鄭州利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點實施方案

《鄭州利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點實施方案》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《鄭州利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點實施方案（9頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、附件6 鄭州市利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房 試點實施方案 按照《國土資源部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā) ＜利用集體 建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點方案 〉的通知》（國土資發(fā)〔2017〕 100號）的要求，為增加租賃住房供應(yīng)，緩解住房供需矛盾， 構(gòu)建租購并舉的住房體系，建立健全房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長 效機制，鄭州市被國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部列為第一批 開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點城市。經(jīng)慎重考 慮，選取鄭東新區(qū)及其托管區(qū)域作為鄭州市的第一批試點區(qū) 域。初期計劃五個集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點，采取國 資控股公司與集體建設(shè)用地經(jīng)濟組織聯(lián)合成立租賃式住房 平臺公司的方式推動該項工作實施?，F(xiàn)結(jié)

2、合當(dāng)前管理工作實 際，制定本方案。 一、指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)和總體要求 （一）指導(dǎo)思想 全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代 中國特色社會主義思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總 體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院 i 決策部署，牢牢把握“房子是用來住的，不是用來炒的”定 位，以構(gòu)建租購并舉的住房體系為方向，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一 的建設(shè)用地市場，推進集體土地不動產(chǎn)登記，完善利用集體 建設(shè)用地建設(shè)租賃住房規(guī)則，健全服務(wù)和監(jiān)管體系，提高存 量土地節(jié)約集約利用水平，為全面建成小康社會提供用地保 障，

3、促進建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。 （二）基本原則 1 .把握正確方向。 堅持市場經(jīng)濟改革方向，發(fā)揮市場配 置資源的決定性作用，注重與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、培育和發(fā)展 住房租賃市場、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等改革協(xié)同，加強 部門協(xié)作，形成改革合力。 2 .保證有序可控。 政府主導(dǎo)，審慎穩(wěn)妥推進試點。項目 用地應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及村土地利用規(guī) 劃，以存量土地為主，不得占用耕地，增加住房有效供給。 以滿足新市民合理住房需求為主，強化監(jiān)管責(zé)任，保障依法 依規(guī)建設(shè)、平穩(wěn)有序運營，做到供需匹配。 3 .堅持自主運作。 尊重農(nóng)民集體意愿，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民集 體經(jīng)濟實力，以具體

4、項目為抓手，合理確定項目運作模式， 維護權(quán)利人合法權(quán)益，確保集體經(jīng)濟組織自愿實施、自主運 作。 4 .提高服務(wù)效能。 落實 “放管服 ”要求，強化服務(wù)意識， 優(yōu)化審批流程，降低交易成本，提升服務(wù)水平，提高辦事效 率，方便群眾辦事。 （三）試點目標(biāo) 通過改革試點，在鄭東新區(qū)及托管區(qū)域內(nèi)成功運營一批 集體租賃住房項目，按照制定試點方案、制定實施導(dǎo)則和各 職能部門審批及管理細則的步驟，逐步完善本市集體建設(shè)用 地建設(shè)租賃住房規(guī)則和管理，形成一批可復(fù)制、可推廣的改 革成果，為構(gòu)建鄭州市城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場提供支撐。 （四）試點范圍 根據(jù)鄭東新區(qū)各類域外遷入產(chǎn)業(yè)企業(yè)較多，本地及

5、外來 人才自住房、租賃住房需求較大的實際情況，同時考慮早期 動遷的有關(guān)村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織有強烈建設(shè)意愿、自有資金來 源，區(qū)域政府監(jiān)管和服務(wù)能力較強，初步選定龍子湖北部區(qū) 域和白沙園區(qū)區(qū)域設(shè)立五個項目，開展利用集體建設(shè)用地建 設(shè)租賃住房試點。 二、試點內(nèi)容 （一）完善試點項目審批程序 市政府及國土、規(guī)劃、建設(shè)、房管、稅務(wù)等行政審批職 能單位梳理項目報批 （包括預(yù)審、 立項、 規(guī)劃、 占地、 施工） 、 項目竣工驗收、項目運營管理等規(guī)范性程序，組織市級層面 領(lǐng)導(dǎo)小組作為決策機構(gòu)，建立專項快速審批通道。健全集體 建設(shè)用地規(guī)劃許可制度，推進統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、統(tǒng)一管 理，統(tǒng)一相

