施工單位的造價管理培訓(xùn)課件ppt.ppt

大家上午好！,施工單位的造價管理,主講：昆明中銀工程造價咨詢有限公司總經(jīng)理-馮萬忠 高級工程師、造價工程師、一級建造師,業(yè)務(wù)培訓(xùn),早上好！很榮幸有這樣一個機會和我們水利行業(yè)的各位領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人士一起學(xué)習(xí)和交流。根據(jù)貴公司的要求，從施工單位造價管理的角度進(jìn)行培訓(xùn)，本次業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容如下：,一、簡要介紹基本建設(shè)程序，根據(jù)水利工程特點，引出全過程施工管理中一些應(yīng)關(guān)注的問題：,建設(shè)項目,可行性研究,設(shè)計方案選擇和初步設(shè)計階段,技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計階段,招投標(biāo)階段,施工階段,竣工階段,投資估算,設(shè)計概算,施工預(yù)算,合同價,結(jié)算價,決算價,水利工程基本為中央政府和各級政府投資，即國家投資。 必須履行嚴(yán)格的審批程序、批復(fù)投資控制。 造價管理人員必須關(guān)注：建設(shè)資金來源、建設(shè)項目內(nèi)容和范圍、批復(fù)投資。 批復(fù)投資-招標(biāo)控制價-投標(biāo)價-合同價款的約定-工程計量與價款支付-索賠與現(xiàn)場簽證-工程價款調(diào)整-竣工結(jié)算，存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。,1、我省目前的審計監(jiān)督體系、審計監(jiān)督內(nèi)容；,審計監(jiān)督體系 審計系統(tǒng)-國家審計法賦予的權(quán)利，國家、省、市、縣（區(qū)）； 財政系統(tǒng)-國家預(yù)算法賦予的權(quán)利； 行業(yè)主管、重點工程特派辦、稽查辦等；特殊事件：公檢法、人大。,審計監(jiān)督內(nèi)容 權(quán)威解釋：根據(jù)云審發(fā)201023號云南省審計廳關(guān)于印發(fā)云南省政府投資建設(shè)項目竣工決算審計操作指南的通知，相關(guān)內(nèi)容如下： “第二十二條 項目建設(shè)程序?qū)徲嫛徲嫷闹饕獌?nèi)容包括：批準(zhǔn)項目建設(shè)的主要報建程序是否履行，包括項目立項、可行性研究報告、初步設(shè)計、修正概算、規(guī)劃許可證、開工報告、施工許可證等程序性內(nèi)容的審批情況。 第二十三條 項目建設(shè)管理審計。審計的主要內(nèi)容包括：項目建設(shè)是否符合項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制和資本金制等基本建設(shè)管理制度的要求；是否按規(guī)定對勘察設(shè)計、施,工、監(jiān)理、設(shè)備采購等進(jìn)行了招標(biāo)，中標(biāo)單位資質(zhì)是否與工程類別以及工程要求的資質(zhì)等級相適應(yīng)，有無違法分包、轉(zhuǎn)包問題；項目的內(nèi)部控制制度是否健全、是否得到有效執(zhí)行；項目施工組織方案是否符合項目建設(shè)工期要求等。 第二十四條 項目財務(wù)管理及會計核算情況的審計。審計的主要內(nèi)容包括：是否建立了符合項目實際的財務(wù)管理制度，資金的籌集、分配、使用是否建立確實可行的制約機制，不相容職責(zé)是否分離；會計核算是否按相應(yīng)的財務(wù)及會計制度執(zhí)行；資金使用、費用列支是否符合有關(guān)規(guī)定，資金使用及管理是否存在截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金等問題；會計賬簿、科目及賬戶的設(shè),置是否符合規(guī)定，項目建設(shè)中的材料、設(shè)備采購等手續(xù)是否齊全，記錄是否完整。 第二十五條 建設(shè)資金來源和到位情況審計。審計的主要內(nèi)容包括：項目資金是否按可行性研究批復(fù)的籌資計劃及時到位，是否與工程建設(shè)進(jìn)度相適應(yīng)；對使用財政專項資金的項目是否符合規(guī)定并專戶存儲；項目資本金是否到位并由中國注冊會計師出具驗資報告；項目完工后資金結(jié)余情況。 第二十六條 項目建設(shè)成本審計。審計的主要內(nèi)容包括：項目建筑安裝工程投資、設(shè)備投資、待攤投資和其他投資完成的真實、合法性，交付使用資產(chǎn)的形成、移交的真實、合法性。,（一）建筑安裝工程投資審計的主要內(nèi)容： 1.各單項工程項目是否按概算內(nèi)容建成，建設(shè)單位是否嚴(yán)格按照概算口徑及有關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行會計核算和成本歸集，概算執(zhí)行情況及超概算原因分析； 2.與工程結(jié)算相關(guān)的預(yù)付工程款、預(yù)付備料款、庫存材料、應(yīng)付工程款、代扣代繳營業(yè)稅及附件等組成內(nèi)容及核算是否真實、完整； 3.統(tǒng)供材料結(jié)算是否準(zhǔn)確無誤，確認(rèn)的建安工程投資總額中是否已包含統(tǒng)供材料及價差； 4.建安工程投資是否與工程結(jié)算定案金額一致，財務(wù)與工程勾稽關(guān)系是否相符。,（二）設(shè)備投資審計的主要內(nèi)容包括： 1.概算內(nèi)設(shè)備的品種、規(guī)格、型號是否與設(shè)計相符，有無概算外投資的問題； 2.設(shè)備成本核算是否準(zhǔn)確，設(shè)備的買價、運雜費、采保費及安裝調(diào)試費是否按規(guī)定計入成本； 3.與設(shè)備投資支出相關(guān)器材采購、采購保管費、庫存材料、設(shè)備，材料成本差異、委托加工器材等組成內(nèi)容及核算是否真實、完整、合法。,（三）待攤投資審計主要審計建設(shè)單位按概算內(nèi)容發(fā)生的、按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆嬋虢桓妒褂觅Y產(chǎn)價值的各項費用支出是否合規(guī)、正確，主要包括： 1.征地及拆遷補償費，征地手續(xù)是否完備，征地及拆遷補償費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行是否真實、合規(guī)； 2.建設(shè)單位管理費是否真實、合規(guī)； 3.勘察設(shè)計費、可行性研究費、設(shè)備檢驗費、合同公證及工程質(zhì)量監(jiān)理費、招投標(biāo)費等費用是否真實合規(guī)； 4.臨時設(shè)施費的發(fā)生是否真實，是否符合規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)； 5.負(fù)荷聯(lián)動試車費支出是否真實，合規(guī)，是否為試運行結(jié)束前發(fā)生，與正常生產(chǎn)費用的劃分、,試車收入的處理等是否存在問題； 6.借款利息資本化是否符合相關(guān)會計準(zhǔn)則的要求，存款利息及項目的財政貼息資金是否沖減工程成本，計算是否正確； 7.是否存在報廢工程損失、壞賬損失、固定資產(chǎn)損失、器材處理虧損、設(shè)備盤虧及毀損、調(diào)整器材調(diào)撥價格折價，是否真實、審批手續(xù)是否完備，會計處理是否準(zhǔn)確、合規(guī)。 （四）其他投資審計主要審查房屋購置和基本禽畜、林木等購置、飼養(yǎng)、培養(yǎng)支出以及取得各種無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)發(fā)生的支出是否真實、合規(guī)，是否為概算范圍內(nèi)容，入賬憑證是否真實、合法。,第二十七條 建設(shè)項目其他事項審計的內(nèi)容： （一）交付使用資產(chǎn)審計。主要審查交付使用資產(chǎn)是否真實，成本計算是否正確，交付使用資產(chǎn)是否符合條件。審計的主要內(nèi)容包括：交付使用資產(chǎn)賬賬、賬表、賬實是否相符，交付手續(xù)是否完備。