《政府采購管理》作業(yè)集參考答案(專本科函授)

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1、策，帶有較大的主觀性和隨意性。個(gè)人消費(fèi)通常是產(chǎn)品的終極消費(fèi)，因此，個(gè)人也是社會產(chǎn)品的終極采購者。個(gè)人消費(fèi)就單個(gè)人而言，采購的數(shù)量一般比較有限，但許多個(gè)人采購的總和，卻始終是社會采購的主流，隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，個(gè)人采購科學(xué)化是一個(gè)必然的趨勢。4企業(yè)采購企業(yè)采購是以企業(yè)為主體的采購。企業(yè)采購主要是為生產(chǎn)或轉(zhuǎn)售等目的而進(jìn)行的采購。企業(yè)是以贏利為目的的實(shí)體，企業(yè)為了生產(chǎn)產(chǎn)品或轉(zhuǎn)售產(chǎn)品，必須進(jìn)行大量的采購。四、簡答題 1采購行為的產(chǎn)生有兩個(gè)基本條件：答：采購行為的產(chǎn)生需要具備兩個(gè)基本條件：一是其賴以生存的社會基礎(chǔ)，即采購行為必須是產(chǎn)生于社會群體之中。 二是社會分工和交換的發(fā)展。當(dāng)社會出現(xiàn)分工，出現(xiàn)私有

2、制后，交換就隨之產(chǎn)生，采購作為其主要形式之一，也就隨之產(chǎn)生。因此，可以說，只要存在社會群體，存在社會分工，采購作為一種特定行為，必然廣泛存在于人們的社會經(jīng)濟(jì)生活之中。任何相對獨(dú)立的社會主體，不管是個(gè)人、家庭、企業(yè)，還是政府，都存在采購行為，都可能為實(shí)現(xiàn)某些目標(biāo)而進(jìn)行各種各樣的采購。2 采購管理應(yīng)當(dāng)具備的決策權(quán)答：采購管理需要具備四種決策權(quán)：選擇供應(yīng)商；使用任何一種合適的定價(jià)方法；對采購物資的規(guī)格提出質(zhì)疑；監(jiān)督與潛在供應(yīng)商的聯(lián)系。3采購系統(tǒng)的工作程序答：采購系統(tǒng)的工作程序包括：發(fā)現(xiàn)需求；對需求進(jìn)行描述，即對所需的物品、商品或服務(wù)的特點(diǎn)和數(shù)量準(zhǔn)確加以說明；確定可能的供應(yīng)商并對其加以分析；確定價(jià)格和

3、采購條件；擬定并發(fā)出采購訂單；對訂單進(jìn)行跟蹤并/或催貨；維護(hù)記錄。4有效的采購合同需要具備四個(gè)基本因素答：有效采購合同需要具備的四個(gè)基本因素是：有資格的簽約方委托人或有資格的代理人；合法標(biāo)的或目的；發(fā)盤和接受；細(xì)節(jié)（如外匯兌換率）。5采購績效衡量體系的類型答：采購績效衡量體系的類型包括：效率導(dǎo)向體系；實(shí)效導(dǎo)向體系；復(fù)合目標(biāo)體系；自然體系。6采購的分類作業(yè)集參考答案第一章 采購基本原理一、單項(xiàng)選擇題1D；2C 3C 4D5B6B7A二、判斷題1 （）2 （）3 （ ）4 （ ）5 （）6 （） 7 （ ）三、名詞解釋1公共管理以政府為核心的公共部門整合社會資源，對社會公共事務(wù)進(jìn)行有效治理的一套制

4、度、體制和機(jī)制的安排。2采購簡單地說，就是購買者以支付為代價(jià)，獲得其所需要的功能和服務(wù)，并使功能與服務(wù)所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移或暫時(shí)轉(zhuǎn)讓的過程。嚴(yán)格意義上說，采購包括“采”和“購”兩個(gè)方面。 “采”就是采集有從眾多的對象中進(jìn)行挑選的意思；“購”，就是購買，通過商品交易的方式，把所選定的對象轉(zhuǎn)移到購買者手中。3個(gè)人采購個(gè)人采購主要是指個(gè)人生活用品的采購。個(gè)人采購一般特征是單一品種、單次采購、單一決策，帶有較大的主觀性和隨意性。個(gè)人消費(fèi)通常是產(chǎn)品的終極消費(fèi)，因此，個(gè)人也是社會產(chǎn)品的終極采購者。個(gè)人消費(fèi)就單個(gè)人而言，采購的數(shù)量一般比較有限，但許多個(gè)人采購的總和，卻始終是社會采購的主流，隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，個(gè)

5、人采購科學(xué)化是一個(gè)必然的趨勢。4企業(yè)采購企業(yè)采購是以企業(yè)為主體的采購。企業(yè)采購主要是為生產(chǎn)或轉(zhuǎn)售等目的而進(jìn)行的采購。企業(yè)是以贏利為目的的實(shí)體，企業(yè)為了生產(chǎn)產(chǎn)品或轉(zhuǎn)售產(chǎn)品，必須進(jìn)行大量的采購。四、簡答題 1采購行為的產(chǎn)生有兩個(gè)基本條件：答：采購行為的產(chǎn)生需要具備兩個(gè)基本條件：一是其賴以生存的社會基礎(chǔ)，即采購行為必須是產(chǎn)生于社會群體之中。 二是社會分工和交換的發(fā)展。當(dāng)社會出現(xiàn)分工，出現(xiàn)私有制后，交換就隨之產(chǎn)生，采購作為其主要形式之一，也就隨之產(chǎn)生。因此，可以說，只要存在社會群體，存在社會分工，采購作為一種特定行為，必然廣泛存在于人們的社會經(jīng)濟(jì)生活之中。任何相對獨(dú)立的社會主體，不管是個(gè)人、家庭、企業(yè)

6、，還是政府，都存在采購行為，都可能為實(shí)現(xiàn)某些目標(biāo)而進(jìn)行各種各樣的采購。3 采購管理應(yīng)當(dāng)具備的決策權(quán)答：采購管理需要具備四種決策權(quán)：選擇供應(yīng)商；使用任何一種合適的定價(jià)方法；對采購物資的規(guī)格提出質(zhì)疑；監(jiān)督與潛在供應(yīng)商的聯(lián)系。3采購系統(tǒng)的工作程序答：采購系統(tǒng)的工作程序包括：發(fā)現(xiàn)需求；對需求進(jìn)行描述，即對所需的物品、商品或服務(wù)的特點(diǎn)和數(shù)量準(zhǔn)確加以說明；確定可能的供應(yīng)商并對其加以分析；確定價(jià)格和采購條件；擬定并發(fā)出采購訂單；對訂單進(jìn)行跟蹤并/或催貨；維護(hù)記錄。4有效的采購合同需要具備四個(gè)基本因素答：有效采購合同需要具備的四個(gè)基本因素是：有資格的簽約方委托人或有資格的代理人；合法標(biāo)的或目的；發(fā)盤和接受；細(xì)

7、節(jié)（如外匯兌換率）。5采購績效衡量體系的類型答：采購績效衡量體系的類型包括：效率導(dǎo)向體系；實(shí)效導(dǎo)向體系；復(fù)合目標(biāo)體系；自然體系。6采購的分類答：從另一角度看，采購也是商品交易過程，是物流、資金流、信息流等多種過程的綜合。按照采購主體的不同，采購可以分為個(gè)人采購、企業(yè)采購、政府采購三大類。依據(jù)采購職能的范圍和目標(biāo)劃分，采購主要包括商業(yè)性采購、制造業(yè)采購和公共采購。 7企業(yè)采購的重要性與特殊性答：企業(yè)采購在企業(yè)經(jīng)營與管理中占有極為重要的地位，企業(yè)采購的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，直接影響企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量；企業(yè)采購產(chǎn)品和服務(wù)的成本，直接影響企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的成本。在某種意義上說，企業(yè)的采購及采購管理，是直接

