《政府采購管理》案例

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1、政府采購管理案例分析2009-5-15第一章 政府采購管理概論案例分析：廣本加價(jià)遭市場冷遇 廠家直訴經(jīng)銷商“搗鬼”一段時(shí)間以來，廣州本田似乎成了車市的“香饃饃”，在許多地方形成了“一車難求”的局面，記者在江蘇、浙江、安徽等地政府采購部門了解到，廣本在這些地區(qū)已經(jīng)無法保證政府采購的正常供車，只有加價(jià)之后才能提到貨。據(jù)悉，這種狀況在全國其他地區(qū)也存在。浙江省的汽車政府采購主要集中在公務(wù)用小轎車上，2002年5600輛中廣州本田就有1500輛。但今年供貨情況極不正常，2月份付款，到8月份還提不到車，影響了采購工作的信譽(yù)。浙江省政府采購管理部門為了廣本在本省的推廣沒有少花心思，可是現(xiàn)在廣本明顯顧不上政

2、府采購市場，如果要立即提貨，必須向代理商提供額外的費(fèi)用。為此，這個(gè)省采購辦專門給廣州本田去函協(xié)調(diào)此事，對方答應(yīng)解決，但至今還沒有效果。省采購辦俞建玉處長認(rèn)為，汽車的供應(yīng)商要有戰(zhàn)略眼光，不應(yīng)為眼前利益而損壞政府采購大市場。在南京，一輛廣本必須以“裝修費(fèi)”的名義加價(jià)23萬元才能馬上拿到貨，江蘇省政府采購中心副主任顧岳良指出，不能因?yàn)槭袌鼍o俏就一臉傲氣，政府采購只能選擇市場平均價(jià)以下的產(chǎn)品。記者了解到，同樣是市場銷量良好的產(chǎn)品，上海帕薩特、桑塔納等品牌的供應(yīng)商除了確保政府采購的正常供車外，還經(jīng)常走訪這幾個(gè)省的采購部門聽取意見，這些和廣州本田的傲氣截然相反。然而，廣本在加價(jià)的問題上也是一臉委屈，記者撥

3、通了這家公司銷售部的電話，一位姓劉的小姐說，目前的加價(jià)情況完全是經(jīng)銷商的個(gè)體行為，與廠家沒有什么關(guān)系，他們要求經(jīng)銷商嚴(yán)格按照公布的價(jià)格操作，這家公司對經(jīng)銷商的供貨行為有嚴(yán)格的規(guī)定，對于政府采購他們也有一定的數(shù)量保證，只是暫時(shí)還無法滿足需求。當(dāng)問到公司總部對銷售商目前的加價(jià)行為有何約束力時(shí)，劉小姐認(rèn)為由于目前加價(jià)的現(xiàn)象都是以其他的形式出現(xiàn)，比如汽車裝修美容等等，公司對這種現(xiàn)象沒有掌握太多的憑據(jù)，如果消費(fèi)者據(jù)實(shí)舉報(bào)，他們一定會嚴(yán)肅處理。劉小姐說，目前廣州本田正在加緊組織生產(chǎn)，滿足市場的需求?，F(xiàn)在日產(chǎn)已經(jīng)從去年的300輛上升到500輛，年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)24萬輛的目標(biāo)。記者特別想了解，為什么國內(nèi)其他品牌的汽

4、車也很熱銷，但沒有出現(xiàn)廣本經(jīng)銷部那樣隨意加價(jià)的現(xiàn)象呢？劉小姐是這樣解釋的，她認(rèn)為，現(xiàn)在看來廣本的價(jià)格和市場的承受價(jià)格確實(shí)有點(diǎn)差距，但當(dāng)記者問到難道這種差異是否可以由經(jīng)銷商來調(diào)節(jié)時(shí)，劉小姐笑而不答，不過，她一直認(rèn)為加價(jià)不是公司愿意看到的。業(yè)內(nèi)觀察人士注意到，廣本采用“饑餓銷售法”也是造成目前的緊張局面的因素之一，同時(shí)，經(jīng)銷商人為哄抬、見利忘義，這將對廣州本田產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至不排除被一些政府采購部門打入“另冊”。（摘自中國財(cái)經(jīng)報(bào)2003年9月19日第5版）讀完案例請思考：你覺得這篇報(bào)道中揭示了哪些問題？第二章 政府采購的發(fā)展與演變案例分析：政府采購不完全是“買方市場”某縣人民醫(yī)院采購一臺鍋爐設(shè)備

5、，采購預(yù)算55萬元，采購方式是競爭性談判。談判文件中規(guī)定的付款方式為，全套鍋爐設(shè)備安裝調(diào)試完畢，經(jīng)驗(yàn)收合格后支付合同總金額的50，自首付之日起一年后若無重大質(zhì)量問題，再支付總金額的30，自首付之日起兩年后仍無重大質(zhì)量問題，付清余款。采購代理機(jī)構(gòu)按規(guī)定在政府采購信息指定發(fā)布媒體上發(fā)布了“競爭性談判資格預(yù)審公告”，共有12家供應(yīng)商參加了資格預(yù)審，采購當(dāng)日共有5家鍋爐制造商參加了競爭性談判活動。談判進(jìn)行得異常艱難，供應(yīng)商覺得采購方提出的付款方式過于苛刻，均表示無法接受。供應(yīng)商認(rèn)為鍋爐設(shè)備價(jià)值較大，但本次采購的數(shù)量僅有一臺，何況能夠獲準(zhǔn)制造鍋爐必須取得質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等權(quán)威部門頒發(fā)的許可證，制造商的產(chǎn)品質(zhì)量

6、內(nèi)控體系還是相當(dāng)完善的，通過分期付款這種方式來控制鍋爐質(zhì)量就顯得有些畫蛇添足。而若按上述付款方式，成交供應(yīng)商未來將承受較大的資金利息成本和機(jī)會成本。因此，出現(xiàn)了供應(yīng)商集體“罷談”現(xiàn)象。采購人的代表一下子慌了神，醫(yī)院可是極為特殊的單位，鍋爐采購時(shí)間不能拖延，否則誰都吃罪不起。該代表趕緊向院領(lǐng)導(dǎo)請示，院領(lǐng)導(dǎo)指示將首付比例提高到60，眾供應(yīng)商仍“罷談”。采購人代表再度請示，首付提高70，供應(yīng)商依然眉頭緊鎖，經(jīng)過幾番較量，采購人亮出底線：“調(diào)試運(yùn)轉(zhuǎn)正常后首付80，無重大質(zhì)量問題，6個(gè)月后再付15，余款12個(gè)月后付清?！惫?yīng)商表示可以接受。采購人代表感言“看來政府采購也不是買方市場，供應(yīng)商也不好對付”。

7、另，某縣屬中學(xué)采購一批硅晶背投電視機(jī)，采購方式是公開招標(biāo)。招標(biāo)文件中合同條款部分所列付款方式為，貨到驗(yàn)收合格后付全部合同金額的40，自首付之日起第24個(gè)月末若無重大質(zhì)量問題再付總金額的40，自首付之日起第36個(gè)月末若無重大質(zhì)量問題付清余款。共有12家供應(yīng)商購買了招標(biāo)文件，開標(biāo)當(dāng)日僅有一家供應(yīng)商在投標(biāo)截止時(shí)間前投標(biāo)，公開招標(biāo)活動宣布失敗。在此前，就有多家供應(yīng)商、采購人及采購代理機(jī)構(gòu)就付款方式問題進(jìn)行溝通，有的還提出了書面質(zhì)疑，但采購人始終未做任何讓步，最終導(dǎo)致廢標(biāo)。事后供應(yīng)商坦言，其實(shí)他們很想?yún)⒓舆@個(gè)項(xiàng)目，在市場競爭日趨白熱化的情況下能掙到一筆“大單”很不容易，但電器行業(yè)殘酷的價(jià)格戰(zhàn)已使業(yè)內(nèi)供應(yīng)

8、商望而卻步，面對上述付款方式只能無奈放棄。采購人不解：怎么，政府采購也不靈了？試分析：政府采購對政府而言到底是不是“買方市場”？為什么？第三章 政府采購的原則與功能案例分析1：兼顧雙方權(quán)益采購中心遭遇“無奈”某省政府采購中心受當(dāng)?shù)伢w育彩票管理中心的委托，采購500臺“全熱線”電腦體育彩票銷售終端機(jī)。根據(jù)國家體育總局提供的全熱線銷售終端機(jī)的入圍企業(yè)名單，一共有五家企業(yè)，本次采購活動于是就采取了競爭性談判的采購方式，其程序卻一波三折，生出了許多事端。 談判文件要求供應(yīng)商提供“全熱線”產(chǎn)品，“兼容半熱線”供應(yīng)商卻也在談判供應(yīng)商之列，而且竟然成了評審結(jié)果第一名，之后又發(fā)生了采購人選擇排名第二的“全熱線

