西安城市總體規(guī)劃（2008年－2020年）

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1、西安城市總體規(guī)劃（2008年2020年）概要一、基本情況（一）城市概況西安市南和東南與漢中市、安康市、商洛市相鄰；西與寶雞市接壤；北與咸陽市相連；東與渭南市相接。東西最長約204千米，南北最寬約116千米，總面積10108平方千米，下轄新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、灞橋區(qū)、未央區(qū)、雁塔區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、藍田縣、周至縣、戶縣、高陵縣等9區(qū)4縣。到2007年末，全市常住人口已達830.54萬人。二十世紀90年代以來，西安市的經濟社會發(fā)展取得了顯著成效，全市經濟總量連續(xù)多年保持13%的增長速度，2007年全市國內生產總值達1737.1億元，地方財政總收入達到125.33億元。（二）西安城市總體規(guī)

2、劃修編的必要性1修編是落實國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策的需要黨的十六屆三中全會提出了加強對區(qū)域發(fā)展的協(xié)調和指導,積極推進西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略決策。西安作為我國西北地區(qū)規(guī)模最大、綜合實力最強的城市，具有承東啟西、連接南北的戰(zhàn)略地位，是西部地區(qū)最具發(fā)展帶動作用的中心城市之一，國家對西安的發(fā)展日益重視。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，西安已經并在更多地承擔著國家的發(fā)展建設任務。2修編是落實區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，構建和諧社會的需要在陜西省域范圍內，陜南地處秦嶺山脈，是國家重要的水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護區(qū)，陜北有相當部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，必須嚴格控制發(fā)展，而關中地區(qū)以良好的生態(tài)環(huán)境，豐富的資源，便利的交通，成為陜西省

3、人口最重要的聚集地。西安地處關中腹地，是陜西省唯一人口超過百萬的城市，國內生產總值約占全省的40%，擁有充足的就業(yè)機會和比較完善的教育、醫(yī)療等公共服務設施，是落實區(qū)域發(fā)展整體戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的核心所在。為此，陜西省委、省政府按照黨的十六屆六中全會中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定的精神，根據國家關于著力打造關中經濟區(qū)建設的戰(zhàn)略部署，提出西安市要率先建成現代功能完善的西部經濟強市，切實承擔起促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、建設和諧社會的職能。3修編是落實國家航天、航空、裝備制造業(yè)基地建設發(fā)展的需要西安是國家重要的航天、航空、裝備制造業(yè)基地。按照國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃，近期陸續(xù)安排了國家級

4、公路、鐵路、戰(zhàn)略物資儲備等重要基礎設施，以及重要的工業(yè)、科研院所、大專院校等建設項目，這些大型項目的落實，已經超出了現行總體規(guī)劃確定的范圍，改變了現行總體規(guī)劃確定的空間布局。4修編是保護好世界文化古都的需要西安是世界著名古都，我國最重要的歷史文化名城之一。西安市擁有包括漢長安城、唐長安城等著名大遺址在內的全國重點文物保護單位41處，省級文物保護單位65處，市縣級文物保護單位176處，登記在冊文物點2944處，其中秦始皇陵和兵馬俑被列入“世界遺產名錄”。此外，西安還擁有豐富的河湖水系、臺塬、秦嶺山脈等獨特的歷史地形地貌及國家級風景名勝保護區(qū)等。對西安眾多的文物古跡（特別是大遺址）、風景名勝保護區(qū)

5、、歷史地形地貌等區(qū)域，都需要按照有關法律、法規(guī)劃定保護區(qū)范圍，按照規(guī)劃嚴格控制周邊開發(fā)強度，并在更大的范圍內協(xié)調保護與發(fā)展的關系。5修編是適應行政區(qū)劃調整的需要由于臨潼、長安已經國務院批準撤縣改區(qū)，按照國務院國發(fā)200213號文件的明確要求，必須盡快對總體規(guī)劃進行修編。二、規(guī)劃重點加強生態(tài)環(huán)境的保護與建設，保證資源的節(jié)約與有效利用，重視歷史文化名城的保護與更新，構建富有特色的城市發(fā)展模式；將城市宏觀的長遠規(guī)劃指導思想與微觀的近期建設規(guī)劃內容有機結合，加強規(guī)劃實施的前瞻性與可操作性，適應城市的可持續(xù)發(fā)展；將城市總體布局的優(yōu)化和調整、歷史文化名城保護、生態(tài)環(huán)境保護與建設、城市綜合交通、城市安全等方

