畢業(yè)論文——治安調(diào)解中存在的問題與對(duì)策

廣東警官學(xué)院 GUANGDONG POLICE COLLEGE本科畢業(yè)論文 治安調(diào)解中存在的問題與對(duì)策 系 （部）治安保衛(wèi)系專 業(yè)治安學(xué)學(xué) 號(hào)學(xué)生姓名指導(dǎo)教師提交日期 年 月 日廣 東 警 官 學(xué) 院本科畢業(yè)論文 治安調(diào)解中存在的問題與對(duì)策 專 業(yè)： 治安學(xué)學(xué) 號(hào)： 學(xué)生姓名： 指導(dǎo)教師： 摘 要治安調(diào)解作為公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的一種重要方式，中國(guó)特色的治安調(diào)解制度實(shí)行二十多年來，在平息糾紛、化解社會(huì)矛盾方面發(fā)揮了其他社會(huì)治理手段所不可替代的作用。當(dāng)前，我國(guó)治安調(diào)解存在著對(duì)在何種條件下處理對(duì)象的認(rèn)識(shí)不清、忽略取證的重要性、長(zhǎng)期無法調(diào)解案件大量積壓、普通基層民警缺乏相應(yīng)的教育和學(xué)習(xí)、日益增長(zhǎng)的工作量和警力之間存在矛盾等問題。這些問題對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和公安機(jī)關(guān)的公信力產(chǎn)生了危害，這就需要更深層次的確定和細(xì)分治安調(diào)解的范疇和條件、增強(qiáng)治安協(xié)調(diào)的監(jiān)督力度、給予治安協(xié)調(diào)協(xié)議法律上的有效性、創(chuàng)新治安協(xié)調(diào)工作的體制、提升地方民警治安協(xié)調(diào)能力的水平，確保公安機(jī)關(guān)的調(diào)解活動(dòng)乃至執(zhí)法活動(dòng)向制度化、法制化、正規(guī)化的方向前進(jìn)。關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān) 治安調(diào)解 問題 對(duì)策目 錄摘 要I目 錄II前言1一、公安人員調(diào)解時(shí)常見的問題1（一）對(duì)何種條件下，處理對(duì)象的認(rèn)識(shí)不清1（二）忽略取證的重要性，法律意識(shí)不夠1（三）長(zhǎng)期無法調(diào)解案件大量積壓2（四）普通基層民警缺乏相應(yīng)的教育和學(xué)習(xí)2（五）治安調(diào)解迅速增加對(duì)公安機(jī)關(guān)破案職能的發(fā)揮產(chǎn)生影響3（六）在調(diào)解中看輕了教育的重要性3（七）日益增長(zhǎng)的工作量和警力之間存在矛盾3二、治安案件調(diào)解無法解決的危害3（一）容易造成社會(huì)隱患3（二）削弱公安隊(duì)伍公信力4（三）降低公安隊(duì)伍深挖潛在犯罪活動(dòng)的能力4三、問題原因的探析和分析4（一）公安人員落后陳舊的執(zhí)法觀念4（二）執(zhí)法水平落后于社會(huì)的發(fā)展速度4（三）不完善的內(nèi)部激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制5四、應(yīng)對(duì)治安調(diào)解過程存有問題的對(duì)策5（一）更深層次的確定和細(xì)分治安調(diào)解的范疇和條件5（二）增強(qiáng)治安協(xié)調(diào)的監(jiān)督力度5（三）給予治安協(xié)調(diào)協(xié)議法律上的有效性5（四）改善民事訴訟和治安協(xié)調(diào)在體制上連接方式6（五）創(chuàng)新治安協(xié)調(diào)工作的體制6（六）提升地方民警治安協(xié)調(diào)能力的水平6結(jié)語7參考文獻(xiàn)7III廣 東 警 官 學(xué) 院 本 科 生 畢 業(yè) 論 文1廣 東 警 官 學(xué) 院 本 科 生 畢 業(yè) 論 文前 言 在國(guó)家頒布落實(shí)了中華人民共和國(guó)人民警察法、治安管理處罰法和公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范以及其他法律的制定實(shí)施后，公安機(jī)關(guān)從各個(gè)部門大力的整治了執(zhí)法工程中的違法違規(guī)行為，有力的提高了執(zhí)法質(zhì)量。在基礎(chǔ)公安常常處理的調(diào)解工作也變得規(guī)范許多，其產(chǎn)生的社會(huì)效益也顯著提高。雖然，取得的成果顯赫，但是我們還是警惕執(zhí)法過程是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，落后的思維方式和執(zhí)法方式還不可能徹底的改變。在當(dāng)前的形勢(shì)下，治安工作還很重，處理的問題越來越復(fù)雜，公安人員處理問題的方式還不是很正確。這些問題如果得不到解決，就會(huì)嚴(yán)重影響到公安警察在人們心中的法律代表形象。有鑒于此，通過對(duì)治安執(zhí)法過程中碰到的許多問題，進(jìn)行歸納總結(jié)、研究后，進(jìn)行對(duì)癥處理，選取核實(shí)的措施，在以改進(jìn)，才能力保公安機(jī)關(guān)的調(diào)解過程更加法制化、合理化和正規(guī)化等。在這條道路上面，我們還會(huì)碰到很多問題，但是我們必須以一種昂揚(yáng)的姿態(tài)去面對(duì)。1、 公安人員調(diào)解時(shí)常見的問題在治安調(diào)解的過程中，公安機(jī)關(guān)存在不少的問題和不足，要想找到問題的原因，以及提出有效解決問題的對(duì)策，那么首先我們要認(rèn)識(shí)問題有哪些，主要表現(xiàn)在哪些方面，然后，我們才能對(duì)面對(duì)的問題進(jìn)行分析，想出解決的方案。因此，下文筆者將在借鑒前人總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，說明公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解中存在的問題。（1） 對(duì)何種條件下，處理對(duì)象的認(rèn)識(shí)不清 民警常常處理到很多復(fù)雜的案件，其中很多的民事糾紛，他們無法準(zhǔn)確的把握其中的內(nèi)涵，主要還是對(duì)于民事糾紛概念模糊，不能準(zhǔn)確的定義。