農(nóng)村研究論文-新農(nóng)村建設(shè)中的古村落保護(hù)措施.doc

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1、農(nóng)村研究論文-新農(nóng)村建設(shè)中的古村落保護(hù)措施摘要:新農(nóng)村建設(shè)是我國農(nóng)村發(fā)展的趨勢,但與此同時出現(xiàn)了一些矛盾,即如何處理與古建筑的關(guān)系,本文在此基礎(chǔ)上論述了在新農(nóng)村建設(shè)中,保護(hù)古村落的一些措施。關(guān)鍵詞:新農(nóng)村；古村落；保護(hù)隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn),我國農(nóng)村生存環(huán)境正在發(fā)生明顯變化,但在變遷的步伐中,如何保護(hù)搶救已經(jīng)極其有限的古村落古民居以及周邊的環(huán)境,也引起了社會上下的普遍關(guān)注。由于開發(fā)利用不夠合理,有的部分遭到損壞,有的則年久失修；有的新舊相雜、不倫不類,有的因無人居住或產(chǎn)權(quán)歸屬等問題正呈頹敗之勢。古建筑的周邊環(huán)境也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而急劇變遷,生存環(huán)境不斷惡化,很多古建筑甚至處于垃圾遍地、污水橫流的

2、境地。因此,做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的古村落的保護(hù)工作已迫在眉睫。如何在新農(nóng)村建設(shè)中保護(hù)古村落成為亟待解決的問題,本文對此進(jìn)行了探討。1、全面開展歷史文化村鎮(zhèn)的普查做好新農(nóng)村建設(shè)中的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作,必須心中有數(shù),弄清農(nóng)村的文化遺產(chǎn)分布、現(xiàn)狀及保護(hù)重點(diǎn)。近十年我國城市現(xiàn)代化建設(shè)突飛猛進(jìn),人們重建設(shè)輕保護(hù),拆掉了很多可以不拆或本不該拆的古建筑,各地政府及其相關(guān)部門對本區(qū)域內(nèi)除文物保護(hù)單位之外的建筑遺產(chǎn)的底數(shù)是不清的,或知之不全,甚至一無所知。即便進(jìn)行過文物普查,也對農(nóng)村文化遺產(chǎn)缺乏深入系統(tǒng)的普查,對文化遺產(chǎn)保護(hù)對象缺乏全面系統(tǒng)的了解和掌握。因此,有必要對農(nóng)村文化遺產(chǎn)進(jìn)行一次全面的普查,并公布保護(hù)

3、名單,這樣才能進(jìn)行很好的保護(hù)。古村鎮(zhèn)分布地區(qū)廣,民族與地域條件各具特色,須分別對待,依據(jù)不同的情況、價值的大小、完整的程度采取不同的措施。通過文化遺產(chǎn)普查,在全面了解情況的基礎(chǔ)上,才能按照國務(wù)院提出的“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針,加強(qiáng)對重要瀕危文物的保護(hù)和管理,以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2、加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)加強(qiáng)法規(guī)建設(shè),盡快起草制訂專門的保護(hù)法規(guī)。現(xiàn)有的文物保護(hù)法律法規(guī)不完全適合鄉(xiāng)土建筑保護(hù),為便于各項保護(hù)工作的開展,有必要考慮制定適用于鄉(xiāng)土建筑保護(hù)的專門法規(guī)或政策,并鼓勵村民自行訂立文化遺產(chǎn)保護(hù)的鄉(xiāng)規(guī)民約,重點(diǎn)追究因決策失誤、玩忽職守造成文化遺產(chǎn)破壞、被盜或流失的責(zé)任人的法

4、律責(zé)任。鄉(xiāng)土建筑的保護(hù)和管理工作必須逐步納入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。充實文化遺產(chǎn)保護(hù)執(zhí)法力量,提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。使相關(guān)部門有法可依,以盡快制止不加甄別的隨意拆除、改造有歷史價值鄉(xiāng)土建筑行為的蔓延,引導(dǎo)地方及時調(diào)整新農(nóng)村建設(shè)中只重建設(shè)、改造,不重保護(hù)的政策,制止建設(shè)性破壞,引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)、有序進(jìn)行。3、深入開展新農(nóng)村建設(shè)中文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳教育工作,提高保護(hù)意識現(xiàn)在的宣傳大都存在著這樣一些反差:對外宣傳得多,對建設(shè)、旅游等部門宣傳得少；對專業(yè)人士宣傳得多,對群眾宣傳得少。如此一來,宣傳并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。深入開展新農(nóng)村建設(shè)中文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳教育工作,增強(qiáng)各級政府保護(hù)文化遺產(chǎn)的

