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1、目 錄引言1一、綜合執(zhí)法的概念及其特征1（一）綜合執(zhí)法的概念1（二）綜合執(zhí)法特征1二、綜合執(zhí)法的有效形式及其在行政過程中的作用2（一）綜合執(zhí)法的有效形式2（二）綜合執(zhí)法在行政過程中的作用2三、我國綜合執(zhí)法中存在的問題3四、綜合執(zhí)法存在問題的主要解決對策5參考文獻6論我國綜合執(zhí)法存在的問題及其對策 內(nèi)容提要我國行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)的主要手段是行政執(zhí)法,是我國實現(xiàn)行政管理目標的重要方式。“全能政府”的構(gòu)建一直是我國長期的目標。公安機關(guān)在現(xiàn)實生活中發(fā)揮著極為重要的作用。但同時又因缺少嚴格的法律制約,公安所屬的行政職能部門隨意開設(shè),從而造成我們國家現(xiàn)在的行政機構(gòu)繁多但是卻責權(quán)不清、行政執(zhí)法根據(jù)多種
2、立法但往往失去其根本執(zhí)政效力等等不應(yīng)出現(xiàn)的現(xiàn)象，非常惡劣地影響了行政的執(zhí)法效率,同時也大不有益于相對人的合法權(quán)利的保護。因此行政執(zhí)法水平的高低、公安系統(tǒng)的規(guī)范程度與人民的生活休戚相關(guān)。而對于行政執(zhí)法主體來說,“嚴格執(zhí)法是政府的真正生命。”而體現(xiàn)政府執(zhí)行能力的正式公安系統(tǒng)發(fā)揮的作用。政府收到社會支持的辦法就是嚴格執(zhí)法、利國利民,造福社會。反之, 政府的威信將會因此而下降，則會造成公共利益與公民利益的重大損失。公安部門在這個時候就凸顯了很重要的作用。公安部門行政執(zhí)法是依法行政的關(guān)鍵,依法行政的水平和質(zhì)量會體現(xiàn)我國公安的強大影響力。十八大以來，行政法制建設(shè)是我們市場經(jīng)濟的重要擔保。但在實際中，執(zhí)法中
3、仍存在一定問題，現(xiàn)有的行政執(zhí)法水平還不能完全適應(yīng)我國綜合發(fā)展的需要。關(guān)鍵詞綜合執(zhí)法 公安系統(tǒng) 集中執(zhí)法 關(guān)鍵問題 解決措施引言當前我國城市化進程不斷加快,城市管理伴隨著城市化進程的加快也面臨著越來越嚴峻的挑戰(zhàn),政府部門加強和改善城市管理的任務(wù)越發(fā)緊迫。我國政府為了解決城市化進程不斷加快與城市管理行政執(zhí)法滯后的矛盾,1996年頒布實施的中華人民共和國行政處罰法第十六條規(guī)定:“國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán),但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使”,至此,我國行政法確立了行政執(zhí)法和相對集中行使行政處罰權(quán)的制度。一、綜合執(zhí)法的概
4、念及其特征（一）綜合執(zhí)法的概念綜合執(zhí)法就是由依法成立或者是被法律授予權(quán)利的一種行政機關(guān)去行使兩個或者由兩個以上具有關(guān)聯(lián)的行政機關(guān)組織所具有的可以行使行政權(quán)的一種行政制度。綜合執(zhí)法成為一種在行政管理中常見的的現(xiàn)象,其主要任務(wù)是解決現(xiàn)實中因行政機關(guān)權(quán)責不清,職能交叉而出現(xiàn)的多頭管理和濫施處罰等問題。（二）綜合執(zhí)法特征綜合執(zhí)法其具有以下特征。強制性：行政機關(guān)的行政執(zhí)法行為合法后,即有采取一定手段使行政執(zhí)法行為的內(nèi)容得以全部實現(xiàn)的權(quán)力。相對性。執(zhí)法的法律關(guān)系為雙方的法律關(guān)系,行政機關(guān)為一方,公民、法人和其他組織為一方。經(jīng)常性。執(zhí)法機關(guān)的行政管理活動是一項經(jīng)常性、不間斷的活動,因此其執(zhí)法也是一項經(jīng)常性的