8、關(guān)系企業(yè)生死存亡的大事。 企業(yè)采購在社會各類采購中占有重要的地位、企業(yè)采購規(guī)模與數(shù)量的變化，可以對市場景氣程度產(chǎn)生巨大的影響。由于運(yùn)作方式不同，企業(yè)采購在目標(biāo)與方式方面，與其他社會主體的采購有較大的差別。企業(yè)采購的主要成分是原材料或商品進(jìn)貨等。因此，企業(yè)采購一般都是連續(xù)性和繼發(fā)性的采購，其目標(biāo)不僅僅搞好一次采購，而更多的成分在于找到一個(gè)好的采購渠道和采購合作伙伴，由此也決定了企業(yè)采購方式的特殊性。8采購管理科學(xué)化的重要性答：第一，社會分工越細(xì)，市場越發(fā)達(dá)，采購就越重要。第二，科學(xué)技術(shù)越發(fā)達(dá)，高質(zhì)量的采購越困難，豐富的采購知識越顯重要。第三，采購管理與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境密切相關(guān)。市場交易環(huán)境越差，

9、采購管理越需要加強(qiáng)。一般來說，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境越好，采購目標(biāo)越容易實(shí)現(xiàn)，反之越困難。在一個(gè)講規(guī)則，講信譽(yù)的社會里，買賣雙方是相互信任、相互尊重的，采購中不會遇到各種各樣商業(yè)欺詐行為，采購可以比較容易地實(shí)現(xiàn)良好目標(biāo)。9采購管理科學(xué)化的目標(biāo)答：采購管理首先要解決的問題，是如何確立科學(xué)的采購目標(biāo)。在采購實(shí)踐中，要科學(xué)地解決采購什么、采購多少，以什么方式采購等問題，最終都必須服從于某種采購目標(biāo)。因此，采購目標(biāo)是否明確，是否符合采購的客觀實(shí)際對于采購者而言，具有極為重要的作用。在現(xiàn)代采購理論中，可以將采購目標(biāo)綜合歸納為五個(gè)方面：滿足需要、符合要求、降低成本、去害存利、合法高效。五、論述題 1簡要論述現(xiàn)代

10、采購相對傳統(tǒng)采購發(fā)生的變化。答：采購作為一種行為或過程，經(jīng)歷了個(gè)由簡單到復(fù)雜、由低級到高級、由狹義到廣義的發(fā)展過程。在人類社會發(fā)展早期商品交換表現(xiàn)為簡單的物與物的交換，采購只是簡單的交換而已。隨著社會分工的發(fā)展，以貨幣為媒介的交換逐步發(fā)展起來，采購也隨之得以發(fā)展。社會生產(chǎn)的進(jìn)步，又進(jìn)一 步推進(jìn)了采購事業(yè)的進(jìn)步。綜觀采購發(fā)展的脈絡(luò)，從最初的簡單采購，到現(xiàn)代意義上的采購，采購的內(nèi)容和過程發(fā)生了明顯的變化。首先，現(xiàn)代意義上的采購，其內(nèi)容發(fā)生很大的變化。早期的、簡單的采購，“購買”的內(nèi)容主要是“錢”和“物”的交易過程。買賣雙方的交易，最重要的標(biāo)志是“錢”、“物”的轉(zhuǎn)移。而隨著社會的發(fā)展，采購的內(nèi)容有了

11、較大的延伸，現(xiàn)代意義的采購，已不僅僅是簡單的“錢”與“物” 的轉(zhuǎn)移而是還包括租賃、服務(wù)、征用、勞務(wù)與工資，以及各種經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓等更多方面的內(nèi)容。其次，與傳統(tǒng)采購不同的是，現(xiàn)代采購的過程已大大延伸。傳統(tǒng)的采購過程簡單而單一，而現(xiàn)代采購?fù)ǔＫ炔皇呛唵蔚慕灰走^程，雖然對于一般消費(fèi)性采購而言，采購過程仍較為簡單，采購行為也較具隨意性，但是對于以生產(chǎn)和轉(zhuǎn)售為目的的采購而言，采購?fù)ǔＪ且粋€(gè)復(fù)雜的過程。實(shí)際上，現(xiàn)代意義上的采購，應(yīng)該包括一個(gè)完整的過程，即采購需求的確定、采購計(jì)劃的制定、供應(yīng)貨源的研究、采購目標(biāo)的尋找過程、采購過程中的合同管理、財(cái)務(wù)結(jié)算及采購后的質(zhì)量檢驗(yàn)等。第三，在現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)條件下，采購是社

12、會產(chǎn)品交換的一種必然過程，是社會消費(fèi)的前置環(huán)節(jié)。社會產(chǎn)品采購包括國內(nèi)采購和國際采購，采購的總量由社會產(chǎn)品的供給、需求的偏好和支付能力所決定。采購的對象概括起來可包括貨物、服務(wù)、工程和公共設(shè)施等四大類。 2采購管理科學(xué)化意義答：首先，采購對于個(gè)人、家庭而言，直接決定個(gè)人和家庭的生活內(nèi)容和生活質(zhì)量。其次，在激烈的市場經(jīng)濟(jì)競爭中，采購對于企業(yè)而言，直接關(guān)系其生死存亡。應(yīng)該看到，企業(yè)采購規(guī)范化和科學(xué)化問題，其實(shí)并不僅僅是節(jié)省一點(diǎn)采購資金的問題，而是關(guān)系其生死存亡的大問題?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈，如何保證產(chǎn)品質(zhì)量、降低產(chǎn)品成本，是企業(yè)能否生存與發(fā)展的關(guān)鍵。而采購則是保證質(zhì)量和降低成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)采

13、購材料的質(zhì)量好壞與成本高低，在很大程度上決定了企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量與成本。 再次，采購對于政府而言同樣是關(guān)乎政府危亡的大問題。在現(xiàn)代民主社會，政府是社會公共利益的代表。政府采購作為一種政府行為，是為社會公眾進(jìn)行的采購，實(shí)質(zhì)上是受社會公眾委托進(jìn)行的。因此，政府采購必須對社會公眾負(fù)責(zé)，接受社會公眾的監(jiān)督，進(jìn)而接受社會公眾的評價(jià)和選擇。從另一個(gè)角度來看如果政府采購沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，一方面可能會出現(xiàn)大量過剩功能，另一方面采購的功能可能根本無法滿足社會公共需要，或者采購成本過高，這些都不符合社會公眾的要求。更為嚴(yán)重是，政府采購中如果沒有嚴(yán)格的制度規(guī)范，必然導(dǎo)致照顧關(guān)系、索要回扣、行賄受賄等嚴(yán)重腐敗問題的出現(xiàn)

14、，最終會導(dǎo)致社會公共資源流失、人民生命財(cái)產(chǎn)遭受損失的嚴(yán)重后果。而這一切必然影響政府的形象，導(dǎo)致社會公眾對政府的不滿，嚴(yán)重時(shí)還將導(dǎo)致政府失去執(zhí)政的基礎(chǔ)，以致垮臺。第二章 政府采購與政府采購制度一、單項(xiàng)選擇題1C 2A3B4D5C6B 7C二、判斷題1 （）2 （）3 （）4 （）5 （）6 （）7 （） 三、名詞解釋1政府采購以政府為主體，為滿足社會公共需要，運(yùn)用財(cái)政性資金，按照國家法律、法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定的程序和方式采購工程、貨物和服務(wù)的行為。2 政府采購的主體政府采購的主體是指在政府采購過程中負(fù)有直接職責(zé)的參與者。從我國政府采購的實(shí)踐看，政府采購的主體包括；政府采購管理機(jī)關(guān)、政府采購機(jī)關(guān)、采

15、購單位、政府采購社會中介機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和資金管理部門。3 政府采購管理機(jī)關(guān)政府采購管理機(jī)關(guān)是指在財(cái)政部門內(nèi)部設(shè)立的，制定政府采購政策、法規(guī)和制度，規(guī)范和監(jiān)督政府采購行為的行政管理機(jī)構(gòu)。不參與和干涉政府采購中的具體商業(yè)活動。4 政府采購機(jī)關(guān)具體執(zhí)行政府采購政策。組織實(shí)施政府采購活動的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。采購機(jī)關(guān)分為集中采購機(jī)關(guān)和非集中采購機(jī)關(guān)。狹義的采購機(jī)關(guān)即我們平時(shí)所稱的采購機(jī)關(guān)主要是指集中采購機(jī)關(guān)。政府采購機(jī)關(guān)組織實(shí)施采購話動可以自己組織進(jìn)行，也可以委托社會中介機(jī)構(gòu)代理組織進(jìn)行。5 采購單位采購單位即政府采購中貨物、工程和服務(wù)等的直接需求者。主要包括各級國家機(jī)關(guān)和實(shí)行預(yù)算管理的政黨組織、社會團(tuán)體、事業(yè)單