對交付使用資產(chǎn)的抽查，房屋建筑屋為100%，設(shè)備不低于50%，流動資產(chǎn)不低于50%。 （二）轉(zhuǎn)出投資、待核銷基建支出審計。主要審計轉(zhuǎn)出投資、待核銷基建支出的轉(zhuǎn)銷是否合規(guī)，成本計算是否正確，是否存在違反資產(chǎn)保全原則，核銷基建支出的情況。 （三）尾工工程的審計。尾工工程是指建設(shè)項,目初步竣工驗收后，批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容的未完配套工程。審計的主要內(nèi)容包括：尾工工程項目是否真實，有無擅自增加的項目，預(yù)留費用是否真實、合理，是否符合基本建設(shè)財務(wù)管理辦法的規(guī)定。 （四）建設(shè)領(lǐng)域突出問題審計。通過對工程建設(shè)項目投資決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)、國家土地政策和礦產(chǎn)資源保護(hù)政策、工程建設(shè)項目招投標(biāo)、工程建設(shè)實施和質(zhì)量管理、資金管理和投資控制、物資采購和管理使用等方面的審計，揭露和查處國家工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、土地審批和出讓等環(huán)節(jié)，以謀取私利甚至索賄受賄等重大違法違紀(jì)案件線索。,第二十八條 工程結(jié)算審計的主要內(nèi)容： （一）合同約定、投標(biāo)承諾和招標(biāo)文件的一致性； （二）結(jié)算項目是否與竣工圖或施工圖及簽證相符； （三）組織建設(shè)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，核實各單項、單位工程、設(shè)備等是否與概算、送審結(jié)算相符，界定各施工單位、合同段的范圍； （四）工程量計算是否執(zhí)行了有關(guān)規(guī)則規(guī)范，是否準(zhǔn)確； （五）各類費用計取是否正確，是否符合雙合,同約定； （六）材料價格是否執(zhí)行了甲乙雙方約定或符合工程所在地同期的市場情況，材料用量及損耗是否符合定額標(biāo)準(zhǔn)； （七）有關(guān)變更及簽證手續(xù)是否完備、是否真實合理； （八）合同外新增單價的確定是否符合合同約定，監(jiān)理及業(yè)主代表的審批手續(xù)是否齊全、是否合理，是否與實際施工情況相適應(yīng)； （九）結(jié)算是否存在重復(fù)或疏漏。,第三十條 工程質(zhì)量審計的主要內(nèi)容： （一）工程質(zhì)量監(jiān)管機制的建立是否完善； （二）工程質(zhì)量是否通過相關(guān)質(zhì)檢部門驗收； （三）工程主要設(shè)備、材料質(zhì)量是否符合規(guī)定要求。 第三十一條 概算執(zhí)行情況審計的主要內(nèi)容： （一）項目的投資規(guī)模、生產(chǎn)能力、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地、建筑面積、主要設(shè)備、配套工程、設(shè)計定員等是否與批準(zhǔn)概算一致； （二）調(diào)整概算是否由有資質(zhì)的單位編制并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)；是否按照規(guī)定的管理程序報批；,（三）分析超概算的原因，有無擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、計劃外項目或因管理不善而造成損失浪費等問題。 第三十二條 竣工決算財務(wù)報表審計的主要內(nèi)容包括： （一）核實竣工決算財務(wù)報表編制依據(jù)的會計資料是否符合國家有關(guān)建設(shè)法規(guī)及有關(guān)會計制度。 （二）竣工決算財務(wù)報表是否編制完整，依據(jù)充分，數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、齊全，各表間勾稽關(guān)系是否對應(yīng)等。 （三）竣工財務(wù)決算報表編制說明書的內(nèi)容是否包括項目概況，會計賬務(wù)的處理，財產(chǎn)物資清,理及債權(quán)債務(wù)的清償情況，結(jié)余資金分配情況，主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的分析、計算情況，項目管理及決算中存在的問題、建議，決算與概算的差異和原因分析及需說明的其他事項。說明書內(nèi)容反映的數(shù)字是否與決算報表一致，對有關(guān)情況的說明和分析是否真實、客觀。 第三十三條 投資效益審計的主要內(nèi)容包括： （一）項目建設(shè)效益情況評價分析。重點分析評價項目的建設(shè)規(guī)模、投資、工期、質(zhì)量等實際完成情況與預(yù)期目標(biāo)的對比，即項目是否按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完成了相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容，是否實現(xiàn)了使用功能要求；項目總投資是否控制在批準(zhǔn)概算范圍內(nèi)，若有超概算情況，對超,概算原因進(jìn)行分析說明；建設(shè)質(zhì)量、工期的控制情況。 （二）項目運營使用效益情況評價分析。主要采取有無對比分析，定性、定量分析原則，對照項目可行性研究報告的數(shù)據(jù)，對項目的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益進(jìn)行分析評價。 1.經(jīng)濟效益分析，從收入、成本、償還貸款和投資回收情況等方面進(jìn)行分析。 2.社會效益分析，主要分析評價項目建成對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展起到的作用。社會效益評價是非經(jīng)營性項目評價分析的重點。 3.環(huán)境效益分析，對項目建設(shè)前期所作的環(huán)境影響評估進(jìn)行總結(jié)分析，考查是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。,我們工程經(jīng)濟、工程造價人員應(yīng)重點關(guān)注的內(nèi)容？,2、應(yīng)熟悉的法律法規(guī)； 中華人民共和國合同法、最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋 2004年財政部、建設(shè)部聯(lián)合頒布的建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法（財建2004，369號），財政部-水利工程國家投資、財政投資,思考,涉及工程價款管理的主要內(nèi)容有幾下幾方面： （1）工程計量：包括工程計量的時間、計量內(nèi)容及計量涉及各方（發(fā)包方、承包方、工程師）的違約責(zé)任。 （2）工程支付：包括預(yù)付款的支付、進(jìn)度款的支付、竣工結(jié)算及支付、質(zhì)量保證金的支付及使用、最終結(jié)清的支付。主要規(guī)定了支付的時間、內(nèi)容、支付程序及各方的違約責(zé)任。 （3）價款調(diào)整：包括法律變化引起的調(diào)整、物價波動引起的調(diào)整、合同其他約定事項引起的調(diào)整，調(diào)整的時間及調(diào)整方法。 （4）工程變更：工程變更的分類、工程變更,的時間、主要規(guī)定了工程變更價款調(diào)整的原則、暫列金額的使用、計日工的計算。 （5）工程索賠：承包人索賠的提出、索賠的提出時限、索賠的處理程序、發(fā)包人的索賠。 （6）爭議解決：友好解決、爭議評審、仲裁、訴訟。 建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法關(guān)鍵內(nèi)容： 第八條 發(fā)、承包人在簽訂合同時對于工程價款的約定，可選用下列一種約定方式： （一）固定總價。合同工期較短且工程合同總價較低的工程，可以采用固定總價合同方式。 （二）固定單價。