5、活動,在不間斷地管理社會事務(wù)的過程中發(fā)揮作用。執(zhí)法與行政的雙重性。在執(zhí)法過程中,執(zhí)法主體既是法律的執(zhí)行機關(guān),又是行政管理機.關(guān)。法定性。它包含三個方面內(nèi)容:一是執(zhí)法主體必須合法;二是其權(quán)限必須是法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的;三是執(zhí)法的依據(jù)必須是現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)和規(guī)章。單方性。執(zhí)法是一種引起行政機關(guān)與相對人之間雙方法律關(guān)系的單方行為。二、綜合執(zhí)法的有效形式及其在行政過程中的作用（一）綜合執(zhí)法的有效形式當今社會,市場管理、工商管理、公安管理等領(lǐng)域是我國主要的執(zhí)法體現(xiàn)。在其對于形式方面,綜合執(zhí)法在不同方面具有不同的執(zhí)法內(nèi)容，在我國現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)之上，可以劃分為行政處罰方面和行政許可方面。盡管在解決當前
6、行政管理范圍中政出多門以及,低下的行政效率的問題的辦法是突出綜合執(zhí)法的力度，公安系統(tǒng)在社會中各個方面作用，這都體現(xiàn)出了它們極為重要的地位。致使最終可實現(xiàn)行政管理效能的高協(xié)調(diào)性、高效能性,實現(xiàn)政府管理和個人權(quán)利雙向的發(fā)展穩(wěn)定。因為行政許可法的強有力的效力及對此分類的作用,和我國在綜合執(zhí)法中的措施實施,某種意義上取得了很不錯的效果。但是在不同執(zhí)政范圍內(nèi),行政管理的要求不盡相同,這種劃分方法非常利于突出在不相同的行政管理采取的不同側(cè)重是其主要意義。突出公正、確保相對人比多方式處罰,濫用行政權(quán)利,侵害相對人利益在群眾中更能取得民心;但在行政許可范圍內(nèi),更為多見得的是沒有積極的采取措施，相互推卸,因此我
7、們要更側(cè)重追求效率,來完成行政許可的目的。同時，另一方面綜合執(zhí)法的執(zhí)法形式一方面是由政府成立綜合執(zhí)法構(gòu);另一個是由兩個實行共同執(zhí)法的行政機關(guān)組成,分別行使各自的執(zhí)法權(quán)力。（二）綜合執(zhí)法在行政過程中的作用說起綜合執(zhí)法的作用，不得不說在其在依法行政過程中相對集中的體現(xiàn)所表現(xiàn)的出來的正能量。在2004年，國務(wù)院頒布了全面推行依法行政實施綱要，確實提出要堅持不懈的建設(shè)我國法治政府的偉大理想。我國依法行政的前提是建立在法定職權(quán)的基礎(chǔ)之上來實現(xiàn)行政系統(tǒng)的整體效能。行政部門之間各自負責自己所管轄的范圍，分工明確，相互配合。所以，鼓勵行政機構(gòu)的改革,重新的合理分配行政職權(quán)是我們改變目前遇到行政執(zhí)法問題中最根本
8、的途徑。不設(shè)立空殼行政機關(guān)，不讓國家設(shè)置吃空餉的部門職位，要做到人人有事，不浪費資源的局面。精簡機構(gòu),優(yōu)化配置,將原來分散的政權(quán)集中成為我國國務(wù)院目前的主要任務(wù)，確保政權(quán)的合理行使。但這是需要長時間發(fā)展的過程,并且采取穩(wěn)定的方式改革是國家政治治理的根本。所以,針對我國目前多部門執(zhí)法行政的現(xiàn)象尤其明顯的領(lǐng)域,重視行政大權(quán)的比較集中的行使是非常必要的。綜上,綜合執(zhí)法在本質(zhì)上解決執(zhí)法機構(gòu)數(shù)量眾多，權(quán)利使用不規(guī)范的現(xiàn)象。目前，我國嘗試把所有的社會事務(wù)都歸納在行政管理的領(lǐng)域內(nèi)，去進行最大能力范圍的細化管理，為了著重加強政府所持有的管理職能。很多行政機構(gòu)的設(shè)置滿足了行政執(zhí)法的需要。當然也存在一些消極方面，
