2017-2018學(xué)年高中政治 專題二 君主立憲制和民主共和制：以英國(guó)和法國(guó)為例 第二框 英國(guó)的議會(huì)和政府教學(xué)案 新人教版選修3

第二框 英國(guó)的議會(huì)和政府1英國(guó)是世界上第一個(gè)建立議會(huì)制的國(guó)家，英國(guó)議會(huì)被稱為“議會(huì)之母”。2依據(jù)英國(guó)法律，議會(huì)是最高立法機(jī)關(guān)，主要由上議院和下議院組成，下院素有“至尊議會(huì)”之稱，擁有立法權(quán)、財(cái)政權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是行政權(quán)力的最高來(lái)源。3按照慣例，議會(huì)大選后，即由國(guó)王召見(jiàn)多數(shù)黨領(lǐng)袖，任命其為首相并授權(quán)組閣。首相和內(nèi)閣要向議會(huì)負(fù)責(zé)。4英國(guó)內(nèi)閣的權(quán)力主要有：制定內(nèi)外政策；向議會(huì)提交議案以及需要議會(huì)審議的政策；行使最高行政權(quán)力；協(xié)調(diào)和確定政府各部門(mén)職權(quán)；在國(guó)家處于緊急狀態(tài)時(shí)，采取緊急行動(dòng)；必要時(shí)宣布提前大選。5從英國(guó)君主立憲制的結(jié)構(gòu)看，王室、議會(huì)和內(nèi)閣都是由資產(chǎn)階級(jí)和貴族代表組成的，這一政體本質(zhì)上是資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的一種組織形式。至尊的議會(huì)1英國(guó)議會(huì)的形成英國(guó)現(xiàn)代議會(huì)的形成深受歷史、文化、政治傳統(tǒng)、階級(jí)力量對(duì)比等因素的影響。英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)在與封建勢(shì)力的斗爭(zhēng)和妥協(xié)中，通過(guò)漸進(jìn)的方式最終確定了資產(chǎn)階級(jí)對(duì)議會(huì)的絕對(duì)統(tǒng)治。2英國(guó)議會(huì)的地位及職權(quán)(1)在英國(guó)，議會(huì)是最高立法機(jī)關(guān)，議會(huì)下院素有“至尊議會(huì)”之稱。(2)英國(guó)議會(huì)下院擁有極大的權(quán)力，包括立法權(quán)、財(cái)政權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是行政權(quán)力的最高來(lái)源。(3)上院在議會(huì)體系中只起輔助作用，表現(xiàn)在監(jiān)督下院工作、協(xié)助下院立法、通過(guò)行使“延擱權(quán)”修改或否決議案等方面。3英國(guó)議會(huì)的現(xiàn)狀(1)20世紀(jì)以來(lái)，英國(guó)議會(huì)的實(shí)際權(quán)力不斷萎縮。內(nèi)閣在決策、立法、財(cái)政等方面的作用越來(lái)越大，甚至議會(huì)的工作日程也受到內(nèi)閣左右。(2)其主要原因在于：由下院多數(shù)黨組織的內(nèi)閣，要求其議會(huì)黨團(tuán)服從黨紀(jì)，議員很難自己作出決定；隨著社會(huì)發(fā)展，專業(yè)性立法越來(lái)越多，議員受到專業(yè)限制，多數(shù)是根據(jù)內(nèi)閣的提案作出選擇。2014年3月19日，英國(guó)財(cái)政大臣喬治·奧斯本在向議會(huì)下院宣讀政府年度財(cái)政預(yù)算報(bào)告時(shí)說(shuō)，英國(guó)2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將達(dá)到2.7%，高于此前預(yù)期的2.4%。奧斯本說(shuō)，英國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的。預(yù)計(jì)到2014年底，英國(guó)經(jīng)濟(jì)將恢復(fù)到金融危機(jī)以前的水平。2015年英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期為2.3%,2016年和2017年都為2.6%。