16、位及政策性的國有企業(yè)。6 政府采購資金管理部門是指編制政府采購資金預(yù)算、監(jiān)督采購資金使用的部門。我國現(xiàn)階段政府采購資金管理部門包括財(cái)政部門和各采購單位的財(cái)務(wù)部門。7 政府采購的客體政府采購的客體也就是政府采購的內(nèi)容，它包括的種類和項(xiàng)目非常廣泛，既有標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品也有非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，既有有形產(chǎn)品又有無形產(chǎn)品，既有價(jià)值低的產(chǎn)品也有價(jià)值高的產(chǎn)品，既有軍用產(chǎn)品也有民用產(chǎn)品，按照國際上的通常做法，我們粗賂的將采購客體分為三類：貨物、工程、服務(wù)。8 工程指在新建、擴(kuò)建、改建、修建、拆除、修繕或翻新構(gòu)造物及其所屬設(shè)備以及改造自然環(huán)境，包括興修水利、改造環(huán)境、建造房屋、修建交通設(shè)施、安裝設(shè)備、鋪設(shè)下水道等建設(shè)項(xiàng)目。9

17、服務(wù)是指除貨物或工程以外的任何采購，包括專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、維修、培訓(xùn)等。對財(cái)政撥款的機(jī)關(guān)事業(yè)單位所需的各類服務(wù)，應(yīng)在財(cái)政部門的指定服務(wù)地點(diǎn)取得服務(wù)。10 采購風(fēng)險(xiǎn)是指采購過程可能出現(xiàn)的一些意外情況，致使采購行為難以達(dá)到預(yù)期目的。包括支出增加、推遲交貨、供應(yīng)商的交貨不符合采購單位的要求、采購人員工作失誤或采購單位和供應(yīng)商之間存在不誠實(shí)甚至違法行為。這些情況都會影響采購預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，事前要做好防范措施。四、簡答題1如何理解政府采購是以政府為主體的采購活動答：所謂以政府為主體，是指政府采購主要是由政府部門計(jì)劃、組織的，政府采購的內(nèi)容、數(shù)量、時(shí)間等，都是由政府主持并確定的。以政府為主體，是政

18、府采購區(qū)別于個(gè)人采購、企業(yè)采購的根本點(diǎn)之一。這里的“政府”主體概念，是就采購而言，具體包括政府機(jī)關(guān)、社會公共事業(yè)單位、財(cái)政供給性社會團(tuán)體。因此，在政府采購法中有明確的規(guī)定：政府采購的主體是“指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織”。需要注意的是，雖然國有企業(yè)或國家控股公司的資產(chǎn)也是政府應(yīng)該管理的國有資產(chǎn)，但因其經(jīng)營和運(yùn)用具有較強(qiáng)的市場性和特殊性所以，除少數(shù)國家和地區(qū)以外，一般都不納入政府采購的范圍。2 為什么政府采購運(yùn)用的主要是財(cái)政性資金？我國政府采購資金的來源是怎樣的？答：政府采購既然是政府為社會公眾提供公共服務(wù)的一種手段，那么，就必須以具有公共性質(zhì)的財(cái)政資金作為資金來源。財(cái)政資金是社會公共資源

19、的重要組成部分，按照世界大多數(shù)國家的情況，是必須納入政府預(yù)算統(tǒng)一管理的資金。由于歷史的原因，我國社會公共資金的結(jié)構(gòu)比較特殊，主要是由納入政府財(cái)政預(yù)算的預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金組成，但從目前的實(shí)際情況來看，不管是預(yù)算內(nèi)資金還是預(yù)算外資金，都屬于財(cái)政性資金。按照國際慣例和我國相關(guān)法律、法規(guī)的要求，運(yùn)用財(cái)政性資金進(jìn)行的采購，都應(yīng)該屬于政府采購的范疇。此外，在我國還有一種比較特殊的情況，即某些單位還有運(yùn)行于預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金以外的采購資金，這種形態(tài)的資金通常是單位自籌的，并與財(cái)政資金相配套的資金。2001年2月，財(cái)政部和中國人民銀行制定發(fā)布的政府采購資金財(cái)政直接撥付管理辦法中明確指出：“政府采購資金

20、是指采購機(jī)關(guān)獲取貨物、工程和服務(wù)時(shí)支付的資金，包括財(cái)政性資金(預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金)，以及與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金。3 對于政府采購的概念的廣義與狹義兩種不同的理解。答：政府采購法中所稱的政府采購，是一種相對狹義的概念，按照政府采購法的解釋，雖然同是由財(cái)政資金進(jìn)行的采購，但只有對在依法制定的政府集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)所進(jìn)行的采購，才納入政府采購的管理范圍。從廣義的角度看，所有由政府使用財(cái)政性資金進(jìn)行的采購，不管采購的內(nèi)容是什么，都應(yīng)該屬于政府采購的范疇。應(yīng)該說，廣義的政府采購含義更加符合政府采購的本質(zhì)。4 政府采購周期及其包括的幾個(gè)階段。答：政府采購周

21、期是指完成一次政府采購的整個(gè)過程和各個(gè)組成環(huán)節(jié)。一個(gè)項(xiàng)目的完整采購周期可分為以下幾個(gè)階段：確定采購需求；采購立項(xiàng)；預(yù)測采購風(fēng)險(xiǎn)；選擇采購方式；進(jìn)行采購操作；采購合同的履行；資金結(jié)算。5 政府采購的特征答：政府采購支出數(shù)額巨大，對社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響；政府采購具有市場性，必須遵循市場規(guī)則；政府采購具有行政性，必須依法行政，貫徹政府的政策意圖；政府采購具有社會公眾性，必須向社會公眾負(fù)責(zé)。6 如何區(qū)別“政府采購”與“政府采購制度”答：“政府采購”與“政府采購制度”是兩個(gè)不同的概念。政府采購是以政府為主體的、為滿足社會公共需要而進(jìn)行的采購行為和活動。而政府采購制度則是對政府采購行為的制度化和規(guī)范化，它

22、是指國家立法機(jī)構(gòu)與相關(guān)管理部門，為規(guī)范政府采購行為而制定的一系列法律制度。可以說，自從有了政府，有了社會公共需要，就有了政府采購。但有了政府采購行為，不一定有規(guī)范政府采購行為的制度。7 我國建立政府采購制度以后，傳統(tǒng)的政府采購產(chǎn)生哪些重大變化。答：政府財(cái)政供給方式發(fā)生重要變化；由分散采購、分散管理轉(zhuǎn)變?yōu)檫m當(dāng)集中采購、集中管理；由零星采購轉(zhuǎn)變?yōu)榕俊⒁?guī)模采購；由狹窄范圍的采購轉(zhuǎn)變?yōu)閺V泛范圍的采購；由“一”對”一”的簡單采購轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙弧睂Α氨姟暗母偁幉少?；由私下采購轉(zhuǎn)變?yōu)楣_、公正、透明的采購；由外行采購轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)行采購、專家采購；由無序的采購轉(zhuǎn)變?yōu)榘捶ǘǔ绦蚝头绞竭M(jìn)行的采購。8 建立政府采購制度的

23、意義答：為社會公眾創(chuàng)造更高的價(jià)值；建立政府采購制度是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求；促進(jìn)商業(yè)公正和市場公平競爭、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序；貫徹政府的政策意圖，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展；反對腐敗，促進(jìn)廉政建設(shè)；走向世界的重要步驟。9 政府采購(管理)辦公室工作職責(zé)答：政府采購辦公室是本級及下級政府采購工作的管理機(jī)構(gòu)，其要職責(zé)為：制定上述區(qū)域內(nèi)政府采購政策、制度和辦法目錄、物品編碼等執(zhí)行規(guī)范；審核轄區(qū)內(nèi)政府采購計(jì)劃、方式；監(jiān)制招標(biāo)文件，抽取評標(biāo)專家，審定中標(biāo)紹果；監(jiān)督政府采購的執(zhí)行及政府采購的資金撥付。對實(shí)行集中采購的項(xiàng)目，依據(jù)中標(biāo)結(jié)果，向財(cái)政部門支付中心(或國庫管理機(jī)構(gòu)、或同等職能的機(jī)構(gòu))提供撥款依據(jù)；負(fù)責(zé)對政府采購全