在公安機(jī)關(guān)解決糾紛的時(shí)候，除非發(fā)生了打架斗毆事件，否則公安機(jī)關(guān)不需要解決。可是有的民警誤以為在辦理案件的時(shí)候只要是治安方面的案件都必須進(jìn)行調(diào)節(jié)，調(diào)解是唯一的辦案必須選擇的道路。還有的錯(cuò)誤的把可以調(diào)節(jié)的案件模糊的認(rèn)為必須調(diào)節(jié)。（2） 忽略取證的重要性，法律意識(shí)不夠 部分基層公安機(jī)關(guān)因?yàn)榫Σ蛔愕鹊鹊脑颍趫?zhí)法過程中認(rèn)為，可以調(diào)解的案件只要把雙方當(dāng)事人帶回調(diào)解就行了。可是在大多數(shù)情況下，調(diào)解只是案件的第一步，很多案件因?yàn)楫?dāng)事人調(diào)解不成要求出示證據(jù)，可是公安機(jī)關(guān)在案件發(fā)生的當(dāng)時(shí)并沒有去現(xiàn)場(chǎng)勘查，也沒有調(diào)查取證，事過境遷，應(yīng)該有的證據(jù)沒有取到，不僅很難認(rèn)定責(zé)任方是哪一方，案件也被擱置無法處理。而且在群眾看來，這是公安機(jī)關(guān)沒有盡責(zé)的表現(xiàn)，大大減低了調(diào)解的效果。最后在需要作出調(diào)解結(jié)論和處罰的時(shí)候，也會(huì)因?yàn)樽C據(jù)不足而不能處罰責(zé)任方，導(dǎo)致另一方的不滿。（3） 長(zhǎng)期無法調(diào)解案件大量積壓長(zhǎng)期沒有調(diào)解的案件累積成堆，是我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)的最嚴(yán)重的問題。這個(gè)問題的形成原因是多因素的，主要如下：公安警察在進(jìn)行調(diào)解的時(shí)候，并不注重工作進(jìn)度，拖拖拉拉成為一種習(xí)慣，這還歸因于沒有明確時(shí)間期限的治安調(diào)解制度上。甚至還碰到了有些警察在處理的時(shí)候抱著希望長(zhǎng)時(shí)間無法協(xié)調(diào)好的情況下，當(dāng)事人就會(huì)最終達(dá)成和解想法，這就會(huì)加劇案件處理時(shí)間，有可能一個(gè)普通的案件經(jīng)過一年多也不會(huì)有結(jié)果；還有的是，一些民警的確很熱心，很有干勁，熱切的幫助群眾解決問題，可是在進(jìn)行調(diào)解的時(shí)候往往因?yàn)榉梢庾R(shí)淡薄，不知道在查清事情真實(shí)之前，要積極調(diào)查并取得證據(jù)。通過證據(jù)的獲得，來調(diào)解雙方的糾紛。因?yàn)闆]有證據(jù)來判定責(zé)任的歸屬，導(dǎo)致互相推諉，各不承認(rèn)自己責(zé)任的情況發(fā)生，從而導(dǎo)致案件調(diào)解困難，成為積案；當(dāng)事人知道治安管理調(diào)解協(xié)議的法律強(qiáng)制力和法律約束力不強(qiáng)，所以，常常不按調(diào)解達(dá)成的協(xié)議去辦事，只要對(duì)協(xié)議的條款存在不滿意就會(huì)不履行，甚至反悔，撕毀條約。這些情況都會(huì)導(dǎo)致案件的重新審理，案件被解決的時(shí)間就會(huì)大大加長(zhǎng)；還有一種情況是：因?qū)Χ啻握{(diào)解不成，該按照協(xié)議執(zhí)行的案件不及時(shí)執(zhí)行，擔(dān)心處罰結(jié)果可能會(huì)使得當(dāng)事人之間產(chǎn)生更多的糾紛和矛盾，從而使其辦案時(shí)，更加困難重重。在處理民事?lián)p害賠償?shù)臅r(shí)候，公安人員常常告訴當(dāng)事人去法院進(jìn)行起訴，通過法院來審理案件。由于法院對(duì)案件審理的延遲或者有的人無力承擔(dān)昂貴的起訴成本費(fèi)用，只能繼續(xù)在公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解。沉積的案件對(duì)公安機(jī)關(guān)辦事和公安機(jī)關(guān)正常運(yùn)行是有很大危害的。在長(zhǎng)期無法解決的案件中，有些因?yàn)楫?dāng)事人之間的矛盾不能調(diào)解，從而引發(fā)了暴力相向的事情。（4） 普通基層民警缺乏相應(yīng)的教育和學(xué)習(xí)隨著需要治理的案件數(shù)量的大量增加和案件種類的復(fù)雜程度上升，當(dāng)前基層派出所的工作很多也很沉重。在過去簡(jiǎn)單的社會(huì)生活背景下，人與人之間的糾紛多為鄰里之間的小糾紛，或者同事之間的糾紛。公安人員在處理這種比較簡(jiǎn)單的問題時(shí)顯得游刃有余。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人與人之間的關(guān)系變得復(fù)雜，各種問題變得越來越多，公安人員的工作量顯著增加。處理問題的繁雜程度和總數(shù)的上升對(duì)于基層民警來說是很容易產(chǎn)生抵觸和逃避心理的。而且，根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)，治安調(diào)解占據(jù)了基層警察一半以上的工作量，可是上級(jí)部門卻對(duì)治安協(xié)調(diào)的重要性認(rèn)識(shí)不足，以為民警只要好好辦事就可以解決問題，因而不重視提高民警辦事的能力，不進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的情況下，就去處理治安調(diào)解任務(wù)。（5） 治安調(diào)解迅速增加對(duì)公安機(jī)關(guān)破案職能的發(fā)揮產(chǎn)生影響實(shí)際上對(duì)于一般的民事糾紛公安機(jī)關(guān)并沒有管轄權(quán)，大部分的民警都沒有受到專業(yè)的調(diào)解訓(xùn)練，調(diào)解中又涉及各方面的利益，雙方僵持不下，很難達(dá)到良好的調(diào)解效果。110熱線的開通是為了服務(wù)廣大群眾的，但是這也就同時(shí)增大了公安機(jī)關(guān)的工作量，需要調(diào)解的案件逐年增加，但警力卻明顯不足，大部分的警力都用于調(diào)解，必然會(huì)嚴(yán)重影響公安機(jī)關(guān)破案打擊犯罪的效果，使得公安機(jī)關(guān)的職能不能很好的發(fā)揮。