管理經(jīng)濟(jì)學(xué)8政府的經(jīng)濟(jì)作用

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1、2021-5-6 1 第 八 章 政 府 的 經(jīng) 濟(jì) 作 用n 市 場(chǎng) 效 率n 壟 斷 與 反 壟 斷 及 政 府 管 制n 外 部 性 問 題 及 政 府 對(duì) 策n 公 共 產(chǎn) 品 的 供 給n 信 息 的 不 完 全 性 和 政 府 介 入 2021-5-6 2 第 一 節(jié) 社 會(huì) 主 義 市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 條 件 下的 政 府 職 能 宏 觀 調(diào) 節(jié) 作 用 ， 目 的 在 于 促 進(jìn) 經(jīng) 濟(jì) 穩(wěn) 定 增 長(zhǎng) 和 充 分就 業(yè) 并 防 止 通 貨 膨 脹 。 程 序 作 用 ， 為 市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 有 秩 序 的 運(yùn) 行 提 供 法 律 框 架 。 結(jié) 構(gòu) 調(diào) 節(jié) 作 用 ， 通 過 產(chǎn)

2、 業(yè) 政 策 ， 實(shí) 現(xiàn) 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 優(yōu) 化 。 管 理 作 用 ， 管 好 國 有 資 產(chǎn) ， 保 證 其 保 值 和 增 值 。 再 分 配 作 用 ， 通 過 效 率 與 公 平 的 原 則 ， 對(duì) 人 們 的 收入 進(jìn) 行 再 分 配 。 干 預(yù) 作 用 ， 對(duì) 企 業(yè) 的 行 為 進(jìn) 行 干 預(yù) 或 管 制 ， 以 提 高社 會(huì) 資 源 配 置 的 效 率 。 2021-5-6 3 本 章 著 重 探 討 的 是 政 府 的 微 觀 經(jīng) 濟(jì) 作 用 ，政 府 對(duì) 企 業(yè) 的 干 預(yù) 主 要 不 是 通 過 行 政 手 段 ，而 是 通 過 對(duì) 企 業(yè) 決 策 經(jīng) 營 活 動(dòng) 所

3、面 臨 外 部社 會(huì) 經(jīng) 濟(jì) 條 件 施 加 影 響 ， 來 控 制 和 引 導(dǎo) 企業(yè) 的 行 為 ， 以 實(shí) 現(xiàn) 社 會(huì) 經(jīng) 濟(jì) 資 源 配 置 盡 可能 優(yōu) 化 。 政 府 對(duì) 企 業(yè) 行 為 進(jìn) 行 干 預(yù) 之 所 以 必 要 ， 是由 于 市 場(chǎng) 在 配 置 經(jīng) 濟(jì) 資 源 時(shí) 有 時(shí) 會(huì) 失 效 或低 效 率 引 起 的 。 2021-5-6 4 第 二 節(jié) 市 場(chǎng) 的 缺 陷 和 政 府 的 干 預(yù) 評(píng) 價(jià) 資 源 的 使 用 是 否 有 效 率 的 標(biāo) 準(zhǔn) 應(yīng) 當(dāng) 是 ： 如果 資 源 采 取 別 的 使 用 方 法 ， 能 夠 在 任 何 他 人 未受 損 害 的 情 況 下

4、， 使 至 少 一 個(gè) 人 的 經(jīng) 濟(jì) 福 利 得到 提 高 ， 就 可 以 說 它 目 前 的 使 用 是 低 效 率 的 。如 果 在 不 損 害 任 何 他 人 經(jīng) 濟(jì) 福 利 的 情 況 下 ， 已不 可 能 再 找 到 資 源 使 用 的 其 他 方 法 來 增 進(jìn) 任 何一 個(gè) 人 的 經(jīng) 濟(jì) 福 利 時(shí) ， 就 可 以 說 此 時(shí) 的 資 源 使用 是 高 效 率 的 。 這 個(gè) 用 來 評(píng) 價(jià) 資 源 使 （ 配 置 ） 效 率 的 標(biāo) 準(zhǔn) ， 人們 通 常 稱 之 為 帕 累 托 效 效 率 ， 或 帕 累 托 最 優(yōu) 。一 、 市 場(chǎng) 效 率 2021-5-6 5 二 、