英國(guó)議會(huì)在國(guó)家政治生活中居于何種地位？有什么作用？提示依據(jù)英國(guó)法律，議會(huì)是最高立法機(jī)關(guān)，主要由上議院和下議院組成。下議院的權(quán)力極大，包括立法權(quán)、財(cái)政權(quán)、對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)，是行政權(quán)力的最高來(lái)源。上院在議會(huì)體系中只起輔助作用，表現(xiàn)在監(jiān)督下院工作、協(xié)助下院立法、通過(guò)行使“延擱權(quán)”修改和否決議案等。1議會(huì)是“有錢(qián)人議事的場(chǎng)所”。從執(zhí)政理念和政策來(lái)看，英國(guó)議會(huì)的上院和下院()A有本質(zhì)區(qū)別，上院維護(hù)黨派利益，下院維護(hù)貴族利益B有本質(zhì)區(qū)別，上院維護(hù)君主權(quán)力，下院維護(hù)首相權(quán)力C沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，都是為了維護(hù)貴族的利益D沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，都為維護(hù)資本主義制度效力解析：注意題目角度，從執(zhí)政理念和政策來(lái)看，二者無(wú)本質(zhì)區(qū)別，都為資本主義制度效力，故應(yīng)選D項(xiàng)，其他表述都是錯(cuò)誤的。答案：D內(nèi)閣與首相識(shí)記·探究層級(jí)1內(nèi)閣的形成按照慣例，議會(huì)大選后，即由國(guó)王召見(jiàn)多數(shù)黨領(lǐng)袖，任命其為首相并授權(quán)組閣。首相和內(nèi)閣要向議會(huì)負(fù)責(zé)。2內(nèi)閣的權(quán)力內(nèi)閣權(quán)力很大，主要有：制定內(nèi)外政策；向議會(huì)提交議案以及需要議會(huì)審議的政策；行使最高行政權(quán)力；協(xié)調(diào)和確定政府各部門(mén)職權(quán)；在國(guó)家處于緊急狀態(tài)時(shí)，采取緊急行動(dòng)；必要時(shí)宣布提前大選。3首相的權(quán)力(1)根據(jù)慣例，首相擁有非常廣泛的權(quán)力，可以說(shuō)集黨、政、軍大權(quán)于一身。(2)英國(guó)首相的權(quán)力雖然很大，但仍要受到種種制約。理解·應(yīng)用層級(jí)1正確理解內(nèi)閣與首相(1)明確英國(guó)內(nèi)閣與首相的基本含義，不能把二者混為一談。英國(guó)內(nèi)閣，是英國(guó)政府的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。按照慣例，議會(huì)大選后即由國(guó)王召見(jiàn)多數(shù)黨領(lǐng)袖，任命其為首相并授權(quán)組織內(nèi)閣。內(nèi)閣權(quán)力很大，但內(nèi)閣人員名單必須請(qǐng)國(guó)王任命，首相和內(nèi)閣要向議會(huì)負(fù)責(zé)。英國(guó)首相是內(nèi)閣首腦，按慣例由英國(guó)國(guó)王任命議會(huì)下院多數(shù)黨領(lǐng)袖擔(dān)任。(2)不能把內(nèi)閣等同于政府。內(nèi)閣只是英國(guó)政府的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是英國(guó)政府的重要組成部分，而不是全部。英國(guó)政府包含著內(nèi)閣。它范圍廣泛、體系龐大、機(jī)構(gòu)和人員更多。