（6） 在調(diào)解中看輕了教育的重要性一些民警在調(diào)解過程中，因?yàn)楫?dāng)事人的不配合，初步了解事件過程后缺少深入的調(diào)查分析，并沒有對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行針對(duì)事件系統(tǒng)的批評(píng)教育和說服教育來促使雙方當(dāng)事人自省，就對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行直接處罰，導(dǎo)致當(dāng)事人產(chǎn)生逆反心理，對(duì)調(diào)解結(jié)果不服，降低了公安機(jī)關(guān)的公信力。調(diào)解的目的不應(yīng)該是處罰，調(diào)解是一個(gè)處理案件較為和緩的手段，教育是其中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，通過教育可以使調(diào)解更好的開展，因此不應(yīng)該簡(jiǎn)單的以罰代教。（7） 日益增長(zhǎng)的工作量和警力之間存在矛盾社會(huì)的繁雜加重了社會(huì)治安形勢(shì)，工作量大大增加，然而警力卻不能同時(shí)增加。這兩者之間的矛盾將會(huì)越來越大。在現(xiàn)如今的情況想，群眾都抱著這樣一種心態(tài)，那就是有事情找警察的觀念，這使得公安人員的工作量顯著增加。本著為人民負(fù)責(zé)，群眾的事就是自己的事的原則，公安人員要處理大量的民事糾紛。但是糾紛如果不能合理處理就會(huì)導(dǎo)致矛盾的進(jìn)一步加大，從而形成治安事件和刑事案件，加大群眾的矛盾，甚至釀成暴力事件，危害社會(huì)的安全。2、 治安案件調(diào)解無法解決的危害在之前討論治安調(diào)解問題的時(shí)候，也對(duì)其具有的危害稍微講解、分析了一番，但是闡述并不系統(tǒng)和深入，只有深刻認(rèn)識(shí)到危害的嚴(yán)重性才能夠充分認(rèn)識(shí)解決問題的及時(shí)和必要性。因此，筆者通過閱讀大量文獻(xiàn)，將問題的危害概括為以下幾點(diǎn)。（1） 容易造成社會(huì)隱患治安調(diào)解過程中的各種環(huán)節(jié)情況不準(zhǔn)確會(huì)使有關(guān)機(jī)關(guān)不能夠準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，進(jìn)而難以真實(shí)了解到社會(huì)治安的現(xiàn)狀，不能對(duì)社會(huì)治安發(fā)展的趨勢(shì)和動(dòng)向做出準(zhǔn)確的判斷，對(duì)犯罪違法行為的發(fā)生進(jìn)行有效預(yù)測(cè)。如果不能對(duì)此類情況有準(zhǔn)確的了解就很難做出正確的決策部署，及時(shí)將治安案件發(fā)生的苗頭撲滅，那么對(duì)違法行為的打擊和預(yù)防就缺乏主動(dòng)性，想要保證社會(huì)秩序的穩(wěn)定，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的社會(huì)社會(huì)管理職能，就顯得有點(diǎn)心有余而力不足的感覺，容易造成社會(huì)隱患。（2） 削弱公安隊(duì)伍公信力治安調(diào)解大都是同群眾密切相關(guān)的案件，屬于人民內(nèi)部的矛盾，這些案件能否得到及時(shí)有效的調(diào)解和解決，直接影響群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任與支持，在大量的治安案件得不到及時(shí)的調(diào)解而新的案件層出不窮的情況下，群眾很難對(duì)公安機(jī)關(guān)給予足夠的信任，失去了群眾的支持，公安機(jī)關(guān)將失去其最堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，其今后的工作將會(huì)遇到極大的困擾，作為公安干警的自豪感和積極性也將逐步消失，此外由于調(diào)解方面工作不力很容易導(dǎo)致受害人的權(quán)益受損，在當(dāng)?shù)責(zé)o法有效解決問題的情形下，受害人會(huì)采取一些非常規(guī)的手段，使公安機(jī)關(guān)工作陷入被動(dòng)之中。（3） 降低公安隊(duì)伍深挖潛在犯罪活動(dòng)的能力公安機(jī)關(guān)偵破大案要案的線索很大一部分都是來源于普通的治安案件之中，在簡(jiǎn)單普通的治安案件中可能會(huì)隱藏著更多更大的隱情，前期的調(diào)解工作沒做好，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的調(diào)解程序，草草了事，往往會(huì)導(dǎo)致調(diào)解雙方產(chǎn)生更深一步的矛盾，這使得刑事案件發(fā)生的可能性顯著地提高，也加大了社會(huì)的不安全。3、 問題原因的探析和分析（1） 公安人員落后陳舊的執(zhí)法觀念這些問題的出現(xiàn)并不是偶然的，其產(chǎn)生和發(fā)展都具有深刻的社會(huì)原因。首先，是封建思想的殘留中的“人治思想”對(duì)公安人員的毒害。從歷史上講，封建社會(huì)占據(jù)著我國(guó)歷史的較長(zhǎng)一個(gè)階段，封建社會(huì)下形成的政府管理職能 “人治”思想對(duì)我國(guó)社會(huì)影響深遠(yuǎn)，還由于公安民警大多數(shù)沒有很高的文憑，沒有進(jìn)行很多學(xué)習(xí)，整體知識(shí)水平較低，法律意識(shí)不夠強(qiáng)，執(zhí)法能力較弱，受傳統(tǒng)思想侵害嚴(yán)重，以致在日常執(zhí)法中不能堅(jiān)持原則，秉公辦事，法律意識(shí)淡薄。（2） 執(zhí)法水平落后于社會(huì)的發(fā)展速度新形勢(shì)下涌現(xiàn)出來新問題需要干警具有足夠的知識(shí)和一定的執(zhí)法水平才能夠有效解決，但是由于民警變更的速度低于社會(huì)發(fā)展的速度，很多民警還是沉醉在過去的執(zhí)法手段和思想上，對(duì)法律的知識(shí)理論認(rèn)識(shí)不清，難以在現(xiàn)代的社會(huì)問題處理上有著夠強(qiáng)夠硬的理論知識(shí)，所以不能有效的處理各種案件。