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1、單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,基層政權：鄉(xiāng)村制度諸問題,之第二章,李 巖,2013,年,10,月,15,日,角色沖突：公共服務與壟斷經營,目錄,角色沖突：公共服務與壟斷經營,新角色：公共資源的壟斷經營者,公共職位的功利化,村級財產的“共有”與“專控”,擴大?？貦啵贺敭a貨幣化和“可流動”化,盈利、資本與稅費的混合收繳與使用,基層人事：?？貦嗟闹С窒到y(tǒng),低穩(wěn)定的基礎結構,角色沖突：公共服務與壟斷經營,背景,學界主流：對農村關注更多的在經濟領域。,效率原則下“經濟式”思維，問題的原因歸結經濟化：發(fā)展中問題在發(fā)展中解決。,分析視角,政治社會學視
2、角。,討論的問題,近代歷史經驗：基層政權與社會共同體的“結構分離”現象,基層沖突的來源,當代基層政權角色的復雜性，經濟角色與政治角色的內在緊張。,基層低度穩(wěn)定的結構原因,基層政權和地方社會利益聯(lián)系的分離，導致了不穩(wěn)定的結構關系。,角色沖突：公共服務與壟斷經營（續(xù)）,人民公社時期：不良政治后果暫時掩蓋,激勵：不是來自剩余控制權，非農生活方式和工作方式，以及榮譽感。由經濟角色帶來的利益，并不突出,新形勢下：基層政權構建集團（經濟）利益的條件,資源地位,代表地位,組織和角色地位,國家只是進一步強化了基層權威由官方授權，目的是汲取城市建設的資源。,基層政權的“組織”頭銜、“集體”代表等公共地位，合理發(fā)
3、展出了對公共資產的合法運營權，這是任何一個普通的經營組織或經濟行動者所完全不及的。,新角色：公共資源的壟斷經營者,（續(xù)）,慣例：鄉(xiāng)村集體“所有”的事業(yè)由基層政府代理管理,市場經濟：從事經營，成為經濟行動者；類似企業(yè)家，推動地方經濟發(fā)展，與其他經濟行動者形成利益競爭。,Eg,.,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村政權組織結構的變化：,村級黨支部、村委會、經濟合作社，三套班子人員充分混合。越是市場發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層政權的經營公司成分越重。,政權經營者,VS,普通經營者,面對的責任義務環(huán)境不同，引起普遍的不公情緒。,政權經營者：無償地或象征性的有償使用公共資源，而不是依靠市場信譽和償還能力。當投資失敗時，往往由“公共”大眾承
4、擔損失。,新角色：公共資源的壟斷經營者（續(xù)）,經營角色的發(fā)展，使基層政權的財政自主性迅速提高,自謀經費渠道支持了行政擴張的需要。,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級工業(yè)發(fā)展的經濟收益，是基層可控資金的重要來源。,大量自控資金的存在，使基層政權擺脫了上級撥款的依賴。,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的控制,基層政權轉化為地區(qū)公共資產的經營集團。,遇到競爭：地方社會的其他經濟人,用政治手段擴張經濟利益,基層政權成為關涉經濟的的組織，便自然生發(fā)出本組織相關的經濟利益，導致其與社會其他組織以商業(yè)方式建立關系，即利益競爭關系，同公共政權組織的身份（代表所有社會集團的公共利益）構成矛盾，加劇了基層政權和社會利益的分立結構。,新角色：公共資源的壟斷經營
