貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》情況調(diào)查報(bào)告

情況調(diào)查貫徹實(shí)施公務(wù)員法情況調(diào)查報(bào)告根據(jù)縣人大常委會(huì)工作安排，內(nèi)司委于4月 下旬對(duì)我縣貫徹實(shí)施公務(wù)員法情況進(jìn)行調(diào)查。 調(diào)查采取聽、看、問(wèn)等形式，分別走訪了縣司法 局、水利局、安監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局、監(jiān)察局、文廣體 局和楊集鎮(zhèn)，并聽取了縣人社局對(duì)我縣公務(wù)員法貫徹執(zhí)行情況的匯報(bào)調(diào)查情況報(bào)告如下:一、實(shí)施公務(wù)員法的主要成效 我縣公務(wù)員總數(shù)為1836人（不含參照管理事業(yè)單位262人），其中縣級(jí)機(jī)關(guān)1370人，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 466人。2006年1月1日開始實(shí)施公務(wù)員法 以來(lái)，在公務(wù)員招考、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù) 升降任免、培訓(xùn)、交流回避、工資保險(xiǎn)福利、辭 職辭退、申訴控告等方面工作進(jìn)展順利，管理制 度和工作體系不斷完善，公務(wù)員法實(shí)施情況 成效顯著。（一）認(rèn)真部署，抓好公務(wù)員法的學(xué)習(xí) 宣傳和培訓(xùn)。縣政府及人事部門按照公務(wù)員法培訓(xùn)的安排，以電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)為陣地,以會(huì)議宣傳、集中培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽、組織考試為 抓手,采取多種形式與途徑，深入廣泛地宣傳公 務(wù)員法及其配套法規(guī)，為貫徹實(shí)施好公務(wù)員 法創(chuàng)造良好的輿論氛圍，提高我縣公務(wù)員隊(duì)伍 自覺(jué)主動(dòng)學(xué)習(xí)公務(wù)員法的成效。（二）嚴(yán)格政策，積極穩(wěn)妥開展公務(wù)員登記。我縣嚴(yán)格按照省、市公務(wù)員登記方案進(jìn)行登記, 在登記過(guò)程中，注重深入實(shí)際，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決 問(wèn)題，做到思想穩(wěn)定、隊(duì)伍穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定。在 實(shí)際操作中，實(shí)行政策公開、條件公開、程序公 開和登記結(jié)果公開，對(duì)調(diào)入、調(diào)出、退休以及試 用期滿的公務(wù)員信息管理工作實(shí)行專人負(fù)責(zé)。2006年，我縣共有1832人上報(bào)登記，經(jīng)過(guò)審核, 其中予以登記1719人，占上報(bào)人員93.8%,暫 緩登記92人，占上報(bào)人員5%,不予登記6人, 占上報(bào)人員0.3%o（三）加強(qiáng)管理，不斷完善公務(wù)員錄用、考 核與獎(jiǎng)懲。全面建立公務(wù)員“凡進(jìn)必考”制度，打破地域和身份界限，按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇 優(yōu)的原則，面向社會(huì)錄用公務(wù)員。考試錄用工作,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一網(wǎng)上報(bào)名，統(tǒng)一組織筆試，由組織、紀(jì) 按照省、市、縣規(guī)定的政審程序、內(nèi)容及要求， 嚴(yán)格進(jìn)行政審考察，把好招錄關(guān)，整個(gè)招錄過(guò)程 實(shí)行陽(yáng)光操作，縣紀(jì)委全程進(jìn)行監(jiān)督。2006年 以來(lái)，根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，共招錄縣鄉(xiāng) 公務(wù)員285名,接收公安院校畢業(yè)生207名。人社等部門及用人單位派專員組成考察組,（四）強(qiáng)化培訓(xùn)，著力提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)。公務(wù)員法頒布實(shí)施以來(lái)，我縣首先從加大公 務(wù)員法培訓(xùn)力度、提高干部法律知識(shí)應(yīng)用能力 入手，建立健全培訓(xùn)工作的管理和約束機(jī)制，把 參加培訓(xùn)人員的情況與使用任職、年度考核、獎(jiǎng) 懲掛鉤。采取座談、討論、演講、知識(shí)競(jìng)賽、組 織新錄用公務(wù)員初任培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)參觀、綜合考核 等靈活多樣的形式，有效的提高了培訓(xùn)效果。六 年來(lái)共培訓(xùn)各級(jí)各類公務(wù)員XX000多人次。為 了開闊視野提升能力，針對(duì)性選派65名公務(wù)員 參加蘇南蘇北對(duì)口培訓(xùn)、沿海開發(fā)培訓(xùn)、長(zhǎng)三角（珠三角）培訓(xùn)等能力素質(zhì)培訓(xùn)。（五）突出創(chuàng)新，切實(shí)建立公務(wù)員考核機(jī)制。 考核是規(guī)范干部隊(duì)伍管理的重要措施，堅(jiān)持做到 突出重點(diǎn)，科學(xué)考核。我縣針對(duì)公務(wù)員考核中出 現(xiàn)的新情況，結(jié)合工作實(shí)際提出比較具體的考核 辦法，量化考核指標(biāo)。實(shí)行考核與獎(jiǎng)懲結(jié)合，定 期考核與年終考核結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核結(jié) 合，專業(yè)考核與思想道德考核結(jié)合，使平時(shí)考核 有規(guī)章，年終考核有依據(jù)，創(chuàng)新考核結(jié)果的使用, 拓展績(jī)效考核的導(dǎo)向作用。在全市統(tǒng)一部署下， 2011年我縣把縣委農(nóng)工辦、縣審計(jì)局、農(nóng)機(jī)局 和四隊(duì)鎮(zhèn)作為考核創(chuàng)新試點(diǎn)單位，20XX年在全 縣各級(jí)機(jī)關(guān)中全面推行創(chuàng)新公務(wù)員考核機(jī)制，把 公務(wù)員考核工作提升到了 一個(gè)新的水平o（六）規(guī)范程序，認(rèn)真執(zhí)行事業(yè)單位參照管理工作。