在日常生活中，也不注重日常的學(xué)習(xí)，執(zhí)法水平不能提高，執(zhí)法不嚴(yán)的問題時(shí)有發(fā)生。（3） 不完善的內(nèi)部激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制 眾所周知，在現(xiàn)有的公安監(jiān)督方面的系統(tǒng)還還不完善的情況下，想要有效地管理好公安人員的執(zhí)法是很不充足的。監(jiān)督的情況大多是對(duì)公安人員的表現(xiàn)的形象進(jìn)行監(jiān)督，而不是深入的監(jiān)察其執(zhí)法工作的合理性和規(guī)范性。再?gòu)钠浔O(jiān)督的時(shí)效性來看，大多數(shù)也只是在事后對(duì)其解決的案件就行監(jiān)督，而對(duì)于其執(zhí)法過程缺乏有效地實(shí)時(shí)監(jiān)控，不鞥有效地保證執(zhí)法過程的合理性。與此同時(shí)，也不能透明的執(zhí)法，執(zhí)法案件的過程和結(jié)果不向公眾透明，其公開制度還有待進(jìn)一步的加強(qiáng)，不能只是說說而已。這樣社會(huì)才能有效地對(duì)公安人員進(jìn)行監(jiān)督，督促其辦理好案件。社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和其他機(jī)關(guān)的監(jiān)督無法形成有效合力共同作用于治安管理案件查處的過程之中。 4、 應(yīng)對(duì)治安調(diào)解過程存有問題的對(duì)策 （1） 更深層次的確定和細(xì)分治安調(diào)解的范疇和條件 進(jìn)一步明確和細(xì)化治安調(diào)解是非常必要的,要根據(jù)不同案件的類型而調(diào)整治安調(diào)解的相關(guān)方法,具體問題具體分析，公安機(jī)關(guān)在遇到適合其協(xié)調(diào)的、當(dāng)事人比較容易形成一致意見的民事糾紛案件的時(shí)候，自覺主動(dòng)的展開相關(guān)的協(xié)調(diào)工作；但是當(dāng)遇到比較純粹的的民事糾紛案件，當(dāng)事雙方爭(zhēng)執(zhí)不下的時(shí)候，就不能去干預(yù)雙方的糾紛，而是引導(dǎo)雙方上訴法院，由法院判決。科學(xué)的規(guī)定治安調(diào)節(jié)的合適范圍并且使之規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，切忌隨意拓寬自身調(diào)解的權(quán)限，對(duì)于可能是由民事糾紛導(dǎo)致的治安事件，公安機(jī)構(gòu)要好好的教育事件的雙方并且在時(shí)候觀察事情的發(fā)展動(dòng)態(tài)，防止由于對(duì)于設(shè)置治安協(xié)調(diào)的范疇而導(dǎo)致的可惜的浪費(fèi)相關(guān)的人力、物力。（2） 增強(qiáng)治安協(xié)調(diào)的監(jiān)督力度不斷強(qiáng)化治安調(diào)解過程的監(jiān)督，健全調(diào)解過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)，建立與之相匹配的具有可操作性的制度規(guī)定。應(yīng)該把治安調(diào)解作為考核標(biāo)準(zhǔn)，納入內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)容里，整合內(nèi)部監(jiān)督力量逐步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、制約有效的監(jiān)督整體合力。要將調(diào)節(jié)進(jìn)程中發(fā)生的事件存入相關(guān)記錄中，做好相關(guān)的控制堅(jiān)決要懲治不合法的協(xié)調(diào)行為。（3） 給予治安協(xié)調(diào)協(xié)議法律上的有效性 很多情況下，雙方口頭達(dá)成的一致意見就是我們通常所說的治安協(xié)調(diào)協(xié)議。在現(xiàn)有的體制中，這種形式的協(xié)議在法律上是無效的，所以當(dāng)事人可以隨時(shí)不承認(rèn)治安調(diào)解的結(jié)果并向法院起訴，只要一起訴調(diào)解協(xié)議就失去效用，造成警力和治安調(diào)解制度資源的浪費(fèi)，也很難貫徹協(xié)議中的各項(xiàng)規(guī)定。也會(huì)使得公民任意的違反雙方達(dá)成的協(xié)議，因此必須提升治安協(xié)調(diào)協(xié)議在法律方面的有效性。調(diào)解后也不會(huì)因?yàn)閰f(xié)議的失效而一調(diào)再調(diào)，也不易造成久調(diào)不結(jié)的后果。（4） 改善民事訴訟和治安協(xié)調(diào)在體制上連接方式因?yàn)槊袷略V訟和治安協(xié)調(diào)二者沒有非常具體有形的體制連接，所以很多情況下，人民法院審判和違背治安管理活動(dòng)相關(guān)的賠償事件的時(shí)候，會(huì)受到公安機(jī)構(gòu)辦事低效以及程序標(biāo)準(zhǔn)化水平不高這兩個(gè)因素帶來的不便，更有甚者，公安機(jī)構(gòu)和法院都不愿承擔(dān)責(zé)任，認(rèn)為責(zé)任在對(duì)方，在這種情況下，就很難合適的處理這些糾紛，浪費(fèi)糾紛雙方各方面的資源。認(rèn)為應(yīng)當(dāng)模仿交警部門解決交通事件在步驟上的流程，限定在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)成雙方一致意見，否則就要以做出處罰的形式來結(jié)束協(xié)調(diào)的過程，這也給當(dāng)事雙方日后向法院提起訴訟提供了憑據(jù)。（5） 創(chuàng)新治安協(xié)調(diào)工作的體制要想實(shí)現(xiàn)治安協(xié)調(diào)工作展開的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、合理就一定要有力度強(qiáng)大的制度作為支撐，力求將治安協(xié)調(diào)工作納入“陽光執(zhí)法”范疇之內(nèi)的同時(shí)更要在有關(guān)案件的相關(guān)原則中強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)工作也要公開透明。