9、比如職權(quán)非常的分散,職權(quán)范圍重疊，職責權(quán)限的劃分不清 ,極為復(fù)雜的多種管理現(xiàn)象也是行政執(zhí)法的弊端，造成了行政執(zhí)法作用的貶值體現(xiàn)。在這方面讓行政機關(guān)減低了執(zhí)法力度和熱情,導(dǎo)致行政管理中的弊端出現(xiàn),嚴重加劇了社會秩序和公共利益的損失。另外使得行政機關(guān)更加看重執(zhí)法過程中的利益，競爭管理，造成了權(quán)利的無端濫用，嚴重的侵犯了我國人民和一些組織的合法權(quán)利和利益，這就成為了其執(zhí)政的負面作用。三、我國綜合執(zhí)法中存在的問題綜合執(zhí)法存在的根本問題就是在設(shè)置職權(quán)人員等一些方面有著一開始就不成熟的問題。因此，當下，我國不應(yīng)該將行政集中行使的基礎(chǔ)模式設(shè)置為綜合執(zhí)法。針對我國當前行政法的實際情況既：既有非常分散的行政部門
10、,權(quán)力濫用嚴重。首先:應(yīng)該明確各個執(zhí)法部門的責任,行政執(zhí)法的程序嚴格化,將行政部門的趨利意識弱化,政府部門執(zhí)法者的服務(wù)意識的培養(yǎng)都是很有力的。所以,我國目前執(zhí)法不力、重復(fù)執(zhí)法主要是因為行政執(zhí)法部門的趨利避繁,法律的漏洞只是其爭奪部門權(quán)益的掩飾。再者,毫無疑問,許多相互矛盾,重復(fù)交叉的地方導(dǎo)致了執(zhí)法分散。很多臨時增設(shè)的部門難免存在著對設(shè)置崗位不規(guī)范，不明確等一些不足,所以,不宜被采用,這僅僅是我國對特殊情況所采用的的過渡性方式。我們可以采取設(shè)置執(zhí)法制度實行時間較久的地區(qū)進行試驗，重新設(shè)置綜合性的政府所屬的職能部門，撤銷舊的沒有確實價值的職能部門或取消原來行政職的相應(yīng)職能權(quán)限。然后,如果成功了將其
11、經(jīng)驗推廣，樹立標準，最終以立法的方式確認。根除我國行政執(zhí)法中的“濫”與“軟”的問題,最終實現(xiàn)依法行政,構(gòu)建法治政府。應(yīng)當全面的利用,市場管理、工商管理、公安管理相結(jié)合的方式，更好的促進我國綜合執(zhí)法的能力?，F(xiàn)在我國的綜合執(zhí)法在對行政效率的提高，減少隨意出發(fā)的現(xiàn)象有了一定色作用，但在理論和實踐中我國實施的綜合執(zhí)法還存著諸多問題。綜上特歸納如下：1.綜合執(zhí)法機關(guān)雖然持有的權(quán)利很大，但是卻在執(zhí)法范圍的規(guī)定上存在漏洞，缺少責任落實和規(guī)定，致使職權(quán)的濫用無約束，人民受到侵害。我國如今依舊缺少行政權(quán)執(zhí)行的絕對嚴格的規(guī)定,再加上毫無力度的監(jiān)督機制,不夠明確的法律責任制度,與人們?nèi)粘Ｉ盥?lián)系緊密的擁有較大行政權(quán)