2英國(guó)國(guó)王、議會(huì)和內(nèi)閣三者之間的關(guān)系比較比較國(guó)王議會(huì)內(nèi)閣區(qū)別在國(guó)家政治生活中的地位不同形式上的國(guó)家元首和武裝部隊(duì)總司令最高立法機(jī)關(guān)最高行政機(jī)關(guān)權(quán)力與職能不同主要行使形式上的國(guó)家元首職權(quán)立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、司法權(quán)等主要行使國(guó)家的行政權(quán)力聯(lián)系在形式上國(guó)王有權(quán)任免首相和停止、解散議會(huì)，國(guó)王可以對(duì)首相行使磋商權(quán)和警告權(quán)，以制約首相權(quán)力內(nèi)閣受議會(huì)監(jiān)督并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)首相有權(quán)建議國(guó)王解散議會(huì)，宣布重新大選2(2012·浙江高考)20世紀(jì)以來(lái)，在英國(guó)下院投票表決過(guò)程中，多數(shù)黨組織的內(nèi)閣會(huì)要求其議會(huì)黨團(tuán)服從黨紀(jì)，議會(huì)黨團(tuán)的督導(dǎo)員則會(huì)指示本黨議員如何投票，而多數(shù)議員因害怕失去黨內(nèi)任職機(jī)會(huì)也會(huì)接受督導(dǎo)員的指示，從而導(dǎo)致()下院實(shí)際權(quán)力的下降上院實(shí)際權(quán)力的上升內(nèi)閣的作用越來(lái)越大議會(huì)內(nèi)閣制名存實(shí)亡ABCD解析：材料強(qiáng)調(diào)多數(shù)黨組織的內(nèi)閣要求下院議會(huì)黨團(tuán)服從黨紀(jì)等，從而對(duì)本黨議員在議會(huì)投票上產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響議會(huì)表決，這說(shuō)明英國(guó)內(nèi)閣的實(shí)際權(quán)力在強(qiáng)化，下院議會(huì)的實(shí)際權(quán)力在萎縮，正確。材料沒(méi)有涉及英國(guó)上院，不選。說(shuō)法不符合實(shí)際。答案：C君主立憲制的實(shí)質(zhì)從英國(guó)君主立憲制的結(jié)構(gòu)看，王室、議會(huì)和內(nèi)閣都是由資產(chǎn)階級(jí)和貴族代表組成的，其人員構(gòu)成和實(shí)施的政策說(shuō)明，這一政體本質(zhì)上是資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的一種組織形式。(1)英王和王室世代承襲，擁有巨大的資產(chǎn)，已成為貴族和資產(chǎn)階級(jí)的代表。(2)議會(huì)同樣是“有錢(qián)人議事的場(chǎng)所”。從執(zhí)政理念和政策來(lái)看，議會(huì)的上院和下院沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，都為維護(hù)資本主義制度效力。(3)保守黨和工黨輪流組閣。在維護(hù)資本主義制度方面，兩黨沒(méi)有根本區(qū)別。在英國(guó)的議會(huì)中，資產(chǎn)階級(jí)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，其上院議員由貴族組成，下院議員也大多是資本家和大地主的代表。真正代表工人階級(jí)和勞動(dòng)人民的代表很難入選。如：在不足700名的下院議員中，保守黨、工黨和自由黨共有627個(gè)席位，擔(dān)任的職務(wù)有375個(gè)董事長(zhǎng)、87個(gè)董事、194個(gè)經(jīng)理和101人高級(jí)律師以及154人新聞?dòng)浾摺Ｗh員共擁有土地375 100英畝，占全國(guó)的30%左右。上述材料說(shuō)明了什么道理？提示說(shuō)明了英國(guó)的議會(huì)制政體，本質(zhì)上是資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的一種組織形式。3(2014·浙江高考)英國(guó)下院議員的選舉實(shí)行一人一票，匿名投票，從形式上看體現(xiàn)了民主的原則。但由于實(shí)行單一名額相對(duì)多數(shù)選舉制，每個(gè)選區(qū)只選一名議員，且采用得票相對(duì)多的人當(dāng)選的辦法，選舉結(jié)果有可能出現(xiàn)()一個(gè)沒(méi)有實(shí)權(quán)的議會(huì)和內(nèi)閣一個(gè)代表少數(shù)選民的政府一個(gè)在下院席位中不占多數(shù)的內(nèi)閣一個(gè)實(shí)質(zhì)上違背民主要求的政府ABCD解析：本題考查英國(guó)的政體。