9、供應(yīng)商”的意外。事情最終走向了投訴。當(dāng)?shù)卣少忁k公室做出“采購過程影響了成交結(jié)果，責(zé)令重新組織談判活動。”的處理決定這到底是怎么一回事呢？談判文件商量著賣政府采購法第三十八條第三款規(guī)定：確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。出人意料的是，因?yàn)榉N種原因，這五家企業(yè)中只有兩家購買了談判文件。不到三家，怎么辦？就在這時(shí)，談判之前，一家能提供兼容半熱線產(chǎn)品的供應(yīng)商來買談判文件，并出示了國家體育總局體彩中心的一份文件，證明兼容型的機(jī)型也能滿足采購人的需求。在這種情況下，政府采購中心就該兼容型產(chǎn)品能否滿足采購人需求，到底

10、賣不賣給該供應(yīng)商談判文件的問題，與采購人商議，并且召開了共6人參加的商討會。政府采購中心還做了會議記錄?，F(xiàn)場商議無果。采購單位的3個(gè)會議代表表示要回去和領(lǐng)導(dǎo)商量之后再做決定。在與領(lǐng)導(dǎo)商量之后，采購人代表電話通知政府采購中心，表示同意將談判文件賣給“兼容半熱線”的供應(yīng)商。政府采購中心于是就放心地把談判文件賣給了該供應(yīng)商。就這樣，通過“商議”，談判文件賣給似乎根本就不具備競爭談判資格的“兼容供應(yīng)商”，在一定程度上對談判文件做出了實(shí)質(zhì)性修改，但是因?yàn)楦偁幮哉勁械娜兆玉R上就到，政府采購中心也沒有采取更改談判文件、上網(wǎng)公告、通知其他供應(yīng)商的做法，就直接進(jìn)入了下一個(gè)環(huán)節(jié)。采購人不滿兼容供應(yīng)商中標(biāo)競爭性談判

11、就這樣在倉促中開始了，倉促的決定似乎也預(yù)示著問題的出現(xiàn)。在評審結(jié)果出來之后，最后補(bǔ)充進(jìn)來的兼容機(jī)型供應(yīng)商排名竟是第一，另外一家全熱線機(jī)型供應(yīng)商排名第二。采購人對這種情況很為不滿，提供了一份國家體育總局體彩中心出臺的文件，證明兼容半熱線機(jī)型與全熱線機(jī)型是有區(qū)別的，說明兼容機(jī)型供應(yīng)商不能滿足采購人的需求。而且還對政府采購中心表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的不滿：兼容機(jī)型供應(yīng)商根本就不在全熱線機(jī)型供應(yīng)商入圍名單里，政府采購中心為何要將談判文件賣給該供應(yīng)商？不僅如此，采購人還到處說是政府采購中心在違規(guī)操作，卻絲毫不提采購中心就此事與自己進(jìn)行的商議，也不承認(rèn)自己曾經(jīng)電話通知采購中心同意將談判文件賣給兼容供應(yīng)商的事實(shí)。供應(yīng)

12、商進(jìn)行質(zhì)疑投訴采購人執(zhí)意要選擇排名第二的全熱線供應(yīng)商，本來排名第一的兼容機(jī)型供應(yīng)商卻被采購人“拋棄”。此舉引起排名第一的兼容供應(yīng)商強(qiáng)烈不滿，于是就經(jīng)過質(zhì)疑并走向了投訴，當(dāng)?shù)卣少徶行暮筒少徣司闪吮煌对V人。當(dāng)?shù)卣少忁k公室受理投訴后，遂對投訴人、被投訴人以及相關(guān)供應(yīng)商提交的文字說明、證據(jù)和其他有關(guān)材料進(jìn)行審查、核實(shí)，認(rèn)為本次采購活動存在幾個(gè)問題：一是投訴人雖為評審結(jié)果第一名，但其資質(zhì)不符合采購公告和談判文件要求；二是被投訴人對談判文件供應(yīng)商資質(zhì)要求未進(jìn)行變更而通過了投訴人的資格預(yù)審，違反政府采購法第六十四條“采購人必須按照本法規(guī)定的采購方式和采購程序進(jìn)行采購”的規(guī)定；三是在采購程序違法情形

13、下，被投訴人將排序第二的供應(yīng)商確定為預(yù)成交供應(yīng)商，不符合法律規(guī)定。于是依據(jù)政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法規(guī)定，做出“采購過程影響了成交結(jié)果，責(zé)令重新組織談判活動?！钡奶幚頉Q定。這一處理決定讓當(dāng)?shù)卣少徶行南萑肷钌畹姆此贾校鹤约簽椴少徣酥?，費(fèi)盡心思想辦法讓采購項(xiàng)目順利進(jìn)行，沒想到最后采購人出爾反爾翻臉不認(rèn)人，使采購中心陷于“不義”的境地！評標(biāo)結(jié)果是評審專家評出來的，專家對全熱線和兼容半熱線到底能不能滿足采購人的需求難道不懂嗎？采購人的合理需求到底怎樣定義？采購中心到底該如何在完成工作的時(shí)候保護(hù)自己的合法利益呢？（作者：王麗英 來源：政府采購信息網(wǎng) 讀完案例請思考：您認(rèn)為政府采購中心的職責(zé)是什么

14、？案例分析2：山東沂水縣政府采購助推新農(nóng)村建設(shè)山東省在全國范圍內(nèi)率先提出了省級實(shí)現(xiàn)村村通自來水，這是對國家實(shí)施飲水安全工程建設(shè)的突破和發(fā)展，創(chuàng)造了全國之最。山東省政府提出要在三年時(shí)間內(nèi)完成這一重大目標(biāo)。僅今年一年山東省將投資30億元加快村村通自來水工程建設(shè)，新增受益人口900萬人。沂水縣也將不斷解決農(nóng)村農(nóng)民群眾生活飲水困難，切實(shí)讓廣大農(nóng)民群眾吃上安全衛(wèi)生潔凈的自來水，作為加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面構(gòu)建社會主義和諧社會的一項(xiàng)重要內(nèi)容。村村通自來水是社會公益性事業(yè)，是惠及千百萬老百姓的“民心工程”、“德政工程”，功在當(dāng)前，利在千秋。因此，縣委、縣政府高度重視，明確要求要把“村村通自來水工程”

15、建設(shè)成“紅旗工程”，并且要讓紅旗在“陽光”下飄揚(yáng)。預(yù)計(jì)在3年時(shí)間內(nèi)完成，今年全縣將完成133個(gè)村莊的121處工程建設(shè)，工程預(yù)計(jì)總投資2877萬元，受益人口13.7萬人。工程建設(shè)物資的政府采購工作就成為讓紅旗在“陽光”下飄揚(yáng)的重要而不可或缺的一項(xiàng)措施。因此，沂水縣政府采購辦公室聯(lián)合“村村通自來水工程”的建設(shè)單位沂水縣水利局，按照政府采購法的要求，將此次“村村通自來水工程”建設(shè)所需建設(shè)物資的招標(biāo)工作，委托給臨沂市恒信金道招標(biāo)有限公司進(jìn)行招標(biāo)。此次招標(biāo)的項(xiàng)目分為四包，A包：PE、PVC管材；B包：水泵；C包：啟動器、變頻器；D包：水表。為保證所采購物資的生產(chǎn)質(zhì)量，對生產(chǎn)廠家注冊資金提出了明確要求：A

16、包：500萬以上；B包：500萬以上；C包：50萬元以上；D包：100萬以上。2006年7月24日，由縣政府采購辦公室、縣紀(jì)委、縣公證處的共同監(jiān)督下，在沂水縣沂河山莊第一會議室（二樓）正式開標(biāo)。此次招標(biāo)采用價(jià)格分與綜合分各占百分之五十的評標(biāo)辦法，其中價(jià)格按照各家報(bào)價(jià)平均值為標(biāo)底價(jià)，在此基礎(chǔ)上加減分?jǐn)?shù)；綜合分則按照產(chǎn)品質(zhì)量、業(yè)績、資質(zhì)、優(yōu)惠條件等評分，最終確定三家為目標(biāo)供應(yīng)商，然后根據(jù)用戶對三家目標(biāo)供應(yīng)商的實(shí)地考察情況(包括企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)線產(chǎn)品與提供樣本質(zhì)量比較、企業(yè)銷售記錄、企業(yè)財(cái)務(wù)狀況等)進(jìn)行最后的綜合評審，確定唯一中標(biāo)供應(yīng)商。此次招標(biāo)共有25家供應(yīng)商購買標(biāo)書，共有23家供應(yīng)商投標(biāo)，其中

