創(chuàng)業(yè)投資體系在湖南新邵存在和發(fā)展的現(xiàn)實意義及政策思考

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1、 創(chuàng)業(yè)投資體系在湖南新邵存在和發(fā)展的現(xiàn)實意義及政策思考 （作者 :___________單位 : ___________ 郵碼 : ___________ ） 【論文關(guān)鍵詞】 招商引資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)孵化器政策思 考 【論文摘要】本人從新邵縣近年來招商引資工作入手，分析說明該縣招商引資工作存在重招商引資輕自主創(chuàng)業(yè)， 重引進來輕后續(xù)服務(wù)，對創(chuàng)業(yè)投資認識不足等諸多問題， 闡述創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心在該縣經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的現(xiàn)實意義，提出通過加強認識、融資服務(wù)、政策扶持、人才儲備等手段， 建立

2、適合該縣經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)體系。 近年來，湖南新邵縣委、縣政府順應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律， 高度重視招商引資工作，拓寬招商引資渠道，努力改善投資環(huán)境，大 力支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)， 培育支柱產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新管理機制， 引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度， 招商引資工作取得了較好的經(jīng)濟效益和 社會效益。但隨著經(jīng)濟改革的進一步深化， 招商引資工作也出現(xiàn)認識 不夠，重招商引資輕自主創(chuàng)業(yè)，重引進來輕后續(xù)服務(wù)等問題。為此， 筆者進行了認真的調(diào)研分析， 認為該縣在經(jīng)濟改革逐步深化和經(jīng)濟結(jié) 構(gòu)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，應(yīng)通過加強認識、融資服務(wù)、

3、創(chuàng)業(yè)補助、人才儲備 等手段，建立適合該縣經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)體系， 具有積極 的現(xiàn)實意義。 一、新邵縣招商引資工作的現(xiàn)狀 湖南省新邵縣地處湘中腹地，人口 75．5 萬， 2008 年國民生產(chǎn)總值 48．2 億元，財政總收入 2．64 億元。該縣緊緊抓住全球經(jīng)濟一體化和工業(yè)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機遇， 突出工業(yè)主導(dǎo)地位， 積 極推進以大坪工業(yè)基地為龍頭，陳家坊、雀塘、巨口鋪、龍溪鋪和坪 上等 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工業(yè)小區(qū)為依托的工業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極引進外資， 加快培育采礦冶金、機械制造、水電、化工、建材、造紙及農(nóng)產(chǎn)品

4、加 工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 全年新引進 100 萬元以上的工業(yè)項目、 第三產(chǎn)業(yè)項目 和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭”項目 106 個，合同引資 42．o3 億元，已到位 資金 5．39 億元；實際利用內(nèi)資 10．44 億元。筆都認為，該縣招商 引資工作存在如下四個方面的不足： ( 一) 對發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資認識不清，重視不夠 當前，該縣未成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心， 政府對創(chuàng)業(yè)投資的了解和認識不清，重視程度不夠，并沒有認識到它是推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、中小科技企業(yè)成長、培育科技型企業(yè)家、促進科技成果轉(zhuǎn)化的“孵化器”，而且一些部門對創(chuàng)業(yè)投資存在模糊認識：一是對科技進步各環(huán)節(jié)

5、中創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心所處的地位認識不清， 認為政府通過財政投入已經(jīng)支持了科技進步， 沒有必要再重復(fù)投入資金發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。 二是認為創(chuàng)業(yè)投資主要是一種市場行為， 應(yīng)由市場依靠利益誘導(dǎo)機制， 自發(fā)進行市場調(diào)節(jié)和市場推動其發(fā)展， 由此造成了財政對創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、 鼓 勵和支持不夠。 ( 二) 重招商引資輕自主創(chuàng)業(yè) 近幾年來，新邵縣高度重視招商引資工作， 先后引進了筱溪電站、曬谷灘電站、大成科技等一批資金雄厚、環(huán)保節(jié)能的科技型企業(yè)，為該縣經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、社會和諧進步注入了新的活力，取得良好的社會效益和經(jīng)濟效益。 該縣在重視招商引資的同時， 對本地企業(yè)自主創(chuàng)新以及科技

6、人才自主創(chuàng)業(yè)的培育與支持不夠； 對下崗失業(yè)人員和進城務(wù)工人員自主創(chuàng)業(yè)的支持不夠。 近年來，該縣新增企業(yè)大部分是資源型、粗放型、勞動密集型或高能耗型企業(yè)，科技含量不高，節(jié)能減排不達標，不利于企業(yè)的長久、持續(xù)和健康發(fā)展。 ( 三) 重弓 I 進來輕后續(xù)服務(wù) 該縣將招商引資工作作為全縣經(jīng)濟工作的頭等大事來抓， 各縣直機關(guān)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政一把手均層層簽訂招商引資責(zé)任狀， 千方百計 把企業(yè)引進來。但部分職能部門政務(wù)不公開，辦事效率不高；重復(fù)執(zhí) 法、搭車收費；卡、拿、索、要等現(xiàn)象依然存在。 在項目建設(shè)過程中， 強包、強裝、強卸及阻工現(xiàn)象時有發(fā)生，相關(guān)部

