招標(biāo)代理機構(gòu)簡要介紹(doc9頁)

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1、 招標(biāo)代理機構(gòu) 招標(biāo)代理機構(gòu)是指受招標(biāo)人委托，代為從事招標(biāo)組織活動的中介機 構(gòu)。中國是從 80 年代初開始進行招標(biāo)投標(biāo)活動 招標(biāo)代理機構(gòu)的 ,最 初主要是利用世界貸款進行的項目招標(biāo)。 由于一些項目單位對招標(biāo)投 標(biāo)知之甚少，缺乏專門人才和技能， 一批專門從事招標(biāo)業(yè)務(wù)的機構(gòu)產(chǎn) 生了。 1984 年成立的中國技術(shù)進出口總公司國際金融組織和外國政 府貸款項目招標(biāo)公司 (后改為中技國際招標(biāo)公司 )是中國第

2、一家招標(biāo) 代理機構(gòu)。 目錄 簡介 概述 設(shè)立條件 意義 關(guān)系 工作程序獲得采購人合法授權(quán) 為采購人編制招標(biāo)文件 嚴(yán)格按程序組織評標(biāo) 做好采購人與中標(biāo)人簽訂合同的協(xié)調(diào)工作 ?監(jiān)督合同的執(zhí)行協(xié)調(diào)執(zhí)行過程中的矛盾 簡介 概述 設(shè)立條件 意義 關(guān)系 工作程序 獲得采購人合法授權(quán) 為采購人編制招標(biāo)文件 嚴(yán)格按程序組織評標(biāo) 做好采購人與中標(biāo)人簽訂合同的協(xié)調(diào)工作 ?監(jiān)督合同的

3、執(zhí)行協(xié)調(diào)執(zhí)行過程中的矛盾 簡介 招標(biāo)代理機構(gòu)是依法設(shè)立、 從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。這里有幾層含義： （1）招 招標(biāo)代理機構(gòu) 標(biāo)代理機構(gòu)的性質(zhì)既不是一級行政機關(guān)，也不是從事生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，而是以自己的知識、 智力為招標(biāo)人提供服務(wù)的獨立于任何行政機關(guān)的組織。招標(biāo)代理機構(gòu)可以以多種組織形式存在， 如可以是有限責(zé)任公司，也可以是合伙等。 從中國目前的情況看，自然人一般不能從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。（2）招標(biāo)代理機構(gòu)需依法登記設(shè)立，招標(biāo)代理機構(gòu)的設(shè)立不需有關(guān)行政機關(guān)的審批， 但其從事有關(guān)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的資格 需要有關(guān)行政主管部門審查認(rèn)定

4、。（3）招標(biāo)代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍包括： 從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，即接受招標(biāo)人委托，組織招標(biāo)活動。具體業(yè)務(wù)活 動包括幫助招標(biāo)人或受其委托擬定招標(biāo)文件，依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定， 審查投標(biāo)人的資質(zhì)，組織評標(biāo)、定標(biāo)等等；提供與招標(biāo)代理業(yè)務(wù)相關(guān) 的服務(wù)即指提供與招標(biāo)活動有關(guān)的咨詢、代書及其他服務(wù)性工作。 概述 招標(biāo)代理機構(gòu)是指受招標(biāo)人委托， 代為從事招標(biāo)組織活動的中介機構(gòu)。中國是從 80 年代初開始進行招標(biāo)投 招標(biāo)代理機構(gòu)會議標(biāo)活動的 ,最初主要是利用世界貸款進行的項目招標(biāo)。由于一些項目 單位對招標(biāo)投標(biāo)知之甚少， 缺乏專門人才和技能， 一批專門從