17、A包共有7家公司參與了投標(biāo)，經(jīng)過價(jià)格與綜合評分確定的目標(biāo)供應(yīng)商分別為：山東陽谷恒泰實(shí)業(yè)有限公司、山東華信塑膠工業(yè)有限公司、臨沂東立塑膠建材有限公司，經(jīng)過用戶實(shí)地考察結(jié)果最終確定由山東陽谷恒泰實(shí)業(yè)有限公司中標(biāo)，其中標(biāo)價(jià)為421.96萬元，節(jié)約資金227.2萬元，資金節(jié)約率為35%。B包共有3家公司參與了投標(biāo)，經(jīng)過價(jià)格與綜合評分確定的目標(biāo)供應(yīng)商分別為：山西天海泵業(yè)有限公司、山東電泵股份有限公司、淄博市博山光明實(shí)業(yè)公司，經(jīng)過用戶實(shí)地考察結(jié)果最終確定由山西天海泵業(yè)有限公司中標(biāo)，其中標(biāo)價(jià)為39.42萬元，節(jié)約資金13.14萬元，資金節(jié)約率為25%。C包共有7家公司參與了投標(biāo)，經(jīng)過價(jià)格與綜合評分確定的目標(biāo)

18、供應(yīng)商分別為：青州華通自動供水設(shè)備公司、山東電泵股份有限公司、淄博金鑰匙節(jié)能技術(shù)發(fā)展有限公司，經(jīng)過用戶實(shí)地考察結(jié)果最終確定由青州華通自動供水設(shè)備公司中標(biāo)，其中標(biāo)價(jià)為13.56萬元，節(jié)約資金4.28萬元，資金節(jié)約率為24%。D包共有6家公司參與了投標(biāo)，經(jīng)過價(jià)格與綜合評分確定的目標(biāo)供應(yīng)商分別為臨沂環(huán)翔水表有限公司、臨沂興亞水表有限公司、臨沂冠翔水表制造有限公司，經(jīng)過用戶實(shí)地考察結(jié)果最終確定由臨沂環(huán)翔水表有限公司中標(biāo)，其中標(biāo)價(jià)為32.23萬元，節(jié)約資金13.81萬元，資金萬元節(jié)約率為30%。此次采購總采購金額為507.17萬元，節(jié)約資金232.15萬元，資金節(jié)約率為30%。（作者：王超 來源：中國政

19、府采購網(wǎng) 思考：政府采購的地域范圍應(yīng)如何界定？如何讓政府采購在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更好的作用？第四章 政府采購的范圍與當(dāng)事人案例分析：安徽省明光市首次對礦產(chǎn)資源實(shí)施政府采購，初見成效。 為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，落實(shí)安徽省及滁州市礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求，加強(qiáng)明光市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)的調(diào)控與監(jiān)督管理力度，強(qiáng)化依法管理和保護(hù)礦產(chǎn)資源，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用，促進(jìn)明光市礦業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。明光市政府決定結(jié)合市“十五”及2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體部署，對20012010年市礦產(chǎn)資源進(jìn)行總體規(guī)劃，并批示由市政府采購中心對規(guī)劃項(xiàng)目通過招標(biāo)實(shí)施政府采購。2000年11月11日，政府采購中心接

20、受市國土資源和房產(chǎn)管理局委托后，先后成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，制定了項(xiàng)目采購工作計(jì)劃，并于11月12日通過媒體公開發(fā)布了項(xiàng)目招標(biāo)公告，規(guī)定參與投標(biāo)報(bào)名的供應(yīng)商必須是“國內(nèi)注冊的獨(dú)立法人，具有相應(yīng)的資質(zhì)條件，相關(guān)資質(zhì)證件齊全、有效，具有完成招標(biāo)項(xiàng)目所必需的技術(shù)條件和規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，具有規(guī)劃成功案例等”，共有5名合格的供應(yīng)商報(bào)名參與競標(biāo)。由于此項(xiàng)工作專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，政府采購中心在項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展工作，主動與國土資源和房產(chǎn)管理局的同志探討、研究，借鑒省內(nèi)其他地區(qū)的規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。精心編制了招標(biāo)資料，規(guī)定用綜合評分法評標(biāo)方法對各投標(biāo)人進(jìn)行綜合打分，按照“綜合得分最高者中標(biāo)”的原則確定

21、中標(biāo)人名單，若最高得分者有兩人以上并列的，由評標(biāo)委員會報(bào)請項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組從中確定一名中標(biāo)人。 12月2日15時(shí)，明光市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃項(xiàng)目競標(biāo)會在政府采購中心會議室如期舉行，為確保開標(biāo)、評標(biāo)過程的公開、公平、公正，政府采購中心從國土資源和房產(chǎn)管理局、地礦等部門聘請5名專業(yè)人員組成評標(biāo)委員會具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目評標(biāo)工作，并邀請市紀(jì)檢、監(jiān)察等部門監(jiān)督人員對開標(biāo)、評標(biāo)過程進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。市公證部門對整個(gè)招標(biāo)活動及招標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公證。在4家投標(biāo)人（另一家投標(biāo)人棄權(quán)沒有參與競標(biāo)）各自發(fā)表論述后，評委會從“投標(biāo)人綜合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、投標(biāo)報(bào)價(jià)、編制規(guī)劃方案的科學(xué)性、合理性、規(guī)劃方案適用期限、基準(zhǔn)年、規(guī)劃文本、規(guī)劃附表、規(guī)

22、劃圖件、規(guī)劃編制說明、規(guī)劃研究材料、規(guī)劃編制計(jì)劃安排、規(guī)劃質(zhì)量保證措施、近3年來規(guī)劃成功案例、規(guī)劃方案印象因素”等14個(gè)方面對各投標(biāo)人進(jìn)行了綜合打分。最終華東冶金地質(zhì)勘查局八一一地質(zhì)隊(duì)以98.47分的最高得分而中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)格為9萬元，比預(yù)算16萬元節(jié)約資金7萬元，資金節(jié)約率高達(dá)43.75%。此規(guī)劃項(xiàng)目是滁州市所有縣、市、區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃項(xiàng)目中成本最低的，也是首次通過政府采購招標(biāo)確定礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實(shí)施單位的一次活動，進(jìn)一步擴(kuò)大了明光市政府采購范圍。閱讀案例并思考：在政府采購中，有哪些重要的參與者？他們各自對政府采購行為產(chǎn)生什么影響？今后政府采購范圍將會有什么樣的變化趨勢？第五章 政府采購預(yù)算與政

23、府采購計(jì)劃案例分析：政府采購國貨條款失靈 國貨認(rèn)定盼望標(biāo)準(zhǔn)出臺政府采購難以眷顧國貨的尷尬局面或許將得到改變。作為政府采購管理機(jī)關(guān)，財(cái)政部國庫司政府采購管理處相關(guān)人士6月27日向財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)透露，為了給落實(shí)購買國貨提供政策依據(jù)，相關(guān)部門正在緊張制定國貨認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，爭取年內(nèi)完成。此前，來自財(cái)政部的消息說，2006年將是政府采購制度改革深化的關(guān)鍵一年，國貨認(rèn)定已被列為年內(nèi)的工作重點(diǎn)之一。在接受財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)采訪時(shí)，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安稱，目前政府采購的國貨認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺失。政府采購法還缺乏相應(yīng)的配套法規(guī)，如能盡快制定出國貨認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將在一定程度上解決在實(shí)際操作中出現(xiàn)的問題。作為政府采購專家，于安曾參與起草政

24、府采購法。國貨條款失靈事實(shí)上，自2003年1月1日起實(shí)施的政府采購法中，就有政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)的國貨條款。這一條款確定了國貨優(yōu)先的原則，但在實(shí)際操作中，國貨卻不敵洋貨。此前有媒體報(bào)道稱，外國品牌在電梯、IT、轎車等行業(yè)的政府采購中處于壟斷地位。來自中央政府采購網(wǎng)的信息則表明，中央國家機(jī)關(guān)的政府集中采購，通過協(xié)議供貨入圍的18類產(chǎn)品中，激光打印機(jī)、投影儀、液晶顯示器等產(chǎn)品，洋品牌占有率均超過四分之三，數(shù)碼復(fù)印機(jī)更是被洋貨壟斷。該網(wǎng)是中央政府采購信息披露的指定媒體。在2005年中央國家機(jī)關(guān)政府采購統(tǒng)計(jì)表上，汽車購買數(shù)量最多的品牌依次是別克、奧迪和本田亞閣，而奇瑞汽車只有3輛。某中