7、門對矛盾糾紛調(diào)處不 及時和對地霸勢力打擊力度不夠大、 不夠狠，嚴重影響投資者前來辦 廠置業(yè)的積極性。 ( 四) 中小企業(yè)融資渠道單一，融資成本比較高 在現(xiàn)行金融體系中， 金融機構(gòu)主要面向大型企業(yè)， 以中小 企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融機構(gòu)發(fā)展滯后， 難以滿足中小企業(yè)發(fā) 展的需要。該縣未啟動小額擔(dān)保貸款，中小企業(yè)融資困難，融資成本 很高，一些企業(yè)通過尋求民間資本以滿足企業(yè)運行發(fā)展的需要， 民間 資金利息一般是同期銀行貸款利息的 2—3 倍。 二、創(chuàng)業(yè)投資體系在新邵縣經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實意義

8、 創(chuàng) 業(yè) 服 務(wù) 中 心 在 國 際 上 又 稱 企 業(yè) 孵 化 器 (Businessincubator 或 Innovation —Center) ，是指在一個集中的空 問，在企業(yè)建立初期為企業(yè)提供資金、管理、科技成果轉(zhuǎn)化等多種便利，旨在對高新技術(shù)成果、 科技型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行孵化，以推動企業(yè)之間、科技與資本之間的合作與交流， 使企業(yè)做大做強的一種新型社會經(jīng)濟組織。 創(chuàng)業(yè)投資是以權(quán)益資本的方式存在的一種私募股權(quán)投資 形式，主要投資于創(chuàng)業(yè)企業(yè)或有成長潛力的中小企業(yè)， 培育和發(fā)展創(chuàng) 新型、科技型和成長型企業(yè)，占有被投資公司的股份，幫助投

9、資企業(yè) 健康成長和快速發(fā)展， 來帶動它的投資增值， 并在恰當?shù)臅r候增值套 現(xiàn)并退出。 筆者對深圳市、 山東濟南市、江蘇宜興市等地的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系進行調(diào)研分析， 并結(jié)合新邵縣的實際情況， 認為創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心在該縣實施具有重要的現(xiàn)實意義。 1．有利于合理配置資源。創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心是由政府出資成立的非營利性事業(yè)單位， 服務(wù)立足于市場。 創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的成立充分體現(xiàn)市場資源的有效合理配置， 根據(jù)市場的需要， 通過系統(tǒng)的調(diào)查論證和市場分析，將有限的資金、人才、科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗等合理分配到有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹汀?成長型企業(yè)，并有效促進各企業(yè)之間的合

10、 作與交流，不斷推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度。 2．有利于解決中小企業(yè)融資難，融資成本高等問題。創(chuàng) 業(yè)服務(wù)中心通過將政府設(shè)立的“種子基金”或籌集其他投資公司、基 金公司的資金，合理、有效地配置到相關(guān)的創(chuàng)新型企業(yè)，讓資本得到 科學(xué)、合理、高效地運行，解決了中小企業(yè)融資難等問題。 3．有利于加速科技成果的轉(zhuǎn)化。創(chuàng)業(yè)中心通過其掌握的 信息資源，將資金、人才和科技有機地聯(lián)系在一起，做到為資金找項 目，為人才找資金，最大程度地促進科技成果的轉(zhuǎn)化。 4．有利于吸引優(yōu)秀人才。創(chuàng)業(yè)中心通過在完善設(shè)施的基 礎(chǔ)上，嚴格遵循以服務(wù)為

11、宗旨，建立良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，做到“筑巢引 風(fēng)”，吸引大批有知識、精科研、通信息的高層次人才歸園創(chuàng)業(yè)。 5．有利于深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強企業(yè)的市場競爭力。 創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心旨在培育和扶持一大批科技型企業(yè)的成長和發(fā)展， 推進 我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的資源型、 勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)化為科技型、 資源 節(jié)約型企業(yè)，不斷提升企業(yè)的科技含量，提高企業(yè)的市場競爭力，同 時拉動本地傳統(tǒng)資源型企業(yè)和上游產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。 6．有利于培育新的經(jīng)濟增長點，培育新的財源。創(chuàng) 業(yè)服務(wù)中心有利于培育和扶持一批高附加值的成長型企業(yè)， 培育了新 的財

12、源。 三、建立創(chuàng)業(yè)投資體系的政策思考 ( 一) 加強認識，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心 充分了解和認識 “企業(yè)孵化器” 對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)升級所起的推動作用，建立以創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和創(chuàng)業(yè)投資公司為軸心，大坪工業(yè)基地為龍頭，陳家坊、雀塘、巨口鋪、龍溪鋪和坪上等鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工業(yè)小區(qū)為依托的工業(yè)經(jīng)濟圈。 政府要合理安排相關(guān)人員和工作經(jīng)費，并將經(jīng)費納入財政預(yù)算。 財政應(yīng)在科技三項經(jīng)費中預(yù)算安排專項資金作為創(chuàng)業(yè)投資公司的“科技創(chuàng)業(yè)種子基金” ，并積極籌集民間資本和其他投資公司、 基金公司的資本， 扶植和支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展與壯大。 ( 二) 要加強對創(chuàng)