5、事招標(biāo)業(yè)務(wù)的機構(gòu)產(chǎn)生了。 1984 年成立的中國技術(shù)進出口總公司國際金融組織和外國政府貸款項目招標(biāo)公司 (后改為中技國際招標(biāo)公司 )是中 國第一家招標(biāo)代理機構(gòu)。隨著招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的不斷發(fā)展 ,國際金融組織和外國政府貸款項目招標(biāo)等行業(yè)都成立了專職的招標(biāo)機構(gòu)， 在招標(biāo)投標(biāo)活動中發(fā)揮了積極的作用 .目前全國共有專門從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機構(gòu)數(shù)百家 .這些招標(biāo)代理機構(gòu)擁有專門的人才和豐富的經(jīng)驗 ,對于 那些實效接觸招標(biāo)，招標(biāo)項目不多或自身力量的項目單位來說 ,具有 很大的吸引力。為充分發(fā)揮代理機構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)中的作用 ,促進其健康快速發(fā)展，《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條第一款規(guī)定， “招

6、標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。 ”須要強調(diào)的是，“自行選擇”是指招標(biāo)人在代理機構(gòu)的選擇問題上有絕對的自主權(quán)。 不受其他組織或個人的影響。干預(yù) .任何單位和個人以任何方式為招標(biāo)人指定 招標(biāo)代理機構(gòu)的，招標(biāo)人有權(quán)拒絕。為此，本款最后一句特別強調(diào)：“任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)。 ” 設(shè)立條件 （ 1）無論是哪種組織形式的代理機構(gòu)都必須有固定的營業(yè)場所以便于開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。 招標(biāo)代理機構(gòu) （ 2）有與其所代理的招標(biāo)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的能夠獨立編制有關(guān)招標(biāo)文件、有效組織評標(biāo)活動的專業(yè)隊伍和技術(shù)設(shè)施， 包括有熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)

7、所在領(lǐng)域的專業(yè)人員， 有提供行業(yè)技術(shù)信息的情報手段及有一定的 從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的經(jīng)驗等等。 （3）應(yīng)當(dāng)備有依法可以作為評 標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、 經(jīng)濟等方面的專家?guī)欤?其中所儲備的專家 均應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作 8 年以上并具有高級職稱或者具有同等專 業(yè)水平。 意義 招標(biāo)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性 強，組織工作繁雜，招標(biāo)代理機構(gòu)由于其 招標(biāo)代理機構(gòu) 專門從事招標(biāo)投標(biāo)活動， 在人員力量和招標(biāo)經(jīng)驗方面有得天獨厚的條件，因此國際上一些大型招標(biāo)項目的招標(biāo)工作通常由專業(yè)招標(biāo)代理機構(gòu)代為進行。近年來，

8、中國的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)有了長足的發(fā)展，相繼出現(xiàn)了機電設(shè)備招標(biāo)公司、 國際招標(biāo)公司、 設(shè)備成套公司等專業(yè)招標(biāo)代理機構(gòu)，這些機構(gòu)的出色工作對保證招標(biāo)質(zhì)量， 提高招標(biāo)效益起到了有益的作用。但是招標(biāo)代理工作中也存在著一些不容忽視的問題， 特別是招標(biāo)代理機構(gòu)的法律性質(zhì)不明確， 長期政企不分， 處于無序競爭 的狀態(tài)；一些招標(biāo)代理機構(gòu)為承攬項目無原則地遷就招標(biāo)人的無理要 求，從而損害了投標(biāo)人的合法權(quán)益，違反了招標(biāo)的公正性原則，影響 了招標(biāo)的質(zhì)量，甚至給國家和集體財產(chǎn)造成損失。 關(guān)系 一、招標(biāo)代理機構(gòu)作為專門從事招標(biāo)投標(biāo)工作的中介組織， 必須

9、 具有與其所從事的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的 招標(biāo)代理機構(gòu) 專業(yè)代理資格，并須經(jīng)有關(guān)行政主管部門的認(rèn)定。在現(xiàn)行體制下，招標(biāo)代理機構(gòu)所從事代理業(yè)務(wù)的領(lǐng)域不同，其資格認(rèn)定機關(guān)也有所不 同。根據(jù)本條第 1 款的規(guī)定，招標(biāo)代理機構(gòu)的資格認(rèn)定分為兩個層次： 1．從事工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)的代理資格按照管理權(quán)限劃分，分別由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和省級人民政府建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。 認(rèn)定的辦法應(yīng)由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定， 建設(shè)行政主管部門不應(yīng)單獨制定具體辦法。 2．從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)包括貨物采購及服務(wù)等的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)， 按照國家規(guī)定需要進行