25、央直屬事業(yè)單位則在其網(wǎng)站公開發(fā)布消息說，去年12月，該單位采購了進(jìn)口原裝豐田越野車61輛。前述財(cái)政部政府采購處人士告訴記者，2005年全國政府采購總額達(dá)到2500億元，盡管國貨的份額并沒有專門統(tǒng)計(jì)，但確定洋品牌所占的比例很大。其理由當(dāng)然是外國產(chǎn)品質(zhì)量和性能更優(yōu)。標(biāo)準(zhǔn)難以確定在社科院財(cái)貿(mào)所專家楊志勇看來，如果國貨認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)制定出臺，將會在實(shí)施和操作細(xì)則上對政府采購法中的國貨條款予以強(qiáng)化和細(xì)化。但他對其前景不甚樂觀。按照前述財(cái)政部政府采購處人士的說法，之所以政府采購國貨的份額不好統(tǒng)計(jì)，一是因?yàn)榈侥壳盀橹?，國貨還沒有一個(gè)準(zhǔn)確、權(quán)威的定義；二是產(chǎn)品在中標(biāo)、采購回來之后，一些具體信息他們沒有掌握。另外，很

26、多組合型產(chǎn)品都是中外合作，哪些是國產(chǎn)哪些是進(jìn)口，采購單位也沒有詳細(xì)上報(bào)。界定國貨非常復(fù)雜，實(shí)質(zhì)是要制定政府采購對象的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)與海關(guān)使用的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)有所不同，后者是對外國產(chǎn)品的認(rèn)定，而國貨的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，國際上通常是按貨物價(jià)值在本地增加的附加值來核定。就是說，只要該貨物在國內(nèi)生產(chǎn)或組裝，不管其零配件來源國內(nèi)還是國外，只要在國內(nèi)增加的附加值達(dá)到或超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為國貨。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，由于國貨種類繁多，要從法律或者通過規(guī)章執(zhí)行細(xì)則，來對國貨進(jìn)行有效界定和區(qū)分，面太廣，操作難度比較大。這也是政府采購法只能拿出原則性規(guī)定，而國貨認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則缺失的原因。急需標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)位盡管如此，盡快制定國貨

27、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以支持購買國貨，促進(jìn)本國企業(yè)發(fā)展，仍是政府采購的主要目標(biāo)。事實(shí)上，美、日和歐盟一些國家，都有政府采購法和各種細(xì)則，來保護(hù)國內(nèi)政府采購市場，并支持企業(yè)自主創(chuàng)新。國務(wù)院最新公布實(shí)施的國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要若干配套政策第25條也已明確提出：要確立本國貨物認(rèn)定制度和購買外國產(chǎn)品審核制度。從財(cái)政部發(fā)布的信息來看，2006年全國政府采購規(guī)模，將比去年增加500億元，達(dá)到3000億元。按照國際經(jīng)驗(yàn)，政府采購支出占財(cái)政預(yù)算支出的比重為30%左右，占當(dāng)年GDP比重的平均水平也達(dá)10%。而中國政府采購占GDP的比重還不到2%，政府采購潛力巨大。來自商務(wù)部的消息是，中國最遲將在2007年12月底

28、前，提交政府采購市場開放清單，開始加入WTO政府采購協(xié)定的談判。這意味著，政府采購的土洋之爭將更加激烈。而目前國內(nèi)企業(yè)參與政府采購的主力軍，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹行∑髽I(yè)，但這些中小企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)，還不足與國外企業(yè)抗衡。因此，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，如不加快制定國貨認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行扶持自主創(chuàng)新的政府采購政策，國內(nèi)企業(yè)將面臨失去國內(nèi)市場，同時(shí)又缺乏進(jìn)軍國際市場能力的雙重壓力。背景在業(yè)內(nèi)被稱為國貨條款的政府采購法第十條規(guī)定：政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：一、需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；二、為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；三、其他法律、行政法

29、規(guī)另有規(guī)定的。前款所稱本國貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 因?yàn)檎少彽馁Y金主要來自于納稅人稅金形成的公共資金，按照財(cái)政收入取之于民、用之于民的原則，政府采購的商業(yè)機(jī)會，應(yīng)該公平地給予每一個(gè)納稅人，不得采取歧視性措施，剝奪他們應(yīng)有的權(quán)利。實(shí)現(xiàn)這種權(quán)利的途徑之一就是通過采購本國貨物、工程和服務(wù)，支持國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。政府采購作為非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)方式之一，能夠封閉國內(nèi)的政府采購市場，保護(hù)民族工業(yè)，利用政府采購手段扶持國內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展，不允許外國供應(yīng)商和外國產(chǎn)品進(jìn)入。這是世界上大多數(shù)國家在實(shí)施政府采購制度初期時(shí)的一貫作法，也是國際上通行作法。在簽署WTO的政府采購協(xié)議之前，中國的

30、政府采購市場是獨(dú)立的，完全可以將政府采購的全部商機(jī)給予國內(nèi)供應(yīng)商。但依據(jù)目前政府采購法，是無法對國貨進(jìn)行有效保護(hù)的。（來源：財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào) 讀完案例請思考：政府采購國貨標(biāo)準(zhǔn)的含義是什么？國貨標(biāo)準(zhǔn)使得政府采購具有哪種功能？這種功能表現(xiàn)在哪些方面？第六章 政府采購方式案例分析1：某省屬院校臨時(shí)決定動用學(xué)校的預(yù)算內(nèi)資金采購一批視頻會議系統(tǒng)（己被列入省集中采購目錄），采購金額約60萬元 （該省公開招標(biāo)限額為50萬元）。為了保證采購的公正性與嚴(yán)肅性，該校院長辦公會決定，由分管行政的副院長掛帥，由學(xué)校后勤、教學(xué)及紀(jì)檢部門組成一個(gè)采購班子，負(fù)責(zé)采購的具體事務(wù)。他們通過跑市場、搞調(diào)研，廣泛征求供應(yīng)商，共征集到相關(guān)供

31、應(yīng)商12家，隨后他們制定了一定的采購門檻，經(jīng)過篩選和比較，最后確定了5家公司作為邀請對象。然后他們又制定了相應(yīng)的采購要求，并于7日內(nèi)組織這5家公司進(jìn)行了邀請招標(biāo)，最終合同金額為55萬元。問題：針對該校的上述做法，從政府采購的角度應(yīng)該怎么看?行為是否規(guī)范?案例分析2：某省的一個(gè)省級單位采購一批家具，總金額25萬元。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意見，該單位將項(xiàng)目按樓層分段，共分三個(gè)標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段的金額分別是7萬元、9萬元和9萬元，而根據(jù)省級采購目錄的要求：“家具批量10萬元以上，必須由集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購?！睘榇?，他們認(rèn)為該項(xiàng)目每個(gè)標(biāo)段的總金額均小于10萬元，因此均屬于分散采購的范疇，為此他們組織了相關(guān)采購，并與供

32、應(yīng)商就該項(xiàng)目按樓層簽訂了3份合同。問題：如何看待該單位的做法？案例分析3：某高校新建綜合樓擬采購3臺電梯，總計(jì)約85萬元（該地區(qū)公開招標(biāo)限額為50萬元），該樓9月1日開學(xué)時(shí)必須使用，考慮到電梯交貨期最基本需要3個(gè)月、安裝調(diào)試期及法定部門驗(yàn)收最少需要1個(gè)月，也就是說該項(xiàng)目在5月1日前必須采購結(jié)束。再根據(jù)“招標(biāo)公告時(shí)間最短需要20天”的有關(guān)規(guī)定，該項(xiàng)目必須在4月11日左右發(fā)出本次采購的招標(biāo)文件。然而該校為了達(dá)到排斥部分供應(yīng)商的目的，不愿意信息公開，不愿意采用用公開招標(biāo)的方式。為此他們在3月初將采購需求制定完畢后，就再也沒有繼續(xù)開展這項(xiàng)工作，直到4月15日才向采購中心正式提出書面委托，并提出了需求緊

33、急的申請。為保證該項(xiàng)目的順利實(shí)施，采購中心只得為該項(xiàng)目申請了競爭性談判的采購方式，使得采購人在較小的范圍內(nèi)實(shí)行了談判采購。問題：采購人的做法屬于什么樣的行為？案例分析4：某省舉辦大型扶貧物資采購，總金額500萬元。因?yàn)闀r(shí)間緊，若采用公開招標(biāo)的方式無法滿足采購需求，因此采購中心接到任務(wù)后，考慮到該批貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，且現(xiàn)貨貨源充足，經(jīng)中心領(lǐng)導(dǎo)研究，決定采用詢價(jià)采購的方式，并迅速成立了項(xiàng)目小組。經(jīng)過采購中心經(jīng)辦同志的努力，他們在核實(shí)了項(xiàng)目需求后以最快的速度發(fā)出了詢價(jià)單，詢價(jià)單中明確規(guī)定最低價(jià)成交。5天后，采購大會如約舉行，除了有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到場外，紀(jì)檢、監(jiān)察以及采購辦均派人參加了大會，并進(jìn)行了全程