在各個(gè)地方的派出所設(shè)立專門的辦公室、正式處理有關(guān)案件，要想使得協(xié)調(diào)時(shí)間的信息的最公開和透明，拒絕在協(xié)調(diào)過程中公安機(jī)關(guān)馬虎、不認(rèn)真而造成案件調(diào)節(jié)很長(zhǎng)時(shí)間沒有完結(jié)情況的發(fā)生，就必須在日常工作中嚴(yán)格貫徹相關(guān)制度，例如案件問詢解答制度、公安機(jī)構(gòu)網(wǎng)上辦公制度。；決不允許利用協(xié)調(diào)的行為而照顧自己認(rèn)識(shí)的人，甚至有的執(zhí)法人員的行為遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過限定的范疇，姑息違反相關(guān)規(guī)定的行為。另外，為了使得時(shí)間的雙方能夠更加的接收和信任治安機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員，會(huì)請(qǐng)和時(shí)間沒有關(guān)聯(lián)的村委會(huì)工作人員、街道辦事處的工作人員、社區(qū)內(nèi)的人大委員等人到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督這次行為并為之作證，同時(shí)他們的存在也是協(xié)調(diào)的一種力量使得當(dāng)事雙方更加接收這次的協(xié)調(diào)行為，這種說服效果更好，基本上都會(huì)提升有關(guān)工作的效率。在長(zhǎng)時(shí)間的協(xié)調(diào)行為的進(jìn)程中各地方的公安機(jī)構(gòu)和各種協(xié)調(diào)組織良好的相互配合，對(duì)于在公安機(jī)構(gòu)權(quán)力范疇之外的民事、土地、社會(huì)保障方面的糾紛也可以積極的接入，為當(dāng)?shù)卣墓ぷ鞣?wù)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，民生狀況也變得更好。（6） 提升地方民警治安協(xié)調(diào)能力的水平提升地方民警治安協(xié)調(diào)能力的水平，以嚴(yán)格的態(tài)度做好本職的工作，面對(duì)各種問題，能夠冷靜對(duì)待。對(duì)民警自身素質(zhì)而言，要做到“能說”、“能忍”、“能熬”。“能說”體現(xiàn)在各地方民警要有很廣泛的相關(guān)知識(shí)，對(duì)于地方的方針策略、規(guī)章制度、民俗習(xí)慣都要有深入的了解，在協(xié)調(diào)的過程中也要曉之以理、動(dòng)之以情，使的雙方都能夠找到問題的癥結(jié)，以后更要理性對(duì)待問題?！澳苋獭斌w現(xiàn)在調(diào)解過程中，群眾情緒波動(dòng)較大，容易把情緒發(fā)泄在民警身上，要注意緩解當(dāng)事人情緒；“能熬”體現(xiàn)在民警在調(diào)解過程中要有韌性，沉下心來耐心做工作。就公安機(jī)關(guān)而言，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)常性組織典型案例分析會(huì)議，促進(jìn)民警調(diào)解水平的提高；在調(diào)解中嚴(yán)格要求民警按規(guī)矩辦事，走程序化道路。要學(xué)會(huì)先調(diào)查后取證，多傾聽，多勸導(dǎo)，合理調(diào)解。在取證的時(shí)候，要本著證據(jù)采取的及時(shí)性和充足性。在組織領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)建上，要努力完善，以保障公安團(tuán)隊(duì)的高效的執(zhí)行程序，保障治安糾紛的快速解決，進(jìn)入群眾生活中，得到群眾的大力肯定。結(jié) 語現(xiàn)實(shí)中存在的調(diào)解機(jī)制還存在很多客觀的問題，但是我們不能忽視，部分公安人員不思進(jìn)取，法律意識(shí)淡薄，業(yè)務(wù)不熟悉等主觀原因嚴(yán)重的阻礙了事情的解決。努力提高基層派出所的公安人員調(diào)解能力對(duì)于保障社會(huì)治安和社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展，有著不可置疑的重大意義。但是也應(yīng)當(dāng)看到在改進(jìn)干警綜合素質(zhì)，提升干警執(zhí)法能力方面還有許多路要走，必須堅(jiān)持常抓不懈才能夠最終收到好的效果。因此，本文在前人研究的基礎(chǔ)上，提出了治安調(diào)解過程中公安干警可能存在的對(duì)調(diào)解的適用范圍和條件把握不當(dāng)、證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)、久調(diào)不結(jié)、忽視教育在調(diào)解中的作用等問題，分析其社會(huì)影響以及主要原因，而且從主要的原因出發(fā)，再次確定和細(xì)分治安協(xié)調(diào)的范疇和條件，增強(qiáng)監(jiān)督治安協(xié)調(diào)的力度、使得民事訴訟和治安協(xié)調(diào)在體制的連接上更加的順暢、提升各個(gè)地方民警協(xié)調(diào)能力水平的相應(yīng)策略等，希望對(duì)后來研究者具有借鑒作用，也希望執(zhí)政者對(duì)公安機(jī)關(guān)調(diào)解時(shí)存在的問題能夠充分的高度重視，認(rèn)認(rèn)真真的將公安隊(duì)伍建設(shè)的工作貫徹到實(shí)處。參 考 文 獻(xiàn)1 王俊.論公安派出所的治安調(diào)解M.上海交通大學(xué)出版社，2013.2 夏公義. 對(duì)治安調(diào)解若干問題的思考J. 河南公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2005.3 姚偉章.公安執(zhí)法中的公民權(quán)利保護(hù)M.北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2003.4 孟昭陽. 治安調(diào)解存在的問題與制度完善J中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2009(1).5 梁桂英. 