10、資格認(rèn)定的， 其代理資格的認(rèn)定由國務(wù)院規(guī)定的主管部門認(rèn)定。這主要是考慮其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)范圍較廣， 情況比較復(fù)雜，不宜統(tǒng)一在法律中規(guī)定，因此授權(quán)國務(wù)院根據(jù)實際情況作出規(guī)定。 二、招標(biāo)代理機構(gòu)一經(jīng)法定程序設(shè)立， 便成為獨立從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的中介組織， 其依法開展業(yè)務(wù)活動不受任何行政單位的干涉。為了保證招標(biāo)代理工作公正、客觀、有效的進行，也為了依法糾正目前實際中存在的某些招標(biāo)代理機構(gòu)依附于行政機關(guān)， 借用行政權(quán)力實行強制代理， 損害招標(biāo)人利益， 有關(guān)行政機關(guān)也借此謀取不正當(dāng) 利益的現(xiàn)象，本條第 2 款明確規(guī)定： 招標(biāo)代理機構(gòu)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存

11、在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。 這一規(guī)定中 “其他國家機關(guān)”，包括各級國家權(quán)力機關(guān)和司法機關(guān)。 這里講的“隸屬關(guān)系”，是指招標(biāo)代理機構(gòu)與行政機關(guān)或其他國家機關(guān)的直屬上下級關(guān)系；“其他利益關(guān)系”，主要是指經(jīng)濟上的利益關(guān)系，如有的招標(biāo)代理機構(gòu)將其業(yè)務(wù)收入的一部分上交給其依附的行政機關(guān)， 作為其小金庫收 入等。根據(jù)本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，國務(wù)院和有關(guān)地方行政主 管部門對招標(biāo)代理機構(gòu)有按照分工對其專業(yè)代理資格進行認(rèn)定、 營業(yè) 登記和對其業(yè)務(wù)活動進行監(jiān)督的權(quán)利，對招標(biāo)代理機構(gòu)沒有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)完全按照市場規(guī)律運作，財務(wù)獨立、人事獨立、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。目前我國

12、現(xiàn)行招標(biāo)代理機構(gòu)的體制存在嚴(yán)重的弊端，現(xiàn)有的招標(biāo)代理機構(gòu)，有些比較規(guī)范，也有相當(dāng)部分尚不規(guī)范，如有的是行政機關(guān)的下設(shè)機構(gòu)， 有的是事業(yè)單位， 有的是企業(yè)但行使行政職能，不少都隸屬于行政主管部門，政企不分，缺乏統(tǒng)一規(guī)范。本法實施后，招標(biāo)代理業(yè)應(yīng)當(dāng)通過整頓，逐步理順關(guān)系，與行政主管部門脫鉤，成為真正獨立的社會中介組織。 工作程序 中國的招標(biāo)代理機構(gòu)從無到有， 業(yè)務(wù)從小到大， 累計完成了幾萬 個招標(biāo)項目。這些機構(gòu)經(jīng)過長期的招標(biāo)實踐，總 招標(biāo)代理機構(gòu) 結(jié)和積累了豐富的招標(biāo)經(jīng)驗。在編制招標(biāo)文件、審查投標(biāo)人資格、評 估最佳投標(biāo)商能力等操作方面， 形成了較系