34、監(jiān)督。在采購過程中，根據(jù)會場領(lǐng)導(dǎo)的要求，采購中心組織的專家組先與每位供應(yīng)商進(jìn)行了談判，同時(shí)還要求他們對自己在詢價(jià)單上的報(bào)價(jià)做出相應(yīng)的調(diào)整。報(bào)價(jià)結(jié)束后，根據(jù)供應(yīng)商二次報(bào)價(jià)的情況以及各單位的資質(zhì)情況，專家組進(jìn)行了綜合評分，根據(jù)得分的高低向項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組推舉出本次采購各個(gè)分包的項(xiàng)目中標(biāo)候選人，圓滿完成了采購任務(wù)。問題：該采購中心的采購做法是否規(guī)范、合法？案例分析5：某省級單位進(jìn)行設(shè)備采購，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究直接與某設(shè)備公司簽訂了設(shè)備采購合同。后發(fā)現(xiàn)此項(xiàng)設(shè)備已經(jīng)被列入該省集中采購目錄，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購。該單位于是將此項(xiàng)目向某采購中心進(jìn)行書面委托，并同時(shí)向該采購中心提供了一個(gè)書面申請，申請

35、進(jìn)行單一來源采購，理由是時(shí)間緊急，只能從唯一經(jīng)銷商進(jìn)行采購。在采購中心的配合下，該單位如愿以償，最終確定己簽約的某設(shè)備公司為成交人。問題：這種做法是否合法？請說明理由。第七章 政府采購招投標(biāo)制度案例分析：上海浦東新區(qū)學(xué)校電腦集中招標(biāo)采購一、項(xiàng)目背景本項(xiàng)目為學(xué)校電腦采購項(xiàng)目，于2001年8月23日下達(dá)采購中心，被列入政府采購范圍。這次聯(lián)合集中采購計(jì)算機(jī)為3120臺，涉及120所學(xué)校，分布在浦東新區(qū)的各個(gè)地方，計(jì)算機(jī)的配置要求高，尤其是120臺教師機(jī)的配置具有本次采購機(jī)型為當(dāng)前最先進(jìn)配置，具有極高性能價(jià)格比的高檔機(jī)。學(xué)生用機(jī)的數(shù)量也具有前所未有的規(guī)模。二、招標(biāo)準(zhǔn)備由于本次招標(biāo)計(jì)算機(jī)數(shù)量多，所以在確

36、定招標(biāo)方式上，既考慮120所學(xué)校需要計(jì)算機(jī)的時(shí)間上的急迫性，又考慮到采購程序的嚴(yán)密性、招標(biāo)的最大范圍的公開性，最終把招標(biāo)方式確定為公開招標(biāo)。8月24日以公開招標(biāo)的方式在浦東新區(qū)政府采購網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)公告，8月25日在解放日報(bào)上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)文件編制的具體做法是將計(jì)算機(jī)分為A、B和C三個(gè)包，A包為2000臺學(xué)生機(jī)，B包為1000臺學(xué)生機(jī)，C包為120臺教師機(jī)，這樣分主要考慮到兩個(gè)因素，其一是要求制造供應(yīng)商供貨時(shí)間短，3000臺計(jì)算機(jī)可能的話由二家供應(yīng)商提供，縮短制造周期，其二是教師機(jī)要求配置高，性能穩(wěn)定可靠，兼顧到中高檔國內(nèi)外品牌的投標(biāo)、中標(biāo)機(jī)會。2001年8月27日開始出售標(biāo)書，共有15家公

37、司購買了招標(biāo)文件。三、招標(biāo)過程2001年9月6日在浦東新區(qū)政府采購中心開標(biāo)，特別邀請浦東新區(qū)公證處的二位公證員開標(biāo)公證，邀請浦東新區(qū)政府采購監(jiān)督小組的二位監(jiān)督員作為監(jiān)標(biāo)人，浦東新區(qū)有線電視中心等新聞媒體進(jìn)行了采訪，評標(biāo)專家由上海市政府采購中心提供，在評標(biāo)當(dāng)天通知新區(qū)采購中心，保證了評標(biāo)專家的保密性和公正性。9月7日評標(biāo)，邀請上海市資深專家四位和一位使用單位人員組成評標(biāo)小組，評標(biāo)小組決定3000臺學(xué)生電腦項(xiàng)目授予L公司，120臺教師電腦項(xiàng)目授予T公司。四、合同履行情況2001年9月10日與L公司簽訂合同，L公司授權(quán)，具體工作由B公司實(shí)施。2001年9月14日與T公司簽訂合同，T公司授權(quán)，具體工作

38、由Q公司實(shí)施，隨后采購中心與使用單位、中標(biāo)單位、被授權(quán)單位召開了協(xié)調(diào)會議，達(dá)成“工作安排備忘錄”。2001年9月17日至21日B公司進(jìn)行用戶情況調(diào)查，他們組織人員對120所學(xué)校逐一進(jìn)行實(shí)地調(diào)查：邀請學(xué)校老師參加培訓(xùn)，調(diào)查學(xué)校計(jì)算機(jī)機(jī)房情況、電源情況等。中標(biāo)的機(jī)器雖然不多，僅僅120臺，但這120臺電腦必須送到遍布浦東新區(qū)各個(gè)角落的120個(gè)小學(xué)，搬運(yùn)到指定樓層的電腦教室，并安裝調(diào)試。合同簽訂后，即開始按單生產(chǎn)（生產(chǎn)周期在十天左右）。由于10月1號到七號放國慶長假，緊接下會議又有一周長假期，浦東很多路段封路，為了按時(shí)履約，我們要求T按緊急情況處理。在這批電腦到達(dá)上海的第二天開始，Q公司每天用五輛車

39、，每車隨行三人，以不同路線送到每個(gè)學(xué)校，三天內(nèi)把120臺電腦送到位。有時(shí)找一學(xué)校要走一個(gè)多小時(shí)。在電腦全部送到位后，Q公司派出六名工程師，用5天時(shí)間，到每一個(gè)學(xué)校進(jìn)行安裝調(diào)試，為學(xué)校安裝必備軟件，并請校方親臨驗(yàn)收與蓋章確認(rèn)。校方驗(yàn)收的滿意率達(dá)到100%其中非常滿意的用戶達(dá)到80%。在開機(jī)的過程中，Q為每一個(gè)學(xué)校留下了名片，記錄下了學(xué)?？倓?wù)老師和電腦老師的聯(lián)系電話，以便今后的服務(wù)和聯(lián)系。由于本次招標(biāo)提供的教師機(jī)的配置很高，（CDRW刻錄機(jī)，DVD驅(qū)動器及128位創(chuàng)新聲卡等）部分學(xué)校在使用中遇到了不少問題，Q公司都一一上門解決，個(gè)別學(xué)校在教師機(jī)內(nèi)安裝了視頻卡，引起資源沖突，Q公司也上門幫助解決問題

40、。從嚴(yán)格意義上來說，這些都不是機(jī)器本身的問題，并不在他們服務(wù)范圍內(nèi)，但為了新區(qū)的教學(xué)活動正常開展，為了創(chuàng)出公司的信譽(yù)，Q把這一切“份外事”都當(dāng)自身的工作給予解決，得到了很多學(xué)校的好評。2001年9月18日至25日B公司組織老師培訓(xùn)，組織安排120所小學(xué)的計(jì)算機(jī)老師進(jìn)行電腦（學(xué)生機(jī)）的培訓(xùn)（電腦基本知識、使用及維護(hù)），共有86所學(xué)校參加。在學(xué)校具備安裝條件的情況下，截至到10月13日總共完成98所學(xué)校的安裝調(diào)試。因部分學(xué)校的客觀因素，其余的22所學(xué)校無法及時(shí)完成驗(yàn)收。為保證該項(xiàng)目的順利實(shí)施他們做好了大量的工作。（事前準(zhǔn)備、調(diào)查，事中協(xié)調(diào)、聯(lián)系用戶等）全心全意地為使用單位服務(wù)，最大范圍內(nèi)滿足學(xué)校提

41、出的要求。但由于部分學(xué)校的客觀原因，也導(dǎo)致部分工作的重復(fù)，浪費(fèi)人力、物力及時(shí)間，增加了成本。五、結(jié)果評價(jià)定標(biāo)與簽訂合同之后，采購中心的工作并未完成，監(jiān)督履約和項(xiàng)目的驗(yàn)收及付款等是政府采購工作的重要環(huán)節(jié)。項(xiàng)目的執(zhí)行責(zé)任人必須保持與供應(yīng)商、買方、出資方保持經(jīng)常的聯(lián)系，了解履約中出現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，這方面的工作今后有待加強(qiáng)。本次招標(biāo)項(xiàng)目節(jié)約資金364.8萬元，節(jié)約率達(dá)21.9%。效果比較明顯。使用單位在提供教師機(jī)配置時(shí)，強(qiáng)調(diào)了計(jì)算機(jī)的主板要求，供應(yīng)商在供貨時(shí)間有限的情況下，針對用戶提出的配置進(jìn)行性能匹配測試，結(jié)果是主板、硬盤不匹配，最后經(jīng)技監(jiān)部門確認(rèn)，使用了同檔次的，供應(yīng)商成熟的機(jī)型。因此，使

