保障性住房項(xiàng)目審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)與做法(黃增長(zhǎng))

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1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),保障房審計(jì)經(jīng)驗(yàn)與做法,*,福建省審計(jì)廳投資處,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,Click to edit Master title style,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,福建省審計(jì)廳投資處,省審計(jì)廳投資處 黃增長(zhǎng),保障性住房項(xiàng)目審計(jì)經(jīng)驗(yàn)與做法,10/22/2024,1,主要內(nèi)容,第一部分 介紹,2011,年

2、省審計(jì)廳對(duì)保障性住房審計(jì)情況,第二部分 介紹保障性住房審計(jì)的主要內(nèi)容,第三部分 對(duì)開(kāi)展保障性安居工程自查工作的幾點(diǎn)建議,2,保障房審計(jì)經(jīng)驗(yàn)與做法,第一部分,2011,年省審計(jì)廳對(duì)保障性住房審計(jì)情況,一、,2011,年保障性住房審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)情況,2011,年上半年審計(jì)廳對(duì)福州、泉州、漳州、南平等,4,個(gè)設(shè)區(qū)市及其所轄的,16,個(gè)縣（市、區(qū)）,2008,年,-2010,年部分保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理和分配情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。審計(jì)調(diào)查的主要內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)適用房的政策執(zhí)行、定價(jià)管理、準(zhǔn)入和后續(xù)管理，以及保障性住房項(xiàng)目建設(shè)管理、建設(shè)進(jìn)度、配售配租等方面情況。,審計(jì)總體的思路是,“,肯定成績(jī)、揭示

3、問(wèn)題、分析原因、提出建議、促進(jìn)完善制度,”,。,3,保障房審計(jì)經(jīng)驗(yàn)與做法,二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：,（一）部分縣市經(jīng)濟(jì)適用住房的準(zhǔn)入政策與規(guī)定相背離,（二）對(duì)申請(qǐng)人準(zhǔn)入條件審核不嚴(yán)、造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失,（三）經(jīng)濟(jì)適用住房定價(jià)過(guò)高、建設(shè)單位獲取了大量利潤(rùn),（四）后續(xù)管理政策和措施缺失、造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失、浪費(fèi),（五）將經(jīng)濟(jì)適用住房轉(zhuǎn)為廉租住房、獲取上級(jí)補(bǔ)助資金,4,保障房審計(jì)經(jīng)驗(yàn)與做法,三、產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析,(,一,),重建設(shè)、輕管理，弱化了監(jiān)督與把關(guān)力度,近年來(lái)住房保障工作量大，涉及部門(mén)多，相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工不明確，管理機(jī)構(gòu)不全，從事專(zhuān)職工作人員少，弱化了對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的管理工作。,5,保障房審計(jì)經(jīng)

4、驗(yàn)與做法,三、產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析,（二）未貫徹執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房退出機(jī)制,由于經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格低廉、上市后利潤(rùn)空間大，沒(méi)有按原價(jià)格回購(gòu)的經(jīng)濟(jì)適用住房的退出機(jī)制，導(dǎo)致了一些中高收入或有多套住房的人群想方設(shè)法甚至采取弄虛作假的手段獲取經(jīng)濟(jì)適用房。,6,保障房審計(jì)經(jīng)驗(yàn)與做法,三、產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析,（三）經(jīng)濟(jì)適用住房定價(jià)過(guò)高,價(jià)格主管部門(mén)在定價(jià)時(shí)，大部分項(xiàng)目均未竣工，工程造價(jià)尚未進(jìn)行決算審核，對(duì)建設(shè)成本采取預(yù)估方式、且商業(yè)配套店面、車(chē)位等收入沒(méi)有沖抵成本，造成核定的建設(shè)成本不準(zhǔn)確，利潤(rùn)率大大超過(guò)了,3%,，加上經(jīng)濟(jì)適用住房選址較為偏遠(yuǎn)，短期內(nèi)周邊配套不足，導(dǎo)致了一部分經(jīng)濟(jì)條件有限的低收入住房困難家庭對(duì)