構(gòu)建治安調(diào)解執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系的思考J.公安研究.2010（6）6 楊樹茂. 論我國(guó)治安調(diào)解的適用及其完善J.山西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào).2013(3).7 蔣為群. 完善我國(guó)治安調(diào)解的幾點(diǎn)思考J.公安研究.2008(6).8 朱亞威. 我國(guó)公安派出所調(diào)解問題研究M.黑龍江大學(xué)出版社2011.9 劉小榮. 治安調(diào)解程序規(guī)則解析J. 江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào).2010(5).10 申淑環(huán). 對(duì)完善治安調(diào)解的幾點(diǎn)思考J. 北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào).2005(1).11 袁勇. 我國(guó)警察治安調(diào)解存在的問題J. 湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào).2007(5).12 李寶記、李永源治安調(diào)解的法律技巧J. 武漢公安干部學(xué)院學(xué)報(bào).2014（4）.13 劉堂生，戴志純關(guān)于區(qū)域性治安問題整治工作的思考J武漢公安干部學(xué)院學(xué)報(bào).2010(1).14 吳愛娟. 公安派出所治安調(diào)解有關(guān)問題的思考J. 湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào).2008(6).15 楊玉海. 治安調(diào)解的性質(zhì)研究J. 凈月學(xué)刊，2014（6）.16 魏淑、向鏡烽、王穎. 我國(guó)社會(huì)矛盾調(diào)解治理模式創(chuàng)新研究基于我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)實(shí)踐的分析與思考J. 中共貴州省委黨校學(xué)報(bào)，2014（6）.17 李德生.公安民警績(jī)效考核問題研究J.山東大學(xué)碩士學(xué)位論文.2007（11）.18 宮志剛治安管理處罰法制定的背景、指導(dǎo)思想及公安機(jī)關(guān)應(yīng)注意的問題J.公安教育.2005(11).表1廣東警官學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）選題申請(qǐng)表學(xué)生姓名學(xué)號(hào)電話專業(yè)治安學(xué)班級(jí) 指導(dǎo)教師姓名論文題目治安調(diào)解中存在的問題與對(duì)策本人調(diào)研情況或已查閱過哪些文獻(xiàn)資料：關(guān)于公安機(jī)關(guān)在治安調(diào)解中存在哪些問題的一些書籍、期刊和學(xué)報(bào)等，如孟昭陽的治安調(diào)解存在的問題與制度完善等；關(guān)于完善治安調(diào)解的相關(guān)書籍及資料等，如申淑環(huán)著的對(duì)完善治安調(diào)解的幾點(diǎn)思考等；關(guān)于公安派出所在治安調(diào)解過程中存在問題的相關(guān)書籍及資料等，如朱亞威的我國(guó)公安派出所調(diào)解問題研究等。課題的意義、國(guó)內(nèi)外的研究動(dòng)態(tài)及發(fā)展趨勢(shì)： 國(guó)內(nèi)外極少研究有關(guān)治安調(diào)解過程中存在的問題與對(duì)策，僅在國(guó)內(nèi)的公安網(wǎng)和中國(guó)知網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)少量相關(guān)信息，因此此課題能夠?qū)矙C(jī)關(guān)的提高干警素質(zhì)、規(guī)范調(diào)解程序起到一定的借鑒作用。第二選題名稱指導(dǎo)教師第三選題名稱指導(dǎo)教師指導(dǎo)教師意見： 簽字： 年 月 日教研室意見： 教研室主任簽字： 年 月 日系（部）意見： 系部主任簽字: 年 月 日備注：表2廣東警官學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）開題報(bào)告學(xué)生姓名學(xué)號(hào)所在系（部）、專業(yè)治安保衛(wèi)系、治安學(xué)班級(jí)聯(lián)系方式指導(dǎo)教師姓名論文題目治安調(diào)解過程中存在的問題與對(duì)策開題申請(qǐng)：（包括選題的意義與目的、文獻(xiàn)綜述與研究現(xiàn)狀、論文提綱、參考文獻(xiàn)等）一、選題的意義與目的隨著人民警察法、治安管理處罰法、公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范、公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定等法律法規(guī)的相繼頒布實(shí)施，各級(jí)公安機(jī)關(guān)狠抓規(guī)范調(diào)解執(zhí)法，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案質(zhì)量有了明顯提高，作為基層派出所公安工作重頭戲的治安調(diào)解工作也更趨規(guī)范，取得了良好的社會(huì)效益。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，規(guī)范調(diào)解執(zhí)法，推進(jìn)公安法制建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，舊的思維方式和執(zhí)法方式不可能一下子改變，加之新形勢(shì)下治安形勢(shì)日益嚴(yán)峻，治安問題日益復(fù)雜，當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的治安調(diào)解工作仍存在有不少的問題，它不僅嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)職能作用的發(fā)揮，而且也損害人民警察的公信力。