雙方在合同中約定綜合單價,包含的風(fēng)險范圍和風(fēng)險費用的計算方法，在約定的風(fēng)險范圍內(nèi)綜合單價不再調(diào)整。風(fēng)險范圍以外的綜合單價調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在合同中約定。 風(fēng)險范圍內(nèi)的風(fēng)險是合同中約定的承包商應(yīng)承擔(dān)或合同沒有約定但應(yīng)由承包商承擔(dān)的風(fēng)險。這些風(fēng)險發(fā)生后，不應(yīng)該改變項目的工期和調(diào)整工程價款。 風(fēng)險范圍外的風(fēng)險是合同中約定由業(yè)主承擔(dān)或合同沒有約定但應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險。這些風(fēng)險發(fā)生會，可能導(dǎo)致變更、調(diào)價、索賠、簽證事件的發(fā)生，可能對項目的工期和工程價款產(chǎn)生影響，這時承包商應(yīng)向業(yè)主要取合理的工期或（和）利潤。,第十條 工程設(shè)計變更價款調(diào)整 （一）施工中發(fā)生工程變更，承包人按照經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可的變更設(shè)計文件，進(jìn)行變更施工，其中，政府投資項目重大變更，需按基本建設(shè)程序報批后方可施工。 （二）在工程設(shè)計變更確定后14天內(nèi)，設(shè)計變更涉及工程價款調(diào)整的，由承包人向發(fā)包人提出，經(jīng)發(fā)包人審核同意后調(diào)整合同價款。變更合同價款按下列方法進(jìn)行： 1、合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款； 2、合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；,3、合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人或發(fā)包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)對方確認(rèn)后執(zhí)行。如雙方不能達(dá)成一致的，雙方可提請工程所在地工程造價管理機構(gòu)進(jìn)行咨詢或按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。 （三）工程設(shè)計變更確定后14天內(nèi)，如承包人未提出變更工程價款報告，則發(fā)包人可根據(jù)所掌握的資料決定是否調(diào)整合同價款和調(diào)整的具體金額。重大工程變更涉及工程價款變更報告和確認(rèn)的時限由發(fā)承包雙方協(xié)商確定。 收到變更工程價款報告一方，應(yīng)在收到之日起14天內(nèi)予以確認(rèn)或提出協(xié)商意見，自變更工程價款報告送達(dá)之日起14天內(nèi)，對方未確認(rèn)也未提,出協(xié)商意見時，視為變更工程價款報告已被確認(rèn)。 確認(rèn)增（減）的工程變更價款作為追加（減）合同價款與工程進(jìn)度款同期支付。 第十二條 工程預(yù)付款結(jié)算應(yīng)符合下列規(guī)定： （一）包工包料工程的預(yù)付款按合同約定撥付，原則上預(yù)付比例不低于合同金額的10，不高于合同金額的30，對重大工程項目，按年度工程計劃逐年預(yù)付。 （二）工程預(yù)付款的支付時限：在具備施工條件的前提下，發(fā)包人應(yīng)在雙方簽訂合同后的一個月內(nèi)或不遲于約定的開工日起前的7天,內(nèi)預(yù)付工程款。 第十三條 工程進(jìn)度款結(jié)算與支付應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定： （一）工程進(jìn)度款結(jié)算方式 1、按月結(jié)算與支付。即實行按月支付進(jìn)度款，竣工后清算的辦法。合同工期在兩個年度以上的工程，在年終進(jìn)行工程盤點，辦理年度結(jié)算。 2、分段結(jié)算與支付。即當(dāng)年開工、當(dāng)年不能竣工的工程按照工程形象進(jìn)度，劃分不同階段支付工程進(jìn)度款。具體劃分在合同中明確。 （二）工程量計算 1、承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的方法和時間，,向發(fā)包人提交已完工程量的報告。發(fā)包人接到報告后14天內(nèi)核實已完工程量，并在核實前1天通知承包人，承包人應(yīng)提供條件并派人參加核實，承包人收到通知后不參加核實，以發(fā)包人核實的工程量作為工程價款支付的依據(jù)。發(fā)包人不按約定時間通知承包人，致使承包人未能參加核實，核實結(jié)果無效。 2、發(fā)包人收到承包人報告后14天內(nèi)未核實完工程量，從第15天起，承包人報告的工程量即視為被確認(rèn)，作為工程價款支付的依據(jù)，雙方合同另有約定的，按合同執(zhí)行。 3、對承包人超出設(shè)計圖紙（含設(shè)計變更）范圍和因承包人原因造成返工的工程量，發(fā)包人,不予計量。 （三）工程進(jìn)度款支付 1、根據(jù)確定的工程計量結(jié)果，承包人向發(fā)包人提出支付工程進(jìn)度款申請，14天內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)按不低于工程價款的60，不高于工程價款的90向承包人支付工程進(jìn)度款。按約定時間發(fā)包人應(yīng)扣回的預(yù)付款，與工程進(jìn)度款同期結(jié)算抵扣。 2、發(fā)包人超過約定的支付時間不支付工程進(jìn)度款，承包人應(yīng)及時向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知，發(fā)包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議，經(jīng)承包人同意后可延期支付，協(xié)議應(yīng)明確延期支付的時間和從工程計量結(jié)果確認(rèn)后第15天起計算應(yīng)付款的利息（利率按同期銀行貸款利率計）。,3、發(fā)包人不按合同約定支付工程進(jìn)度款，雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無法進(jìn)行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。 第十四條（六）合同以外零星項目工程價款結(jié)算 發(fā)包人要求承包人完成合同以外零星項目，承包人應(yīng)在接受發(fā)包人要求的7天內(nèi)就用工數(shù)量和單價、機械臺班數(shù)量和單價、使用材料和金額等向發(fā)包人提出施工簽證，發(fā)包人簽證后施工，如發(fā)包人未簽證，承包人施工后發(fā)生爭議的，責(zé)任由承包人自負(fù)。 第十五條 發(fā)包人和承包人要加強施工現(xiàn)場的造價控制，及時對工程合同外的事項如實紀(jì)錄,并履行書面手續(xù)。凡由發(fā)、承包雙方授權(quán)的現(xiàn)場代表簽字的現(xiàn)場簽證以及發(fā)、承包雙方協(xié)商確定的索賠等費用，應(yīng)在工程竣工結(jié)算中如實辦理，不得因發(fā)、承包雙方現(xiàn)場代表的中途變更改變其有效性。 云南省人民政府令第145號云南省政府投資建設(shè)項目審計辦法 第四條 審計機關(guān)負(fù)責(zé)依法對政府投資建設(shè)項目進(jìn)行審計監(jiān)督。與政府投資建設(shè)項目相關(guān)的部門和單位應(yīng)當(dāng)配合審計機關(guān)實施審計。 第十一條 對財政性資金投入較大或者關(guān)系國計民生的政府投資建設(shè)項目，審計機關(guān)可以對其前期準(zhǔn)備、建設(shè)實施、竣工使用的全過程進(jìn)行跟,蹤審計。 第十七條 審計機關(guān)實施審計的政府投資建設(shè)項目，建設(shè)單位與有關(guān)單位簽訂建設(shè)工程合同時，應(yīng)當(dāng)在合同中約定經(jīng)審計機關(guān)審計后方可辦理工程結(jié)算或者竣工決算，并約定保留一定比例的待結(jié)價款，保留的待結(jié)價款在結(jié)算審計后結(jié)清。 