農(nóng)村公路未辦理正式結(jié)算手續(xù)但主管部門驗(yàn)收合格的應(yīng)支付工程款

.農(nóng)村公路未辦理正式結(jié)算手續(xù)但主管部門驗(yàn)收合格的，應(yīng)支付工程款（本文為原創(chuàng)作品，未經(jīng)作者書面授權(quán)，禁止轉(zhuǎn)載）案件要旨：根據(jù)交通部制定的農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法第二條，第四條，第三十九條的規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中的縣道、大橋、特大橋、隧道工程完工后，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府交通主管部門組織驗(yàn)收；其他農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目由縣級(jí)人民政府交通主管部門組織驗(yàn)收，因而，本案中株洲縣交通局作為國(guó)家機(jī)關(guān)、作為本案公路建設(shè)項(xiàng)目的合法組織驗(yàn)收主體，其出具本案的有關(guān)本案工程驗(yàn)收合格的證明具有法律效力，是建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算的合法依據(jù)。原告只要有株洲縣交通局證明其工程合格，其質(zhì)量責(zé)任即可免除。因而，被告應(yīng)當(dāng)向原告支付工程款及利息。編者注：本文摘自北京建設(shè)工程與房地產(chǎn)專業(yè)律師唐湘凌編著的中國(guó)建設(shè)工程施工合同糾紛案例百案評(píng)析。唐湘凌畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)，法學(xué)碩士，從事法律職業(yè)十余年。其北京建設(shè)工程與房地產(chǎn)專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)處理過大量涉及工程建設(shè)、房地產(chǎn)的法律事務(wù)，在該領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗(yàn)，歡迎委托處理該領(lǐng)域的法律事務(wù)（地址：北京市朝陽區(qū)東三環(huán)北路38號(hào)北京國(guó)際中心；電話：186-0190-0636，郵箱：lawyernew163.com）。一、案件來源湖南省株洲市中級(jí)人民法院(2011)株中法民四終字第20號(hào)；株洲縣人民法院（2010）株縣法民二初字第87號(hào)本案例分析撰寫過程中，作者為了凸顯擬討論的問題，對(duì)案例文字做了必要的刪減。如需了解該案例全貌，請(qǐng)閱讀該案例判決書原文。二、基本案情2007年10月18日，原告文建軍與被告石灰沖村簽訂水泥硬化路面承包合同，合同約定原告將王十萬鄉(xiāng)石灰沖村“天井坳-莫家咀”段砂石簡(jiǎn)易公路改建為寬4.5米，厚0.2米的水泥硬化公路。合同簽訂后，因水泥漲價(jià)，原告文建軍要求追加工程款，2008年8月8日，被告石灰沖村同意在原有的工程款外再支付原告工程款70000元。2008年12月，原告文建軍將修建的公路交由被告石灰沖村使用。所建公路實(shí)際長(zhǎng)度為4公里。實(shí)際工程款為910000元。被告石灰沖村已支付原告文建軍工程款707280元。尚欠202720元。原告多次向被告催收工程款無果，遂訴至法院要求處理。三、法院審理一審法院認(rèn)為，原告文建軍與被告石灰沖村之間的建設(shè)施工合同因原告文建軍未能提供施工資質(zhì)的證明，原被告之間的建設(shè)施工合同屬無效合同，但修建的公路已交付使用，且經(jīng)株洲縣公路局驗(yàn)收。根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第二條的規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持”。故對(duì)原告文建軍要求支付工程款及其利息的請(qǐng)求，應(yīng)予支持。依照中華人民共和國(guó)民法通則第八十四條、第一百零八條、最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第一條、第二條、第十三條、第十四條之規(guī)定，判決如下：一、由被告株洲縣王十萬鄉(xiāng)石灰沖村村民委員會(huì)支付原告文建軍工程款本金202720元。二、由被告株洲縣王十萬鄉(xiāng)石灰沖村村民委員會(huì)支付原告文建軍工程款利息17193.19元。以上一、二項(xiàng)合計(jì)。株洲縣王十萬鄉(xiāng)石灰沖村村民委員會(huì)不服原審法院上述民事判決向二審法院提起上訴，認(rèn)為： 1、被上訴人文建軍不是本案適格的主體。本案的承包人吳漢工程有限公司，而不是個(gè)人文建軍。文建軍只是承包人的員工而已。雙方簽署的水泥硬化路面承包合同的真正主體是上訴人和吳漢公司，合同內(nèi)容是上訴人與吳漢公司的真實(shí)意思表示。被上訴人是吳漢公司的職工，只是受吳漢公司的委托，與上訴人簽署了水泥硬化路面承包合同。一審法院認(rèn)定文建軍為原告，是錯(cuò)誤的。