6、面作為修編主要內容，并對城市特色、區(qū)域統(tǒng)籌等加以著重研究。第一，從國家長遠發(fā)展目標和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，更理性地思考城市規(guī)模問題，在對人口發(fā)展因素、趨勢及土地、水、環(huán)境合理容量進行分析的基礎上，明確城市發(fā)展諸多限制條件，合理確定城市規(guī)模。第二，以歷史文化名城整體保護為核心，以城市協(xié)調發(fā)展為目標，堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，加強老城的整體保護，體現西安古都特色，妥善處理好城市建設與名城保護的關系。第三，堅持統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)結構，完善城市服務功能。大力發(fā)展科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，加強社會保障，促進經濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，增強城市綜合競爭力，推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程

7、。第四，建設安全、配套的現代化市政基礎設施體系，構筑一個與西安城市發(fā)展相適應的高效、快捷的綠色綜合交通運輸體系；重視水資源供給、能源供應、信息通訊安全，對供水、排水、能源、水利、通信、環(huán)保、防災等市政公用設施進行了綜合部署，為西安城鄉(xiāng)經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。第五，為協(xié)調城市建設與區(qū)域生態(tài)保護的關系，優(yōu)化空間布局，將城市規(guī)劃區(qū)劃為禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)、適宜建設區(qū)，并制定相應的管理措施。三、規(guī)劃主要內容（一）城市發(fā)展目標戰(zhàn)略經濟社會發(fā)展目標：至2010年，全市國民經濟增長速度年均要保持在13%以上，初步實現“經濟強市”和“西部最佳”的目標；至2020年，保持10%左右的年均增長速度，全

8、面實現小康社會，使西安市成為經濟繁榮昌盛、基礎設施完備、人民安居樂業(yè)、生活殷實富足、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、社會和諧有序、政治民主文明的西部最佳城市。城市建設發(fā)展目標：提升城市品質，建設國際旅游城市；營造最佳創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設科技創(chuàng)新城市；結合山、塬、河、林自然地貌，建設依山抱水、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居城市；構建高效、便捷的交通網絡體系，建設航空、鐵路、公路交通樞紐城市；發(fā)揮優(yōu)勢產業(yè)和地區(qū)輻射能力，建設裝備現代制造、高新技術產業(yè)基地；強化金融、商貿、信息、物流等區(qū)域功能，建設中國西部經濟中心。（二）城市規(guī)劃區(qū)范圍本次規(guī)劃涉及的城市規(guī)劃區(qū)范圍為西安市行政轄區(qū)，總面積為10108平方千米。規(guī)劃空間分為

9、三個層次：市域范圍：西安市行政轄區(qū)。城鎮(zhèn)范圍：主城區(qū)、中心城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)。主城區(qū)范圍：以唐長安城為中心，以繞城高速為基本輪廓，東至灞河，西到繞城高速路，南至長安（潏河），北到渭河。（三）城市性質西安是陜西省省會，國家重要的科研、教育和工業(yè)基地，我國西部地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城，并將逐步建設成為具有歷史文化特色的現代城市。（四）城市規(guī)模與人口素質1城市規(guī)模（至2020年）西安市域總人口規(guī)模為1070.78萬人，其中城鎮(zhèn)人口規(guī)模為850.67萬人，城鎮(zhèn)化水平達到79.5%，主城區(qū)人口規(guī)模為528.4萬人。全市城鎮(zhèn)建設用地規(guī)?？刂圃?65平方千米以內，人均城鎮(zhèn)建設用地控制在101.7平方米以內