九部委2007標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的通用合同條款、標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本 3、概算、預(yù)算、結(jié)算、決算之間的關(guān)系； 工程決算確定了整個工程的全部投資，最終形成固定資產(chǎn)。正常情況，工程決算總投資不能超過批發(fā)概算投資。,4、增減變更程序、工程項目的合法范圍及內(nèi)容。 應(yīng)明確：政府投資項目重大變更，需按基本建設(shè)程序報批后方可施工。項目的合法性存在問題，將使項目資金無法保證，對施工單位來說風(fēng)險極大。 工程變更一般主要由工程的設(shè)計變更而發(fā)生，但進(jìn)度計劃變更、施工條件變更等也會引起工程的變更。包括： 建筑物功能為滿足使用上的要求引起的工程變更； 設(shè)計規(guī)范修改引起的工程變更； 技術(shù)交底會上的工程變更；,施工中遇到特殊情況（相對正常的施工條件）需要處理的問題引起的工程變更； 發(fā)包人提出的工程變更； 承包人提出的工程變更； 一般應(yīng)可遵循以下原則：不提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、不影響建設(shè)工期、不擴大范圍、建立工程變更的相關(guān)制度、要有嚴(yán)格的程序、明確合同責(zé)任。,二、合同示范文本介紹 九部委2007標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的通用合同條款、標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本。工程造價人員應(yīng)關(guān)注的重點在哪里？ 涉及工程價款管理及結(jié)算的條款： （1）工程計量：包括工程計量的時間、計量內(nèi)容及計量涉及各方（發(fā)包方、承包方、工程師）的違約責(zé)任。 （2）工程支付：包括預(yù)付款的支付、進(jìn)度款的支付、竣工結(jié)算及支付、質(zhì)量保證金的支付及使用、最終結(jié)清的支付。 （3）價款調(diào)整：包括法律變化引起的調(diào)整方,法。 （4）工程變更和索賠。 1、合同文件的組成； 合同示范文本的頒布，使當(dāng)事人訂立合同更加規(guī)范、更好地明確了各自的權(quán)利義務(wù)，對減少合同約定缺款少項、防止合同糾紛，起到了積極作用，由于施工合同（示范文本）的規(guī)范性、可靠性、完備性和適宜性，因此，建議施工單位簽訂合同時應(yīng)使用建設(shè)工程施工合同（示范文本）。我們知道，建設(shè)工程施工合同（示范文本）由協(xié)議書、通用條款和專用條款三部分構(gòu)成，一般來說，通用條款具有較強的普遍性和通用性，是通用于各類建設(shè)工,程施工的基礎(chǔ)性合同條款，一般不要隨意改動，如確需修改可通過專用條款來修改、補充。在一結(jié)算糾紛中，雙方當(dāng)事人直接對通用條款進(jìn)行了全面修改，致使通用條款不具有通用性，通用條款也變成了專用條款，通用條款中的許多工程施工慣例、各方權(quán)利義務(wù)及依據(jù)的法律法規(guī)都被全面改動，條款間相互矛盾，使結(jié)算無法進(jìn)行，給施工單位造成很大損失。組成合同的各項文件應(yīng)互相解釋，互為說明。 “專用合同條款”可對“通用合同條款”進(jìn)行修改，除“通用合同條款”明確“專用合同條款”可作出不同約定外，補充和細(xì)化的內(nèi)容不得與“通用合同條款”強制性規(guī)定相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。,除專用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：（l）合同協(xié)議書；（2）中標(biāo)通知書；（3）投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄；（4）專用合同條款；（5）通用合同條款；（6）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；（7）圖紙；（8）已標(biāo)價工程量清單；（9）其他合同文件。 2、承包內(nèi)容與范圍； 對合同來說，即明確合同的主體與客體：合同的主體：承包人與發(fā)包人；合同的客體：工程概況、承包范圍、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同價款、組成合同的文件等。其中承包范圍及內(nèi)容必須描述清楚，避免結(jié)算爭議；其與合同價款密切聯(lián)系。,3、合同雙方當(dāng)事人派駐現(xiàn)場工程師的職責(zé)； 是雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的代理人，與工程簽證的有效性直接關(guān)聯(lián)。明確職責(zé)、權(quán)限。 4、合同價款的調(diào)整手段。 批復(fù)投資-招標(biāo)控制價-投標(biāo)價-合同價款的約定-工程計量與價款支付-索賠與現(xiàn)場簽證-工程價款調(diào)整-竣工結(jié)算。 中標(biāo)價、合同價+變更、簽證、增加（減少）工程+索賠，調(diào)整事件的發(fā)生-有效取證-必然調(diào)整合同價款。涉及工程量及單價的調(diào)整、計量。,5、重點解讀內(nèi)容。 （1）施工及合同風(fēng)險的分?jǐn)?施工合同中關(guān)于雙方工作、責(zé)任與風(fēng)險應(yīng)當(dāng)與合同價款所包括的內(nèi)容一致。-投標(biāo)人（施工單位）應(yīng)主張的權(quán)利。施工合同示范文本通用條款明確了合同雙方的風(fēng)險分?jǐn)傇瓌t。 根據(jù)我國工程建設(shè)特點，投標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險： 完全承擔(dān)：技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險，如管理費和利潤； 有限度承擔(dān)：市場風(fēng)險；如建筑材料、機械燃料等價格風(fēng)險，材料價格的風(fēng)險宜控制在5%-,10%以內(nèi)，云建標(biāo)2008201號文云南省建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程材料價格波動風(fēng)險條款約定及工程合同價款調(diào)整等事宜的通知規(guī)定是10%；施工機械使用費的風(fēng)險可控制在 10%以內(nèi)，超過者予以調(diào)整。 完全不承擔(dān)：法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險。如稅金、規(guī)費、人工單價等，應(yīng)按照當(dāng)?shù)卦靸r管理機構(gòu)發(fā)布的文件按實調(diào)整。施工單位應(yīng)主張的權(quán)利。 以下工作應(yīng)該由承包人承擔(dān)： 根據(jù)工程需要，提供和維修非夜間施工使用的照明、圍欄設(shè)施，并負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)；,按專用條款約定的數(shù)量和要求，向發(fā)包人提供施工場地辦公和生活的房屋及設(shè)施，發(fā)包人承擔(dān)由此發(fā)生的費用合同價款內(nèi)只包含承包人自身使用的臨時設(shè)施！ 遵守政府有關(guān)主管部門對施工場地交通、施工噪音以及環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等的管理規(guī)定，按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，并以書面形式通知發(fā)包人，發(fā)包人承擔(dān)由此發(fā)生的費用，因承包人責(zé)任造成的罰款除外環(huán)境保護(hù)等費用由發(fā)包人承擔(dān)！ 