5、市 場(chǎng) 失 靈(一 )無 效 率 1、 壟 斷2、 公 共 物 品3、 外 部 影 響4、 信 息 的 不 完 全 和 非 對(duì) 稱(二 )不 公 平(三 )經(jīng) 濟(jì) 周 期 2021-5-6 6 1、 反 壟 斷 政 策n 反 壟 斷 法 或 反 托 拉 斯 法 -政 府 對(duì) 壟 斷 企 業(yè) 實(shí) 行 特別 的 稅 收 政 策 、 價(jià) 格 管 制 、 分 解 壟 斷 企 業(yè) 等 。n 有 效 競(jìng) 爭(zhēng) 政 策 -對(duì) 不 同 的 產(chǎn) 業(yè) 部 門 采 取 不 同 的 反壟 斷 政 策 。 對(duì) 輕 工 業(yè) 部 門 與 零 售 商 業(yè) 部 門 ， 采 用禁 止 性 的 反 壟 斷 政 策 ； 對(duì) 于 重 工

6、 業(yè) 部 門 ， 實(shí) 行 有限 的 反 壟 斷 政 策 ； 對(duì) 于 公 用 事 業(yè) 和 其 他 具 有 壟 斷性 的 部 門 ， 實(shí) 行 國 家 壟 斷 ， 同 時(shí) 實(shí) 行 管 制 。 三 、 解 決 市 場(chǎng) 失 靈 的 對(duì) 策(一 ) 增 進(jìn) 效 率 的 政 策 2021-5-6 7 壟 斷 企 業(yè) 的 弊 端在 完 全 競(jìng) 爭(zhēng) 情 況 下 ， 總 經(jīng)濟(jì) 福 利 效 益 為 三 角 形 ACE的 面 積 ， 在 壟 斷 條 件 下 一步 梯 形 ABGE的 面 積 。 壟 斷企 業(yè) 抬 高 價(jià) 格 和 限 制 產(chǎn) 量的 結(jié) 果 ， 使 社 會(huì) 總 經(jīng) 濟(jì) 福利 效 益 減 少 了 三 角 形

7、 BCG的 面 積 ， 經(jīng) 濟(jì) 學(xué) 稱 之 為 無謂 損 失 。 2021-5-6 8 政 府 對(duì) 自 然 壟 斷 企 業(yè) 的 管 制 自 然 壟 斷 企 業(yè) 的 一 個(gè)重 要 特 征 是 它 的 規(guī) 模經(jīng) 濟(jì) 十 分 顯 著 ， 表 現(xiàn)為 它 的 平 均 成 本 曲 線在 相 關(guān) 產(chǎn) 量 范 圍 內(nèi) ，都 是 向 右 下 方 傾 斜 的 。通 過 企 業(yè) 之 間 市 場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng) ， 很 快 會(huì) 出 現(xiàn) 大 企業(yè) ， 大 企 業(yè) 因 產(chǎn) 量 大 、成 本 低 把 其 他 企 業(yè) 擠走 ， 從 而 自 然 地 成 為一 家 壟 斷 企 業(yè) 。 2021-5-6 9 2、 公 共 物 品 公 共 物

8、 品 一 般 具 有 兩 個(gè) 特 征 ： 具 有 消 費(fèi) 的 非 競(jìng)爭(zhēng) 性 和 非 排 它 性 。 兩 個(gè) 特 征 都 具 有 的 商 品 ， 稱 為 純公 共 物 品 ， 例 如 國 防 建 設(shè) 。 只 有 前 者 特 征 ， 不 具 有后 者 特 征 的 商 品 ， 稱 為 準(zhǔn) 公 共 物 品 ， 例 如 修 建 一 座公 園 。 公 共 物 品 的 非 排 它 性 ， 決 定 了 它 的 供 給 者 不 可 能向 消 費(fèi) 者 收 費(fèi) ， 而 公 共 物 品 的 非 競(jìng) 爭(zhēng) 性 則 決 定 了 這種 收 費(fèi) 是 不 需 要 的 。 純 公 共 物 品 只 能 由 政 府 來 生 產(chǎn) ，政

9、府 可 以 通 過 征 稅 來 強(qiáng) 制 消 費(fèi) 者 付 費(fèi) 。 準(zhǔn) 公 共 物 品既 可 以 由 私 人 企 業(yè) 來 提 供 ， 也 可 以 由 政 府 來 提 供 。但 由 于 準(zhǔn) 公 共 物 品 的 投 資 較 大 ， 大 多 數(shù) 情 況 下 ， 由政 府 提 供 更 適 合 ， 政 府 可 以 為 它 定 低 價(jià) 格 ， 然 后 用稅 收 來 補(bǔ) 貼 。 2021-5-6 10 n 公 共 物 品 所 具 有 的 特 征 ， 往 往 會(huì) 使 公 共 物 品 的產(chǎn) 量 低 于 與 資 源 配 置 最 優(yōu) 狀 態(tài) 相 應(yīng) 的 產(chǎn) 量 水 平 ，從 而 造 成 市 場(chǎng) 失 靈 。n 政 府 生