依據(jù)政策和省、市要求，按 規(guī)授權(quán)、行使公共事務(wù)管理職能、財(cái)政負(fù)擔(dān)工資 福利”的三個(gè)條件，對(duì)我縣所有事業(yè)單位詳細(xì)梳 理，逐個(gè)界定。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和查閱縣編辦保存的機(jī) 構(gòu)設(shè)立文件，多方面、多渠道搜集各類初始文件。在依據(jù)充分、資料詳實(shí)的情況下，較好地完成 40家單位的申報(bào)工作。（七）強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅行政紀(jì)律懲戒行為。 為進(jìn)一步嚴(yán)肅行政機(jī)關(guān)紀(jì)律，規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù) 員的行為，保證我縣行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法履行職 責(zé)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行公務(wù)員法、行政監(jiān)察法 和處分條例等配套法律法規(guī)，2006年以來(lái), 共給予45名公務(wù)員行政處分，其中因構(gòu)成失職 錯(cuò)誤被給予行政警告處分1人、行政記過(guò)1人； 因貪污受賄被移送司法機(jī)關(guān)判刑的35人。二、存在的主要問(wèn)題在充分肯定貫徹實(shí)施公務(wù)員法取得成效 的同時(shí)，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)一些不足之處。（一）學(xué)習(xí)宣傳不夠深入。少數(shù)單位對(duì)公務(wù)員法學(xué)習(xí)宣傳存在應(yīng)付狀況，重視不夠，認(rèn) 識(shí)不足，沒(méi)有真正把它作為重要的學(xué)習(xí)宣傳內(nèi)容 來(lái)抓，少數(shù)公務(wù)員對(duì)具體法律條文熟悉不夠，理 解不深，一知半解，法律意識(shí)不強(qiáng)。（二）借用及混崗用人現(xiàn)象突出?？h機(jī)關(guān)存在長(zhǎng)期借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他部門公務(wù)員現(xiàn)象；有的鄉(xiāng) 鎮(zhèn)和部門長(zhǎng)期編制空缺，人員不足，給單位工作 造成一定的影響；此外，有一些非公務(wù)員身份的 人從事公務(wù)員工作。（三）公務(wù)員考核多流于形式。公務(wù)員年度 考核應(yīng)該是平時(shí)考核和集中考核相結(jié)合，平時(shí)考 核不能做到經(jīng)?；锌己瞬粔蛏钊?，結(jié)果是 除受黨紀(jì)、政紀(jì)處分的人員外，其余的基本都是 稱職以上，很難區(qū)分工作的好壞。少數(shù)受黨紀(jì)、 政紀(jì)甚至刑事處分人員,一些人事處理措施不能 及時(shí)跟上，在社會(huì)上容易形成一些負(fù)面影響。三、幾點(diǎn)建議（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員法的學(xué)習(xí)宣傳。采取多種行之有效的方式方法，把公務(wù)員法 的學(xué)習(xí)和宣傳作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，通過(guò)深入 學(xué)習(xí)宣傳，使廣大公務(wù)員充分認(rèn)識(shí)到貫徹實(shí)施公務(wù)員法對(duì)于推進(jìn)人事制度改革、提高公務(wù) 員素質(zhì)、保障公務(wù)員權(quán)益的重大意義，廣大公務(wù) 員尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和人事工作者要全面掌 握、熟悉乃至精通公務(wù)員法的內(nèi)容，使公 務(wù)員法在我縣得到全面貫徹落實(shí)。（二）進(jìn)一步增強(qiáng)編制管理意識(shí)。各部門要嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員法以及灌云縣人民政府機(jī) 構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定，把編辦所 核定的人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)作為配備工作人員和 領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)。杜絕不按編制和職數(shù)限額進(jìn)行 公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任和晉升，控制在行政單 位增設(shè)事業(yè)編制的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，防止將事業(yè)編制和 行政編制混用等現(xiàn)象。對(duì)于現(xiàn)有的超編、超職數(shù) 以及行政編、事業(yè)編混用等情況，要釆取積極有 效的措施逐步消化解決，從而逐步實(shí)行行政編制 數(shù)、實(shí)有人員數(shù)、財(cái)政供養(yǎng)數(shù)相對(duì)應(yīng)的實(shí)名制管 理。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)。對(duì)現(xiàn)有的公 務(wù)員，要釆取多種措施，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高政治素 質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。改進(jìn)培訓(xùn)方法，建立適合公務(wù)員 特點(diǎn)的培訓(xùn)制度，立足解決綜合能力不強(qiáng)，專業(yè) 結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。增加投入，將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入 財(cái)政預(yù)算。（四）進(jìn)一步完善考核辦法。加強(qiáng)公務(wù)員日常管理，建立健全公務(wù)員管理長(zhǎng)效機(jī)制，制定與公務(wù)員法相銜接的操作性強(qiáng)的考核、獎(jiǎng)懲等 相關(guān)辦法，充分利用好考核成果，發(fā)揮獎(jiǎng)懲激勵(lì) 機(jī)制作用。加強(qiáng)非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的管理，健全正常晉 升機(jī)制。