10、；主城區(qū)的城市建設用地總規(guī)?？刂圃?90平方千米以內，人均城市建設用地為92.73平方米左右。2人口素質與人文指標在科學發(fā)展觀的指導下，制定相應的政策和措施，大力發(fā)展科教、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)，完善人文指標，不斷提高人口綜合素質。（1）人文指標（至2020年）：教育科學方面：R&D經費支出占GDP比重達到7.5%，平均受教育年限達到11.5年；醫(yī)療衛(wèi)生方面：千人擁有醫(yī)生數達到3人以上，全市平均預期壽命達到77.8歲；人民生活和社會保障：恩格爾系數下降到0.3，基尼系數達到0.33以下，基本社會保障覆蓋率提高到75%以上，居民對實現自身民主權利的滿意度達到82%，社會安全指數達到93%以上，人

11、均住房使用面積達到33平方米。（2）實施措施引導人口合理布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局；合理調整城市布局，優(yōu)化產業(yè)結構，滿足城市功能調整對高素質人才的需求；提高科研教育設施的空間承載能力，突出“國家重要的科研、教育和工業(yè)基地”的地位；完善城市服務功能，增強城市綜合競爭力，營造人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境；加強市民的革命傳統(tǒng)教育、歷史文化教育，提高市民愛國意識，增強社會主義榮辱觀；通過多種形式的技能培訓、思想品德教育，提高外來務工人員及其他流動人口的自身素質。（五）市域城鎮(zhèn)空間布局與城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展1市域城鎮(zhèn)空間布局按照保護生態(tài)環(huán)境，加強區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的原則，在西安市域范圍內，構建“一城、一軸、一環(huán)、多中心”的市域城鎮(zhèn)空間

12、布局，形成主城區(qū)、中心城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系結構。因地制宜地穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結構。其中：“一城”為主城區(qū)；“一軸”為以隴海線為主軸的城鎮(zhèn)經濟發(fā)展軸；“一環(huán)”為以關中環(huán)線為紐帶的城鎮(zhèn)經濟發(fā)展集群帶；“多中心”為主城區(qū)外圍的中心城鎮(zhèn)，包括四個組團、三個新城和四個縣城，其中：四個組團指六村堡、常寧、新筑、洪慶；三個新城指臨潼、閻良、涇渭；四個縣城指藍田、周至、高陵、戶縣。2新農村建設堅持“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”的方針，通過調整城鄉(xiāng)經濟結構和生產力布局，形成城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展的新格局，并提出城市產業(yè)、技術、資金等要素和基礎設施向農村轉移和延伸，以城市輻射帶動農村二、三產業(yè)的發(fā)展，逐

13、步縮小城鄉(xiāng)差距。對全市村莊統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，加強土地集約、節(jié)約利用，避免大拆大建，防止為擴大城鎮(zhèn)建設用地指標而盲目撤村并點，有計劃地推進村莊整合及遷村進鎮(zhèn)，加強基礎設施和公共服務設施的規(guī)劃建設，提高農民生活水平。新農村建設應滿足國家抗震防災規(guī)范的要求，村莊選址應避開具有泥石流、滑坡、斷裂帶等地質災害地區(qū)，房屋建設應嚴格按相關抗震設計規(guī)范進行，尤其要重視中小學、衛(wèi)生院、商業(yè)網點等公共建筑及重大基礎設施的建筑質量，并根據實際情況設置相應的應急避難場所。（六）主城區(qū)規(guī)劃1主城區(qū)布局結構優(yōu)化主城區(qū)布局，凸顯“九宮格局，棋盤路網，軸線突出，一城多心”的布局特色，以二環(huán)內區(qū)域為核心發(fā)展成商貿旅游服務區(qū)；

14、東部依托現狀發(fā)展成國防軍工產工業(yè)區(qū)；東南部結合曲江新城和杜陵保護區(qū)發(fā)展成旅游生態(tài)度假區(qū)；南部為文教科研區(qū)；西南部拓展成高新技術產業(yè)區(qū)；西部發(fā)展成居住和無污染產業(yè)的綜合新區(qū)；西北部為漢長安城遺址保護區(qū)；北部形成裝備制造業(yè)區(qū)；東北部結合浐灞河道整治建設成居住、旅游生態(tài)區(qū)。2城市功能布局調整加快老（明）城功能的調整：老（明）城內將以商貿業(yè)和旅游業(yè)為主導產業(yè)，行政辦公單位逐步外遷。加快“四區(qū)兩基地”建設：加快高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、閻良國家航空高技術產業(yè)基地、西安國家民用航天產業(yè)基地等的建設。加快西（安）咸（陽）共建區(qū)建設：加快兩市在“規(guī)劃同籌、交通同網、信息同享、市