10、 產(chǎn) 和 經(jīng) 營 公 共 物 品 缺 乏 效 率 的 原 因 ：(1)政 府 部 門 在 生 產(chǎn) 和 經(jīng) 營 公 共 物 品 時(shí) ， 往 往 處 于壟 斷 地 位 ,沒 有 私 人 部 門 和 它 競(jìng) 爭(zhēng) 。(2)政 府 部 門 是 非 營 利 機(jī) 構(gòu) ， 因 而 缺 乏 利 潤(rùn) 動(dòng) 機(jī) 的刺 激 。(3)政 府 部 門 生 產(chǎn) 和 經(jīng) 營 公 共 物 品 的 支 出 來 自 預(yù) 算 ，不 同 部 門 往 往 強(qiáng) 調(diào) 本 部 門 生 產(chǎn) 和 經(jīng) 營 的 公 共 物品 的 重 要 性 ， 結(jié) 果 造 成 某 些 部 門 的 過 度 供 給 ,損害 效 率 。 2021-5-6 11 公 共 物

11、品 的 招 標(biāo) n 解 決 辦 法 ： 分 散 政 府 部 門 權(quán) 力 ； 利 用 招 標(biāo)方 式 讓 私 人 部 門 投 標(biāo) 承 包 公 共 物 品 的 生 產(chǎn) ，讓 私 人 部 門 參 與 競(jìng) 爭(zhēng) 。 2021-5-6 12 3、 外 部 效 應(yīng) ：指 未 能 在 市 場(chǎng) 中 反 映 出 來 的 經(jīng) 濟(jì) 主 體 之 間 的 相 互 影 響 。 當(dāng) 經(jīng) 濟(jì) 作 為 人 的 生 產(chǎn) 或 消 費(fèi) 行 為 對(duì) 其 他 人 的 福 利 造 成影 響 時(shí) ， 就 產(chǎn) 生 了 外 部 經(jīng) 濟(jì) 效 應(yīng) 。 外 部 經(jīng) 濟(jì) 效 應(yīng) 分 負(fù)面 外 部 效 應(yīng) 和 正 面 外 部 效 應(yīng) 兩 種 。 存 在 外

12、部 效 應(yīng) 時(shí) ， 成 本 （ 效 益 ） 的 概 念 可 以 從 兩 個(gè) 方面 來 考 慮 ： 只 包 括 企 業(yè) 支 出 （ 效 益 ） ， 只 從 企 業(yè) 的 角度 來 看 的 成 本 （ 效 益 ） ， 稱 為 私 人 成 本 （ 效 益 ） ； 從全 社 會(huì) 的 角 度 來 看 ， 把 社 會(huì) 受 到 的 損 失 （ 好 處 ） 包 括在 內(nèi) 的 成 本 （ 效 益 ） ， 稱 為 社 會(huì) 成 本 （ 效 益 ） 。 有 負(fù) 面 外 部 效 應(yīng) 的 情 況 下 ， 社 會(huì) 成 本 大 于 私 人 成 本 ；有 正 面 外 部 效 應(yīng) 的 情 況 下 ， 社 會(huì) 資 產(chǎn) 大 于 私 人

13、 效 益 。 2021-5-6 13 圖 是 指 存 在 負(fù) 面 效 應(yīng)情 況 下 的 企 業(yè) 決 策 。企 業(yè) 根 據(jù) 私 人 成 本 來作 決 策 ， 產(chǎn) 量 應(yīng) 定 在Q1上 ； 若 根 據(jù) 社 會(huì) 成本 作 決 策 ， 產(chǎn) 量 應(yīng) 定在 Q2上 。 Q1和 Q2之 間的 差 額 ， 說 明 由 于 負(fù)面 外 部 經(jīng) 濟(jì) 效 應(yīng) 的 存在 而 導(dǎo) 致 資 源 配 置 上的 失 誤 。 存 在 正 面 效應(yīng) 情 況 下 的 分 析 也 類似 . 2021-5-6 14Q2Q1O Q P MCpMRsMRp外 部 經(jīng) 濟(jì) 下 的 產(chǎn) 量Q 2Q1 QO C MCpMCs MRp外 部 不 經(jīng)