24、過程實(shí)施監(jiān)督管處；建立和管理管轄內(nèi)政府采購網(wǎng)站；培訓(xùn)政府采購管理人員和技術(shù)人員；受理政府采購中的投訴事項(xiàng)，并有義務(wù)、責(zé)任建立、保護(hù)、幫助轄區(qū)內(nèi)供應(yīng)商、承包商利用政府采購開拓本區(qū)域和外部區(qū)域的市場；指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)政府采購各項(xiàng)工作。10 政府采購中心的職責(zé)答：建立、組織并保持潛在供應(yīng)商及產(chǎn)品等采購信息庫，并負(fù)責(zé)審定供應(yīng)商的資格；協(xié)助最終用戶設(shè)計(jì)、研究和準(zhǔn)備書面競爭邀請，包括準(zhǔn)備投標(biāo)邀請書、征求建議書和其他書面招標(biāo)文件等，并對響應(yīng)的投標(biāo)進(jìn)行評價(jià)；通過執(zhí)行采購計(jì)劃和采購日程安排、定期檢查合同、庫存，研究其他采購策略和技巧，確保供應(yīng)之連續(xù)性。 在緊急采購貨物或服務(wù)，以保護(hù)生命安全和財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，迅速做出有效反

25、應(yīng)。通過標(biāo)準(zhǔn)化或技術(shù)規(guī)范，檢驗(yàn)合同管理措施確保所采購的貨物和服務(wù)的質(zhì)量。參與決策，做出自我提供或采購(即外包)服務(wù)的決定。記錄采購行為，并使定價(jià)和其他數(shù)據(jù)合理地為請求人使用。向政府采購管理官員、部門責(zé)任人和其他有必要匯報(bào)的人，就中標(biāo)結(jié)果、市場條件、產(chǎn)品改進(jìn)和新產(chǎn)品以及商業(yè)機(jī)會諸問題提出建議，以在地方和商業(yè)領(lǐng)域內(nèi)建立良好的信譽(yù)，保證政府的良好運(yùn)作。建立、檢查、管理專家信息庫。11 我國政府采購制度運(yùn)行中存在的主要問題答：政府采購范圍有限、規(guī)模較?。徽少彊C(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、不科學(xué) ；政府采購程序不完善，效率不高 ；規(guī)章制度體系不完善 ；政府采購政策功能發(fā)揮不完全，難以適應(yīng)穩(wěn)健財(cái)政政策的要求 ；政府

26、采購人員素質(zhì)亟待提高 ；政府采購缺乏系統(tǒng)的信息支持 ；政府采購監(jiān)督檢查有待加強(qiáng) ；政府采購缺少效果考核和評價(jià)機(jī)制 。五、論述題1何謂政府采購的公開透明原則？它包括哪些含義？答： 政府采購的公開透明原則，來源于政府采購的公共性。由于政府采購實(shí)質(zhì)上是社會的公共采購，因此，必須向社會公眾負(fù)責(zé)，接受社會公眾的監(jiān)督。而采購過程的公開透明，則是接受社會公眾監(jiān)督的基本前提。政府采購所遵循的公開透明原則應(yīng)該是全方位的。它包括以下幾方面的含義：政府采購的法律、法規(guī)應(yīng)該公開透明。政府采購的需求應(yīng)該公開透明。評標(biāo)的方法與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該公開透明。政府采購的過程應(yīng)該公開透明。政府采購的結(jié)果應(yīng)該公開透明。政府采購的記錄應(yīng)該公開

27、透明。政府采購糾紛的處理結(jié)果應(yīng)該公開透明。2 如何理解政府采購中的公平競爭原則？答：政府采購堅(jiān)持公平競爭原則，同樣是來源于政府采購的社會公共性，這里面包含兩個(gè)基本含義：一是對于提高政府采購效率而言，必須引入競爭機(jī)制；二是對于廣大的供應(yīng)商而言，必須擁有公平競爭機(jī)會。首先，政府采購的主要宗旨和目標(biāo)之一，就是要提高政府采購的效率，其中包括以較少的政府支出，獲得盡可能多的政府所需要的功能和服務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)這種目標(biāo)的重要途徑，就是引入市場競爭機(jī)制，即最大限度的利用供應(yīng)商之間的激烈競爭。競爭可以使供應(yīng)商改進(jìn)技術(shù)、提高質(zhì)量并降低產(chǎn)品成本；競爭可以使供應(yīng)價(jià)格達(dá)到最佳、最合理的水平，使政府得到優(yōu)質(zhì)廉

28、價(jià)的貨物、工程和服務(wù)。所以，建立政府采購制度，從某種意義上說，就是一種制造競爭和利用競爭的制度。競爭是政府采購制度的核心原則之一。其次，競爭必須是合法的、公平的，是正當(dāng)、真實(shí)、有效的。政府采購競爭制度的公平，主要通過取消特權(quán)來實(shí)現(xiàn)的。采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向所有投標(biāo)人提供相同的信息，允許所有供應(yīng)商平等地參加投標(biāo)，對所有投標(biāo)人都使用同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格預(yù)審和評標(biāo)定標(biāo)。但是，競爭的公平性也不是絕對的。與其他社會主體不同的是，政府采購還必須兼顧政府的其他政策意圖，為了促進(jìn)落后地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府采購應(yīng)該給予這些地區(qū)的供應(yīng)商一定的優(yōu)惠政策；對于在政府采購競爭中相對處于弱勢地位的中小型企業(yè)，應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)?/p>

29、照顧。3 如何理解政府采購中的公正平等原則答：公正是政府采購法律、法規(guī)對采購人在處理與供應(yīng)商之間關(guān)系時(shí)的基本要求。采購人應(yīng)當(dāng)按照公開原則和既定的規(guī)則，處理與任何供應(yīng)商的利益關(guān)系，不得偏袒或者歧視任何供應(yīng)商。法律為采購人規(guī)定這一義務(wù)的目的，是確保公平競爭原則的實(shí)現(xiàn)。政府采購人是政府采購市場中的買方，享有政府采購交易中的主動權(quán)。采購人有權(quán)決定財(cái)政性公共資金的使用和采購合同的授予。采購人濫用這種權(quán)利或者不公正地對待競爭參與者，將從根本上危害政府采購的平等競爭制度。為了確保政府采購中的公正原則，必須加強(qiáng)對采購的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲懲處各種在政府采購過程中出現(xiàn)的違紀(jì)、違法行為。為了更有效的防止在政府采購過程中

30、出現(xiàn)不公正現(xiàn)象。我國政府采購法律專門規(guī)定了回避制度。在政府采購活動中，采購人及其相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請回避。相關(guān)人員包括招標(biāo)采購中評委會的組成人員、競爭性談判采購中的談判小組成員和詢價(jià)采購中的詢價(jià)人員。同時(shí)，供應(yīng)商作為納稅人和公民，對公共資金的使用和采購合同的授予，有權(quán)要求得到公正的待遇，也有權(quán)在受到歧視和不公正待遇的時(shí)候依法申請法律救濟(jì)。4 何謂政府采購中的誠實(shí)信用原則？誠實(shí)信用原則的基本要求是什么？答：誠實(shí)信用原則是民事活動的基本原則，理應(yīng)運(yùn)用于政府采購活動。一方面，當(dāng)政府作為采購者出現(xiàn)在市場上時(shí)，應(yīng)當(dāng)與供應(yīng)商處于平等的地位。政府采購人與供應(yīng)商所簽訂的合同，同樣屬于民事合同

31、范圍。因此，政府采購應(yīng)當(dāng)與其他社會主體采購一樣，必須遵循誠實(shí)信用這一普遍的商業(yè)規(guī)則。另一方面，政府采購作為公共管理領(lǐng)域的政府活動，與一般社會主體相比，更有理由堅(jiān)持這一原則。這是因?yàn)椋谒茉焐鐣灰滓?guī)則和道德規(guī)范方面，政府比其他社會主體負(fù)有更大的責(zé)任，應(yīng)該為促進(jìn)全社會建立誠實(shí)信用規(guī)則樹立典范。誠實(shí)信用原則中的基本要求包括：第一，對于當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以誠實(shí)、守信和善意的心理狀態(tài)和方式履行合同義務(wù)和其他法律義務(wù)，不得欺詐或者濫用權(quán)利，不得規(guī)避法律規(guī)定或者合同約定的義務(wù)。第二，政府采購人和采購機(jī)構(gòu)，不得隱瞞政府采購過程中發(fā)生的各類問題，不得為實(shí)現(xiàn)某種特殊的小集體或者個(gè)人目的歪曲事實(shí)，阻止社會相關(guān)機(jī)構(gòu)和