已竣工工程末交付包人之前，承包人按專用條款約定負(fù)責(zé)已完工程的保護(hù)工作，保護(hù)期間發(fā)生損壞，承包人自費予以修復(fù)；發(fā)包人要求承包,人采取特殊措施保護(hù)的工程部位和相應(yīng)的追加合同價款，雙方在專用條款內(nèi)約定一般成品保護(hù)費用在合同價款內(nèi)，特殊保護(hù)措施費用由發(fā)包人另行承擔(dān)！ 保證施工場地清潔符合環(huán)境衛(wèi)生管理的有關(guān)規(guī)定，交工前清理現(xiàn)場達(dá)到專用條款約定的要求，承擔(dān)因自身原因違反有關(guān)規(guī)定造成的損失和罰款。 業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險 國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化影響工程造價的風(fēng)險：如安全文明施工費、規(guī)費和稅金等費率發(fā)生變化或取費基數(shù)發(fā)生調(diào)整的風(fēng)險。,施工圖紙(含設(shè)計變更)與工程量清單項目特征描述不符的風(fēng)險； 工程量清單中出現(xiàn)漏項、工程量計算偏差的風(fēng)險； 非承包人原因的工程變更； 以下工作也應(yīng)該由業(yè)主承擔(dān)： 辦理土地征用、拆遷補償、平整施工場地等工作，使施工場地具備施工條件，在開工后繼續(xù)負(fù)責(zé)解決以上事項遺留問題； 將施工所需水、電、電訊線路從施工場地外部接至專用條款約定地點，保證施工期限間的需要每周累計停水停電超過8小時，應(yīng)給予承包人順延工期！,開通施工場地與城鄉(xiāng)公共道路的通道，以及專用條款約定的施工場地內(nèi)主要道路，滿足施工運輸?shù)男枰?，保證施工期間的暢通； 向承包人提供施工場地的工程地質(zhì)和地下管線資料，對資料的真實準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)地質(zhì)條件的變化由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任！案例 辦理施工許可證用其他施工所需證件、批件和臨時用地、停水、停電、中斷道路交通、爆破作業(yè)等的申請批準(zhǔn)手續(xù)（證明承包人自身資質(zhì)的證件除外）； 確定水準(zhǔn)點與座標(biāo)控制點，以書面形式交給承包人，進(jìn)行現(xiàn)場交驗；,組織承包人和設(shè)計單位進(jìn)行圖紙會審和設(shè)計交底； 協(xié)調(diào)管理施工場地周圍地下管線和鄰近建筑物、構(gòu)筑物（包括文物保護(hù)建筑）、古樹名木和保護(hù)工作，承擔(dān)有關(guān)費用； 雙方約定發(fā)包人應(yīng)做的其他工作。 注意：這只是較合理的風(fēng)險分擔(dān)方案，雙方承擔(dān)的風(fēng)險應(yīng)以簽訂的合同中規(guī)定內(nèi)容為準(zhǔn)。,總價合同與單價合同 水利工程實行工程量清單計價，一般均采用單價合同。 實行工程量清單計價的工程宜采用的合同形式單價合同方式。即合同約定的工程價款中所包含的工程量清單項目的綜合單價在約定條件及范圍內(nèi)是固定的，不予調(diào)整，工程量允許調(diào)整，工程量清單項目綜合單價在約定的條件及范圍外，允許調(diào)整。調(diào)整方式和方法可在招標(biāo)文件中明確或在合同中約定。 總價合同適用條件為：合同工期較短、建設(shè)規(guī)模較小、技術(shù)難度較低、施工圖設(shè)計文件完備。,業(yè)主往往會在總價合同中規(guī)定：一切風(fēng)險因素均不可調(diào)合同價格。合理的風(fēng)險范圍有助于形成承發(fā)包雙方共同承擔(dān)風(fēng)險的合作關(guān)系，因此，可在合同中明確風(fēng)險范圍，約定超出風(fēng)險范圍以外的價款調(diào)整辦法。 最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第二十二條規(guī)定：“當(dāng)事人約定按照固定價結(jié)算工程價款，一方當(dāng)事人請求對建設(shè)工程造價進(jìn)行鑒定的，不予支持?！痹撘?guī)定從另一個方面充分肯定了當(dāng)事人約定優(yōu)先的原則。所以，合同雙方當(dāng)事人應(yīng)慎用固定總價合同。,三、合同談判、合同簽訂的注意事項 由于合同當(dāng)事人的法律地位是平等的，施工合同又是最重要的結(jié)算文件，施工單位通過招投標(biāo)接到中標(biāo)通知書后，在合同正式簽訂前仍有一定的操作空間， 應(yīng)認(rèn)真做好合同談判的準(zhǔn)備工作，力爭對自己有利的合同結(jié)算條款。 條款完善、全面、準(zhǔn)確、嚴(yán)密； 在追求各自利益平衡中取得主動；利益取 舍，實力的較量 ； 最好以我為主起草合同； 價款調(diào)整約定非常關(guān)鍵：可以有效規(guī)避不必要的風(fēng)險；使得后期的結(jié)算更加簡單和可控； 例如增加以下條款：,單項材料費用大于或等于該工程材料費用總額5%的材料，單項機械臺班費用大于或等于該工程機械臺班費用總額10%的機械，進(jìn)行價款調(diào)整；可直接列出允許調(diào)差的明細(xì)：如鋼材等。 工程量變化時調(diào)整綜合單價的約定：因非承包人原因引起的工程量增減，該項工程量變化在合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價；該項工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價及措施項目費應(yīng)予以調(diào)整；當(dāng)工程量的變化幅度在10%以內(nèi)時，其綜合單價不做調(diào)整，執(zhí)行原有綜合單價；當(dāng)工程量的變化幅度在10%以外，且影響分部分項工程費超過0.1%時，由承包人對增加的工程量或減少后剩余的工程量提出新,的綜合單價和措施項目費，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。具體調(diào)整方法： 當(dāng)分部分項工程量變更后調(diào)增量小于原工程量的10(含10)時，其綜合單價應(yīng)按照原綜合單價確定。當(dāng)分部分項工程量變更后的調(diào)增量大于原工程量的10以上部分，工程量清單有漏項或由于設(shè)計變更引起新增項目時，其綜合單價應(yīng)按照省建設(shè)廳發(fā)布的消耗量標(biāo)準(zhǔn)、市場價格、相應(yīng)費用確定。當(dāng)分部分項工程量變更后調(diào)減的工程量以及因設(shè)計變更被取消的項目，其綜合單價應(yīng)按照原綜合單價確定。由于工程量的變更，且實際發(fā)生了以上規(guī)定以外的費用損失，承包人可提出索賠要求，與發(fā)包人協(xié)商確認(rèn)后給子補償。,因非承包人原因引起的工程量增減，該項工程量變化在合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價；該項工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價及措施項目費應(yīng)予以調(diào)整。 簽訂施工合同時應(yīng)注意的問題 1、承包范圍應(yīng)明確，以便確定合同內(nèi)外項目、增減項目。 2、承發(fā)包方雙方代表的職責(zé)、權(quán)限。 3、承包范圍外項目的結(jié)算原則應(yīng)明確：人材機價格及綜合單價的確定原則，是否優(yōu)惠、下浮？ 4、施工期間如新頒布政策性調(diào)整文件是否,執(zhí)行應(yīng)在合同內(nèi)明確。 5、有效經(jīng)濟簽證的確認(rèn)原則：審批程序、時效、簽字人員、形式，應(yīng)特別注意簽證的時效問題。 6、增減變更工程新單價的確定原則，新增主材單價的確定原則，暫定主材單價的確定原則。 7、材料漲跌是否調(diào)整，調(diào)整的范圍，各方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險？ 