題眼是“從形式上看體現(xiàn)了民主的原則”“單一名額相對(duì)多數(shù)選舉制”。英國(guó)實(shí)行議會(huì)制君主立憲制，選舉的形式與有無(wú)實(shí)權(quán)無(wú)關(guān)，錯(cuò)誤；單一名額相對(duì)多數(shù)選舉制可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)只代表少數(shù)選民意志的政府，正確；英國(guó)內(nèi)閣是由議會(huì)占多數(shù)席位的政黨領(lǐng)袖組閣，所以錯(cuò)誤；英國(guó)的議員選舉只是形式上的民主，在實(shí)質(zhì)上可能會(huì)違背民主的要求，正確，選D項(xiàng)。答案：D一、單項(xiàng)選擇題(在每小題給出的四個(gè)選項(xiàng)中，只有一項(xiàng)是最符合題目要求的)英國(guó)是世界上第一個(gè)建立議會(huì)制的國(guó)家，英國(guó)議會(huì)被稱為“議會(huì)之母”。據(jù)此回答14題。1人們把英國(guó)議會(huì)稱為“議會(huì)之母”，主要是因?yàn)?)A英國(guó)議會(huì)不僅擁有立法權(quán)，而且是行政權(quán)力的最高來(lái)源B資本主義國(guó)家在資產(chǎn)階級(jí)革命或改良后效法英國(guó)建立議會(huì)制度C英國(guó)議會(huì)是資產(chǎn)階級(jí)在與封建勢(shì)力的斗爭(zhēng)和妥協(xié)中建立起來(lái)的D英國(guó)議會(huì)是國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)，擁有立法權(quán)、一定的財(cái)政權(quán)和司法權(quán)及對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)解析：英國(guó)是世界上第一個(gè)實(shí)行議會(huì)制的國(guó)家，之后美、法等新興資本主義國(guó)家紛紛效仿建立議會(huì)制，因此，英國(guó)議會(huì)被稱為“議會(huì)之母”，B項(xiàng)正確。答案：B2嚴(yán)格地講，“至尊議會(huì)”主要是指()A英國(guó)議會(huì)上院B英國(guó)議會(huì)下院C英國(guó)內(nèi)閣 D英國(guó)議會(huì)解析：英國(guó)議會(huì)下院擁有極大的權(quán)力，有“至尊議會(huì)”之稱。答案：B3英國(guó)議會(huì)中下院地位不斷上升，擁有極大的權(quán)力，主要有()立法權(quán)財(cái)政權(quán)對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)通過(guò)行使“延擱權(quán)”修改和否決議案ABCD解析：是上院的權(quán)力，是下院的權(quán)力，A項(xiàng)正確。答案：A420世紀(jì)以來(lái)，英國(guó)議會(huì)的實(shí)際權(quán)力不斷萎縮。主要原因在于()議會(huì)黨團(tuán)受黨紀(jì)制約，很難自己作出決定議員受專業(yè)限制，在專業(yè)性立法方面依賴內(nèi)閣議會(huì)議員要聽(tīng)命于首相議會(huì)黨團(tuán)要受英王的領(lǐng)導(dǎo)和制約ABCD解析：說(shuō)法錯(cuò)誤，是議會(huì)權(quán)力不斷萎縮的原因，故選A項(xiàng)。答案：A內(nèi)閣是英國(guó)政府的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，首相是政府首腦。據(jù)此回答57題。5在英國(guó)，首相和內(nèi)閣要由議會(huì)選舉產(chǎn)生并向議會(huì)負(fù)責(zé)。