42、用單位要考慮計(jì)算機(jī)配置的合理性，避免浪費(fèi)時(shí)間和資源。對于公開招標(biāo)的項(xiàng)目，其中要做到公正、公平的一個(gè)重要環(huán)節(jié)是評標(biāo)小組的組成，使用單位往往作為評標(biāo)小組的組成人員之一，在評標(biāo)時(shí)，專家評委有時(shí)首先傾聽他們的意見，使用單位有可能提出一些片面的帶有某些導(dǎo)向性的意見，如何避免類似的問題有待思考。為了確保大批量計(jì)算機(jī)的供貨質(zhì)量，采購中心在簽訂供貨合同的時(shí)候，特定增加了一條，就是在計(jì)算機(jī)送到學(xué)校后，抽查一定數(shù)量機(jī)器到技監(jiān)部門作性能和防輻射檢測，合格后使用。供應(yīng)商在制造計(jì)算機(jī)時(shí)，勢必加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量的控制，使用戶感到政府采購放心滿意。讀完案例請思考：1、案例中所說的采購項(xiàng)目是否應(yīng)列為政府采購的范圍？2、您認(rèn)為從發(fā)

43、布招標(biāo)公告到開標(biāo)之間時(shí)間應(yīng)該長還是短，案例中的間隔期是否合適？3、案例結(jié)果評價(jià)中提到的問題，即“如何避免使用單位有可能提出一些片面的帶有某些導(dǎo)向性的意見”，您有什么好的建議？4、T單位在此次政府采購中獲利甚少，如果您是T單位的領(lǐng)導(dǎo)，您會后悔嗎？理由是什么？第八章 政府采購合同及項(xiàng)目的驗(yàn)收與結(jié)算案例分析1：競爭性談判中的“競”與“爭”某采購代理機(jī)構(gòu)接受市教育局委托，以競爭性談判方式采購視頻會議系統(tǒng)。共有4家符合資格的供應(yīng)商參與談判，談判小組在此4家供應(yīng)商中選擇2家入圍成交候選人。隨后在入圍供應(yīng)商的參與下，制訂了現(xiàn)場測評方案，決出一個(gè)成交人，另外一家被淘汰的供應(yīng)商隨后提出質(zhì)疑和投訴，認(rèn)為：一、此次

44、談判內(nèi)容與競爭性談判文件的要求不符，違反了政府采購法第三十八條有關(guān)規(guī)定；二、談判程序中存在諸多違法現(xiàn)象；三、競爭性談判過程中應(yīng)允許修正技術(shù)參數(shù)和報(bào)價(jià)。 談判文件不可隨意變：供應(yīng)商反映，本項(xiàng)目競爭性談判文件中并沒有標(biāo)明需要進(jìn)行現(xiàn)場測評，在談判已經(jīng)結(jié)束，確定了兩名成交候選人后，采購代理機(jī)構(gòu)才決定增加現(xiàn)場測評環(huán)節(jié)。 采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，依照本項(xiàng)目競爭性談判文件的有關(guān)要求和政府采購法第三十八條第五款規(guī)定，談判小組推薦了兩名成交候選人；測評規(guī)則也是在兩個(gè)成交候選人的參與下制訂的，所以通過現(xiàn)場測試在候選人中確定成交人的做法沒有違反法律的規(guī)定。 但監(jiān)管部門認(rèn)為，以現(xiàn)場宣布形式而沒有以書面形式告知所有投標(biāo)人，這

45、改變了事前確定的評定標(biāo)準(zhǔn)，不僅違法了政府采購法第三十八條第二款“談判文件應(yīng)當(dāng)明確評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)”的規(guī)定，而且談判小組應(yīng)該嚴(yán)格按照競爭性談判文件的要求和條件進(jìn)行比較，如果“談判文件有實(shí)質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商?！币袁F(xiàn)場宣布形式而沒有以書面形式告知所有投標(biāo)人，改變了事前確定的評定標(biāo)準(zhǔn)，違法了政府采購法第三十八條的有關(guān)規(guī)定。 修正勿更改實(shí)質(zhì)內(nèi)容：本案中，雙方爭議的另一焦點(diǎn)是“是否可以在談判中修正技術(shù)參數(shù)和報(bào)價(jià)”。供應(yīng)商認(rèn)為，競爭性談判最大特點(diǎn)就是參與談判人可以對談判文件進(jìn)行局部修正。 采購代理機(jī)構(gòu)稱，依據(jù)本項(xiàng)目競爭性談判文件技術(shù)要求的第一款總則第1.3條規(guī)定，

46、投標(biāo)人可以修正技術(shù)參數(shù)；但按照競爭性談判文件特別說明第三條“允許投標(biāo)人正偏離用不同品牌投標(biāo)”的規(guī)定，競爭性談判過程中修改技術(shù)參數(shù)，有前提條件，即投標(biāo)人已經(jīng)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)競爭性談判文件；在本項(xiàng)目中，投訴人所投產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)低于競爭性談判文件技術(shù)要求，屬于非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。 監(jiān)管部門審查結(jié)果表明，投訴人擬進(jìn)行修正的技術(shù)指標(biāo)雖系允許偏離部分，但其已經(jīng)超出約定的上下偏離范圍，產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)已低于競爭性談判文件的技術(shù)要求，屬于未對技術(shù)偏離表部分做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。如果允許投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行修正，則供應(yīng)商必然要改變其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，這與法律原則不符，對其他供應(yīng)商也不公平。談判小組允許投訴人進(jìn)入談判并同意其對非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)性

47、文件進(jìn)行修改，違反了競爭性談判文件第22條第3款第2條的規(guī)定。 供應(yīng)商投訴事實(shí)為據(jù)： 投訴人提出評審中還存在其他問題，但監(jiān)管部門調(diào)查后認(rèn)為事實(shí)不清、證據(jù)不足。 部分供應(yīng)商要求以現(xiàn)場演示代替現(xiàn)場測評，遭到拒絕，投訴人認(rèn)為有違法律精神。監(jiān)管部門答復(fù)說，競爭性談判文件中沒有要求投標(biāo)人提供產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場演示，談判小組可以拒絕投訴人現(xiàn)場演示的要求，不安排現(xiàn)場演示沒有違反法律法規(guī)的規(guī)定。 抽取檢測專家時(shí)，紀(jì)檢人員和用戶均不在場，這也不符合法律規(guī)定。監(jiān)管部門調(diào)查結(jié)果是，抽取專家是依據(jù)財(cái)政部、監(jiān)察部政府采購評審專家管理辦法的規(guī)定執(zhí)行的，紀(jì)檢人員和采購人不在場并沒有違反有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。 針對“沒有看談判文件，

48、就推翻了前一天開標(biāo)的結(jié)果”的投訴，事實(shí)是在綜合現(xiàn)場測評成績與競爭性談判評審結(jié)果的基礎(chǔ)上，確定了成交人。監(jiān)管部門指出，供應(yīng)商投訴一定要有理有據(jù)，即使“有理”也應(yīng)“有禮”，以免誤人誤已。 請思考：政府采購談判包括哪些方面的準(zhǔn)備？應(yīng)當(dāng)注意哪些問題？政府采購合同主要包括哪些方面的內(nèi)容？政府采購的當(dāng)事人對合同條款發(fā)生爭議后，有哪些解決爭議的途徑？案例分析2：“棄標(biāo)”背后的秘密某縣于8月18日完成了一項(xiàng)概算為400萬元的建設(shè)工程評標(biāo)活動，第一中標(biāo)人A公司以378萬元的投標(biāo)價(jià)中標(biāo)，采購人于8月22日發(fā)出了中標(biāo)通知書。可誰知，在8月28日，A公司卻主動向采購人提出報(bào)告，以投標(biāo)“不慎”、無利可圖為由，自動放棄了

49、中標(biāo)資格。對此，采購人只得根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在沒收了A公司3萬元保證金的同時(shí)，確認(rèn)了第二中標(biāo)人B公司以397萬元中標(biāo)。A公司由于繼續(xù)履約將蒙受更大的經(jīng)濟(jì)損失，因而只得做出放棄中標(biāo)資格的決定，初看起來是一件很正常的事情。但采購人認(rèn)為，由于A公司放棄中標(biāo)資格，采購價(jià)從378萬元上升到了397萬元，多出的19萬元是不合理的。評標(biāo)專家也認(rèn)為，A公司的投標(biāo)價(jià)是一個(gè)合理的投標(biāo)價(jià)，有一定的利潤空間，而A公司卻甘心白送3萬元保證金而放棄中標(biāo)資格，肯定另有所圖。對此，該縣的財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門組成了一個(gè)調(diào)查小組，經(jīng)過了一個(gè)星期的明查暗訪，終于發(fā)現(xiàn)了“棄標(biāo)”背后的秘密：原來，B公司給了A公司10萬元，作為A公司放棄其