8、對甲供材料或指定材料的采保費問題及結(jié)算原則. 9、對招標(biāo)文件中暫定價的處理原則。 10、工程預(yù)付款的支付時限、額度。,四、合同管理與工程經(jīng)濟簽證、索賠 重視合同管理，充分認(rèn)識合同在造價管理中的重要地位，是最重要的結(jié)算文件；工程經(jīng)濟簽證、索賠均與合同有關(guān)，最終形成合同價款。 1、簽證的目的；形成有效簽證； “簽證”是專指在工程建設(shè)施工過程中，發(fā)、承包雙方的現(xiàn)場代表（或其委托人）對發(fā)包人要求承包人完成施工合同內(nèi)容外的額外工作及其產(chǎn)生的費用或工期等作出書面簽字確認(rèn)的憑證。 目的是形成有效簽證，進(jìn)入結(jié)算價款。簽證可分為經(jīng)濟簽證和工期簽證。 經(jīng)濟簽證：,政策性調(diào)整；變更：（1）設(shè)計缺陷；（2）業(yè)主功能需求變化；（3）業(yè)主標(biāo)準(zhǔn)變化。 施工條件變化：（1）現(xiàn)場布置條件；（2）用水用電條件；（3）交叉作業(yè)情況。 施工范圍變化：（1）增加工作量；（2）減少工作量。 施工順序和施工方法變更（業(yè)主指令）。 不可抗力：氣象條件等 零星用工。施工現(xiàn)場的與主體工程施工無關(guān)的用工，如定額費用以外的搬運拆除用工等。 零星工程、臨時設(shè)施增補項目。 隱蔽工程簽證。,窩工、非施工單位原因停工造成的人工、機械損失，如停水、停電，業(yè)主材料不足或不及時，設(shè)計圖紙修改等。 材料價格認(rèn)價簽證、其它需要簽證的費用。 現(xiàn)場工期簽證 （1）因停水停電原因簽證造成的工期拖延。 （2）非施工單位原因簽證造成的工期拖延。 2、簽證的法律特征； （1）現(xiàn)場簽證是雙向的，既包括發(fā)包方向承包方提出的現(xiàn)場簽證，也包括承包方向發(fā)包方提出的現(xiàn)場簽證。 （2）現(xiàn)場簽證是雙方協(xié)商一致的結(jié)果，是雙,方法律行為，是對原合同的補充，其性質(zhì)是屬于合同的補充協(xié)議。 （3）經(jīng)現(xiàn)場簽證涉及的利益已經(jīng)確定，可直接作為工程結(jié)算的憑據(jù)。 我們應(yīng)將簽證提高到法律證據(jù)的層面。在工程結(jié)算中，簽證是工程造價計算的重要依據(jù)，也是司法鑒定的重要依據(jù)。 3、簽證的程序； （1）簽證事件的發(fā)生； （2）合同當(dāng)事人一方書面提出申請； （3）合同約定的雙方或多方指定代理人簽署（簽字蓋章），代理的權(quán)限受合同條款的制約；,（4）超過合同約定的權(quán)限的代理行為必須由雙方法定代表人追認(rèn)； （5）必須在合同約定時限內(nèi)完成。 4、簽證的時效； 變更簽證要及時跟蹤處理。 一般涉及工程價款增加的簽證，應(yīng)在簽證事件確定后14天內(nèi)，由承包人向發(fā)包人提出，經(jīng)對方確認(rèn)后調(diào)整合同價款。 當(dāng)工程價款調(diào)整因素確定后，發(fā)、承包雙方應(yīng)按合同約定的時間和程序提出并確認(rèn)調(diào)整的工程價款。 當(dāng)合同或本規(guī)范的有關(guān)條款未對工程價款調(diào),整的提出和確認(rèn)的時間以及程序進(jìn)行約定或規(guī)定時，按下列規(guī)定辦理； 調(diào)整因素確定后14天內(nèi)，由受益方向?qū)Ψ教岢稣{(diào)整工程價款報告。受益方在14天內(nèi)未提出調(diào)整工程價款報告的，視為不調(diào)整工程價款。 收到調(diào)整工程價款報告一方應(yīng)在收到之日起14天內(nèi)予以確認(rèn)或提出協(xié)商意見，自調(diào)整工程價款報告送達(dá)之日起14天內(nèi)對方未確定也未提出協(xié)商意見時，視為調(diào)整工程價款報告已被確認(rèn)。 發(fā)包人要求承包人完成合同以外零星項目，承包人應(yīng)在接受發(fā)包人要求的7天內(nèi)就用工數(shù)量和單價、機械臺班數(shù)量和單價、使用材料和金額等,向發(fā)包人提出施工簽證，發(fā)包人簽證后施工，如發(fā)包人未簽證，承包人施工后發(fā)生爭議的，責(zé)任由承包人自負(fù)。 無效簽證：（1）超過合同授權(quán)；（2）超過法律規(guī)定的資格、條件、事件；（3）超過合同約定時限。 5、簽證的主要內(nèi)容：容易經(jīng)常發(fā)生的簽證內(nèi)容； 經(jīng)濟簽證的主要內(nèi)容：時間，過程；原因；處理方法；實施結(jié)果；相關(guān)人員簽認(rèn)；數(shù)量、范圍；價款確定的原則；附圖，隱蔽或標(biāo)的物滅失項目的圖片；項目屬性描述。一式五份。,水利工程一般均為單價合同，原則上在每項清單工程量完成后均應(yīng)予以簽證。但在工程實際實施過程中，可采取2種辦法（1）每項清單工程量完成后均予簽證；（2）按照施工圖設(shè)計圖紙進(jìn)行施工的項目可以不進(jìn)行簽證，以設(shè)計工程量作為結(jié)算依據(jù)。在施工中我們還需關(guān)注： 1）隱蔽工程：隱蔽工程無論是按設(shè)計圖紙或變更圖紙進(jìn)行施工的，均應(yīng)辦理現(xiàn)場工程量驗收簽證，以免結(jié)算時引發(fā)爭議，而隱蔽工程在竣工后是無法核實取證的。 2）設(shè)計變更項目：設(shè)計變更項目因不是按原設(shè)計進(jìn)行施工的，所以對變更項目必須辦理簽證。,3）新增項目：新增項目無論合同內(nèi)合同外新增均應(yīng)辦理簽證； 4）土石方開挖、回填：土石方開挖、回填往往在施工過程中容易忽視簽證，開挖、回填前的原始斷面；開挖、回填成型后的斷面都必須經(jīng)施工、監(jiān)理、業(yè)主三方的聯(lián)測簽證，作為最終結(jié)算計量的依據(jù)。 5）土石方開挖土石比例：這往往是結(jié)算爭議的問題，所以在施工過程中對土石比例的界定必須經(jīng)施工、監(jiān)理、業(yè)主現(xiàn)場共同界定并進(jìn)行簽證。 6）工程中涉及的臨時工程：臨時工程往往涉及到計量與不計量的爭議，屬于業(yè)主指令性完,成的項目必須進(jìn)行簽證。 7）對不屬于施工單位造成的工程損毀修復(fù)項目必須進(jìn)行簽證。 8）部分合同在簽訂合同條款時列有工期獎罰的條款，因此針對這部分合同在施工過程中也要注意工期的簽證，對不是由于施工自身原因造成的工期延誤均應(yīng)辦理簽證。 9）輸水隧洞施工過程中對于塌方工程量的簽證，在輸水隧洞施工過程中由于地質(zhì)條件的變化原因造成的塌方、臨時支護(hù)必須辦理簽證。 6、簽證與索賠的實際應(yīng)用； “索賠”是專指工程建設(shè)的施工過程中發(fā)、承包,雙方在履行合同時，對于非自己過錯的責(zé)任事件并造成損失時，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償要求的行為。合同一方向另一方提出索賠時，應(yīng)有正當(dāng)?shù)乃髻r理由和有效證據(jù)，并應(yīng)符合合同的相關(guān)約定。 如果只針對結(jié)算，簽證與索賠對承包人來說沒有本質(zhì)區(qū)別。 民法通則第111條規(guī)：當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定條件的，另一方有權(quán)要求履行或者采取補救措施，并有權(quán)要求賠償損失。因此，索賠是合同雙方依據(jù)合同約定維護(hù)自身合法利益的行為，它的性質(zhì)屬于經(jīng)濟補償行為，而非懲罰。 建設(shè)工程施工中的索賠是發(fā)、承包雙方行使,正當(dāng)權(quán)利的行為，承包人可向發(fā)包人索賠，發(fā)包人也可想承包人索賠。索賠的健康發(fā)展對于培養(yǎng)和發(fā)展建設(shè)市場，促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展，提高工程建設(shè)的效益，起著非常重要的作用。 索賠的條件：1）正當(dāng)?shù)乃髻r理由；2）有效的索賠證據(jù)；3）在合同約定的時間內(nèi)提出。 索賠事件發(fā)生后，在造成費用損失時，往往會造成工期的變動。