5、者（續(xù)）,經濟角色,私利，與其他組織形成資源競爭，以利益交易方式發(fā)生關系,政權角色,公共利益的代表，為公共利益服務,經濟利益和政治合法性相互損壞關系,政權身份有利于經營活動的進行，但經營活動損害政權身份名譽。,不平等競爭的交易關系，通過政治維護壟斷地位的競爭關系,基層政權陷入政治困難的必然性：,基層政權處于政治經濟矛盾焦點基層政權與社會利益的競爭和沖突，削弱了其他社會經濟行動者的競爭能力,優(yōu)勢地位，不但不能協(xié)調公私關系，反而把政權放置在一個社會各個經濟組織之間的利益沖突地位上。,各級干部意識到支配公共資產對于加強權力的重要性，所以力主加強集體經濟。,公共職位的功利化,經營角色對公共職位的侵蝕,
6、基層干部職位的功利化,關注升遷之外的收益。,問題,選人困難,任期縮短和鍍金,交叉任職（組織功能不分，一支筆防止多頭決策成為先進經驗，回避原則不存在）,基層政權利益整體性：鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級相互依賴。,村級財產的“共有”與“?？亍?基層政權卷入沖突的一個重要原因,回收“集體”對土地資產的控制權，引起承包戶（私）和集體（公）的競爭。,調整土地是保持土地?？貦嗟闹匾侄巍?土地調整的方向，增加土地的“共有”部分，提高村級組織作為土地經營者的能力。,擴大?？貦啵贺敭a貨幣化和“可流動”化,擴大資產控制權：將固定資產變成流動資金,集體控制土地初衷：防止農地過多地非農（商業(yè)）用途,基層政府控制土地：轉用收益，刺激
7、基層政權以營利為目的的土地交易活動。,基層政權對土地交易的權力，處于獲利較多的位置,基層政權由于“集體財產”管理者的地位，獲得了長期穩(wěn)定的經濟收益。,承包農民無法進入價格談判，也沒有因土地經濟價值的上升獲益。,基層政權的名譽受損，常常引起社會沖突。,沖突的實質是在分配方面。,現象：村富民窮。,盈利、資本與稅費的混合收繳與使用,解剖麻雀：電費,盈利、資本與稅費的混合收繳與使用,財務隨意,基層政權的服務、經營角色不清，稅款（公共性，用于社區(qū)公益服務）和利潤（排他性，用于私人或集團）不分。,如果公共交費變成沒有選擇、沒有收益保障的被迫行為，農民的反應當然是拒交、上訪或逃避。,基層政權遠離國家利益，也
8、沒有貼近社會利益,脫離了原來的行政監(jiān)督、未受社會監(jiān)督、相對獨立、內聚緊密的資源壟斷集團,優(yōu)先獲益權不是基于競爭、法定或者經濟遠見，而是基于行政體制中的優(yōu)越地位，而現有的所有制體系保護了這種地位，給予這種地位相當多的恣意空間，使基層政權不必依賴社會的支持，甚至在與社會利益競爭或對立的結構中也能夠生存。,基層人事：專控權的支持系統(tǒng),人事制度,作用：在社會行動者之間分配權力,換屆,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：在程序上，批準、任命。,村原班子：提名權,兩級班子達成一致。,低穩(wěn)定的基礎結構,基本原因：制造沖突，產生政治分裂,政治功能（代表性）萎縮,基層政權與社會之間的利益關聯(lián)脫節(jié),角色變化：,經濟經營與公共政權角色的混合、稅費和利潤的混合，損害了權威合法性，同時與社會其他部分形成利益競爭或沖突關系。,結論：,強化基層政權的控制權力，不能解決政治功能不足的問題,沒有建立有效的制度改變脫節(jié)結構，確?；鶎诱嗪蜕鐣年P聯(lián)，也沒有促進基層治理的制度化發(fā)展。,低穩(wěn)定的基礎結構（續(xù)）,理想的基層公共政權,傳達或代表地方社會多數者的利益，依賴對這些利益的實現提供必要服務而存在。,近代以來，探索的基層政權的現代性改造，仍未完成。,地方體權威、官僚化的紳士權威以及當代鄉(xiāng)村的基層組織不能從社會汲取權力來源，依賴官方的支持才能保證權力，或者與外部政治體相對隔絕，抵擋法制。,謝謝大家！請多指教,
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