32、個(gè)人對于政府采購資料的查詢和質(zhì)疑。第三，對于規(guī)則制定機(jī)關(guān)、司法裁判機(jī)關(guān)和行政監(jiān)管機(jī)關(guān)。要在確定行為規(guī)則、處理爭端和解釋法律和合同條款的過程中，正確平衡當(dāng)事人之間的利益關(guān)系，正確平衡當(dāng)事人與社會公眾的利益關(guān)系。第三章 政府采購制度的規(guī)范范圍與采購當(dāng)事人一、單項(xiàng)選擇題 1B2A3D4C5A6D7C8A 二、判斷題1 （）2 （）3 （）4 （）5 （）6 （）7 （）三、名詞解釋1政府采購制度的規(guī)范范圍是指政府采購法律發(fā)生效力的范圍，包括:空間范圍、主體范圍、對象范圍、資金范圍、集中程度范圍等。2 預(yù)算內(nèi)資金是指政府財(cái)政預(yù)算安排的資金，其中包括預(yù)算執(zhí)行中追加的資金；3 預(yù)算外資金是指按規(guī)定繳入財(cái)政

33、專戶和經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)留用的未納入財(cái)政預(yù)算管理的財(cái)政性資金；4 單位自籌資金是指采購機(jī)關(guān)按照政府采購拼盤項(xiàng)目的要求，按規(guī)定用單位自有資金安排的資金。5 政府采購的采購人政府采購當(dāng)事人中的采購人(又稱采購機(jī)關(guān)、采購實(shí)休)，是指使用財(cái)政性資金，對在政府采購法律所規(guī)定的集中采購目錄以內(nèi)或者集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程、貨物和服務(wù)進(jìn)行采購的單位。主要是指國家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的公共事業(yè)單位和團(tuán)體組織。6政府采購供應(yīng)商供應(yīng)商是政府采購的另一重要當(dāng)事人，是政府采購的貿(mào)易伙伴，承擔(dān)著向采購人提供采購對象的重要責(zé)任。供應(yīng)商向采購人提供的采購對象具體包括貨物、工程、服務(wù)等項(xiàng)目?？梢哉f，沒有供應(yīng)商，也就沒有政府采購。

34、我國政府采購法對政府采購供應(yīng)商的定義是：“供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人?！?法人我國民法通則規(guī)定，法人是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，承擔(dān)民事義務(wù)和責(zé)任的組織，包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團(tuán)體法人。8政府采購代理機(jī)構(gòu)政府采購代理機(jī)構(gòu)，是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)而依法擁有政府采購代理資格的社會中介機(jī)構(gòu)；我國政府采購法中所稱的集中采購機(jī)構(gòu)就是政府采購代理機(jī)構(gòu)。政府采購法規(guī)定，納入政府采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購，應(yīng)該由采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施。四、簡答題1如何理解政府采購制度規(guī)范的空間范圍？答：政府采購制度規(guī)范的空間范圍是指政府采購

35、制度規(guī)范的空間效力，只限于在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購行為。一般來說，發(fā)生在我國境內(nèi)的政府采購，都必須遵照我國頒布的政府采購法律、法規(guī)，政府采購的范圍也限于我國境內(nèi)。集中性招標(biāo)采購，必須在全國指定的媒體上發(fā)布采購信息，國內(nèi)任何一家供應(yīng)商，只要是具有法定資格，則對國內(nèi)任何政府采購活動，都擁有平等地獲取采購信息平等地參與采購競爭的權(quán)利。需要注意的是，我國的政府采購法規(guī)定，政府采購機(jī)構(gòu)或其他政府采購人，在我國境外進(jìn)行的采購活動，以及與供應(yīng)商發(fā)生的關(guān)系，不在我國政府采購法律制度的約束范圍之內(nèi)。此外，即使在我國境內(nèi)發(fā)生的政府采購行為，如果政府采購資金來源于相關(guān)國際組織，如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)

36、合國內(nèi)部有關(guān)機(jī)構(gòu)，當(dāng)這些部門對政府采購有特殊要求時(shí)，政府采購必須優(yōu)先遵從其規(guī)定。同時(shí)，我國政府采購法律還規(guī)定，我國政府采購的供應(yīng)商范圍也主要在我國境內(nèi)。雖然我國已經(jīng)加人世界貿(mào)易組織，但是，我國并沒有簽署世界貿(mào)易組織的政府采購協(xié)議，因此，我國的政府采購到目前為止并沒有向世界開放采購市場的承諾：按照我國政府采購法的要求，政府采購除非在我國相關(guān)法律的各種特殊規(guī)定之列以外，否則必須采購本國產(chǎn)品和服務(wù)。2 如何理解政府采購制度規(guī)范的主體范圍？答：政府采購的主體范圍，是指政府采購法律主要規(guī)范哪些社會主體的采購活動。在我國，政府采購法規(guī)定，政府采購的主體分別是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體。國家機(jī)關(guān)是指各級黨

37、務(wù)機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)等；事業(yè)單位是指依法設(shè)立的履行公共事業(yè)發(fā)展職能的機(jī)構(gòu)和單位，如學(xué)校、醫(yī)院、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)等；社會團(tuán)體是指依法設(shè)立的從事公共社會活動的團(tuán)體組織，如企業(yè)聯(lián)合會、有關(guān)行業(yè)協(xié)會、民主黨派等。總之，政府采購的主體單位，都應(yīng)該屬于社會公共機(jī)構(gòu)，是為社會公眾服務(wù)的，其開展的業(yè)務(wù)具有非贏利性。此外，政府采購還應(yīng)該包括軍事采購。但是，由于軍事采購涉及相當(dāng)多的國防機(jī)密，因此，世界大多數(shù)國家都對軍事采購另行制定規(guī)則。我國在制定政府采購法時(shí)，也規(guī)定軍事采購規(guī)則由中央軍事委員會另行制定。3 如何理解政府采購制度規(guī)范的對象范圍答：為了滿足實(shí)現(xiàn)社會公共職能的需要，政府及其相關(guān)部門與其所有的

38、社會主體一樣，都要進(jìn)行各種各樣的采購，其采購的對象同樣可以分為三大類：貨物、工程和服務(wù)。這一劃分方式符合當(dāng)代政府采購國際規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，也是其他實(shí)行政府采購制度的國家所采用的普遍做法。4 如何理解政府采購制度規(guī)范的資金范圍答：采購資金的性質(zhì)是確定采購行為是否屬于政府采購制度規(guī)范范圍的重要依據(jù)之一。從我國頒布的政府采購法律制度來看，在過去的相關(guān)制度和政策中。一般將政府采購資金的性質(zhì)界定為財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金，而在正式頒布的政府采購法中，則更明確地規(guī)定，政府采購資金為“財(cái)政性資金”。也就是說，只有使用財(cái)政資金進(jìn)行的采購，才屬于政府采購法律規(guī)范的范圍，否則不受政府采購的法律約束。政府采購法律的

39、這種規(guī)定，既表現(xiàn)了我國政府采購制度的特點(diǎn)，也反映了我國公共資金管理的特點(diǎn)。采購資金的財(cái)政性和公共性，是建立政府采購制度的主要依據(jù)和重要原因之一。根據(jù)我國的憲法制度，財(cái)政資金的使用者，有向公眾和納稅人說明其資金使用正當(dāng)性的法律義務(wù)，而使用財(cái)政性資金的行為應(yīng)當(dāng)受到專門法律的規(guī)范。5 如何理解政府采購制度規(guī)范的集中程度范圍答：我國政府采購制度的一項(xiàng)基本內(nèi)容，也是我國政府采購法所明確規(guī)定的：政府采購實(shí)行集中采購與分散采購相結(jié)合。對一些政府認(rèn)為必須集中采購的產(chǎn)品和服務(wù)以及一次性采購數(shù)額較大的采購，實(shí)行集中采購。而對于未列入采購目錄、 一次采購數(shù)額在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購，則采取分散采購的方式。6 我國政府采

40、購中的例外事項(xiàng)具體包括什么內(nèi)容答：按照立法慣例、對于法律的適用范圍，在規(guī)定了若干正面條件后，還有必要以明文排除的方式規(guī)定例外事項(xiàng)。我國政府采購法在附則中的第八十四至八十六條規(guī)定了例外事項(xiàng)，具體包括：第一，使用國際組織和外國貸款進(jìn)行的政府采購，貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議，對采購條件另有規(guī)定的，在不損害我國國家利益和社會公共利益的情況下，可以適用其規(guī)定；第二，對由嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購及涉及國家安全和秘密的采購，不在政府采購法的約束之內(nèi)；第三，軍事采購適用中央軍委另行制定的軍事采購法規(guī)。7 簡述政府采購的采購人的特征答：第一，采購人是依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)