2、本案涉及的工程沒有經(jīng)過竣工驗(yàn)收，沒有辦理結(jié)算手續(xù)，一審法院僅憑公路局出具的一份證明，就認(rèn)定工程已經(jīng)驗(yàn)收合格，是對(duì)事實(shí)的錯(cuò)誤認(rèn)定。依法建筑工程驗(yàn)收應(yīng)以由承包人提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，發(fā)包人根據(jù)承包人的申請(qǐng)?jiān)俳M織竣工驗(yàn)收，但是在本案中文建軍負(fù)責(zé)承建的路面沒有達(dá)到施工要求，所以承包人至今沒有申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。3、本案的承包人沒有辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，沒有也不能向上訴人提交結(jié)算報(bào)告，承包人也沒有與上訴人辦理結(jié)算。因此本案建設(shè)工程的總價(jià)款沒有確定，上訴人不需要向承包人支付工程價(jià)款。 4、康旺炎簽字的追加的工程款，不是村委會(huì)的意見，而是康旺炎個(gè)人的意見，該款項(xiàng)不能算入總工程款中。被上訴人文建軍答辯稱：被上訴人的施工的工程項(xiàng)目已經(jīng)縣交通局，市，縣質(zhì)監(jiān)站共同驗(yàn)收合格，并已交付使用兩年多；我的承包合同是大包干（包工包料）。只要路的長(zhǎng)度、寬度、厚度不變，承包合同就是結(jié)算的依據(jù)，工程造價(jià)即91萬元不變。根據(jù)上訴請(qǐng)求、理由以及答辯內(nèi)容，二審法院認(rèn)為，本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：1、文建軍是否為本案適格主體；2、株洲縣交通局出具的證明能否證明該工程驗(yàn)收合格；3、一審判決在雙方?jīng)]有辦理結(jié)算就僅被上訴人的個(gè)人證明就判決上訴人向被上訴人支付工程款是否正確；4、康旺炎的簽字追加的工程款是否代表本案村委會(huì)。二審法院認(rèn)為，本案水泥硬化路面承包合同已清楚地表明了合同當(dāng)事人為上訴人與被上訴人文建軍，而非吳漢工程有限公司。而文建軍作為本案水泥硬化路面承包合同的承包方不具備相關(guān)資質(zhì)，其與上訴人簽訂的水泥硬化路面承包合同應(yīng)為無效合同，但合同無效并不能否定被上訴人文建軍為合同當(dāng)事人的身份，其有權(quán)就合同有關(guān)事宜提起訴訟，至于其訴請(qǐng)是否能夠得到法院支持并不能否定其原告身份。被上訴人的起訴符合中華人民共和國(guó)民事訴訟法第108條的規(guī)定，故上訴人認(rèn)為其不是本案適格的原告，法院不予支持。上訴人對(duì)株洲縣交通局出具的用以證明本案工程驗(yàn)收合格證明表示質(zhì)疑，認(rèn)為必須要有正式的竣工資料或質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)合格報(bào)告才能證明該工程驗(yàn)收合格。法院認(rèn)為，交通部制定的農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法第二條規(guī)定：“本辦法適用于各級(jí)人民政府和有關(guān)部門投資的農(nóng)村公路新建和改建工程的建設(shè)管理。本辦法所稱農(nóng)村公路，包括縣道、鄉(xiāng)道和村道”。第四條規(guī)定：“在當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笇?dǎo)下，村道由村民委員會(huì)按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織建設(shè)”。第三十九條的規(guī)定：“農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中的縣道、大橋、特大橋、隧道工程完工后，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府交通主管部門組織驗(yàn)收；其他農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目由縣級(jí)人民政府交通主管部門組織驗(yàn)收”。而本案公路系株洲縣交通局補(bǔ)助的農(nóng)村公路新建和改建工程，屬其他農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，故依據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法第三十九條的規(guī)定，株洲縣交通局作為國(guó)家機(jī)關(guān)、作為本案公路建設(shè)項(xiàng)目的合法組織驗(yàn)收主體，其出具本案的有關(guān)本案工程驗(yàn)收合格的證明，一審法院予以采信，并無不當(dāng)。且株洲縣交通局作為本案組織驗(yàn)收主體，其是否出具正式的質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告或竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告產(chǎn)生的法律上的不利后果不能由被上訴人承擔(dān)，被上訴人只要有株洲縣交通局證明其工程合格，其質(zhì)量責(zé)任即可免除。