50、中標(biāo)資格的代價(jià)，如此一來，雙方各有所得B公司相當(dāng)于以387萬元中標(biāo)，而A公司扣除了被沒收的3萬元保證金外，仍可白得7萬元。日前，有關(guān)部門已對A、B公司的通謀作弊行為進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。結(jié)合此案例談?wù)勅绾畏乐雇稑?biāo)人的舞弊行為？ 第九章 政府采購市場準(zhǔn)入管理案例分析1：近期，受衛(wèi)生局委托，某市政府采購中心組織實(shí)施該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療器械公開招標(biāo)。所采購醫(yī)療器械的生產(chǎn)商和銷售商都允許參與投標(biāo)，但前提是必須具備有關(guān)部門核發(fā)的“醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證”；本次評分方法為綜合評分法，其中價(jià)格分占45；在招標(biāo)文件中還要求，為直觀地展示產(chǎn)品形象，應(yīng)隨招標(biāo)文件提供投標(biāo)產(chǎn)品宣傳彩頁。結(jié)果參加投標(biāo)的兩家醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)雖然

51、各方面都占盡優(yōu)勢，但終因根本提供不出“醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證”而遭“按無效投標(biāo)處理”的厄運(yùn)。于是兩家生產(chǎn)企業(yè)就招標(biāo)文件的某些規(guī)定和評審過程中的一些做法提出質(zhì)疑和投訴。投訴人提出的第一項(xiàng)質(zhì)疑為：招標(biāo)文件規(guī)定的“投標(biāo)人如為制造廠家，須具有.醫(yī)療器材經(jīng)營許可證.”與法律和事實(shí)不符；且代理機(jī)構(gòu)在發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)，根本沒有檢查和審核投標(biāo)商的資質(zhì)情況，只要付200塊錢，登記一下自己公司的名稱，即可買走招標(biāo)文件。1、國家藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定，醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)只要具備“醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證”，就可銷售自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，也就是說，即使沒有辦理“醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證”，生產(chǎn)企業(yè)同樣可以進(jìn)入市場銷售自己的產(chǎn)品。2、

52、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)銷售非自己公司所生產(chǎn)的醫(yī)療產(chǎn)品時(shí)，則必須辦理“醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證”，所以，在此次投標(biāo)中，如果生產(chǎn)企業(yè)擬投標(biāo)的包中含有其他企業(yè)的產(chǎn)品，哪怕是附屬設(shè)備，也要事先辦理“醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證”，否則就是未滿足招標(biāo)文件的資質(zhì)要求。讀完案例請思考：供應(yīng)商提出的質(zhì)疑和要求合理嗎？這說明了什么問題？ 案例分析2：違規(guī)運(yùn)作到底遺害于誰？某省政府采購中心組織實(shí)施教育系統(tǒng)大型網(wǎng)站公開招標(biāo)，在法定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告信息，在招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款中規(guī)定，“投標(biāo)范圍為在XX市注冊登記的有供貨能力的廠商”；“具備獨(dú)立開發(fā)大型網(wǎng)站的成功經(jīng)驗(yàn)，并提供相關(guān)證明”。在該市注冊的4家供應(yīng)商報(bào)名參與了競

53、爭，A與B組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)，并最終中標(biāo)。中標(biāo)結(jié)果公示后，有供應(yīng)商向采購中心提出質(zhì)疑，認(rèn)為招標(biāo)文件規(guī)定有歧視性傾向，剝奪了外地供應(yīng)商平等參與的機(jī)會；A、B聯(lián)合體涉嫌提供虛假材料謀取中標(biāo)，不具備獨(dú)立開發(fā)大型網(wǎng)站的成功經(jīng)驗(yàn)。供應(yīng)商還質(zhì)疑：招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款之一是“投標(biāo)商具備獨(dú)立開發(fā)大型網(wǎng)站的成功經(jīng)驗(yàn)，并提供相關(guān)證明”，但聯(lián)合體中B剛成立不久還沒有實(shí)施大型工程的成功經(jīng)驗(yàn)，所以不符合該款要求。供應(yīng)商在質(zhì)疑材料中還反映，中標(biāo)聯(lián)合體在投標(biāo)文件中所列舉的成功案例，除其中的一件確實(shí)為A供應(yīng)商的作品且屬于大型網(wǎng)站外，其余或?yàn)槠渌?yīng)商的成果，或根本算不上大型網(wǎng)站，所以A、B聯(lián)合體涉嫌以虛假材料謀取中標(biāo)

54、。（來源：中國招標(biāo)信息網(wǎng)）分析:您認(rèn)為供應(yīng)商對某省采購中心在這次采購中的各項(xiàng)質(zhì)疑有無道理?為什么？第十章 政府采購信息管理案例分析1：招投標(biāo)后面有“潛規(guī)則” 記者揭開招投標(biāo)迷霧 2006年7月1日，廣西壯族自治區(qū)實(shí)施辦法將正式實(shí)施。日前，記者連續(xù)接到有親身經(jīng)歷的讀者報(bào)料稱，“招投標(biāo)背后可操作的東西實(shí)在太多了，這里面有個(gè)很深的洞?！庇浾哐€采訪，了解到了招投標(biāo)過程的一些“玄機(jī)”。捅破紙 單位選“高價(jià)標(biāo)” 玄機(jī)不言而喻 “真是想不通，這項(xiàng)工程我們認(rèn)為只要320萬元就可以做了，結(jié)果招標(biāo)單位卻讓另一投標(biāo)單位以490萬元中了標(biāo)?！蹦蠈幨械拿上壬罱蛴浾邎?bào)料。 蒙先生是做工程的，近年來，他通過招標(biāo)渠道做

55、了許多工程，也賺了不少錢。今年5月，他得知廣西某大型國有企業(yè)有一項(xiàng)工程要招標(biāo)，便通過招標(biāo)單位提供的一些資料，向中介評估機(jī)構(gòu)做了估算，該工程預(yù)算價(jià)約在400萬元左右。于是，他根據(jù)慣例給招標(biāo)單位讓利80萬元，以320萬元的底價(jià)參與競標(biāo)。當(dāng)時(shí)，參與競標(biāo)的有9個(gè)單位。誰知開標(biāo)那天，結(jié)果令他們大失所望：最后中標(biāo)的竟是開出490萬元的單位。更令人奇怪的是，招標(biāo)單位最后亮出的標(biāo)底竟是500萬元。 蒙先生說：“這個(gè)標(biāo)開得太離譜了，明眼人一看就知道這里面有貓膩。我們同樣是按照招標(biāo)單位的規(guī)定制作標(biāo)書，人工、材料、資質(zhì)等不會比別人差，為什么招標(biāo)單位要選擇一個(gè)高出我們170萬元價(jià)格的單位？說白了，這是國有資產(chǎn)變相流到

56、了私人口袋?！眳文撑c蒙先生有同樣的感受，只不過他投標(biāo)的是設(shè)備類，而不是工程類。呂說，他在參與競標(biāo)廣西某大醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備時(shí)，按招標(biāo)單位的規(guī)定，他們提供同樣品牌、型號的設(shè)備，技術(shù)也不比人家差。但最后開標(biāo)時(shí)，中標(biāo)單位的價(jià)格硬是比他所報(bào)的價(jià)格高出50萬元。他質(zhì)疑：“招標(biāo)單位偏好選高價(jià)標(biāo)，這其中到底有什么玄機(jī)？” 曝內(nèi)幕 建筑單位吃“圍標(biāo)飯” 招投標(biāo)過程到底有哪些玄機(jī)？一名業(yè)內(nèi)人士向記者抖出了內(nèi)幕。 這幾年，徐先生多次參與投標(biāo)，從中得到的經(jīng)驗(yàn)也不少。他說，法律明確禁止的圍標(biāo)行為就無處不在，尤其在工程招標(biāo)這塊，圍標(biāo)已成為這個(gè)行業(yè)里的“潛規(guī)則”。 比如說，一個(gè)搞建筑的老板，不但認(rèn)識很多國營建筑公司，而且他還