這主要是因?yàn)?)A英國(guó)是議會(huì)制國(guó)家B資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的需要C首相和內(nèi)閣由選舉產(chǎn)生并有一定任期D協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級(jí)和封建貴族的矛盾解析：英國(guó)政府與議會(huì)的職權(quán)劃分，是由議會(huì)制定的憲法規(guī)定的，這體現(xiàn)了其政體制度的特點(diǎn)，所以根本原因在于英國(guó)是一個(gè)實(shí)行議會(huì)制的國(guó)家，在資本主義國(guó)家，統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的權(quán)力劃分，從根本上說(shuō)，都是為整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)利益服務(wù)的，B、D兩項(xiàng)不能成為題干的主要原因，C項(xiàng)是其特點(diǎn)，而不是原因。答案：A6在英國(guó)，內(nèi)閣權(quán)力很大，主要有()制定內(nèi)外政策行使最高行政權(quán)力協(xié)調(diào)和確定政府各部門(mén)職權(quán)必要時(shí)宣布提前大選ABCD解析：都是內(nèi)閣的權(quán)力，故選D項(xiàng)。答案：D72013年8月29日，英國(guó)政府軍事干預(yù)敘利亞的動(dòng)議在議會(huì)遭否決。盡管這一投票對(duì)英國(guó)政府軍事打擊敘利亞不具約束力，但首相卡梅倫表示政府將據(jù)此行事。這是100多年來(lái)英國(guó)政府有關(guān)軍事問(wèn)題的提案首次遭議會(huì)否決。這表明英國(guó)()A行政權(quán)力在萎縮，議會(huì)權(quán)力在加強(qiáng) B議會(huì)擁有極大的權(quán)力，對(duì)政府具有監(jiān)督權(quán)C議會(huì)作為“至尊議會(huì)”，有權(quán)決定內(nèi)外政策D議會(huì)是行政權(quán)力的最高來(lái)源，對(duì)內(nèi)閣具有警告權(quán)解析：英國(guó)議會(huì)的實(shí)際權(quán)力不斷萎縮，A錯(cuò)誤；內(nèi)閣有權(quán)決定內(nèi)外政策，C錯(cuò)誤；國(guó)王對(duì)首相有警告權(quán)，D錯(cuò)誤；材料表明議會(huì)擁有極大的權(quán)力，對(duì)政府具有監(jiān)督權(quán)，B項(xiàng)正確。答案：B8從國(guó)王、議會(huì)和內(nèi)閣三者的關(guān)系看，英國(guó)政體的運(yùn)行特點(diǎn)是()A既有分權(quán)，又有制約 B議會(huì)至高無(wú)上C國(guó)王沒(méi)有實(shí)權(quán) D內(nèi)閣對(duì)國(guó)王負(fù)責(zé)解析：在英國(guó)，內(nèi)閣由議會(huì)產(chǎn)生，并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，國(guó)王、議會(huì)和內(nèi)閣既有分權(quán)，又相互制約，A項(xiàng)正確；B、C兩項(xiàng)不全面，沒(méi)有從三者關(guān)系的角度闡述，D項(xiàng)表述錯(cuò)誤。答案：A二、非選擇題9由于英國(guó)政府對(duì)白金漢宮和溫莎城堡的維修撥款久拖不決，于是議員們出面為王室討個(gè)說(shuō)法。議會(huì)下院公共賬戶委員會(huì)對(duì)屬于王室的360處房產(chǎn)情況進(jìn)行了歷時(shí)數(shù)月的調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)許多宮殿和古堡年久失修，亟待修繕，而其中以英國(guó)女王伊麗莎白二世的寢宮白金漢宮的情況最為嚴(yán)重。但預(yù)算在提交政府后便石沉大海，一直沒(méi)有得到答復(fù)。對(duì)政府的消極態(tài)度議員們很是憤怒。財(cái)政部官員辯解說(shuō)，雖然大家都承認(rèn)白金漢宮需要維修，但現(xiàn)在用錢(qián)的地方很多，不是將大量金錢(qián)花在王室宮殿和古堡維修上的適當(dāng)時(shí)候，應(yīng)該優(yōu)先用在學(xué)校和醫(yī)院上。根據(jù)上述材料，分析英國(guó)議會(huì)與政府的關(guān)系。解析：本題以英國(guó)政府對(duì)白金漢宮和溫莎城堡的維修撥款久拖不決為背景，考查考生對(duì)英國(guó)議會(huì)與政府的關(guān)系的認(rèn)識(shí)。