5、經(jīng)濟(jì)適用住房望而卻步。,7,保障房審計(jì)經(jīng)驗(yàn)與做法,三、產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析,（四）目標(biāo)任務(wù)規(guī)劃與實(shí)際狀況不相符,從調(diào)查結(jié)果看，各地調(diào)查分析的低收入家庭住房困難需求與實(shí)際狀況不相符，造成制定目標(biāo)任務(wù)計(jì)劃不符合實(shí)際，使經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)量過(guò)大，房源供給寬松，出現(xiàn)剩余和閑置。,8,保障房審計(jì)經(jīng)驗(yàn)與做法,四、各級(jí)政府重視審計(jì)整改工作,（一）省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視審計(jì)反映的問(wèn)題,蘇樹(shù)林省長(zhǎng)、張志南、洪捷序副省長(zhǎng)對(duì)審計(jì)廳,關(guān)于部分設(shè)區(qū)市,2008,至,2010,年城市保障性住房建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的匯報(bào)材料,做出重要批示，要求進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，制定措施加以改進(jìn)，將審計(jì)調(diào)查結(jié)果印送各市縣（區(qū)）及平潭管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志，要求

6、各地要舉一反三，認(rèn)真自查整改。省政府為此召開(kāi)專(zhuān)題工作會(huì)議，研究整改措施，并出臺(tái)了,福建省人民政府關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的意見(jiàn),（閩政,201188,號(hào)文），有關(guān)設(shè)區(qū)市政府也多次召開(kāi)市政府專(zhuān)題會(huì)議，細(xì)化和落實(shí)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作。整改措施得力，總體效果良好。,9,保障房審計(jì)經(jīng)驗(yàn)與做法,四、各級(jí)政府重視審計(jì)整改工作,（二）相關(guān)部門(mén)高度重視,省紀(jì)委、監(jiān)察廳根據(jù)審計(jì)移送材料，對(duì)福州、泉州、漳州部分黨員干部違規(guī)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)適房問(wèn)題以及住房管理部門(mén)工作人員失職瀆職問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查處理，有權(quán)機(jī)關(guān)終止了不符合準(zhǔn)入條件的購(gòu)買(mǎi)經(jīng)適房的合同，責(zé)成退回違規(guī)購(gòu)買(mǎi)的房屋，對(duì),27,名黨員、干部作了處理。,近日，省紀(jì)委、監(jiān)

7、察廳、省政府糾風(fēng)辦向全省各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)下發(fā)了,關(guān)于一些地方黨員、干部違規(guī)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房情況的通報(bào),，起到了警示教育的作用。,10,保障房審計(jì)經(jīng)驗(yàn)與做法,第二部分 介紹保障性住房審計(jì)的主要內(nèi)容,大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生的重大舉措。,“,十二五,”,時(shí)期建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房,3600,萬(wàn)套，其中,2011,年,1000,萬(wàn)套。開(kāi)展保障性安居工程項(xiàng)目審計(jì)對(duì)于推動(dòng)各地全面完成住房保障工作目標(biāo)任務(wù)，又快又好推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，加快解決中低收入家庭住房困難具有重要意義。各特派辦要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性，以科

8、學(xué)的審計(jì)理念為指導(dǎo)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，克服一切困難，保質(zhì)保量地完成審計(jì)工作任務(wù)，充分發(fā)揮審計(jì)的,“,免疫系統(tǒng),”,功能。,11,保障房審計(jì)經(jīng)驗(yàn)與做法,一、審計(jì)目標(biāo),在掌握保障性安居工程建設(shè)總體情況的基礎(chǔ)上，客觀評(píng)價(jià)保障性安居工程所取得的成效，揭示保障性住房建設(shè)和分配管理中存在的突出問(wèn)題并分析原因，提出完善住房保障制度和加強(qiáng)管理的建議，促進(jìn)中央和各級(jí)黨委政府制定的各項(xiàng)保障性住房政策措施的有效落實(shí)和工作目標(biāo)任務(wù)的全面完成，促進(jìn)保障性住房的公平分配和規(guī)范管理，促進(jìn)住房保障制度的發(fā)展與完善。,12,保障房審計(jì)經(jīng)驗(yàn)與做法,二、審計(jì)范圍,2011,年度住房保障工作目標(biāo)任務(wù)完成情況，各項(xiàng)資金的