57、可以同時(shí)以不同的公司名字掛靠建筑單位。當(dāng)有工程招標(biāo)時(shí)，只要他們陪標(biāo)，他一方面承諾給這幾個(gè)建筑公司以利潤；另一方面，他又不惜成本打點(diǎn)招標(biāo)單位和招標(biāo)公司，幾千萬的工程招標(biāo)，竟可以做到“過五關(guān)斬六將”，最后如探囊取物。 徐先生說，雖然明眼人一看便知是圍標(biāo)，但你就是沒法掌握他的證據(jù)。因?yàn)檫@一招投標(biāo)過程都是在按法律程序走的，從招標(biāo)單位到招標(biāo)公司，最后到各投標(biāo)單位，都是那么心照不宣地順利通過，這就像一個(gè)“鐵桶陣”，監(jiān)督單位根本無法從中找出任何違規(guī)操作的證據(jù)。在一項(xiàng)重大工程的招投標(biāo)過程中，招標(biāo)單位、招投標(biāo)公司以及投標(biāo)單位的“圈內(nèi)人士”，會在這一時(shí)段內(nèi)各配一張新手機(jī)卡單線聯(lián)系，目的是防止監(jiān)控單位監(jiān)聽，工程招標(biāo)

58、完后，就將卡扔掉。 徐先生還告訴記者，目前的工程招投標(biāo)利潤比以前少多了，因?yàn)楝F(xiàn)在大多數(shù)房地產(chǎn)商是做工程出身的，對工程招投標(biāo)的內(nèi)幕了如指掌，他們盡量將利潤空間壓得很低。據(jù)了解，以前房地產(chǎn)業(yè)剛興起時(shí)，為了攫取巨額利潤，投標(biāo)單位甚至用黑勢力來控制中標(biāo)。 蒙先生也坦白地說，他這次競標(biāo)工程也采用了圍標(biāo)的做法。他邀請另外家單位替他圍標(biāo)，報(bào)出的價(jià)格都差不了多少。他們事先約定，家單位不管誰中標(biāo)，都給蒙先生做工程，其他家單位只坐收適當(dāng)?shù)摹凹t利”。開標(biāo)后，他也明白對方同樣采用了圍標(biāo)戰(zhàn)術(shù)，而且是家單位抱成一團(tuán)。他分析自己出局的原因，是沒有打通招標(biāo)單位和招標(biāo)公司這兩個(gè)環(huán)節(jié)。 嘆苦衷 招標(biāo)公司左右為難 “招標(biāo)單位沒錯(cuò)，

59、投標(biāo)單位也沒錯(cuò)，一有投訴，說來說去都是我們招標(biāo)公司有錯(cuò)。”一位在招標(biāo)公司上班的朋友向記者道出了他們的苦衷。這位朋友常常學(xué)習(xí)招投標(biāo)法，但就是沒法“依法辦事”，常常昧著良心干事。比如說，一個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)，通過評委評標(biāo)后，按法律規(guī)定，應(yīng)該是分?jǐn)?shù)第一名的為中標(biāo)單位。但對不起，分?jǐn)?shù)為第二名的投標(biāo)單位是招標(biāo)單位“打過招呼”的，第一名得讓位。 “遇到這樣的事真的很傷腦筋。因?yàn)檎袠?biāo)單位是我們招標(biāo)公司的衣食父母，如果不按他們的意思辦，那就意味著我們與這家單位沒有緣分了，下次招標(biāo)肯定不會委托我們。而按照他們的意思辦，就肯定要違背良心。”朋友無奈地說。 記者問：“所有的招標(biāo)過程不都是公開的、透明度很高嗎？而且評委們都是

60、隨機(jī)抽選的，還有檢察官等相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督，分?jǐn)?shù)已經(jīng)出來了，你們還能怎么做手腳？”朋友不愿多作解釋，只是說：“有些東西不是你所能了解的?！彼€告訴記者，招投標(biāo)這塊領(lǐng)域，應(yīng)該說大多數(shù)是在按章操作，但暗箱操作的也大有人在，有關(guān)單位還真的難以監(jiān)控到位。 “我們有時(shí)候真的是兩頭不是人，不知該怎樣做才能讓雙方滿意?！边@位朋友說，其實(shí)招標(biāo)說簡單也簡單，如果你是一名個(gè)體老板，有項(xiàng)目要向社會招標(biāo)，你肯定會睜大眼睛去找那些花錢少、能做事的單位，因?yàn)槭悄阕约撼鲥X辦事，絕對不會亂撒錢。只有做到這一點(diǎn)，才是真正意義上的招標(biāo)。 堵黑洞 檢察官全程監(jiān)督招投標(biāo) 去年，南寧市檢察院曾93次派檢察員對“136”工程項(xiàng)目的招投標(biāo)進(jìn)

61、行全程監(jiān)督。 據(jù)了解，2003年度南寧市投資60多個(gè)億搞城市建設(shè)，其中涉及到114個(gè)項(xiàng)目。在這些重大建設(shè)工程項(xiàng)目中，招投標(biāo)是一個(gè)非常敏感的環(huán)節(jié)，沒有中標(biāo)的單位常常抱怨其中“有貓膩”。去年9月，中鐵十八局廣西分公司向檢察人員反映，他們參加南寧市江南污水處理廠外部雨水改線工程投標(biāo)的資格預(yù)審未能通過，認(rèn)為評分有誤，涉嫌暗箱操作，請求核查。檢察人員立即到招標(biāo)辦、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)調(diào)取有關(guān)原始資料，并向具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)目資格預(yù)審現(xiàn)場的監(jiān)督人員詳細(xì)了解情況，最后認(rèn)為該工程資格預(yù)審程序合法、評分準(zhǔn)確。檢察人員還邀請?jiān)摴矩?fù)責(zé)人到檢察院，給他們逐項(xiàng)解釋被扣分的原因，最終消除了誤會。 在南寧市2003年城市建設(shè)管理工作會

62、上，南寧市檢察院檢察長朱名勝鄭重宣布：“136工程預(yù)防職務(wù)犯罪工作正式啟動?！彪S后，“南寧市人民檢察院136工程項(xiàng)目預(yù)防職務(wù)犯罪工作點(diǎn)”掛牌，派駐的檢察人員隨即到南寧市建設(shè)工程交易中心上班。他們主要對招投標(biāo)過程是否嚴(yán)格按照投標(biāo)法及項(xiàng)目招投標(biāo)文件的規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保專家評委獨(dú)立、客觀、公正地評分，還現(xiàn)場提供法律咨詢和受理涉嫌職務(wù)犯罪的舉報(bào)。 去年7月，南寧國際會展中心會議系統(tǒng)的設(shè)備采購進(jìn)行招投標(biāo)，因?yàn)樯婕敖痤~較大，在開標(biāo)的那天，特意將評標(biāo)會議設(shè)在了市區(qū)外的一個(gè)山莊，5個(gè)評委加上檢察員等監(jiān)督工作人員全部將手機(jī)關(guān)掉，與外界斷絕聯(lián)系，以防專家評委泄露標(biāo)底，結(jié)果這次開標(biāo)圓滿成功。讀完案例請思考：

63、如何防止招投標(biāo)中“潛規(guī)則”？案例分析2：中國財(cái)政部首次在政府采購行政訴訟案件中敗訴中新社北京八月三十一日電(吳慶才郭京霞)由于財(cái)政部在處理北京北辰亞奧科技有限公司的投訴過程中，未對投訴事項(xiàng)進(jìn)行全面審查，北辰亞奧公司對財(cái)政部提起行政訴訟。北京市第一中級人民法院三十一日透露，該院已做出一審判決，撤銷了財(cái)政部所作的投訴處理決定，這是財(cái)政部首次在政府采購行政訴訟案件中敗訴。去年六月，衛(wèi)生部就“衛(wèi)生部二00四年中央補(bǔ)助地方公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)項(xiàng)目”進(jìn)行公開招標(biāo)。北辰亞奧公司及江蘇魚躍醫(yī)療設(shè)備公司等單位參加了投標(biāo)。同年七月，魚躍公司中標(biāo)。對此，北辰亞奧提出質(zhì)疑并于同年八月向負(fù)責(zé)全國政府采購的管理和監(jiān)督工作的財(cái)政部提起投訴。北辰亞奧認(rèn)為，魚躍公司于二00四年才取得“試”字號注冊證，不可能有投標(biāo)產(chǎn)品三年的銷售業(yè)績，不符合投標(biāo)規(guī)定。財(cái)政部受理后，責(zé)令魚躍公司提供了投標(biāo)產(chǎn)品三年內(nèi)生產(chǎn)和銷售業(yè)績的有效證明材料。經(jīng)調(diào)查取證，財(cái)政部認(rèn)定魚躍公司提供的證明材料有效，隨后作出關(guān)于北京北辰亞奧科技有限公司投訴事項(xiàng)的處理決定。北辰亞奧不服，向財(cái)政部申請行政復(fù)議。財(cái)政部經(jīng)復(fù)議維持了該處理決定。北辰亞奧仍然不服，以該處理決定認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、程序違法為由向北京市第一中級人