14、 濟(jì) 的 產(chǎn) 量 2021-5-6 15 消 除 外 部 效 應(yīng) 的 措 施 n 稅 收 和 津 貼 。 原 則 ： 使 外 在 成 本 或 外 在 效 益 內(nèi)部 化 n 企 業(yè) 合 并 。 將 產(chǎn) 生 外 部 影 響 和 接 受 外 部 影 響 的兩 個(gè) 企 業(yè) 合 并 ， 就 可 以 將 外 部 影 響 內(nèi) 部 化 。 n 明 確 產(chǎn) 權(quán) 。 n 科 斯 定 理 ： 只 要 產(chǎn) 權(quán) 是 明 確 的 ， 并 且 其 交 易 成本 為 零 或 者 很 小 ， 則 無 論 在 開 始 時(shí) 將 產(chǎn) 權(quán) 賦 予誰 ， 市 場(chǎng) 均 衡 的 最 終 結(jié) 果 都 是 有 效 率 的 。 n 運(yùn) 用 科 斯

15、 定 理 解 決 外 部 影 響 問 題 在 實(shí) 際 中 并 不一 定 有 效 。 第 一 ， 資 產(chǎn) 的 產(chǎn) 權(quán) 并 不 總 是 能 夠 明確 界 定 。 第 二 ， 已 明 確 的 產(chǎn) 權(quán) 也 并 不 總 是 能 夠轉(zhuǎn) 讓 。 2021-5-6 16 n 信 息 不 完 全 ： 生 產(chǎn) 者 和 消 費(fèi) 者 不 可 能 擁 有 作出 正 確 決 策 所 需 要 的 全 部 信 息 。n 信 息 不 對(duì) 稱 ： 買 賣 雙 方 掌 握 的 信 息 不 一 樣 。一 方 掌 握 的 信 息 多 ， 另 一 方 掌 握 的 信 息 少 。n 在 實(shí) 際 的 交 易 過 程 中 ， 消 費(fèi) 者 對(duì)

16、產(chǎn) 品 的 有 關(guān)信 息 掌 握 得 并 不 充 分 不 完 全 ， 就 有 可 能 對(duì) 商品 的 價(jià) 值 作 出 錯(cuò) 誤 的 判 斷 ， 從 而 導(dǎo) 致 錯(cuò) 誤 的選 擇 ， 市 場(chǎng) 在 配 置 資 源 方 面 就 不 可 能 有 效 地發(fā) 揮 作 用 ， 這 時(shí) 需 要 政 府 的 介 入 。4、 信 息 的 不 完 全 和 非 對(duì) 稱 2021-5-6 17 促 進(jìn) 市 場(chǎng) 信 息 傳 遞 政 府 介 入 的 措 施 很 多 。 政 府 可 以 要 求 明 碼 標(biāo) 價(jià) ，注 明 商 品 的 成 分 ， 功 能 和 生 產(chǎn) 日 期 等 “ 信 號(hào) 顯示 ” 的 方 法 。 如 向 購 買

17、者 提 供 質(zhì) 量 保 證 。 n 政 府 一 方 面 建 立 、 完 善 法 律 、 法 規(guī) ， 制 定 反 不正 當(dāng) 競(jìng) 爭(zhēng) 法 、 消 費(fèi) 者 權(quán) 益 保 護(hù) 法 、 廣 告 法 和 商標(biāo) 法 等 法 規(guī) 措 施 ； 另 一 方 面 加 大 對(duì) 假 冒 偽 劣 商品 的 打 擊 力 度 ， 切 實(shí) 維 護(hù) 消 費(fèi) 者 權(quán) 益 。 2021-5-6 18 (二 )不 公 平n 收 入 分 配 的 標(biāo) 準(zhǔn) ： (1)貢 獻(xiàn) 標(biāo) 準(zhǔn) ， 按 生 產(chǎn) 要 素 的 價(jià) 格 ， 即 按 社 會(huì) 成員 的 貢 獻(xiàn) 來 分 配 國 民 收 入 (2)需 求 標(biāo) 準(zhǔn) ， 按 社 會(huì) 各 成 員 對(duì) 生 活

18、 必 需 品 的 需要 來 分 配 國 民 收 入 (3)平 等 標(biāo) 準(zhǔn) ， 按 公 平 的 準(zhǔn) 則 來 分 配 國 民 收 入 n 平 等 和 效 率 的 矛 盾 :有 利 于 經(jīng) 濟(jì) 效 率 會(huì) 不 利 于平 等 ， 有 利 于 平 等 則 會(huì) 有 損 于 經(jīng) 濟(jì) 效 率 n 市 場(chǎng) 機(jī) 制 在 提 高 經(jīng) 濟(jì) 效 率 上 能 有 所 作 為 ， 但 在社 會(huì) 公 平 方 面 的 卻 無 能 為 力 。 2021-5-6 19 維 護(hù) 公 平 的 政 策n 稅 收 政 策n 社 會(huì) 福 利 政 策 福 利 政 策 的 積 極 作 用 ： 改 善 貧 困 者 的 地 位 和 生 活條 件 ，