15、場同體、產業(yè)同步、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治”等方面的一體化建設。積極引導教育產業(yè)向外圍新區(qū)轉移：加快科教文化產業(yè)發(fā)展，構筑中國科技教育的高地。建設大型居住社區(qū)：在外圍建設配套設施完備的大型居住區(qū)，創(chuàng)造西安最佳人居環(huán)境。構建現代物流園區(qū)：依托區(qū)位和交通優(yōu)勢，加快物流產業(yè)發(fā)展。發(fā)展空港服務區(qū)：以西安咸陽國際機場和鐵路北客站為中心的周邊地區(qū)，發(fā)展以綜合商貿服務、現代農業(yè)開發(fā)及旅游度假為主的產業(yè)園區(qū)。加快“城中村”改造：全面完成“城中村”的改造，提高城市整體環(huán)境水平。搬遷、整治危險源：調整威脅城市公共安全的設施布局，對存在重大安全隱患的危險源，限期排除或實施搬遷。（七）優(yōu)勢產業(yè)規(guī)劃突出特色，加強整

16、合，構筑優(yōu)勢產業(yè)集群，重點發(fā)展高新技術、現代裝備制造、旅游、現代服務、文化等五大優(yōu)勢產業(yè)?！袄希鳎┏恰币匀宋穆糜巍⑽幕?、商業(yè)零售業(yè)為主；西南方向重點發(fā)展高新技術產業(yè)；東北和東南方向重點發(fā)展文化、旅游、物流等產業(yè)；北部方向重點發(fā)展出口加工、現代制造業(yè)。（八）綜合交通規(guī)劃1對外交通建成面向國際的中國西部航空樞紐，國內重要的公路、鐵路交通樞紐，西部最大的物流中心。構筑以航空、鐵路、高速公路為骨架的綜合交通運輸網絡，確立輻射全國的快速、便捷的客貨運交通樞紐地位。2城市交通適應西安作為全國重要交通樞紐的需要，突出公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，加快公共交通的建設，構筑一個高效、快捷、一體化、人性化和可持續(xù)發(fā)展的

17、綠色綜合交通運輸體系。形成以快速路、主干路為主骨架，次干路、支路為輔助的分工明確、級配合理的道路網系統(tǒng)；建立以地鐵和普通公交為主、快速公交為輔助的多種客運交通方式相結合的立體公共交通體系。（九）歷史文化名城保護規(guī)劃以歷史文化名城整體保護為核心，以城市協(xié)調發(fā)展為目標，堅持保護優(yōu)先、有機更新的原則，注重對歷史文化遺產的保護，加強對歷史文化資源的整體保護，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,重點保護傳統(tǒng)空間格局與風貌、文物古跡、大遺址、河湖水系等，體現西安古都特色，妥善處理好城市建設與歷史文化名城保護的關系。加強老（明）城的整體保護。在老（明）城內，保護與恢復歷史街區(qū)、人文遺存，形成“一環(huán)（城墻）、三片（北院門、三學

18、街和七賢莊歷史文化街區(qū)）、三街（湘子廟街、德福巷、竹笆市）和文保單位、傳統(tǒng)民居、近現代優(yōu)秀建筑、古樹名木”等組成的保護體系，合理調整用地結構，改善老城的城市功能，增強老城活力，通過一系列保護措施，逐步改變西安老（明）城“有古城墻而無古城”的局面，構建具有古城特色的和諧西安。（十）生態(tài)環(huán)境保護堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，妥善處理好城市建設與生態(tài)環(huán)境保護的關系，提高生態(tài)環(huán)境質量，把西安建設成為山、水、城、田、塬協(xié)調共生，人與自然和諧共處的生態(tài)城市。以南部秦嶺山地生態(tài)環(huán)境建設保護區(qū)、渭河流域濕地生態(tài)環(huán)境建設保護區(qū)為主體，以山、林、塬為骨架，以風景名勝區(qū)、遺址保護區(qū)、自然保護區(qū)為重點，以主要河流、交通廊道沿線