13、業(yè)企業(yè)的政策扶持力度 對進入創(chuàng)業(yè)孵化基地的企業(yè)， 應(yīng)享受經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的一切稅收優(yōu)惠政策。對孵化企業(yè)上繳的增值稅、營業(yè)稅、所得稅縣級留成部分及其他行政性收費可全額或部分返還給創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心集中管 理，按規(guī)定獎勵返還給企業(yè)， 余額留給創(chuàng)業(yè)中心用以完善其功能和服務(wù)設(shè)施。在創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)辦的企業(yè)安排“ 4050”人員就業(yè)的，財政可以從再就業(yè)補助資金中給予一定的社會保險補貼和崗位性補貼。 創(chuàng)辦企業(yè)招用殘疾人就業(yè)的， 免收企業(yè)的殘疾人就業(yè)保障金， 并按照國家政策在稅收等方面給予優(yōu)惠。 ( 三) 要加強對創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供資金支持和融資服務(wù) 財政要安排專項資金用于創(chuàng)業(yè)孵化基

14、地的基礎(chǔ)設(shè)施、 服務(wù)設(shè)施建設(shè)及房租補貼、 孵化基地服務(wù)機構(gòu)工作成本支付、 補助創(chuàng)業(yè)項目貸款貼息、入駐的中介服務(wù)機構(gòu)專項服務(wù)成本補貼、 擔(dān)保機構(gòu)補貼和風(fēng)險補償?shù)取?率先在創(chuàng)業(yè)孵化基地啟動小額擔(dān)保貸款政策， 指定實力較強、信用度較高、 操作規(guī)范的信用擔(dān)保機構(gòu)為孵化基地內(nèi)的創(chuàng)業(yè) 企業(yè)提供貸款擔(dān)保，符合小額貸款擔(dān)保條件的，要給予重點扶持。政 策性銀行和商業(yè)銀行每年都要拿出一定額度的信貸資金， 對創(chuàng)業(yè)孵化 基地內(nèi)的企業(yè)給予必要的信貸支持，地方財政也要給予一些貼息。 ( 四) 要加強創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)， 逐步建立創(chuàng)業(yè)人才儲備機 制

15、要制定一系列的優(yōu)惠政策吸引海內(nèi)外優(yōu)秀科技人才入園創(chuàng)業(yè)投資，具體做到以下幾點： (1) 建立人才發(fā)展專項基金。由財政預(yù)算安排專項資金用于人才發(fā)展計劃， 對享受政府特殊津貼人員、 學(xué)科帶頭人、博士生導(dǎo)師、 “海歸”人員和外籍人才、副高職稱及碩士 以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人才來縣工作給予一定金額的獎勵。 (2) 對引進的的高層次人才，在醫(yī)療保險、配偶就業(yè)、子女上學(xué)、住房等方面給予優(yōu)先安排或資助，并提供一定的科研條件。 (3) 建立人才培訓(xùn)和儲備機制。創(chuàng)業(yè)企業(yè)實施的專業(yè)人才培訓(xùn)可在財政安排的再就業(yè)專項資金中享受一定的就業(yè)培訓(xùn)補貼。 (4) 對下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動力進入創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)

16、業(yè)， 優(yōu)先解決廉租住房、子女上學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等問題；大中專畢業(yè)生、留學(xué)回國人員、科技人員進 入創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)， 優(yōu)先幫助解決創(chuàng)業(yè)場地、 申報項目所需資金和專業(yè)技術(shù)職稱評定申報； 要建立創(chuàng)業(yè)人才獎勵制度， 對貢獻突出的給予一定的表彰獎勵。 ( 五) 要建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系 要不斷完善創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)， 加強與大專院校、 科研單位和技術(shù)研發(fā)中心的合作， 搭建一個資源共享、 利益共存的公共技術(shù) 服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供政策咨詢、 資金支持、人才儲備、技術(shù)指導(dǎo)和管理服務(wù)。 要整合社會各中介機構(gòu)， 統(tǒng)一集中設(shè)立服務(wù)窗口，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)

17、質(zhì)服務(wù)，讓創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心真正成為創(chuàng)業(yè)者的“天堂”和科技成果轉(zhuǎn)化的“孵化器” 。 總之，我們應(yīng)正確認識到創(chuàng)業(yè)投資體系對當前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和抵御全球金融危機起著“催化劑”的作用，加強對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的政策扶持力度， 提供融資服務(wù)， 加快創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)，建立適合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。 參考文獻： [1] 劉曼紅：《風(fēng)險投資——創(chuàng)新與金融》 ，北京：中國人民大學(xué)出版社， l998 [2] 劉健鈞：《創(chuàng)業(yè)投資原理與方略》 ，北京：中國經(jīng)濟出 版社， 2003 年 [3] 高正平：《政府在風(fēng)險投資中作用的研究》 ，北京：中國金融出版社， 2003 年 [4] [5]