當(dāng)索賠事件造成的損失是費用與工期相關(guān)聯(lián)時，承包人應(yīng)根據(jù)發(fā)生的索賠事件向發(fā)包人提出費用索賠要求的同時，提出工期延長的要求。 發(fā)包人在批準(zhǔn)承包人的索賠報告時，應(yīng)將索賠事件造成的費用損失和工期延長聯(lián)系起來，綜,合作出批準(zhǔn)費用索賠和工期延長的決定。 如發(fā)包人向承包人提出索賠的時間、程序和要求，合同中未對此約定時，按以下規(guī)定辦理：1）發(fā)包人根據(jù)合同任何條款或與合同有關(guān)的其他文件，認(rèn)為應(yīng)得到索賠，發(fā)包人應(yīng)向承包人發(fā)出通知，通知應(yīng)在發(fā)包人確認(rèn)引起索賠的事項或情況后28天內(nèi)發(fā)出。否則，承包人免除該索賠的全部責(zé)任。2）通知應(yīng)說明提出索賠根據(jù)的合同條款或其他依據(jù)，還應(yīng)包括發(fā)包人認(rèn)為根據(jù)合同有權(quán)得到的索賠金額的事實根據(jù)。3）承包人在收到發(fā)包人索賠報告后的28天內(nèi)，應(yīng)做出回應(yīng)，表示同意、或不同意并附具體意見，如在收到索賠報告后的28天內(nèi)，未向發(fā)包人做出答復(fù)，則該項索賠報告視為已經(jīng)認(rèn)可。,索賠的分類：工期索賠、費用索賠。索賠與反索賠發(fā)生的條件： 合同約定的漏洞：明示及暗示 設(shè)計不完善或缺陷 施工條件改變 工程范圍變更 違約 索賠程序：提出索賠意向調(diào)查干擾事件尋找索賠理由和依據(jù)計算索賠值起草索賠報告通過談判、調(diào)解等方法解決。 索賠重點：證據(jù)要求真實性、全面性、及時性、有法律證明效力。,索賠的審核和計算。為了保證索賠工作的準(zhǔn)確性，審核和計算工作中應(yīng)遵循以下原則：承包人按合同的約定進(jìn)行費用索賠工作；發(fā)包人收到索賠報告后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)對索賠費用進(jìn)行審核，或要求承包人進(jìn)一步補充索賠和證據(jù)；在處理費用索賠時，應(yīng)按合同及其組成文件的解釋順序進(jìn)行，并作出書面審核意見。 案例 （1）背景：某工程中標(biāo)價2600萬元(含預(yù)留金200萬)， 合同工期290天。由于設(shè)計變更、工期延長等等諸多非承包方原因，預(yù)計結(jié)算造價3200萬，實際工期448天（已簽證順延）。,（2）合同：完成本工程可預(yù)見的一切措施費用，中標(biāo)后一次性包死，不再調(diào)整。 （3）爭議：新增的技術(shù)措施費雙方達(dá)成共識同意計算，組織措施費雙方意見不一。 建設(shè)單位和審價單價意見：組織措施費一次性包死不作調(diào)整。 承包方意見：我們認(rèn)為本工程實際情況是任何一個有經(jīng)驗承包商都無法預(yù)見的， “不可預(yù)見”的措施費屬于包干范圍之外。 （4）結(jié)果：施工方通過索賠，獲得組織措施的賠償。 7、簽證的常見問題、注意事項。,簽證中出現(xiàn)的主要問題：簽證與合同約定矛盾、簽證與事實相矛盾、簽證與簽證相矛盾、簽證與竣工資料相矛盾、對簽證時效不重視。還有： 應(yīng)辦理簽證的未簽證。如零星工程、零星用工等，發(fā)生的時候就應(yīng)當(dāng)及時辦理。有很多業(yè)主在施工過程中隨意性較強，施工中經(jīng)常改動一些部位，既無設(shè)計變更，又不辦現(xiàn)場簽證，到結(jié)算時往往發(fā)生補簽困難，引起結(jié)算糾紛。 效力不全的現(xiàn)場簽證。一般情況下，現(xiàn)場簽證需要建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方共同簽字蓋章才能生效。缺少任何一方都屬于不規(guī)范的簽證，不能作為結(jié)算和索賠的依據(jù)。,工程中較普遍發(fā)生的承包人需要辦理簽的事件： （1）因發(fā)包人原因（如未按合同約定提供施工所需的工地、支付預(yù)付款等）造成承包人不能在合同約定的開工日期開工，造成承包人損失和（或）導(dǎo)致工程延誤的，承包人可辦理簽證。 （2）發(fā)包人要求承包人提供的施工地辦公和生活的房屋及設(shè)施等費用，合同價不含此價款的，承包人可辦理簽證。 （3）施工場內(nèi)用水、施工用電的接駁地點超出合同約定范圍的，承包人可辦理簽證。 （4）安全文明施工措施費用發(fā)包人在招標(biāo)時未提出標(biāo)準(zhǔn)，而在合同簽證后，提出的具體要求,超出安全文明施工管理規(guī)定的，可協(xié)商后辦理簽證。 （5）施工場地遇不明地下管線、障礙物、文物等，造成承包人損失和（或）導(dǎo)致工期延誤的，承包人由可辦理簽證。 （6）土方運距、商品混凝土運距超出合同約定的運距承包人應(yīng)辦理簽證。 （7）合同約定屬發(fā)包人供應(yīng)的材料、設(shè)備、如發(fā)生下列情況，發(fā)包人要求承包人購買的材料、設(shè)備的到貨地不符合合同約定；材料、設(shè)備的到貨時間不符合合同約定的，由發(fā)包人承擔(dān)因此產(chǎn)生的保管費用；遲于合同約定時間的，因此造成承包人的工期延誤、經(jīng)濟損失；材料、設(shè)備的檢,測費用按合同約定由發(fā)包人支付而由承包人代為支付的費用；上述原因產(chǎn)生的費用支出、工期延誤，承包人可辦理簽證。 （8）合同約定屬承包人采購的材料、設(shè)備，如發(fā)生下列情況，招標(biāo)時未確定品牌，在施工時發(fā)包人指定了品牌，差價部分承包人應(yīng)辦理簽證；發(fā)包人提出對材料、設(shè)備的再次檢驗，檢驗合格的，承包人可辦理簽證。 （9）因發(fā)包人的原因（如延期支付工程款、設(shè)計變更等）造成的停工及發(fā)包人或工程師未按合同約定完成本身工作，造成承包人損失和（或）導(dǎo)致工期延誤的，承包人可辦理簽證。,（10）工程師要求對已經(jīng)隱蔽的工程重新檢測的，如驗收合格，造成承包人損失和（或）導(dǎo)致工期延誤的，承包人可辦理簽證。 （11）因指定分包人的過失，造成承包人工期延誤的，承包人可辦理簽證；造成承包人損失的，按合同約定辦理簽證，無約定的，可協(xié)商辦理簽證。 （12）一周內(nèi)非承包人原因停水、停電造成停工累計超過8小時的，承包人可辦理順延工期簽證 （13）因政策、法規(guī)的改變，造成承包人損失和（或）導(dǎo)致工期延誤的，承包人可辦理簽證。,五、結(jié)算管理 1、結(jié)算依據(jù)、結(jié)算書的編制及結(jié)算資料的準(zhǔn)備； 一般應(yīng)包括(1)工程施工合同、補充合同；(2)招標(biāo)發(fā)包工程的招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及中標(biāo)通知書；(3)施工圖紙、圖紙會審記錄、設(shè)計變更、技術(shù)核定單、工程經(jīng)濟鑒證；(4)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；（5）現(xiàn)行工程建設(shè)法律法規(guī)及及工程造價計價辦法和規(guī)定；（6）視工程情況所必須提供的其他材料。詳細(xì)資料如下： （1）本項目投資的批復(fù)相關(guān)資料（項目建議書、可行性研究報告、概預(yù)算批復(fù)資料等） ；,（2）項目實施向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)管理部門申報及審批文件（規(guī)劃許可證、施工許可證、質(zhì)量監(jiān)督登記等）； （3）與建設(shè)項目投資相關(guān)的會議決議、紀(jì)要； （4）工程總投資構(gòu)成一覽表(反映概算投資、合同臺賬、工程款支付、申報結(jié)算情況) ； （5）施工、設(shè)計、采購等需招標(biāo)、投標(biāo)相關(guān)資料（包含招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、中標(biāo)人投標(biāo)文件、評標(biāo)記錄、中標(biāo)通知書等相關(guān)資料）； （6）各參建單位（包括設(shè)計、施工、監(jiān)理等）資質(zhì)證明； （7）合同、協(xié)議（施工和設(shè)備、材料采購等）,（8）工程施工圖、竣工圖（含竣工圖編制說明）； （9）工程結(jié)算書； （10）工程量計算書； （11）材料、設(shè)備認(rèn)價單； （12）甲供材料清單、對拆除資產(chǎn)、廢舊物資等的處置情況； （13）工程變更、洽商、索賠資料、工程經(jīng)濟簽證等； （14）工程竣工驗收單； （15）工程隱蔽驗收記錄；,（16）建設(shè)單位的資金撥付情況說明； （17）其他影響工程造價的有關(guān)資料。 