5、意識,引導(dǎo)和鼓勵廣大民眾參與文化遺產(chǎn)的保護(hù)。要充分運(yùn)用各種輿論手段和宣傳形式,廣泛宣傳文物保護(hù)法等有關(guān)法律法規(guī),努力提高全社會的文物保護(hù)意識。利用多種形式廣泛宣傳文化遺產(chǎn)保護(hù)知識,提高全社會保護(hù)文化遺產(chǎn)的意識。圖書館、文化館、博物館、科技館等公共文化機(jī)構(gòu)和各級各類文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)要經(jīng)常舉辦展覽、論壇、講座等活動,展示和傳播本地有代表性的文化遺產(chǎn),使公眾更多地了解文化遺產(chǎn)的豐富內(nèi)涵。教育部門要將優(yōu)秀文化遺產(chǎn)內(nèi)容和文化遺產(chǎn)保護(hù)知識納入教學(xué)計劃,編入教材,組織參觀學(xué)習(xí)活動,激發(fā)青少年熱愛優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熱情。各類新聞媒體要通過開設(shè)專題、專欄等方式,介紹文化遺產(chǎn)和保護(hù)知識,大力宣傳保護(hù)文化遺產(chǎn)的先進(jìn)典型

6、,及時曝光破壞文化遺產(chǎn)的違法行為,發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,營造保護(hù)文化遺產(chǎn)的良好氛圍。鼓勵、支持境內(nèi)外的單位和個人依法開展文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的合作和交流活動。制定實施有關(guān)捐贈和贊助的政策措施,充分調(diào)動社會力量參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性。4、完善技術(shù)規(guī)范,確定保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)國家文物局已經(jīng)組織了國內(nèi)有關(guān)專家和相關(guān)省份的文物管理工作者召開專門研討會,探索和制定鄉(xiāng)土建筑的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)問題。經(jīng)過熱烈討論并廣泛征求各方面意見,已初步制定了新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)予以保護(hù)的建筑推薦標(biāo)準(zhǔn)(初稿)。該推薦標(biāo)準(zhǔn)目前尚需進(jìn)一步征求其他有關(guān)部門的意見。在該保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)正式出臺后,各級政府可據(jù)此在自己轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行全面、廣泛的鄉(xiāng)土建筑調(diào)查,按照標(biāo)準(zhǔn)甄別有價

7、值的鄉(xiāng)土建筑加以保護(hù),以延續(xù)地方文化傳統(tǒng),保持新農(nóng)村特色。5、探索土地置換、民居產(chǎn)權(quán)的新政策配合國務(wù)院有關(guān)部門積極探索土地置換、民居產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的新政策,根據(jù)各地實際經(jīng)驗,要解決民居保護(hù)與改善居民生活的矛盾,建設(shè)新區(qū)、保護(hù)老村是較好的方法,通過將新申請宅基地的農(nóng)民逐步安排到新村,將老村規(guī)劃治理后,采取各種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的方式和運(yùn)行機(jī)制,做到既保護(hù)了文化遺產(chǎn)又改善了居民生活。相關(guān)部門應(yīng)從政策上鼓勵建新不拆舊,適當(dāng)放松產(chǎn)權(quán)交易,允許集體或個人購買保護(hù)建筑,真正做到誰使用,誰維修。文化遺產(chǎn)是人的,因而應(yīng)該讓群眾成為保護(hù)、管理的主體。我們的傳統(tǒng)中本來就包含有一種熱愛鄉(xiāng)土的情感,應(yīng)該充分發(fā)

8、揮普通群眾保護(hù)鄉(xiāng)土文化的積極性。應(yīng)該讓村民自主保護(hù)、管理自己的村子,而政府有關(guān)部門則要支持、宣傳、幫助,不是與民爭利或是包辦代替,更不要進(jìn)行純粹商業(yè)性開發(fā)。6、明確職責(zé),創(chuàng)新管理體制,把保護(hù)工作落到實處在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,要注意保護(hù)有歷史價值的古村落和古民宅、保護(hù)和發(fā)展有地方特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。文化遺產(chǎn)更在保護(hù)和管理之列。國務(wù)院2005年12月22日向全國發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知,并決定從今年起每年6月的第二個星期六為我國的“文化遺產(chǎn)日”。十幾年來,對建筑遺產(chǎn)(特別是歷史文化街區(qū))保護(hù)問題,一些專家學(xué)者潛心研究,多方呼呈,開了不少會議,出了不少專著,建設(shè)行政主管部門也有所回應(yīng)和部署。

