)家公園范圍內(nèi)農(nóng)民生活生產(chǎn)生計(jì)與森林、動(dòng)物等自然資源息息相關(guān)，無(wú)法分割，嚴(yán)格的用途管控措施給農(nóng)戶生計(jì)造成的消極影響大于積極影響，除自然生態(tài)環(huán)境比以前完整性更好以外，暫未對(duì)農(nóng)戶帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的積極影響，而消極影響主要包括：①減少了本地務(wù)工的時(shí)機(jī)，務(wù)工收入減少; ②林木采伐受限，營(yíng)林收入減少;③自然采集被禁，補(bǔ)充收入減少;④房屋修繕被限，生活質(zhì)量提升困難;⑤人獸沖突風(fēng)險(xiǎn)增加，農(nóng)戶承當(dāng)了動(dòng)物致害的主要本錢(qián)，例如，寶興縣蜂桶寨鄉(xiāng)鄧池溝村，該村目前 2 人均耕地 0.2 hm ，主要種植玉米、厚樸、黃柏等中藥材，每公頃玉米地受損本錢(qián)約 1.8 萬(wàn)元(按 50% 受損計(jì)算)，而按照目前的保險(xiǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每公頃 3 600 元，遠(yuǎn)不夠覆蓋本錢(qián)，且還存在定損難、賠付周期長(zhǎng)等問(wèn)題。 　　2. 農(nóng)戶位于國(guó)家公園范圍內(nèi)、外的比照分析 　　為了進(jìn)一步分析大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶生計(jì)開(kāi)展的影響，按照農(nóng)戶是否位于大熊貓國(guó)家公園范圍內(nèi)分為兩組，即國(guó)家公園范圍內(nèi)的實(shí)驗(yàn)組(樣本量 75)、范圍外的參照組(樣本量 59)，并對(duì)其生計(jì)資本和生計(jì)結(jié)果進(jìn)行比擬分析(見(jiàn)表 6)。結(jié)果說(shuō)明，①國(guó)家公園范圍內(nèi)農(nóng)戶林農(nóng)生產(chǎn)資料投入比范圍外的農(nóng)戶投入大，平均每戶經(jīng)營(yíng)的耕地面積和林地面積分別高出 0.09 hm2 和 0.97 hm2 ;②國(guó)家公園范圍內(nèi)農(nóng)戶的收入比范圍外農(nóng)戶的收入低，家庭總收入每年少了 1.42 萬(wàn)元，人均收入每年低3 620 元，且公園內(nèi)還存在建檔立卡貧困戶;③公園范圍內(nèi)農(nóng)戶的收入結(jié)構(gòu)對(duì)自然資源有較高的依賴程度，公園內(nèi)農(nóng)戶的務(wù)農(nóng)收入占比和林業(yè)收入占比分別較公園外農(nóng)戶高出 12.77%、3.14%。因此，隨著大熊貓國(guó)家公園進(jìn)一步強(qiáng)化人為活動(dòng)管控與加大土地用途規(guī)制后，自然資源依賴度高、生計(jì)方式單一的生活生產(chǎn)方式將受到進(jìn)一步制約，亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)，尋求生態(tài)優(yōu)先、綠色開(kāi)展的新路徑。 　　四、縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化路徑 　　通過(guò)對(duì)寶興縣的典型案例分析說(shuō)明，較大面積劃入國(guó)家公園范圍的縣域具有以下特點(diǎn)：①自然資源豐富，社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的自然資源依賴性強(qiáng);②地形地貌復(fù)雜，多為高山、高原地區(qū)，深山峽谷、溝壑縱橫;③人類宜居程度低，物資匱乏、交通不便;④貧困程度深，地方財(cái)政緊張，主要依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付;⑤多民族、多文化融合。結(jié)合寶興縣的實(shí)地調(diào)研與對(duì)照分析，筆者提出如下可供參考的縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化路徑及配套政策，從而使國(guó)家公園所轄縣域利用國(guó)家公園體制改革契機(jī)，逐步淘汰不符合區(qū)域主體功能定位、不利于生態(tài)保護(hù)的資源消耗型、環(huán)境污染型產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)助推縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 　　(一)轉(zhuǎn)型優(yōu)化路徑 　　優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑應(yīng)逐漸降低縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展對(duì)自然資源的依賴程度，應(yīng)著眼于人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的開(kāi)展之間的矛盾，以提供更多更優(yōu)質(zhì)的綠色生態(tài)產(chǎn)品為主要目標(biāo)，逐步將產(chǎn)業(yè)重心從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第一和第三產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)著眼農(nóng)林牧漁混合循環(huán)農(nóng)業(yè)，通過(guò)品牌化戰(zhàn)略升級(jí)，提高農(nóng)林產(chǎn)品附加值，將農(nóng)林業(yè)開(kāi)展與生態(tài)保護(hù)、污染治理相結(jié)合。第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)著眼于具有濃郁當(dāng)?shù)靥厣膬?yōu)質(zhì)產(chǎn)品的加工或商貿(mào)，比方農(nóng)耕文化、民族文化、熊貓文化等，淘汰對(duì)自然資源的粗放開(kāi)采和加工制造。