6、關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 （二）完善集體租賃住房建設(shè)和運營機制 根據(jù)鄭州市實際情況，采取村集體經(jīng)濟組織與國有控股 公司成立租賃租房平臺公司建設(shè)運營集體租賃住房。試點區(qū) 域內(nèi)村集體經(jīng)濟組織前期需征得涉及村組三分之二以上村 民代表的同意，并形成書面意見，在兼顧政府、農(nóng)民集體、 企業(yè)和個人利益的前提下，理清權(quán)利義務(wù)關(guān)系，按照項目投 資和征地成本實際投入情況達成一致意見并簽訂合作合同， 最終成立租賃租房平臺公司進行項目建設(shè)和管理，按實際投 入比例分配相關(guān)收益與承擔(dān)平臺公司管理職能。 （三）探索租賃住房監(jiān)測監(jiān)管機制 集體租賃住房出租管理過程中，應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和 租賃合同約定，不得以租代售。

7、承租的集體租賃住房，不得 轉(zhuǎn)租。探索建立租金形成、監(jiān)測、指導(dǎo)、監(jiān)督機制，防止租 金異常波動，維護市場平穩(wěn)運行。市國土局、市建委、市房 管局、市國稅局、市地稅局、市工商局等部門加強協(xié)作、各 負(fù)其責(zé)，在建設(shè)用地使用權(quán)登記、房屋所有權(quán)登記、租賃備 案、稅務(wù)、工商等方面加強聯(lián)動，構(gòu)建有形規(guī)范有序的租賃 市場的同時，搭建全市統(tǒng)一的住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平 臺。 為了維護租賃市場正常運營秩序，設(shè)立集體租賃住房使 用黑名單，定期對違約個人及單位相關(guān)違約信息向金融管理 部門通報，降低其信用等級，使用金融制裁手段有效制止違 約行為。 （四）探索保障承租人獲得基本公共服務(wù)的權(quán)利 承租人可

8、按照國家有關(guān)規(guī)定憑登記備案的住房租賃合 同依法申領(lǐng)居住證，居住滿三年后享受規(guī)定的鄭州市市民待 遇及社會保障機制。 三、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)職責(zé) （一）加強組織保障 市政府全面負(fù)責(zé)試點組織領(lǐng)導(dǎo)工作，制定試點工作導(dǎo)則 和組織實施方案，建立試點協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)立在市 國土局，定期召開專項協(xié)調(diào)會解決階段性疑難問題。各有關(guān) 部門要加強協(xié)調(diào)配合，制定完善涉及各有關(guān)部門的相關(guān)細則 和辦法，穩(wěn)妥有序推進試點。 （二）推進試點實施 1 . 編制實施方案。 本實施方案，經(jīng)省級國土資源主管部 門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門匯總后， 2017 年 11 月底前報國 土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批復(fù)

9、。 2 .試點實施、跟蹤及總結(jié)。 市國土資源局、市規(guī)劃局、 市建委和市房管局定期組織專項督查小組，負(fù)責(zé)鄭東新區(qū)及 托管區(qū)域的試點工作的督促、檢查和指導(dǎo)，及時研究解決試 點中存在的問題。 （三）強化指導(dǎo)監(jiān)督 各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強對試點工作的指導(dǎo)監(jiān) 督，依法規(guī)范運行。要加強分類指導(dǎo)，建立健全激勵和容錯 糾錯機制，允許進行差別化探索，切實做到封閉運行、風(fēng)險 可控，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏，保證依法處置到位，避免國有資 產(chǎn)流失，保障村鎮(zhèn)集體切身利益訴求。 （四）做好宣傳引導(dǎo) 鄭東新區(qū)管委會要加強對試點項目工作的監(jiān)督管理，密 切關(guān)注輿情動態(tài)，妥善回應(yīng)社會關(guān)切，重大問題及時報告。