12、機關(guān),行政權(quán)所導(dǎo)致的后果往往更為嚴重。同時,在我國如今的實踐中機關(guān)的設(shè)定極不規(guī)范,其地位在法律中也明確,經(jīng)常因為無處合理的爭取自身權(quán)利而遭到侵害。2.目前我國的執(zhí)法沒有明確劃分行政機關(guān)的職權(quán)。整個系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)當互相配合互相獨立又相互聯(lián)系的。任何部門都不可以參與所有行政事務(wù)抉擇。當然,行政機關(guān)的過多設(shè)置設(shè)置、職權(quán)交叉是不可否認的。顯然，執(zhí)法機關(guān)多的臨時設(shè)置及其職權(quán)配置沒有經(jīng)過合理的科學(xué)論證而產(chǎn)生,其就是由于某個時期的中心任務(wù)或突出問題設(shè)置的。經(jīng)常把不屬于某個部門管轄的事情推給綜合執(zhí)法機關(guān),將其變成一鍋大雜燴,帶有運動行政色彩。3.綜合執(zhí)法機關(guān) 人員層次水平?jīng)]有達標，設(shè)置隨意。長久以來缺乏嚴密的法規(guī)
13、是我國長期存在的問題。我們設(shè)置地方職能以對口的原則由地方政府設(shè)置。綜合執(zhí)法根本是為了消滅這種機構(gòu)膨脹,職權(quán)重疊的現(xiàn)象。如今，我國用科學(xué)的手段對各個職能部門進行劃分，設(shè)置了具體權(quán)限，用來實現(xiàn)整體的協(xié)調(diào)，工作的統(tǒng)一。4.我國目前執(zhí)法人員素質(zhì)普遍偏低,綜合執(zhí)法涉及的領(lǐng)域面廣事難,需要一定的專業(yè)知識的執(zhí)法力量才可以,但是我國卻相應(yīng)的沒有完善對執(zhí)法人員的保障。在當下，前執(zhí)法人員執(zhí)法能力還不能夠應(yīng)付其他的領(lǐng)域行業(yè)，還沒有完全掌握自身的執(zhí)法范圍和在權(quán)利范圍內(nèi)的執(zhí)法能力，這就進一步造成了綜合執(zhí)法的效率低下。5.在綜合執(zhí)法中問題較為突出的是我國公安系統(tǒng)行政執(zhí)法存在的問題。公安系統(tǒng)，是指公安機關(guān)依法在管轄范圍內(nèi)應(yīng)
14、承擔的責任和義務(wù)，也就是公安機關(guān)的職業(yè)責任。 公安機關(guān)是國家政權(quán)的重要組成部分，是我國綜合執(zhí)法的我具體體現(xiàn)，是我國人民民主專政政權(quán)中具有武裝性質(zhì)的治安行政和刑事司法的專屬部門。其任務(wù)是保護國家安全，維護社會治安，保障公民安全、人民自由權(quán)和財產(chǎn)權(quán)利，使得公共財產(chǎn)得以保護，預(yù)防、阻止和制裁違法行為，使我國的社會主義道路順利進行。但是在執(zhí)法過程中的弊端成為了我國綜合執(zhí)法問題的主要部分主要是： (1)公安人員對行政立法的認識不夠。有些行政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政重要性認識不足,總認為行政還是用發(fā)指令、批條子更方便,依法辦事束手束腳。(2)公安人員執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象泛濫。一些地方和部門在執(zhí)法中
15、往往以自身利益決定發(fā)的對法律制裁的態(tài)度，以自己的利益為主體，忽視了我國政法的威嚴;簡略行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，沒有嚴格按照法律辦事;一些具體的領(lǐng)導(dǎo)干部持有特權(quán)思想以權(quán)代法言語威脅,破壞法律的權(quán)威。 (3)公安人員 隨意濫用權(quán)力，胡亂收取費用、罰款，違返行政現(xiàn)象嚴重。甚至一些行政執(zhí)法部門,為了自身的利益采用非法行為針對向相對人，侵犯人權(quán)和其合法利益等等一些違法行政的行為。(4)存在地方霸權(quán)和地域保護主義。不真實的上報當?shù)氐倪`法行為，為犯法人員開脫，造成了及其嚴重的后果，嚴重影響了我國行政機關(guān)的形象。(5)執(zhí)法主體不集中。這種現(xiàn)象大都因為政權(quán)分布分散執(zhí)法部門對職權(quán)權(quán)責不清,互相推誘、互相扯皮,造成效率低下。