因此，對(duì)公安機(jī)關(guān)在治安調(diào)解中存在的問題進(jìn)行研究，認(rèn)真總結(jié)治安調(diào)解工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)癥下藥，采取有力措施，才能確保公安機(jī)關(guān)的調(diào)解活動(dòng)乃至執(zhí)法活動(dòng)向制度化、法制化、正規(guī)化的方向前進(jìn)。二、文獻(xiàn)綜述與研究現(xiàn)狀治安調(diào)解是公安工作的重點(diǎn)之一，也是維護(hù)良好社會(huì)治安秩序的主要手段，這一工作受到各級(jí)公安機(jī)關(guān)和社會(huì)各階層的重視，公安部門也在調(diào)解過程中做了大量的工作，但是在調(diào)解工作中仍然存在著一些不可忽視的問題。針對(duì)出現(xiàn)這些問題的原因，國(guó)內(nèi)學(xué)者們從不同角度進(jìn)行了剖析研究：王俊教授在其所著的論公安派出所的治安調(diào)解中，根據(jù)治安調(diào)解的功能，探討了治安調(diào)解的適用條件和適用范圍，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)治安調(diào)解現(xiàn)行法律規(guī)定和現(xiàn)實(shí)狀況展開分析，歸納總結(jié)了治安調(diào)解在實(shí)踐中存在的問題，并對(duì)如何完善治安調(diào)解機(jī)制、提高效能、規(guī)范程序等方面提出了構(gòu)想。夏公義在其發(fā)表在河南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)上的一篇文章對(duì)治安調(diào)解若干問題的思考中從把握治安調(diào)解的條件出發(fā)，提出準(zhǔn)確界定“民間糾紛”的內(nèi)涵和外延，正確理解“因打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等”及“情節(jié)輕微”的含義，正是公安機(jī)關(guān)正確執(zhí)行治安調(diào)解這一法定措施的前提。孟昭陽發(fā)表在中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)上的一篇文章治安調(diào)解存在的問題與制度完善從立法角度對(duì)其進(jìn)行探討，他指出：治安調(diào)解的范圍模糊不清，基本原則缺失,難以適應(yīng)復(fù)雜多變的實(shí)際需求，應(yīng)當(dāng)從立法進(jìn)行完善，確立治安調(diào)解的基本原則，科學(xué)合理確定治安調(diào)解的案件范圍和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定簡(jiǎn)捷、高效的正當(dāng)調(diào)解程序。李寶記、李永源發(fā)表在武漢公安干部學(xué)院學(xué)報(bào)上的一篇文章治安調(diào)解的法律技巧，從法律技巧探討治安調(diào)解的對(duì)策，他們指出：治安調(diào)解的條件與范圍是法定的，治安調(diào)解協(xié)議具有特殊性，合理運(yùn)用法律技巧進(jìn)行治安調(diào)解便于平息糾紛，化解矛盾。劉小榮從程序規(guī)則的角度對(duì)治安調(diào)解過程進(jìn)行解析，他提出：治安調(diào)解是公安機(jī)關(guān)履行治安管理職責(zé)、依法辦理治安案件的職權(quán)行為,應(yīng)遵循相應(yīng)的程序規(guī)則。中國(guó)對(duì)公安機(jī)關(guān)在治安調(diào)解過程中存在問題的重視起步較晚，2007年12月8日修改并頒布施行的公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范和新的治安管理處罰法對(duì)公安機(jī)關(guān)在辦理治安調(diào)解過程中的程序以及細(xì)節(jié)做了明確的規(guī)定。但在實(shí)際工作中，問題卻屢屢存在，這有其主觀原因，也有客觀原因。不同學(xué)者對(duì)治安調(diào)解過程中存在問題的分析角度也不同，但都有一個(gè)共同的方向，就是在對(duì)存在問題研究的基礎(chǔ)上，對(duì)問題進(jìn)行剖析，并從中尋求造成問題存在的原因，結(jié)合實(shí)際提出了自己的見解。他們的研究經(jīng)驗(yàn)為我們的課題研究提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，我們從前人的研究中，總結(jié)并提出自己的看法，形成自己的理論。三、論文提綱前言一、公安人員調(diào)解時(shí)常見的問題（一）對(duì)何種條件下，處理對(duì)象的認(rèn)識(shí)不清（二）忽略取證的重要性，法律意識(shí)不夠（三）長(zhǎng)期無法調(diào)解案件大量積壓（四）普通基層民警缺乏相應(yīng)的教育和學(xué)習(xí)（五）治安調(diào)解迅速增加對(duì)公安機(jī)關(guān)破案職能的發(fā)揮產(chǎn)生影響（六）在調(diào)解中看輕了教育的重要性（七）日益增長(zhǎng)的工作量和警力之間存在矛盾二、治安案件調(diào)解無法解決的危害（一）容易造成社會(huì)隱患（二）削弱公安隊(duì)伍公信力（三）降低公安隊(duì)伍深挖潛在犯罪活動(dòng)的能力三、問題原因的探析和分析（一）公安人員落后陳舊的執(zhí)法觀念（二）執(zhí)法水平落后于社會(huì)的發(fā)展速度（三）不完善的內(nèi)部激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制四、應(yīng)對(duì)治安調(diào)解過程存有問題的對(duì)策（一）更深層次的確定和細(xì)分治安調(diào)解的范疇和條件（二）增強(qiáng)治安協(xié)調(diào)的監(jiān)督力度（三）給予治安協(xié)調(diào)協(xié)議法律上的有效性（四）改善民事訴訟和治安協(xié)調(diào)在體制上連接方式（五）創(chuàng)新治安協(xié)調(diào)工作的體制（六）提升地方民警治安協(xié)調(diào)能力的水平結(jié)語四、參考文獻(xiàn)1王俊.論公安派出所的治安調(diào)解M.上海交通大學(xué)出版社，2013.2夏公義. 對(duì)治安調(diào)解若干問題的思考J. 