2、結(jié)算策略； 前提：在做好成本核算和結(jié)算資料準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，確定合理的報審結(jié)算造價?？磫栴}的高度、舍與得、權(quán)衡利弊、抓大放小。 3、結(jié)算時效； 在工程實踐中，對結(jié)算文件的時效有明確規(guī)定：（1）最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第二十條：當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，,按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持。（2）合同示范文本通用條款17.5條對結(jié)算文件的時效都有明確規(guī)定。承包人應(yīng)在工程完工后28天內(nèi)提交結(jié)算文件。 竣工結(jié)算的核對時限要求：按發(fā)、承包雙方合同約定或本條規(guī)定的時限完成。 根據(jù)司法解釋這一規(guī)定，要求發(fā)、承包雙方不僅應(yīng)在合同中約定竣工結(jié)算的核對時限，并應(yīng)約定發(fā)包人在約定期限內(nèi)對竣工結(jié)算不予答復(fù)，視為認(rèn)可承包人遞交的竣工結(jié)算。 合同中對核對竣工結(jié)算時限沒有約定或約定不明的，按財政部、建設(shè)部辦法的369號文件中以下規(guī)定時限進(jìn)行核對并提出核對意見。,建設(shè)項目竣工總結(jié)算在最后一個單項工程竣工結(jié)算核對后15天內(nèi)匯總，送發(fā)包人后30天內(nèi)核對完成。 合同約定或本規(guī)范的核算對時間含發(fā)包人委托工程造價咨詢單位核對的時間。 竣工結(jié)算核對完成的標(biāo)志：發(fā)、承包雙方簽字確認(rèn)。計算完成后禁止發(fā)包人又要求承包人與另一或多個工程造價咨詢?nèi)酥貜?fù)核對竣工結(jié)算。此條有針對性地對當(dāng)前實際存在的竣工結(jié)算一審再審、以審代托、久審不結(jié)現(xiàn)象做了禁止性規(guī)定，具有非?，F(xiàn)實的意義。,4、結(jié)算爭議的處理原則； 合同示范文本通用條款24條：發(fā)包人和承包人在履行合同中發(fā)生爭議的，可以友好協(xié)商解決或者提請爭議評審組評審。合同當(dāng)事人友好協(xié)商解決不成、不愿提請爭議評審或者不接受爭議評審組意見的，可在專用合同條款中約定下列一種方式解決。 （1）向約定的仲裁委員會申請仲裁； （2）向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。 對結(jié)算糾紛（工程造價司法鑒定）法律界人士和工程造價咨詢業(yè)人士在實踐中總結(jié)了從約、取舍、合法、獨立、公正和回避六條基本原則，,為客觀、公正、科學(xué)地處理結(jié)算糾紛提供了保證。這里只介紹從約和取舍兩原則（其他原則較簡單或容易理解）。（1）從約原則即約定優(yōu)先原則，是工程造價工作的首要原則，又應(yīng)當(dāng)貫穿于施工合同的始終。只要當(dāng)事人的約定不違反國家法律和國務(wù)院行政法規(guī)的強制性規(guī)定，任何人均無權(quán)自行選擇和否定當(dāng)事人之間有效的合同或補充協(xié)議的約定內(nèi)容。最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第十六條“當(dāng)事人對建設(shè)工程的計價標(biāo)準(zhǔn)或者計價方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價款?！保?）取舍原則是工程造價司法鑒定的另一基本原則，工程造價鑒定人只是針對工程造價的已有材料形成一,份供法官判斷的證據(jù)，在鑒定時如遇需要定性方可判斷或現(xiàn)有證據(jù)有矛盾難以作出確定判斷時，鑒定人應(yīng)結(jié)合案情按不同的標(biāo)準(zhǔn)或計算方法，根據(jù)證據(jù)成立與否出具不同的結(jié)論供法官來選擇（即取舍），而不能取代法官以鑒代判。 5、常見問題、注意事項； 工程承包范圍及下浮優(yōu)惠范圍：對合同中工程承包范圍的明確界定十分重要，如果工程內(nèi)容及范圍不明確，措辭含糊不清，一旦發(fā)生爭議，很可能雙方各執(zhí)己見，會帶來風(fēng)險和損失。一般情況下，通過招投標(biāo)程序確定的合同價，承包商（施工單位）往往是在投標(biāo)預(yù)算的基礎(chǔ)上作了下浮優(yōu)惠，所以，施工單位應(yīng)認(rèn)真考慮承包范圍、,風(fēng)險范圍及幅度，并對超出約定范圍和幅度的情況在合同中明確調(diào)整辦法，以避免結(jié)算糾紛。一般情況下，承、發(fā)包商如未對工程價款的下浮優(yōu)惠范圍和幅度作出約定，根據(jù)施工合同（示范文本）通用條款，對超出約定范圍的工程價款將自動按原投標(biāo)下浮比例優(yōu)惠。 陰陽合同問題：為了規(guī)避現(xiàn)行法律法規(guī)，承發(fā)包人會簽訂兩個合同，即所謂陰陽合同，但承包商（施工單位）應(yīng)有清醒認(rèn)識：最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第二十一條“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合,同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。”也就是說，一旦發(fā)生結(jié)算糾紛，備案的合同將作為結(jié)算依據(jù)。 材料上漲問題：近年來，我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展過快，基本建設(shè)投資過熱，鋼材、水泥等材料價格變動較大，在批復(fù)投資較緊的情況下，一般在招標(biāo)文件或合同中會約定材料漲價風(fēng)險由承包商承擔(dān)，但我們知道承包商（施工單位）承擔(dān)風(fēng)險的能力是有限的，較大的材料漲價風(fēng)險承包商是無法承受的，由于材料漲價帶來的結(jié)算糾紛屢見不鮮，因此，施工單位不能為了拿到項目而過分的承擔(dān)風(fēng)險。實踐中，承發(fā)包雙方應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行風(fēng)險分析，一般可承當(dāng)?shù)牟牧蠞q價風(fēng)險應(yīng)控制在10以內(nèi)，即：對施工合同約定采用固定價格,但未計取相應(yīng)包干風(fēng)險費用的工程，在包干范圍以內(nèi)主要材料（含設(shè)備）單價發(fā)生上漲或下降的情況，幅度在10%以內(nèi)（含10%）的，其價差由承包人承擔(dān)或受益；幅度在10%以外的，其超出部分的價差由發(fā)包人承擔(dān)或受益。 甲供材料問題：由于工程項目材料所占工程造價的比重較大，招標(biāo)文件中往往會明確由發(fā)包人（業(yè)主）供應(yīng)部分主要材料，承發(fā)包雙方應(yīng)在合同中約定所供應(yīng)材料的采購保管費的計算辦法，甲供材料的采保費也是結(jié)算中經(jīng)常爭議的問題，如不約定清楚，對施工單位十分不利。 6、如何配合結(jié)算審計。 結(jié)算資料的準(zhǔn)備是關(guān)鍵。以積極的心態(tài)配合國家審計。,水是生命之源，水孕育了萬物衍生了萬物 水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ) 向水利工作者表示我們崇高的敬意！,謝謝大家！,