19、 有 利 于 社 會(huì) 的 安 定 和 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 。 福 利 政 策 的 消 極 后 果 ： 降 低 了 社 會(huì) 生 產(chǎn) 效 率 ； 增加 了 政 府 的 負(fù) 擔(dān) 。 2021-5-6 20 *(三 )經(jīng) 濟(jì) 周 期n 經(jīng) 濟(jì) 周 期 是 指 國 民 收 入 及 經(jīng) 濟(jì) 活 動(dòng) 的 周 期 性 波 動(dòng) 。O t5t4t3t2t1Y TEDCBA N 2021-5-6 21 保 持 穩(wěn) 定 的 政 策n 財(cái) 政 政 策 。 包 括 財(cái) 政 收 入 和 財(cái) 政 支 出 政 策 。 財(cái)政 收 入 主 要 是 稅 收 ， 財(cái) 政 支 出 包 括 政 府 對(duì) 公 共工 程 的 支 出 、 商 品 和

20、 勞 務(wù) 購 買 及 轉(zhuǎn) 移 支 付 。 財(cái)政 政 策 的 原 則 是 “ 逆 經(jīng) 濟(jì) 風(fēng) 向 行 事 ” 。 n 貨 幣 政 策 。 包 括 公 開 市 場(chǎng) 業(yè) 務(wù) 、 改 變 法 定 準(zhǔn) 備率 以 及 調(diào) 整 貼 現(xiàn) 率 等 。 貨 幣 政 策 的 原 則 是 “ 逆經(jīng) 濟(jì) 風(fēng) 向 行 事 ” 。 n 收 入 政 策 。 包 括 工 資 -物 價(jià) 凍 結(jié) ； 工 資 與 物 價(jià)指 導(dǎo) 線 ； 稅 收 刺 激 計(jì) 劃 。 2021-5-6 22 四 、 “ 政 府 失 靈 ” 及 其 矯正 1、 政 府 決 策 失 誤(1)信 息 的 有 限 性 。(2)公 共 決 策 的 局 限 性 。(

21、3)決 策 實(shí) 施 過 程 的 不 確 定 性 。2、 政 府 的 過 度 膨 脹 和 官 僚 機(jī) 構(gòu) 的 低 效 率(1)政 府 官 員 追 求 政 府 機(jī) 構(gòu) 規(guī) 模 的 最 大 化(2)政 府 官 員 的 行 為 不 受 產(chǎn) 權(quán) 的 約 束 (3)政 府 官 員 的 行 為 不 受 利 潤(rùn) 的 支 配 (4)對(duì) 政 府 部 門 的 監(jiān) 督 乏 力 (5)政 府 機(jī) 構(gòu) 的 高 度 壟 斷 性(一 )政 府 失 靈 的 原 因 2021-5-6 23 3、 分 配 的 不 平 等 ： 尋 租 活 動(dòng) n 尋 租 活 動(dòng) 的 目 的 ：(1)爭(zhēng) 取 政 府 的 特 許 權(quán) ；(2)爭(zhēng) 取 對(duì)

22、 自 己 有 利 的 稅 收 政 策 ；(3)爭(zhēng) 取 進(jìn) 出 口 配 額 ；(4)爭(zhēng) 取 政 府 開 支 的 更 大 份 額 ；(5)爭(zhēng) 取 政 府 制 定 對(duì) 自 己 有 利 的 規(guī) 章 制 度 ；(6)避 稅 、 偷 稅 、 漏 稅 。 n 尋 租 活 動(dòng) 的 后 果 ：(1)造 成 經(jīng) 濟(jì) 資 源 配 置 的 扭 曲 。(2)耗 費(fèi) 了 社 會(huì) 本 來 可 以 用 于 生 產(chǎn) 性 活 動(dòng) 的 資 源 。(3)這 些 活 動(dòng) 導(dǎo) 致 其 他 層 次 上 的 尋 租 活 動(dòng) 。 2021-5-6 24 *(二 )避 免 政 府 失 靈 的 對(duì) 策 進(jìn) 行 憲 制 改 革 在 公 共 部 門 引 入 市 場(chǎng) 機(jī) 制 引 入 利 潤(rùn) 動(dòng) 機(jī) 對(duì) 國 家 的 稅 收 和 支 出 加 以 約 束 2021-5-6 25