河南公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2005.3姚偉章.公安執(zhí)法中的公民權(quán)利保護(hù)M.北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2003.4孟昭陽. 治安調(diào)解存在的問題與制度完善J中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2009(1).5梁桂英. 構(gòu)建治安調(diào)解執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系的思考J.公安研究.2010（6）6楊樹茂. 論我國(guó)治安調(diào)解的適用及其完善J.山西警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào).2013(3).7蔣為群. 完善我國(guó)治安調(diào)解的幾點(diǎn)思考J.公安研究.2008(6).8朱亞威. 我國(guó)公安派出所調(diào)解問題研究M.黑龍江大學(xué)出版社2011.9劉小榮. 治安調(diào)解程序規(guī)則解析J. 江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào).2010(5).10申淑環(huán). 對(duì)完善治安調(diào)解的幾點(diǎn)思考J. 北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào).2005(1).11袁勇. 我國(guó)警察治安調(diào)解存在的問題J. 湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào).2007(5).12李寶記、李永源治安調(diào)解的法律技巧J. 武漢公安干部學(xué)院學(xué)報(bào).2014（4）.13劉堂生，戴志純關(guān)于區(qū)域性治安問題整治工作的思考J武漢公安干部學(xué)院學(xué)報(bào).2010(1).14吳愛娟. 公安派出所治安調(diào)解有關(guān)問題的思考J. 湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào).2008(6).15楊玉海. 治安調(diào)解的性質(zhì)研究J. 凈月學(xué)刊，2014（6）.16魏淑、向鏡烽、王穎. 我國(guó)社會(huì)矛盾調(diào)解治理模式創(chuàng)新研究基于我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)實(shí)踐的分析與思考J. 中共貴州省委黨校學(xué)報(bào)，2014（6）.17李德生.公安民警績(jī)效考核問題研究J.山東大學(xué)碩士學(xué)位論文.2007（11）.18宮志剛治安管理處罰法制定的背景、指導(dǎo)思想及公安機(jī)關(guān)應(yīng)注意的問題J.公安教育.2005(11).指導(dǎo)教師意見： 指導(dǎo)教師簽名： 年 月 日 表3廣東警官學(xué)院本科生畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))指導(dǎo)記錄表學(xué)生姓名學(xué)號(hào)所在系(部)治安保衛(wèi)系專業(yè)治安學(xué)班級(jí)(中隊(duì))指導(dǎo)教師姓名論文寫作過程指導(dǎo)記錄指導(dǎo)教師簽名： 年 月 日 學(xué)生簽名： 年 月 日論文定稿指導(dǎo)記錄指導(dǎo)意見： 指導(dǎo)教師簽名： 年 月 日 學(xué)生簽名： 年 月 日 表4廣東警官學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）成績(jī)?cè)u(píng)定表學(xué)生姓名學(xué)號(hào)所在系(部)治安保衛(wèi)系專業(yè)治安學(xué)班級(jí)(中隊(duì))指導(dǎo)教師姓名論文題目治安調(diào)解過程中存在的問題與對(duì)策初評(píng)項(xiàng)目具 體 要 求分值評(píng)分選 題符合專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)要求，新穎、可行，難易程度與工作量符合實(shí)際。10觀 點(diǎn)論點(diǎn)鮮明，見解獨(dú)到、有創(chuàng)新性，有較高的學(xué)術(shù)水平或較大的實(shí)用價(jià)值。25論 證方法科學(xué)，論據(jù)充分可靠，論述清晰縝密，熟練地運(yùn)用基礎(chǔ)理論、基本技術(shù)，深入地分析解決問題。25結(jié)構(gòu)與表達(dá)結(jié)構(gòu)完整、嚴(yán)謹(jǐn)，層次分明，條理清晰；語言流暢，表達(dá)準(zhǔn)確。20文獻(xiàn)資料認(rèn)真閱讀完了教師指定的文獻(xiàn)資料，并通過查閱、調(diào)研等方法，獨(dú)立獲取了較多的資料；所使用的文獻(xiàn)資料具有適合性、準(zhǔn)確性、專業(yè)性和權(quán)威性，原始文獻(xiàn)使用比例高。10寫作規(guī)范名詞術(shù)語、數(shù)量單位、符號(hào)等使用準(zhǔn)確，圖表清楚，論文各構(gòu)成部分齊全、書寫規(guī)范。10初評(píng)成績(jī)（百分制）答辯成績(jī)（五級(jí)記分制）綜合成績(jī)（五級(jí)記分制）指導(dǎo)教師評(píng)語指導(dǎo)教師簽字 年 月 日系、部意見 系部主任簽名： 年 月 日（系、部蓋章）表5廣東警官學(xué)院本科生畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))答辯記錄表學(xué)生姓名學(xué)號(hào)所在系(部) 治安保衛(wèi)系專業(yè)治安學(xué)班級(jí)(中隊(duì))指導(dǎo)教師姓名答辯時(shí)間答辯地點(diǎn)論文題目治安調(diào)解中存在的問題與對(duì)策學(xué)生簽名： 年 月 日 提問及答辯：答辯小組成員簽名： 年 月 日 答辯成績(jī)（五級(jí)記分制）答辯小組意見： 答辯小組負(fù)責(zé)人簽名_ 年 月 日 答辯委員會(huì)意見： 答辯委員會(huì)主任簽名_ 年 月 日16