41、單位和團(tuán)體組織。因此，采購人必須具有我國現(xiàn)行民法通則規(guī)定的民事行為能力，是獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任的法人組織，而且其不需要辦理法人登記，從成立之日起便具有法人資格。政府采購采購人法人不同于一般企業(yè)法人，更不同于自然人。第二，采購人具有行政權(quán)利能力。 第三，采購人的決策具有政策性。 第四，采購人的政府采購行為從籌劃、決策到實(shí)施，都必須在有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范內(nèi)進(jìn)行。采購人在實(shí)施政府采購計(jì)劃的過程中，無論是決策的制定、方案的實(shí)施、資金的撥付、合同的驗(yàn)收等一系列活動，都必須遵從相關(guān)的法律規(guī)定。8簡述政府采購供應(yīng)商的權(quán)利答：政府采購供應(yīng)商應(yīng)該享有一系列正當(dāng)合法的權(quán)利，這些權(quán)利在參與政府采購的過程中必

42、須得到充分的尊重和保障。這些權(quán)利包括：平等地取得政府采購供應(yīng)商資格的權(quán)利；平等地獲得政府采購信息的權(quán)利。自主、平等地參加政府采購競爭的權(quán)利。詢問和質(zhì)疑相關(guān)問題的權(quán)利；自主、平等地簽訂政府采購合同的權(quán)利；要求采購人或集中采購機(jī)構(gòu)保守自身商業(yè)機(jī)密的權(quán)利；有權(quán)監(jiān)督政府采購依法公開、公正進(jìn)行；質(zhì)疑、抗議或申訴，索賠的權(quán)利。要求賠償?shù)臋?quán)利；分包和轉(zhuǎn)包；其他應(yīng)享有的合法權(quán)益。除了上述權(quán)利以外，供應(yīng)商還可以依法享有其他一些權(quán)利，如可以拒絕采購人或者集中采購機(jī)構(gòu)的各種濫收費(fèi)行為，可以拒絕各種不當(dāng)利益要求，等等。9簡述政府采購供應(yīng)商的義務(wù)答：政府采購供應(yīng)商在參與政府采購活動的過程中，必須承擔(dān)法律規(guī)定的義務(wù)。供應(yīng)

43、商的義務(wù)主要體現(xiàn)在以下各個(gè)方面：供應(yīng)商必須遵守政府采購的各項(xiàng)法律、法規(guī)，包括政府采購法，國家及相關(guān)行業(yè)、各個(gè)地區(qū)的政府采購規(guī)章制度；按規(guī)定接受政府采購供應(yīng)商資格審查，并在資格審查中客觀真實(shí)地反映自身情況；在政府采購活動中，滿足采購人或者集中采購機(jī)構(gòu)的正當(dāng)要求。如遵守采購程序，按要求填寫投標(biāo)文件并保證投標(biāo)文件的內(nèi)容真實(shí)可靠，遵守評標(biāo)紀(jì)律，按招標(biāo)人的要求對投標(biāo)文件進(jìn)行答疑；投標(biāo)中標(biāo)后，供應(yīng)商應(yīng)該按規(guī)定的程序與政府采購機(jī)構(gòu)或采購人簽訂政府采購合同并嚴(yán)格履行，等等。10簡述政府采購代理機(jī)構(gòu)的資格要求答：按照我國目前的有關(guān)規(guī)定，取得政府采購代理資格，必須具備以下基本條件：依法成立，具有法人資格。 采購代

44、理機(jī)構(gòu)的人員必須具備采購理論和實(shí)踐知識，熟悉采購業(yè)務(wù)，熟悉國家有關(guān)政府采購方面的法律、法規(guī)、政策、我國政府采購法律、法規(guī)還規(guī)定：在政府采購人員中，具有高級技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員必須占有一定的比例；接受過省級以上有關(guān)部門、業(yè)務(wù)采購培圳的人員也必須達(dá)到相應(yīng)的比例，等等。集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全的內(nèi)部組織機(jī)制和監(jiān)督管理制度。 具有采用現(xiàn)代科學(xué)手段完成政府采購代理工作的能力和條件。 國家有關(guān)部門及省、市人民政府規(guī)定的其他條件。政府采購代理機(jī)構(gòu)只有符合以上條件，并經(jīng)中央和省一級政府采購監(jiān)督管理部門進(jìn)行審核批準(zhǔn)后，才取得正式代理的資格。五、論述題1試論述集中采購的利弊答：集中采購的突出特點(diǎn)表現(xiàn)為：集中采購

45、將會有更大的批量，使采購獲得更好的規(guī)模效益；集中采購有更強(qiáng)的市場競爭性，可以吸引更多的供應(yīng)商參與政府采購競爭；集中采購有更高的透明度，更利于統(tǒng)一管理和監(jiān)督控制；集中采購能更好地實(shí)現(xiàn)內(nèi)行采購和專家采購，從而大大提高采購質(zhì)量等等。集中采購也存在著一些問題：如集中采購的程序比較復(fù)雜，周期相對較長，集中采購雖然能夠降低成本，但也會在采購中發(fā)生相對過多的采購費(fèi)用。特別是在小額采購方面，集中采購不便于開展及時(shí)靈活的采購，不容易滿足相關(guān)部門及時(shí)靈活的需求。同時(shí)，各政府部門和事業(yè)單位的情況也是千差萬別的，各部門的需求種類、數(shù)額大小、需要的時(shí)間等也都各不相同。因此，所有的采購都集中進(jìn)行，在實(shí)踐中并不具有可操作性

46、。此外，集中采購也無法完全排除腐敗產(chǎn)生的可能。2 試論述如何確定政府采購的集中程度和范圍答：政府采購的集中程度和范圍主要由三個(gè)因素決定。首先，政府采購集中程度的高低，一方面取決于如何能夠有效地滿足社會公共需要，目標(biāo)是既要保證政府采購的質(zhì)量，使政府的采購在最大限度符合社會公眾的公共需要，又要盡可能地降低政府采購的成本；另一方面，也要保證政府的采購盡可能及時(shí)、方便，使一些金額相對較小的采購簡便易行。其次，政府采購的集中程度，應(yīng)該與國家的人文、司法及行政環(huán)境緊密相連。如果國家的人文環(huán)境好，社會公眾的規(guī)則意識、法律意識都很強(qiáng)，政府采購就可能更注重靈活性和方便性，政府采購集中程度也會相應(yīng)低一些。反之，如

47、果社會公眾的法制意識不是很強(qiáng)，采購環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)腐敗等問題，政府采購的集中程度可能就會高一些。再次，政府采購集中程度的高低，還取決于一 個(gè)國家政府采購人員素質(zhì)和隊(duì)伍建設(shè)的狀況；由于我國過去長期實(shí)行分散采購。沒有形成一支技術(shù)過硬、精通采購知識和采購法律法規(guī)的專業(yè)隊(duì)伍。在這種情況下，政府實(shí)行大面積的集中采購條件并不成熟，強(qiáng)制性的大面積推進(jìn)可能會出現(xiàn)操作質(zhì)量上的問題。對于政府采購集中與分散范圍的處理，可以采取以下兩種處理方式： 一是實(shí)行集中采購目錄制，即由政府采購管理部門來確定政府各部門、事業(yè)單位和社會團(tuán)體采購的相關(guān)產(chǎn)品，如汽車、電腦、傳真設(shè)備等，凡是被納入該項(xiàng)目的產(chǎn)品，不管采購的金額有多大，都必須實(shí)

48、行集中統(tǒng)一采購，并由政府采購監(jiān)督管理部門統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)。 二是實(shí)行政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)制度，即規(guī)定政府各相關(guān)單位的一次性采購金額超過多少數(shù)額以上的，必須實(shí)行統(tǒng)一集中采購。值得說明的是，世界大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的政府采購都經(jīng)歷了一種由分散到集中，再由集中到分散的發(fā)展過程，即早期的政府采購基本上是分散的，后來為了提高采購效率、增加政府采購的透明度等原因，開始實(shí)施相對集中采購。但是，由于各單位采購對象的多樣化，使用單位的特殊要求也越來越多，特別是一些國家的公務(wù)員制度逐步完善，法制文明程度日益提高，于是一些發(fā)達(dá)國家和較發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家如德國、澳大利亞、新加坡等國的政府采購又開始向分散的方向發(fā)展。我國的政府采