16、6中國的行政執(zhí)法走上法制軌道時間較晚。開創(chuàng)了以行政執(zhí)法是以法律的行使開始的先河是在行政訴訟法公布后。任何執(zhí)法成熟都需要一定的過程，其中必定會存在很多的缺點和錯誤，我國的行政執(zhí)法也不例外。例如執(zhí)法人員在執(zhí)法水平、經(jīng)驗、整體素質(zhì)、工作質(zhì)量、執(zhí)法機構(gòu)、權(quán)限、立法等多方面都存在很多問題。執(zhí)法的行政程序沒有統(tǒng)一標準,物質(zhì)條件落后等等,都可以成為產(chǎn)生我國執(zhí)法問題的原因。7.執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)在思想認識上對行政執(zhí)法的滯后。目前 ,由于很多執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)還存在著對執(zhí)法的認識程度和重視程度不夠深入，依舊存在著淺薄的法律意識，,在執(zhí)政方面還有很多不成熟的想法，比如加強人員治理，忽視法律制裁;對官員的約束力不夠;缺少法律至上、權(quán)力
17、依從法律的理念;依舊存在著地域主義、人情參雜、奢靡之風(fēng)、享樂主義等等。這些不正當?shù)淖龇?極為嚴重的降低了行政執(zhí)法的嚴明性、平等性、實效性。四、綜合執(zhí)法存在問題的主要解決對策行政機關(guān)如果在執(zhí)法過程中有法不依、有令不從,任其一直發(fā)展下去,將會損害國家利益、社會以及行政管理相對人的合法權(quán)益。所以,解決行政執(zhí)法中存在的主要潛在危險因素已成為最主要的問題。我認為通過下列途徑可以達到治理的目的。(一) 提高行政執(zhí)法水平，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè) 當前加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的重點在于：(1)嚴把行政隊伍進。首先,在文化層次上針對對進入不同崗位的行政執(zhí)法人員的提出不同的要求,加快改善和提高行政執(zhí)法隊伍的知識結(jié)構(gòu)。其
18、次,改變以往進入執(zhí)法隊伍以后再進行培訓(xùn)的做法，進入行政執(zhí)法隊伍的人員,必須事先接受過三個以上的正規(guī)法律培訓(xùn)。再者,對在進入行政執(zhí)法隊伍人員的政治審查要提高嚴肅程度。(2)抓好行政執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn),最終提高其嚴格執(zhí)法規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。(3)按時對行政執(zhí)法人員進行崗位職責紀律教育。(4)建立行政執(zhí)法資格考評認證制度。對行政執(zhí)法人員進行資格認定每年進行一次,只有考評合格,才能繼續(xù)上崗執(zhí)法。要嚴肅處理那些不合格從事行政執(zhí)法的人員，可以調(diào)離,而那些以權(quán)謀私的、貪贓枉法的、搞權(quán)錢色交易的行政執(zhí)法人員,更要依法從嚴處罰。(5)建立崗位的輪換制度?？筛鶕?jù)本部門執(zhí)法的周期、頻率、人員狀況等