第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)著眼自然教育、生態(tài)旅游、康養(yǎng)、文化體驗(yàn)等內(nèi)容，將生態(tài)移民、社區(qū)建設(shè)與國(guó)家公園特色小鎮(zhèn)和入口社區(qū)結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在科學(xué)保護(hù)自然資源的同時(shí)，開(kāi)展綠色低碳的合理利用。 　　(二)配套政策建議 　　1. 第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化配套政策 　　一是盡快出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償方法，在自然資源確權(quán)登記的根底上，出臺(tái)對(duì)農(nóng)戶和縣域的生態(tài)補(bǔ)償政策，確保個(gè)人或集體所有的土地所有權(quán)利益不受侵害。二是加大農(nóng)業(yè)根底設(shè)施改造，將投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、綠色物流等方面。三是加強(qiáng)技術(shù)推廣和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)，通過(guò)公共培訓(xùn)、社會(huì)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)等多種方式，整體提升農(nóng)村勞動(dòng)力的科技水平。四是積極發(fā)揮新型農(nóng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的示范帶動(dòng)作用，扶持鼓勵(lì)開(kāi)展生態(tài)種養(yǎng)模式，通過(guò)資源資金入股、技術(shù)支持、勞務(wù)投入等多種形式，建立與傳統(tǒng)農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。五是以科技賦能和模式賦能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。大力開(kāi)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，提高生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品的精準(zhǔn)化水平，同時(shí)創(chuàng)新定制農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場(chǎng)等新業(yè)態(tài)模式，利用國(guó)家公園生態(tài)底色大力開(kāi)展科技領(lǐng)先、業(yè)態(tài)多元和功能多樣的生態(tài)農(nóng)業(yè)。 　　2. 第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化配套政策 　　一是積極探索工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的扶持政策，對(duì)于退出的工礦企業(yè)，積極通過(guò)財(cái)政、稅收、根底設(shè)施先建等手段鼓勵(lì)其在國(guó)家公園特色小鎮(zhèn)、入口社區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等工程上轉(zhuǎn)型，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型積累資金和政策根底。二是強(qiáng)化仍在生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)工藝、設(shè)備的升級(jí)改造，通過(guò)金融扶持、免稅貼息等政策降低企業(yè)本錢(qián)，同時(shí)加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)指導(dǎo)，壓實(shí)環(huán)保督查，促使其進(jìn)行綠色低碳轉(zhuǎn)型。三是鑒于國(guó)家公園不同地域具有各自不同的資源稟賦、環(huán)境承載和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，因此亟需依據(jù)地域差異、功能區(qū)分化出臺(tái)國(guó)家公園生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)清單，引導(dǎo)生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)合理布局、有序開(kāi)展。 　　3. 第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化配套政策 　　一是優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的政策環(huán)境，以國(guó)土空間用途管制為根底，明確各功能區(qū)的自然資源利用上限和管控強(qiáng)度，依托國(guó)家公園的自然資源稟賦和人文資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以生態(tài)旅游、自然教育、森林康養(yǎng)、文化體驗(yàn)為主導(dǎo)的效勞業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)制度，明晰不同利益主體的責(zé)權(quán)邊界，到達(dá)科學(xué)保護(hù)和合理利用的雙贏。二是完善共建共管共治機(jī)制，一方面以國(guó)家公園入口社區(qū)開(kāi)展為契機(jī)，將生態(tài)移民安置與入口社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，優(yōu)先雇用生態(tài)移民作為社區(qū)員工;另一方面，設(shè)置生態(tài)護(hù)林員等公益性崗位，優(yōu)先吸納具備勞動(dòng)力的建檔立卡貧困戶和生計(jì)轉(zhuǎn)型困難的農(nóng)戶，建立績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)。