49、購制度建設(shè)還只是剛剛起步，在法制還不十分健全、政府采購中違紀(jì)違法現(xiàn)象還比較嚴(yán)重的情況下，還是由過度分散到適度集中的道路比較符合我國國情。3試論述我國政府采購的采購人的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)答：政府采購制度必須以法律形式明確采購人的正當(dāng)合法權(quán)益，這種權(quán)益是對采購人合法利益的保證，也是對社會公共利益的保障。從我國新頒布的政府采購法來看，在政府集中采購方面，采購人主要擁有以下各種權(quán)利：第一，采購人有權(quán)自己選擇采購代理機(jī)構(gòu)。第二 采購人有權(quán)要求采購代理機(jī)構(gòu)遵守委托約定。第三，采購人有權(quán)審查政府采購供應(yīng)商的資格。第四，采購人有權(quán)依法確定中標(biāo)供應(yīng)商。第五，采購人有權(quán)簽訂采購合同。第六，采購人有權(quán)參與對供應(yīng)商的采

50、購履約驗(yàn)收。第七，采購人在特殊情況下有權(quán)提出特殊要求。政府采購采購人是以實(shí)現(xiàn)社會公共利益為己任的單位和實(shí)體，采購目的就是高質(zhì)量、高效率地提供社會公共服務(wù)。因此，采購人的行為必須受到政府采購法律、法規(guī)的約束。政府采購法律、法規(guī)必須明確采購人的義務(wù)和責(zé)任，而作為采購人，則必須按照政府采購方面的法律、法規(guī)及政府采購的政策要求辦事，遵循國家政府采購的各項(xiàng)規(guī)定。具體而言，采購人必須履行的義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任包括：第一按照國家法律規(guī)定，各級政府財(cái)政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門。政府采購的采購人必須接受政府采購管理監(jiān)督部門的管理，在實(shí)施采購方面要對政府采購監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，同時(shí)還要接受國家審計(jì)部門、監(jiān)察部門的監(jiān)

51、督，有責(zé)任積極支持和配合政府采購管理、監(jiān)督部門的工作。第二，按照我國相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對政府采購法規(guī)定的集中采購目錄以內(nèi)的和集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程、貨物和服務(wù)的采購，必須由政府采購集中采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一采購，并訂立書面委托合同，采購人不得自行采購，否則必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)，采購人不得將應(yīng)該公開采購的貨物和服務(wù)化整為零或者以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)采購：采購人對于需要實(shí)施集中統(tǒng)一采購的部分，必須編制政府采購計(jì)劃和預(yù)算。第三，采購人在采購過程中，必須尊重供應(yīng)商的正當(dāng)、合法權(quán)益。在參與供應(yīng)商資格審查時(shí)，必須平等對待不同地區(qū)、不同規(guī)模的供應(yīng)商，不得以不合理的要求影響供應(yīng)商獲得采購競爭的資格。第四，在供

52、應(yīng)商投標(biāo)中標(biāo)或被確定為成交供應(yīng)商以后，采購人必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與供應(yīng)商簽訂政府采購合同。 第五，為了增強(qiáng)透明度，采購人有義務(wù)將政府采購結(jié)果向社會公布，以便接受社會各界的監(jiān)督。采購人還必須對政府采購過程作詳細(xì)的記錄，包括采購活動、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評委人員、評估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)等等。按照我國現(xiàn)行頒布的法律，這些記錄至少要保存15年，以便相關(guān)各方能夠根據(jù)需要進(jìn)行查閱和審核?？傊?，采購人的行為是政府采購過程中極為重要的組成都分。在政府采購制度建設(shè)和政府采購實(shí)際操作中，采購人扮演著十分重要的角色。4試述政府采購代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位及其作用答：我國政府采購

53、集中采購機(jī)構(gòu)本身就是一種中介代理機(jī)構(gòu)。設(shè)立采購代理機(jī)構(gòu)，主要有以下兩個(gè)方面的作用：第一，設(shè)立采購代理機(jī)構(gòu)有利于政府加強(qiáng)對采購活動的監(jiān)督管理。采購代理機(jī)構(gòu)的建立可以使政府在采購活動中，通過加強(qiáng)對采購代理機(jī)構(gòu)的管理而增強(qiáng)對整個(gè)政府采購過程的監(jiān)督管理。通過對采購代理機(jī)構(gòu)的資金支出、項(xiàng)目實(shí)施、任務(wù)完成情況和政府采購的效果進(jìn)行評估等活動，從而實(shí)現(xiàn)對政府采購工作完成情況的監(jiān)督管理。第二，設(shè)立政府采購代理機(jī)構(gòu)有利于強(qiáng)化政府采購效率，提高質(zhì)量。采購代理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，使政府采購由專業(yè)人員進(jìn)行，使納入集中采購目錄和限額標(biāo)難以上的政府采購項(xiàng)目由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，從而可以大大提高采購質(zhì)量，節(jié)約采購成本。第三，由采購代理機(jī)構(gòu)

54、進(jìn)行集中采購，還可以建立一種采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商之間相互監(jiān)督、相互制約的有效機(jī)制。如果只由采購人進(jìn)行采購，只發(fā)生采購人與供應(yīng)商之間的買賣關(guān)系，很容易出現(xiàn)二者合謀獲取不當(dāng)利益的問題。而如果在二者之間增添第三方，由中介機(jī)構(gòu)受托進(jìn)行采購，則產(chǎn)生三者之間的相互監(jiān)督關(guān)系，從而更有利于加強(qiáng)政府采購的管理。5 試述我國采購代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)答：采購代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)應(yīng)該從不同的層面具體加以分析，如果是純粹的社會中介代理機(jī)構(gòu)，其最基本的職責(zé)自然是通過采購代理行為實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的贏利目標(biāo)。如果是非營利公共事業(yè)單位，只從事政府采購的代理工作，其職責(zé)就表現(xiàn)為按照國家的政策和法律，搞好政府采購的代理執(zhí)行工作。由于我國規(guī)定政

55、府采購代理機(jī)構(gòu)是非行利的事業(yè)單位，因此，政府采購代理機(jī)構(gòu)(集中采購機(jī)構(gòu))的職責(zé)主要表現(xiàn)為：接受采購人的政府采購委托，承辦政府采購項(xiàng)目的采購事宜。建立政府采購信息網(wǎng)絡(luò)，搜集和整理供應(yīng)商、產(chǎn)品和服務(wù)信息，調(diào)查市場供求狀況，為提高政府采購質(zhì)量和效率奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，記錄政府采購過程，不斷總結(jié)采購經(jīng)驗(yàn)。組織采購的各項(xiàng)具體工作，包括制定采購計(jì)劃，按照國家法律規(guī)定選擇采購方式，編制招標(biāo)文件或談判采購的文件，發(fā)布政府采購信息，組織開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)。如果采取談判方式進(jìn)行采購，則應(yīng)該負(fù)責(zé)組織談判工作的具體實(shí)施。在特定情況下，可以接受采購人的委托，與供應(yīng)商簽訂采購合同并監(jiān)督合同的履行，代理采購人對采購結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收。

56、代理采購過程結(jié)束后，以法定的形式向社會公開采購結(jié)果，接受社會監(jiān)督。同時(shí)，有責(zé)任及時(shí)將采購過程中的招標(biāo)文件、采購過程記錄、采購中標(biāo)通知書、采購合同副本等以書面的形式上報(bào)政府采購管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。第四章 政府采購方式一、單項(xiàng)選擇題1D2D3B4D5A6C7C8B二、判斷題1 （）2 （）3 （）4 （）5 （）6 （）7 （）8 （）9 （）10 （）11 （）三、名詞解釋1招標(biāo)性采購是指通過招標(biāo)的方式，邀請所有的或一定范圍內(nèi)的潛在供應(yīng)商參加投標(biāo)，政府采購人通過某種事先確定并公布的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)中評選出中標(biāo)供應(yīng)商，并與之簽訂合同的一種采購方式。2有限招標(biāo)采購是指采購人選定若干家供應(yīng)商，邀請其前來報(bào)價(jià)投