13、統(tǒng)的規(guī)程和技巧， 在代理 招標(biāo)活動中發(fā)揮著重要作用。 獲得采購人合法授權(quán) 由于招標(biāo)機構(gòu)是受采購人委托，以采購人名義組織招標(biāo)，因此， 在開展招標(biāo)活動之前， 必須獲得采購人的正式授權(quán)， 這是招標(biāo)機構(gòu)開 展招標(biāo)業(yè)務(wù)的法律依據(jù)。 授權(quán)的范圍由采購人確定， 招標(biāo)機構(gòu)也應(yīng)根 據(jù)工作的需要提出相應(yīng)的要求。經(jīng)過采購人和招標(biāo)機構(gòu)協(xié)商一致后， 雙方簽訂委托招標(biāo)合同 (或協(xié)議 )。其主要內(nèi)容包括：采購人和招標(biāo)機 構(gòu)各自的責(zé)權(quán)利、委托招標(biāo)采購的標(biāo)的和要求、采購的周期、定標(biāo)的 程序和招標(biāo)機構(gòu)收費辦法等。 這里特別強

14、調(diào)的是定標(biāo)程序問題， 這關(guān) 系到賦予招標(biāo)機構(gòu)權(quán)限范圍和招標(biāo)機構(gòu)所承擔(dān)的責(zé)任。 定標(biāo)程序可分 為以下幾種主要程序： 一是委托招標(biāo)機構(gòu)評出優(yōu)選方案， 排出前三名 的順序，由采購人最終確定中標(biāo)商； 二是采購人委托評標(biāo)委員會負(fù)責(zé) 定標(biāo)；三是采購人委托招標(biāo)機構(gòu)負(fù)責(zé)定標(biāo)； 四是招標(biāo)機構(gòu)提出中標(biāo)的 意見，經(jīng)采購人同意后報有關(guān)主管機關(guān)最終確定中標(biāo)商。 由于不同的 定標(biāo)程序授權(quán)的范圍不同， 有關(guān)各方承擔(dān)責(zé)任的大小也不一樣。 因此， 委托方和招標(biāo)機構(gòu)在開始招標(biāo)前，就應(yīng)商定定標(biāo)程序。 為采購人編制招標(biāo)文件 招標(biāo)文件 (或稱標(biāo)書

15、 )是整個招標(biāo)過程所遵循的法律性文件，是投標(biāo)和評標(biāo)的依據(jù)，而且是構(gòu)成合同的重要組成部分。一般情況下，招標(biāo)人和投標(biāo)人之間不進行或進行有限的面對面交流。 投標(biāo)人只能根據(jù)招標(biāo)文件的要求，編寫投標(biāo)文件。因此，招標(biāo)文件是聯(lián)系、溝通招標(biāo)人與投標(biāo)人的橋梁。能否編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件，直接影響招標(biāo)的質(zhì)量，也是招標(biāo)成敗的關(guān)鍵。因此，有人把招標(biāo)文件比做各方遵 循的“憲法”，由此可見招標(biāo)文件的重要性。由于招標(biāo)機構(gòu)專門從事招標(biāo)業(yè)務(wù)，他們擁有較豐富的經(jīng)驗和大量的投標(biāo)商信息， 可以編制更加完善的招標(biāo)文件。為此， 他們主要注重以下幾個方面的工作：一是對投標(biāo)人做出嚴(yán)格的限制， 在保證充分競爭的前

16、提下， 盡量使合格的供應(yīng)商和承包商參加投標(biāo)， 以避免投標(biāo)人過多， 給各方面造成不必要的負(fù)擔(dān)。這項工作建立在掌握投標(biāo)商大量信息的基礎(chǔ)上， 而專職招標(biāo)機構(gòu)有條件做到這一點。 二是對招標(biāo)文件的制作做出詳細(xì)的規(guī)定， 使投標(biāo)人按照統(tǒng)一的要求和格式編寫投標(biāo)文件， 達(dá)到準(zhǔn)確響應(yīng)招標(biāo)文件要求的目的。三是為采購人當(dāng)好技術(shù)規(guī)格和要求的參謀， 使采購者獲得合乎要求和經(jīng)濟的采購品，四是保證招標(biāo)文件的科學(xué)、完整，防止漏洞，不給投標(biāo)人以可乘之機。 嚴(yán)格按程序組織評標(biāo) 一般情況下，采購人與一些供應(yīng)商和承包商有各種業(yè)務(wù)往來， 難以超脫者的身份組織評標(biāo)， 且容易被投標(biāo)者誤會。 專職招標(biāo)機構(gòu)比較超脫，可以較好