19、綠色通道為脈絡，形成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)體系。劃定藍線、綠線，保護田園、森林、公園綠地、湖泊、河流、濕地等，恢復原有的河流水系，以多種形式的綠化來增加綠地面積并構成多物種的綠色生態(tài)系統(tǒng)，改善城市生態(tài)環(huán)境，達到國家園林城市的標準，至2020年，主城區(qū)城市綠地面積達到70.40平方千米，其中公共綠地63.40平方千米，人均公共綠地達到12平方米。切實加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。對地表水、飲用水源保護，大氣中二氧化硫控制、二氧化氮控制、可吸入顆粒物污染控制提出了明確規(guī)定，并從決策、法規(guī)、環(huán)保投入、執(zhí)法水平、科學研究、宣傳、合作等方面提出了明確的環(huán)境污染綜合治理措施。（十一）資源

20、節(jié)約、保護與利用合理配置城市資源，進一步優(yōu)化城市布局，切實加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，提高資源利用率，突出資源節(jié)約和環(huán)境友好型城市建設的特點。節(jié)約和集約利用土地，嚴格保護基本農田,至2020年全市耕地保有量為3082.51平方千米，規(guī)劃基本農田保護面積2552.11平方千米，占規(guī)劃基期年耕地保有量80.53%；堅持節(jié)流、開源、保護水源并重，加強地表水源地和水系的環(huán)境保護，嚴格控制地下水的開采和利用，充分考慮污水處理再生利用；堅持能源節(jié)約和開發(fā)并重，調整產業(yè)結構，因地制宜地開發(fā)利用新能源和可再生能源，強化工業(yè)、公共交通和建筑節(jié)能，大力發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。按照建設節(jié)水型城市的

21、要求，對雨水儲留利用，對工業(yè)、生活用水采用循環(huán)利用和零排放，以末端處理為主轉為節(jié)約用水、源頭減污為主，通過水資源的有效利用和循環(huán)利用，提高水資源的綜合利用效率。到2020年，萬元GDP用水量為20立方米；通過產業(yè)結構調整和科技進步，限制發(fā)展用水效益低、耗水多的工業(yè)項目，提高工業(yè)中水利用比率、用水重復利用率，促進農業(yè)種植結構調整和先進高效灌溉技術應用，農業(yè)灌溉系數達到0.7；加快再生水回用工程建設，提高污水再生利用率。（十二）近期建設規(guī)劃1近期建設目標通過幾年的建設，到2010年，提升西安城市綜合實力和整體功能，全面實現“三步走”戰(zhàn)略目標。在全面建設小康社會的基礎上，逐步將西安建設成為具有歷史文

22、化特色的現代城市。2發(fā)展規(guī)模2010年，西安市域常住人口規(guī)模為920萬人，市域城鎮(zhèn)人口規(guī)模為655萬人，城鎮(zhèn)化水平達到71%，其中主城區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模為450.2萬人。全市城鎮(zhèn)建設用地規(guī)?？刂圃?60平方千米以內，其中主城區(qū)城市建設用地規(guī)模為403平方千米。3重點發(fā)展區(qū)域及建設重點加快“四區(qū)兩基地”建設，重點建設未央新城，完善基礎設施建設，改善人居環(huán)境，疏解老城壓力。近郊地區(qū)重點進行組團、新城和縣城建設等。加快市政基礎設施投入，提升城市公共設施服務能力和城市綜合防災能力；完善城市道路系統(tǒng)建設，加強城市環(huán)境建設與整治力度，全面改善城市環(huán)境質量；保護城市歷史文脈，提升城市文化品位與檔次，全面優(yōu)化人居環(huán)境。新一輪西安城市總體規(guī)劃，是適應形勢發(fā)展的需要，是落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，也是確保西安城市發(fā)展建設嚴格依法行政的需要，本規(guī)劃一經批準，我們將嚴格按照規(guī)劃實施，切實加強規(guī)劃管理，同時抓緊深化近期建設規(guī)劃，編制分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃和必要的專項規(guī)劃，進一步建立和健全城市規(guī)劃建設和管理的各項法規(guī)，為總體規(guī)劃的實施打下良好的基礎。END