9、籌集、管理和使用情況，保障性住房分配管理情況以及各項(xiàng)政策措施的落實(shí)情況和執(zhí)行效果。必要時(shí)，追溯到相關(guān)年度。,13,保障房審計(jì)經(jīng)驗(yàn)與做法,三、審計(jì)對(duì)象,市、縣的建設(shè)（住房保障）主管部門(mén)，以及負(fù)責(zé)住房保障相關(guān)工作的發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、民政、工商、地稅、金融機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門(mén)。必要時(shí)，可延伸調(diào)查相關(guān)企事業(yè)單位和個(gè)人。,14,保障房審計(jì)經(jīng)驗(yàn)與做法,四、審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn),（一）保障性安居工程建設(shè)的基本情況和取得的主要成效,（二）住房保障工作目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)與完成情況,（三）保障性安居工程資金的籌集、管理情況及保障水平,（四）保障性安居工程建設(shè)管理情況,（五）保障性住房的分配及后續(xù)管理情況,15,保障房審計(jì)

10、經(jīng)驗(yàn)與做法,第三部分 對(duì)開(kāi)展保障性安居工程自查的幾點(diǎn)建議,一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí),除了對(duì)保障性安居工程建設(shè)要從政治高度理解外，當(dāng)前更現(xiàn)實(shí)的意義在于迎接審計(jì)署即將對(duì)我省開(kāi)展的保障性安居工程的審計(jì)，省住建廳組織開(kāi)展全省自查工作十分必要。,16,保障房審計(jì)經(jīng)驗(yàn)與做法,第三部分 對(duì)開(kāi)展保障性安居工程自查的幾點(diǎn)建議,二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn),在自查工作中要針對(duì)各地的具體情況，制定有針對(duì)性的自查方案，突出重點(diǎn)自查內(nèi)容，達(dá)到整改和規(guī)范目的。,17,保障房審計(jì)經(jīng)驗(yàn)與做法,第三部分 對(duì)開(kāi)展保障性安居工程自查的幾點(diǎn)建議,三、敢于揭示，邊查邊改,自查工作要認(rèn)真對(duì)待，各地在自查過(guò)程中，對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r熟悉，切入點(diǎn)準(zhǔn)確，要敢于

11、揭露，不要遮遮掩掩，要及時(shí)反映問(wèn)題，重在整改規(guī)范。,18,保障房審計(jì)經(jīng)驗(yàn)與做法,第三部分 對(duì)開(kāi)展保障性安居工程自查的幾點(diǎn)建議,四、多方參與，聯(lián)動(dòng)運(yùn)作,由于各個(gè)部門(mén)掌握不同的數(shù)據(jù)庫(kù)資料，目前還不能做到某一個(gè)單位可以共享其他單位的數(shù)據(jù)庫(kù)，因此住房保障部門(mén)可根據(jù),福建省人民政府關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的意見(jiàn),（閩政,201188,號(hào)文）規(guī)定，向各職能部門(mén)提供保障房申請(qǐng)對(duì)象信息資料，提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，共同參與審查。各地可發(fā)揮保障性住房領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的作用。,19,保障房審計(jì)經(jīng)驗(yàn)與做法,第三部分 對(duì)開(kāi)展保障性安居工程自查的幾點(diǎn)建議,五、運(yùn)用技術(shù)，事半功倍,與傳統(tǒng)的手工審查相比，通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)批量比對(duì)，既準(zhǔn)確又迅速，避免人為差錯(cuò)。可以聘請(qǐng)計(jì)算機(jī)技術(shù)人員參與，也可以利用管理各自數(shù)據(jù)庫(kù)的計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人員完成。,20,保障房審計(jì)經(jīng)驗(yàn)與做法,Thank You!,21,保障房審計(jì)經(jīng)驗(yàn)與做法,