分析問(wèn)題時(shí)注意聯(lián)系材料，還要適當(dāng)拓展，指出20世紀(jì)以來(lái)議會(huì)與政府權(quán)力的變化以及議會(huì)和政府的本質(zhì)。答案：(1)議會(huì)是國(guó)家權(quán)力的中心，擁有立法權(quán)和組織、監(jiān)督政府的權(quán)力。議會(huì)將對(duì)白金漢宮和溫莎城堡的維修撥款的預(yù)算提交政府，就是在政府向議會(huì)提出議案的基礎(chǔ)上行使權(quán)力的。(2)政府是國(guó)家行政權(quán)力中心，首相是其行政首腦。它由議會(huì)產(chǎn)生并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。(3)從預(yù)算提交政府后便石沉大海，一直沒(méi)有得到答復(fù)以及財(cái)政部官員的辯解可以看出，英國(guó)議會(huì)的實(shí)際權(quán)力不斷萎縮，政府權(quán)力有所膨脹。(4)英國(guó)的議會(huì)和政府在本質(zhì)上都是資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的工具。10在實(shí)行議會(huì)內(nèi)閣制的英國(guó)，其獨(dú)特的政黨制度使得議會(huì)不能控制內(nèi)閣，而是內(nèi)閣控制了議會(huì)，使首相由“同輩中的第一人”一躍而為“民選的國(guó)王”，英國(guó)政府成為“首相政府”。故有人說(shuō)：英國(guó)有“世襲的國(guó)王”與“民選的國(guó)王”兩個(gè)國(guó)王。(1)材料反映了什么政治現(xiàn)象？出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因是什么？(2)分析“兩個(gè)國(guó)王”的性質(zhì)，說(shuō)明英國(guó)君主立憲制的實(shí)質(zhì)。解析：本題以英國(guó)議會(huì)內(nèi)閣制的運(yùn)行為背景，考查對(duì)英國(guó)議會(huì)、內(nèi)閣權(quán)力及君主立憲制實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)。第(1)問(wèn)，通過(guò)分析材料，可以得出英國(guó)議會(huì)的實(shí)際權(quán)力不斷萎縮，而內(nèi)閣的行政權(quán)力有不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)結(jié)論，然后分析其原因；第(2)問(wèn)，從英王室及議會(huì)的構(gòu)成及實(shí)施的政策分析英國(guó)君主立憲制的實(shí)質(zhì)。答案：(1)材料反映了英國(guó)議會(huì)的實(shí)際權(quán)力不斷萎縮，而內(nèi)閣的行政權(quán)力有不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)。其主要原因在于：由下院多數(shù)黨組織的內(nèi)閣，要求其議會(huì)黨團(tuán)服從黨紀(jì)，議員很難自己作出決定；隨著社會(huì)發(fā)展，專業(yè)性立法越來(lái)越多，議員受到專業(yè)限制，多數(shù)是根據(jù)內(nèi)閣的提案作出選擇。(2)二者是貴族和資產(chǎn)階級(jí)的代表。這一政體的實(shí)質(zhì)是資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的一種組織形式，其主要表現(xiàn)是：英王和王室成為貴族和資產(chǎn)階級(jí)的代表，英王是“虛位君主”。議會(huì)同樣是“有錢(qián)人議事的場(chǎng)所”，上院與下院都為維護(hù)資本主義制度效力。保守黨和工黨輪流組閣。首相由議會(huì)多數(shù)黨的領(lǐng)袖擔(dān)任，內(nèi)閣由首相組織，首相集黨政軍權(quán)于一身。雖然兩黨代表不同的利益集團(tuán)和階層，但在維護(hù)資本主義制度方面，兩黨沒(méi)有根本區(qū)別，兩黨的關(guān)系是資本主義制度下的政治競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。8