10、 四、各職能單位分工 根據(jù)各職能單位的工作職責(zé)，結(jié)合相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī) 章的規(guī)定，現(xiàn)將各單位的主要職能確定如下： （一）市發(fā)展改革委 負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)試點區(qū)域發(fā)改部門做好建設(shè)項目的立項 工作。 （二）市規(guī)劃局 負(fù)責(zé)試點區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修訂工作，制定完善集 體建設(shè)用地選址意見書、規(guī)劃許可、規(guī)劃核實等相關(guān)審批流 程，完成相關(guān)審批文書發(fā)放工作。 （三）市國土資源局 負(fù)責(zé)試點區(qū)域的集體建設(shè)用地的土地基準(zhǔn)地價核定、價 格和供應(yīng)方式審議、行政審批、不動產(chǎn)發(fā)證和閑置土地監(jiān)管 工作。 （四）市城建委 負(fù)責(zé)試點區(qū)域項目建設(shè)實施的全程監(jiān)管，制定完善集體 建設(shè)用地租賃住房的開竣工審批手續(xù)及驗收

11、工作程序，完成 相關(guān)審批文書發(fā)放工作。協(xié)調(diào)安全監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)督部門全程 參與監(jiān)管工作。 （五）市住房保障局 負(fù)責(zé)由具試點區(qū)域用于建設(shè)租賃住房的集體建設(shè)用地 的前置條件，推動租賃住房市場建立和發(fā)展，搭建住房租賃 信息服務(wù)與監(jiān)管平臺，負(fù)責(zé)租賃市場監(jiān)管工作。 （六）市財政局 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國、地稅部門解決集體建設(shè)用地租賃住房涉稅 事宜。 附件：鄭州市集體建設(shè)用地租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組 9 附件 鄭州市集體建設(shè)用地租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組 為加快推進集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點工作，增加 租賃住房供應(yīng)，緩解住房供需矛盾，構(gòu)建租購并舉的住房體 系，建立健全房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，加強對有關(guān)工 作的組

12、織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，鄭州市人民政府決定成立鄭州市 集體建設(shè)用地租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。 一、主要職能 緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四 個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共 享的發(fā)展理念，貫徹落實黨中央、國務(wù)院構(gòu)建購租并舉的住 房體系決策部署；分析存在的問題和矛盾，研究制定全市集 體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房工作實施意見和發(fā)展政策措施 ；組 織實施全市集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房深化改革工作，統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)解決工作中由現(xiàn)的問題。 二、組成人員 組長：吳福民副市長 副組長：孫建功副秘書長 呂安民 市國土資源局局長 趙長根 鄭東新區(qū)黨工委委員，鄭

13、州市白沙園 區(qū)管委會主任、黨委書記 成 員：楊東方 李陶然 張書軍 劉睿 王敏 梁遠森 李德耀 袁聚平 吳耀田 潘冰 周亞民 付桂榮 吳鳳軍 劉峰 楊立平 侯少清 市發(fā)展改革委主任 市教育局局長 市公安局常務(wù)副局長 市財政局局長 市國土資源局副局長 市城建委主任 市住房保障局局長 市規(guī)劃局局長 市交通委主任 市環(huán)保局局長 市農(nóng)委主任 市衛(wèi)計委主任 市工商局局長 市國稅局局長 市地稅局局長 市公安消防支隊支隊長 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，辦公 室主任由市國土局副局長王敏同志兼任，辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小 組日常的溝通聯(lián)絡(luò)及協(xié)調(diào)組織工作。