19、因素各級行政執(zhí)法部門可以確定本部門的輪換制度。（二） 繼續(xù)改革 按照黨的十八大提出的要求，我黨應(yīng)繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革,部門職能進行科學(xué)規(guī)范,機構(gòu)設(shè)置合理化,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),機構(gòu)和編制的法定化,確實解決層次多人員臃腫、權(quán)責脫節(jié)、職能交叉、和多重多頭執(zhí)法等問題?？赏ㄟ^人員分流、加強廉政建設(shè)、編制控制等一系列手段來實現(xiàn)。（三） 監(jiān)督約束機制的積極完善 通過建立健全行政執(zhí)法公示制、責任制、損害賠償制等制度體系來,保證執(zhí)法行為有錯必究、有章可循。強化外部監(jiān)督力度,除了繼續(xù)加強黨的監(jiān)督職責、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督以外,還要做到:一要做到對國家權(quán)力機關(guān)的法律監(jiān)督職能的強化,盡早出臺相配套的監(jiān)督法體系;二要加強加大
20、法院對行政訴訟案件的審理力度,強化對執(zhí)法的監(jiān)督力度。（四） 加強執(zhí)法與立法的協(xié)調(diào)的立法 完善立法應(yīng)在多方面體現(xiàn)。首先, 使立法的相互沖突盡量減少和避,保持法制的統(tǒng)一性。其次, 是在立法程序上的擴大。使人們知曉和發(fā)表意見,從而取得人民的支持和認同,使法律規(guī)范真正成為人們自身的行為規(guī)范而不是硬性規(guī)定。再次,法律的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等的完善,使法律具有操作性。這樣行政機關(guān)可以更效使用法律。最后,立法的數(shù)量和速度應(yīng)當給予控制。立法的數(shù)量和發(fā)展速度已嚴重影響到執(zhí)法的效果,法律實效受到破壞的主要原因就是執(zhí)法效果與立法狀態(tài)失衡,法應(yīng)講究質(zhì)量,法律并不是越多越好。因此,我們應(yīng)控制立法的數(shù)量,使立法與執(zhí)法環(huán)節(jié)處于同步和
21、協(xié)調(diào)狀態(tài)。（五） 執(zhí)法人員意識氛圍的營造 首先,各級領(lǐng)導(dǎo)在其中起著關(guān)鍵的作用。各級領(lǐng)導(dǎo)的重視程度的高低是 一個地方行政執(zhí)法情況的關(guān)鍵，對于群眾的重視程度又取決于領(lǐng)導(dǎo)觀念是否轉(zhuǎn)變,這直接關(guān)系到行政執(zhí)法的效果。其次,執(zhí)法工作的具體實施者是行政執(zhí)法人員,也是黨和政府形象在執(zhí)法領(lǐng)域的體現(xiàn)者。所以,他們的責任意識強弱是執(zhí)法效果好壞的的關(guān)鍵要素,因此必須有必要強化執(zhí)法人員的責任意識。 （六）提高自我權(quán)利意識及自我保護意識 通過實踐證明:民怕官、不敢告、不知法、不愿告、不會告的“癥狀”仍很明顯,這直接影響到人大、司法、行政等部門監(jiān)督作用的發(fā)揮，在無形中助長了違法亂紀的行為和現(xiàn)象。對此,國家要不斷強化民眾的權(quán)
22、利意識,讓民眾發(fā)揮主觀能動性,使其成為有效的權(quán)力監(jiān)督體。 【參考文獻】1馮軍.行政處罰法新論M.北京:中國檢察出版社,2003.2劉莘,馬懷德,楊惠基主編.中國行政法學(xué)新理念M.北京:中國方正出版社,1997.3全國人大常委會法制工作委員會國家法、行政法室編著.中華人民共和國行政處罰法講話M.北京:法律出版社,1996.4張步洪編著.中國行政法學(xué)前沿問題報告M.北京:中國檢察出版社,20035楊海坤.我國行政執(zhí)法的現(xiàn)狀、困難與對策J.政治與法律,1996,(1).6劉書俊.城市管理綜合執(zhí)法可行性分析及其對策J.學(xué)習(xí)與實踐.2002,(8).7楊解君.走向法治的缺失言說法理、行政法的思考M.北京:法律出版社,2001.8胡建淼.行政法學(xué)M.北京:法律出版社,1998.
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