9、但從全國城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中建筑遺產(chǎn)屢遭摧殘的狀況看,這項事業(yè)并未受到政府的應(yīng)有重視,沒有把它列上議事日程、明確目標(biāo)和責(zé)任。即使在建設(shè)行政主管部門內(nèi)部,建筑遺產(chǎn)保護(hù)工作也長期處在城市規(guī)劃管理的一個從屬部分的位置上,而直接關(guān)乎建筑遺產(chǎn)存亡的市政建設(shè)、舊城改造、房地產(chǎn)開發(fā)等部門卻沒有遺產(chǎn)保護(hù)的職責(zé)。城市人民政府及其規(guī)劃、建設(shè)部門內(nèi)部,也普遍存在這種職責(zé)不清、關(guān)系不順的情況,致使建筑遺產(chǎn)保護(hù)工作長期停留在規(guī)劃或規(guī)劃文件中。說起來重要,干起來不要,因為說的和干的不是同一個部門、同一個人。由此可見,建設(shè)行政主管部門內(nèi)部沒有形成共識和合力,是最值得自我反省的要害所在。7、把文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理列入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)

10、劃保護(hù)古村落并不意味著拒絕發(fā)展。規(guī)劃在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中起統(tǒng)領(lǐng)作用。有效保護(hù)古村落需要法律的保護(hù),也需要規(guī)劃的支持。國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知要求“在城鎮(zhèn)化過程中,要扎實保護(hù)好歷史文化環(huán)境,把保護(hù)優(yōu)秀的鄉(xiāng)土建筑等文化遺產(chǎn)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,把歷史名城(街區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn))保護(hù)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃”。按照上述精神,新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)將文化遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃納入農(nóng)民新村及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。我市農(nóng)村眾多的文化遺產(chǎn)有一些本身就是老百姓的住宅,有一些就位于農(nóng)民群眾集中居住的村鎮(zhèn)之中。通過規(guī)劃,依法劃定文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶,制止亂建亂蓋和拆除周邊的違法建筑,才能還原和保證這些文化遺產(chǎn)具有良好的周邊

11、環(huán)境。8、加大農(nóng)村保護(hù)維修資金的投入國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知中指出,各級人民政府要將文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算,保障重點(diǎn)文化遺產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入。近幾年來雖然農(nóng)村的投資有所增加,但其增加幅度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,它應(yīng)隨著時代和形勢的發(fā)展相應(yīng)有較大幅度的增加；而且與城市相比較,農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理的困難更大,保護(hù)級別差距大、數(shù)量眾多,維修任務(wù)重,資金的匱乏,使得許多珍貴文化遺產(chǎn)都已到了岌岌可危、瀕臨滅絕的地步,因此要不斷增加農(nóng)村的資金投入,合理利用民間維修力量與維修傳統(tǒng)工藝,以便于有技術(shù)力量的地方工匠從事維修保護(hù)工程,及時維護(hù)文物建筑(下轉(zhuǎn)207頁)(上接206頁)安全。9、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

12、胡錦濤總書記指出:“加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù),這是人類的任務(wù),是歷史賦予我們的崇高責(zé)任,也是世界文明延續(xù)和可持續(xù)發(fā)展的必然要求,是造福人類的千秋功業(yè)?！泵總€古村落都有自己的特點(diǎn),但我們對它卻知之甚少,從表面上看,每個村的建筑形式幾乎一樣,人們很難分辨出來,所以要真正了解古村落,將它展示給世人,就需要造就一支高素質(zhì)、懂專業(yè)、會管理的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作人才隊伍。政府要重視人才投資,給予實質(zhì)性的政策扶持,充分利用高等院校、科研院所的人才優(yōu)勢和科研優(yōu)勢,大力培養(yǎng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理所需的各類專門人才,完善人才激勵機(jī)制。讓前人留給我們的珍寶充分地展示給世人。10、注重民生古村落保護(hù)不能僅僅依靠政府,也不能為了保護(hù)而保護(hù),這就必須把當(dāng)?shù)厝说睦婕{入保護(hù)開發(fā)計劃中,注意維護(hù)古村落居民的切身利益,充分調(diào)動起農(nóng)民的積極性,而不是把他們視為被動的制約對象。很多經(jīng)驗告訴我們,只有保護(hù)了農(nóng)民的利益,才能真正起到保護(hù)古村落的作用。總之,在新農(nóng)村建設(shè)中,我們要以積極態(tài)度的保護(hù)古村落,以可持續(xù)發(fā)展的眼觀去建設(shè)新農(nóng)村。