農村集體資產和財務管理中存在的問題及成因分析.docx

農村集體資產和財務管理中存在的問題及成因分析摘要農村集體資產和財務管理，歷來是農村工作的焦點和熱點。本文從資產管理、財務管理、監(jiān)督機制等方面分析了農村集體資產和財務管理中存在的各種問題和矛盾，從思想根源、管理監(jiān)督體制、隊伍建設等方面對誘發(fā)問題的原因進行了全面剖析。 關鍵詞農村集體資產財務管理原因 農村集體資產和財務管理，涉及廣大農民的根本利益，也是農村工作的焦點和熱點問題。因此，必須正視存在的各種問題，分析其產生的原因，以推進農村改革的深入。 一、當前農村集體資產和財務管理工作中存在的問題 1.資產管理不規(guī)范 （1）家底不清，產權不明，無資產臺賬。調查發(fā)現(xiàn)，集體資產中向村級企業(yè)進行的投資，有的以現(xiàn)金方式注入，有的以固定資產方式投入，但都只能從企業(yè)財務賬上看得到支出，卻看不到資產如何管理、使用的記錄；集體經濟組織有多少資產也無登記，在企業(yè)注銷時卻未作任何資產處置，集體資產不了了之；村投資修建的房產，產權卻登記在村辦公司，而該公司性質不明確。 （2）集體資產的發(fā)包、出租不規(guī)范。隨著農村經濟的發(fā)展，村級農田水利、道路建設、房屋建設等日漸增多，魚塘、村辦企業(yè)、“四荒”地等也實行了承包經營，但在發(fā)包和出租過程中，存在著程序不合法，手續(xù)不完整，上交承包費用的方式不規(guī)范等現(xiàn)象。據調查，有些集體資產的發(fā)包未經村民大會或者村民代表大會通過，有的是個別人說了算，承包費的標準也不一樣，干部親屬承包的低一些。 （3）專項資金管理不善，使用不當。主要表現(xiàn)在專項資金未實行專戶儲存，沒有用于發(fā)展生產，而是用于行政管理費、公益事業(yè)費等開支，甚至用于干部報酬或被平調使用，在征地補償費的使用管理上尤為突出。征地補償費應該主要用于被征土地的農民的生產和生活上。然而，在實際使用過程中，許多村非但沒有將村集體所獲得的征地補償費合理分配給農民，甚至連村民小組和農戶應該得到的補償也雁過拔毛，使村民利益受到極大侵害。 （4）應收賬款使資金沉淀，資產被個別村民占用，導致集體利益受損。大部分村沒有制訂應收應付款管理制度，以至于應收款沉淀，甚至形成呆死賬。調查發(fā)現(xiàn)，某村2004年2月底應收賬款余額中，有60%為企業(yè)占用；有25%左右為個別村民占用，且占用時間在5年以上，致使村集體資金難收回。 （5）收支失衡，非生產性開支過大，揮霍浪費嚴重。農村集體統(tǒng)一經營層次的職能削弱后，大多數村在資金使用上主要包括干部報酬、管理費用、福利費用以及一些其它支出，生產性支出所占的比重很小，甚至有的村根本就沒有生產性開支，費用開支上無計劃，揮霍浪費嚴重。 2.財務管理不規(guī)范 （1）費用審批不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：第一，審批不符合有關程序規(guī)定，有些開支不經集體研究，大額開支不經理財小組討論，個別人說了算。第二，審批手續(xù)不全，有的有經辦人無審批人、有的有審批人無經辦人、有的甚至無經辦人也無審批人、有的自用自批。第三，報銷憑證不規(guī)范，收據、自制單據、白條入賬的現(xiàn)象大量存在。 （2）會計人員業(yè)務水平較低，賬務處理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：第一，賬簿尤其是明細賬設置不全。調查中，有的村應收款和承包及內部往來科目設置了明細賬，其它科目都只是在摘要欄中作了記錄，時間長了，業(yè)務多了，不易核對，容易發(fā)生錯誤。第二，總賬與明細賬不相符。第三，賬務處理錯誤。村級會計在進行賬務處理時，經常是以收抵支，差額入賬，不按會計制度要求進行賬務處理。第四，會計出納對賬不及時，相互監(jiān)督不力，憑證傳遞不規(guī)范，有的村會計和出納甚至長期不對賬，出了問題相互推諉指責。第五，工作不認真，有少記、多記、漏記及隨意調賬等現(xiàn)象發(fā)生。 （3）會計檔案管理不善，財務資料保存不完整。由于辦公條件的限制，許多村會計檔案出現(xiàn)霉爛、鼠啃、蟲蛀、遺失等情況。 （4）會計工作交接不規(guī)范。更換財務人員時，有的財務人員交出的會計資料不全，甚至不交會計資料，新任會計只好重新建賬。造成村集體經濟活動的會計核算不連續(xù)，會計也就只知道自己工作階段的經濟業(yè)務，對以前發(fā)生的就不聞不問，使集體利益蒙受損失。 3.缺乏民主管理和審計監(jiān)督 （1）財務公開不規(guī)范。第一，公開的內容不完整、不細致、不具體，重大支出不做專項公布，搞選擇性公開，無關緊要的公開，實質性內容則公開不細。第二，公開的形式不規(guī)范。有的村財務公開在無遮攔的墻壁上用粉筆書寫，一場雨后就模糊不清；有的公布在村民不經常去的地方，或者公布地點不確定。第三，公開的時間不規(guī)范。一般村級財務至少每季度應公布1次，且有相對固定的時間，但有的村沒有按照要求執(zhí)行，公開的時間隨意、長短隨意，上級來檢查就公開，不檢查就不公開。 （2）缺乏民主理財。按照村集體經濟組織財務制度的要求，凡關系集體經濟組織成員切身利益的重要財務事項，如集體資產的出租發(fā)包、集體收益的使用、村干部報酬、“一事一議”籌資籌勞和建筑承包方案等，都必須經村民大會或者村民代表大會通過，依照相關的法律程序進行民主決策。但目前相當一部分村干部仍置民主理財于不顧，少數人說了算，或個別人說了算，使集體資產使用缺乏有效監(jiān)控。 （3）審計監(jiān)督不力?；鶎愚r經部門對村級財務的審計監(jiān)督方面做得不夠，使得集體資產和財務管理方面存在的問題日趨嚴重，甚至出現(xiàn)違法、違紀案件。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雖然在村級財務審計方面做了一些工作，但多數流于形式。 二、形成問題的原因 1.對集體資產和財務管理重視不夠，是資產和財務管理不規(guī)范的思想根源 各級政府部門和村干部，對集體資產和財務管理重視不夠，是造成財務管理不規(guī)范的思想根源。一方面，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部普遍存在重完成任務、輕監(jiān)督管理的片面思想，只要村干部想辦法完成各種任務就行了。另一方面，有的村干部法制觀念不強，認為只要自己不貪污、不多占冒領，用不著監(jiān)督，個別甚至錯誤地認為，監(jiān)督就是整干部，致使監(jiān)督工作停留在形式上。 2.規(guī)章制度不健全，是資產和財務管理不規(guī)范的內在原因 大多數村級集體經濟組織在財務預決算、現(xiàn)金和銀行存款管理、票據管理、債權債務管理、財務開支審批等方面制度不健全，是造成資產和財務管理不規(guī)范的內在原因。有的村甚至在現(xiàn)金、銀行存款和票據管理等方面也無具體規(guī)定，債權債務無管理辦法，財務開支審批權限不明確。在對某村的調查中，我們從未見到財務預算方案，年終決算方案也演變?yōu)楦刹繄蟪臧l(fā)放方案，出納、會計都可以收取、坐支現(xiàn)金。 3.會計隊伍不穩(wěn)定，財務人員素質偏低，是資產和財務管理不規(guī)范的客觀因素 會計隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務素質差，也是造成財務管理不規(guī)范的一個重要因素。一方面，有的村財會人員由村主要干部指定，任人唯親的現(xiàn)象難以杜絕。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現(xiàn)“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。一些村主要干部為了開支能“順手”，使用親近者為會計，不惜把業(yè)務熟練的會計人員撤換下來。更換財會人員也不報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經部門審批，造成有的村財務人員業(yè)務能力差，難以勝任工作。另一方面，在一些偏遠貧困地區(qū)，由于干部報酬低，年輕人又不愿意干，致使會計人員老齡化現(xiàn)象嚴重。 4.民主監(jiān)督流于形式，是資產和財務管理不規(guī)范的“擋箭牌” 目前仍然有部分村集體無民主理財小組，或者理財小組如同虛設。有的村理財小組成員礙于情面，或者怕得罪村干部，未能履行自己的職責，民主理財流于形式；有的村理財小組不是由村民代表大會選舉產生，而是由村主要干部確定，這樣一來，理財小組反而成為掩蓋不合理收支的“擋箭牌”。 5.查處力度不大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管乏力，是資產和財務管理不規(guī)范的“庇護傘” 由于法律法規(guī)存在缺陷及查處機關認識問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的力度問題，加上村級財務自身的復雜化，導致村級財務問題查處難度大，扶正糾偏難。首先，由于財務管理混亂、罪與非罪界定難等因素，紀檢部門、司法機關往往存在怕難、怕麻煩而不敢插手的情況，加上涉及到具體問題時在管轄權上認識不一，致使對一些村干部的違法查處工作處于真空狀態(tài)。其次，法律規(guī)定村委會是自我管理、自我教育、自我服務的自治組織，沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的管理監(jiān)督權，一旦村干部在財務上出問題，除非觸犯法律或者觸犯黨紀，否則具體處理也很困難。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經部門人員相對減少，對村級財務的監(jiān)督指導職能相對削弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級集體的審計監(jiān)督制度尚不健全，監(jiān)督措施難以落實。