17、地避免問題的發(fā)生， 并嚴(yán)格按招標(biāo)文件要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)組織評標(biāo)，以維護招標(biāo)的公正性，保證招標(biāo)的效果。 做好采購人與中標(biāo)人簽訂合同的協(xié)調(diào)工作 由于采購人處于主動的地位， 容易將招標(biāo)以外的一些條件強加給中標(biāo)人，產(chǎn)生不平等的協(xié)議，使招標(biāo)流于形式。有時中標(biāo)者也找各種理由拒絕或拖延簽訂合同。 上述問題如果沒有一個中間人從中協(xié)調(diào)是很難解決的。由于招標(biāo)機構(gòu)是招標(biāo)的組織者，承擔(dān)此角色最為適宜。?監(jiān)督合同的執(zhí)行協(xié)調(diào)執(zhí)行過程中的矛盾 有些招標(biāo)合同執(zhí)行需要較長的時間，在執(zhí)行合同過程中，當(dāng)事人 雙方難免遇到一些糾紛， 不愿意訴諸法律， 希望有一個中間人從中協(xié)

18、 調(diào)解決。在實際工作中，招標(biāo)機構(gòu)組織簽訂合同后，可以說已完成了 招標(biāo)代理工作， 但在執(zhí)行合同過程中當(dāng)雙方出現(xiàn)矛盾時， 往往需要求 助于招標(biāo)機構(gòu)來解決。 招標(biāo)機構(gòu)處于對雙方負(fù)責(zé)和提高自身信譽的目 的，會盡最大努力使矛盾得到解決。 人生最大的幸福，莫過于連一分鐘都無法休息 零碎的時間實在可以成就大事業(yè) 珍惜時間可以使生命變的更有價值 時間象奔騰澎湃的急湍，它一去無返，毫不流連 一個人越知道時間的價 值，就越感到失時的痛苦 得到時間，就是得到一切 用經(jīng)濟學(xué)的眼光來看，時間就是一種財富 時間一點一滴凋謝，猶如蠟燭漫漫燃盡

19、我總是感覺到時間的巨輪在我背后奔馳，日益迫近 夜晚 給老人帶來平靜，給年輕人帶來希望 不浪費時間，每時每刻都做些有用的事，戒掉一切不必要的行為 時間乃是萬物中最寶貴的東西，但如果浪費了，那就是最大的浪費 我的產(chǎn)業(yè)多么美， 多么廣，多么寬，時間是我的財產(chǎn)，我的田地是時間 時間就是性命，無端的空耗別人的時間，知識是取之不盡，用之不竭的。只有最大限度地挖掘它，才能體會到學(xué)習(xí)的樂趣。 新想法常常 瞬息即逝，必須集中精力，牢記在心，及時捕獲。 每天早晨睜開眼睛，深吸一口氣，給自己一個微笑，然后說： “在這美妙的一天，我又要獲得多少知識啊！ ” 不要為這個世界而驚嘆，要讓 這個世界為你而驚嘆！ 如果說學(xué)習(xí)有捷徑可走，那也一定是勤奮。 學(xué)習(xí)猶如農(nóng)民耕作，汗水滋潤了種子，汗水澆灌了幼苗，沒有人瞬間奉送給你一個豐收。 藏書再多，倘若不讀，只是一種 癖好；讀書再多，倘若不用，只能成為空談。 學(xué)習(xí)好似一片沃土，只要辛勤耕耘，定會有累累的碩果；如若懶于勞作，當(dāng)別人跳起豐收之舞時，你已是后悔莫及了。 不渴望能夠一躍千里， 只希望每天能夠前進一步，學(xué)習(xí)的成功與失敗原因是多方面的，要首先從自己身上找原因，才能受到鼓舞，找出努力的方向