此外，根據(jù)水泥硬化路面承包合同的中甲方責(zé)任第4條的約定，上訴人有對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行督查，并協(xié)助處理偶發(fā)事件的責(zé)任，但上訴人未能對(duì)整個(gè)工程存在質(zhì)量問題提出任何證據(jù)予以證明，而且本案工程已交付使用兩年多，應(yīng)視為上訴人對(duì)工程質(zhì)量的認(rèn)可。退一步而言，即便是本案工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，但根據(jù)中華人民共和國(guó)合同法第279條，最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第13條的規(guī)定，上訴人亦無權(quán)再就本案工程質(zhì)量不符合約定主張權(quán)利。綜上，現(xiàn)上訴人提出該工程存在質(zhì)量問題，并請(qǐng)求法院就該工程質(zhì)量問題予以調(diào)查取證已無法律意義，法院不予支持。因本案合同對(duì)路程以實(shí)際丈量為準(zhǔn)，對(duì)于每公里21萬元的總造價(jià)約定很明確，實(shí)際建設(shè)路長(zhǎng)4公里也為株洲縣交通局所證實(shí)?？低鬃鳛楫?dāng)時(shí)的村支書兼行政負(fù)責(zé)人，其在水泥硬化路面承包合同同意追加工程款7萬元是代表村委會(huì)的職務(wù)行為，應(yīng)視為合同的變更。上訴人認(rèn)為該7萬元為康旺炎的個(gè)人行為，理由并不充分。上訴人應(yīng)按變更后的合同履行義務(wù)。由上可知，本案結(jié)算不存在事實(shí)與法律障礙，上訴人以結(jié)算問題作為上訴理由，拒絕支付被上訴人工程欠款，法院不予支持，判決駁回上訴，維持原判。四、與本案及類似案例有關(guān)的法規(guī)索引農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法第二條 本辦法適用于各級(jí)人民政府和有關(guān)部門投資的農(nóng)村公路新建和改建工程的建設(shè)管理。本辦法所稱農(nóng)村公路，包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。第四條 在當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笇?dǎo)下，村道由村民委員會(huì)按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織建設(shè)。第三十九條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中的縣道、大橋、特大橋、隧道工程完工后，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府交通主管部門組織驗(yàn)收；其他農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目由縣級(jí)人民政府交通主管部門組織驗(yàn)收。中華人民共和國(guó)合同法第二百七十九條建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書、國(guó)家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程。建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第一條建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無效：（一）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；（二）沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。第二條 建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。第十三條建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持；但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對(duì)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。北京建設(shè)工程與房地產(chǎn)專業(yè)律師團(tuán)我們努力做中國(guó)最專業(yè)的建設(shè)工程與房地產(chǎn)專業(yè)律師聯(lián)系人：唐湘凌 律師電話：186-0190-0636（北京）郵箱：lawyernew163.com地址：北京市朝陽區(qū)東三環(huán)北路38號(hào)北京國(guó)際中心 歡迎您下載我們的文檔，后面內(nèi)容直接刪除就行資料可以編輯修改使用資料可以編輯修改使用致力于合同簡(jiǎn)歷、論文寫作、PPT設(shè)計(jì)、計(jì)劃書、策劃案、學(xué)習(xí)課件、各類模板等方方面面，打造全網(wǎng)一站式需求ppt課件設(shè)計(jì)制作,word文檔制作,圖文設(shè)計(jì)制作、發(fā)布廣告等，公司秉著以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)對(duì)待每一位客戶，做到讓客戶滿意！感謝您下載我們文檔10.