57、標(biāo)，對符合規(guī)格且價(jià)格最低的貨物和服務(wù)提供者授予合同。有限招標(biāo)采購又包括選擇性招標(biāo)采購和限制性采購兩種形式。3 選擇性招標(biāo)采購是指通過公開程序，邀請供應(yīng)商提供資格文件。只有通過資格審查的供應(yīng)商才能參加后續(xù)招標(biāo)；或者通過公開程序，確定特定采購項(xiàng)目在一定期限內(nèi)的候選供應(yīng)商，作為后續(xù)采購活動的邀請對象。應(yīng)用選擇性招標(biāo)方式來確定有資格的供應(yīng)商時(shí)，應(yīng)平等對待所有的供應(yīng)商，并盡可能邀請更多的供應(yīng)商參加投標(biāo)。4限制性招標(biāo)采購是指不通過預(yù)先刊登公告的程序，直接邀請一家或兩家以上的供應(yīng)商參加投標(biāo)。5單一來源采購也稱為直接采購，就是沒有競爭的采購，是指采購標(biāo)的即使達(dá)到了競爭性招標(biāo)采購的金額標(biāo)準(zhǔn)，但來源渠道單一，或?qū)?/p>

58、專利、首次制造、合同追加、原有項(xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充等特殊情況，在此情況下，采購機(jī)關(guān)向供應(yīng)商直接購買的采購方式，即采購實(shí)體在適當(dāng)?shù)臈l件下向單一的供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供者征求建議或報(bào)價(jià)來采購貨物、工程和服務(wù)，從而只能由一家供應(yīng)商供貨。6 競爭性談判采購是指采購人通過與多家供應(yīng)商進(jìn)行分別談判后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商并授予合同的一種采購方式。這種方式適用于緊急情況下的采購或涉及高科技應(yīng)用產(chǎn)品和服務(wù)的采購。采購中的談判是指采購和銷售雙方就交易的條件達(dá)成一項(xiàng)雙方都滿意的協(xié)議的過程。7 詢價(jià)采購也稱貨比三家，是指采購單位向國內(nèi)外有關(guān)供應(yīng)商(通常不少于二家)發(fā)出詢價(jià)單，讓其報(bào)價(jià)，然后在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定中標(biāo)供

59、應(yīng)商的一種采購方式。8 征求建議采購是由采購機(jī)關(guān)通過發(fā)布通知的方式與少數(shù)供應(yīng)商接洽，征求各方提交建議書的興趣，并對表示興趣的供應(yīng)商發(fā)出邀請建議書。當(dāng)采購對象只能從有限數(shù)目的供應(yīng)商處獲得，或?qū)彶楹驮u估建議書所需時(shí)間和費(fèi)用與服務(wù)價(jià)值不相稱，或?yàn)榇_保機(jī)密，或出于國家利益的考慮，采購者可直接向供應(yīng)商征求建議。邀請建議書中一般應(yīng)載明采購者的名稱，擬采購對象的性質(zhì)、特點(diǎn)、時(shí)間、價(jià)格的表達(dá)方式，提交建議它的方式、地點(diǎn)和截止日期、中選標(biāo)準(zhǔn)、評審標(biāo)準(zhǔn)及程序等內(nèi)容。9 傳統(tǒng)采購是指依靠人力來完成整個(gè)采購過程的一種采購方式，如通過報(bào)紙、雜志來發(fā)布采購信息，采購實(shí)體和供應(yīng)商直接參與采購每個(gè)環(huán)節(jié)的具體活動。10 現(xiàn)代化

60、采購是指主要依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成果來完成采購過程的一種采購方式，如采購卡采購方式和電子貿(mào)易采購方式。11 電子貿(mào)易采購是指運(yùn)用電子技術(shù)進(jìn)行業(yè)務(wù)交易，包括電子郵件、電子信息、國際網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及電子信息交換等。通過電子貿(mào)易方式來發(fā)布采購信息并完成采購交易，可以解決傳統(tǒng)采購方式難以克服的時(shí)間和空間問題，使采購活動更加方便、快捷，大幅度降低采購成本，提高采購效率，它是我國政府采購方式發(fā)展的一大趨勢。12 競爭性招標(biāo)采購是指這樣的一種采購程序，即采購方根據(jù)已經(jīng)確定的采購需求，提出招標(biāo)采購項(xiàng)目的條件，邀請所有有興趣的供應(yīng)商參加投標(biāo)，最后出由招標(biāo)人通過對各投標(biāo)人所提出的價(jià)格、質(zhì)量、交貨期限和該投標(biāo)人的技術(shù)水平

61、、財(cái)務(wù)狀況等因素進(jìn)行綜合比較，確定其中最佳的投標(biāo)人為中標(biāo)人，并與之最終簽訂合同的過程。這通常也是廣義的招標(biāo)概念。四、簡答題1簡述限制性招標(biāo)采購應(yīng)具備的條件。答：采用限制性招標(biāo)采購方式，必須具備相應(yīng)的條件。這些條件包括：競爭性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)后沒有供應(yīng)商參加投標(biāo)或無合格標(biāo)；供應(yīng)商只有一家，無其他替代選擇；出現(xiàn)了無法預(yù)見的緊急情況；向原供應(yīng)商采購替換零配件；因擴(kuò)充原有采購項(xiàng)目需要考慮到配套要求；屬于研究用的試驗(yàn)品、試驗(yàn)性服務(wù)；追加工程，必須由原供應(yīng)商辦理，且金額不超過原合同金額的50；與原工程類似的后續(xù)工程，并在第一次招標(biāo)文件中已做規(guī)定的采購等。2 試述競爭性談判采購的特點(diǎn)及其適用條件。答：競爭性

62、談判采購的特點(diǎn)包括：第一是與“多個(gè)對象談判，具有一定的競爭性；第二是分別“談判”。可以確定采購人的特殊需要。談判采購首先是私營領(lǐng)域所主要采用的采購方法，而在公共領(lǐng)域中，談判采購在國防產(chǎn)品和服務(wù)采購中也是主要的采購方法，但由于談判方式在競爭性、透明度以及評判程序主觀性等方面存在的缺陷，它常常存在著很高的賄賂和利誘的危險(xiǎn)。因此，政府采購規(guī)則都對它的采用進(jìn)行嚴(yán)格管理。概括起來，在以下幾種情況下采用競爭性談判來締結(jié)合同最為適宜：急需得到某種服務(wù)、采用招標(biāo)程序不切合實(shí)際或者不可行，但前提條件是此種緊迫情況并非因采購者辦事拖拉所致；由于發(fā)生災(zāi)難性事件而急需得到某種服務(wù)，采用其他方式因耗時(shí)太久而不可行；所涉

63、服務(wù)或風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)不允許事先做出總體定價(jià)；由于技術(shù)或藝術(shù)方面的原因，或由于保住專屬權(quán)的原因，服務(wù)只能由特定的提供者提供；原合同的履行以需要提供某種補(bǔ)充服務(wù)(價(jià)值不得超過主合同的50)為前提，這種補(bǔ)充服務(wù)不可能從技術(shù)上或經(jīng)濟(jì)上與主合同分開，也就是說，是完成主合同所絕對必需的，所以補(bǔ)充合同還是要給予主合同所涉產(chǎn)品和服務(wù)的提供者；上述幾種情況的共同點(diǎn)是因?yàn)榭陀^上的不能而無法實(shí)行招標(biāo)采購方式，不得已轉(zhuǎn)而采用競爭性談判采購方式。競爭性談判是招際以外的首選采購方式。3簡述詢價(jià)采購的特點(diǎn)。答：詢價(jià)采購的特點(diǎn)，第一是通過對多個(gè)供應(yīng)商報(bào)價(jià)的比較體現(xiàn)授予合同的競爭性；第二是適用范圍單一，只適用于貨物采購。適用詢價(jià)采購方式的項(xiàng)目，主要是對現(xiàn)貨或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的產(chǎn)品和服務(wù)的采購，或投標(biāo)文件的審察需要較長時(shí)間才能完成、供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)文件需要高額費(fèi)用，以及供應(yīng)商資格審查條件過于復(fù)雜的采購。詢價(jià)采購可以分為報(bào)價(jià)采購、訂購、議價(jià)采購等方式。4簡述何謂單階段招標(biāo)采購和兩階段招標(biāo)采購答：根據(jù)政府采購招標(biāo)所經(jīng)歷的階段不同，可以將采購方式分為單階段招標(biāo)采購和兩階段招標(biāo)采購。單階段招標(biāo)采購就是通過一次性招標(biāo)，讓供應(yīng)商提交價(jià)格標(biāo)的采購方式。兩階段招標(biāo)采購是一種特殊的招標(biāo)采購方式，即對同一采購項(xiàng)目要進(jìn)行兩次招標(biāo)。