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1、第一章 公共財政與財政職能,公共產(chǎn)品與公共財政理論 財政的職能,第一節(jié) 公共產(chǎn)品與公共財政理論,財政現(xiàn)象 財政的起源和發(fā)展 財政要素,財政部長： 謝旭人,,第一節(jié) 公共產(chǎn)品與公共財政理論,財政現(xiàn)象之一圖為1 9 6 5 年夏，周總理視察國防科工委某基地,財政現(xiàn)象之二義務(wù)教育,財政現(xiàn)象之三SARS危機(jī),財政現(xiàn)象之四青藏鐵路,財政現(xiàn)象之五三峽工程,財政現(xiàn)象之六汶川地震中最感人,財政現(xiàn)象之八繳納個人所得稅 華遠(yuǎn)集團(tuán)總裁任志強年薪700萬 納稅幾何 700萬年薪，在扣除了 個人所得稅和黨費等費用 之后，實際拿到手的是大 約47% 。,財政現(xiàn)象之九繳納企業(yè)所得稅,由上述現(xiàn)象可以歸納為： 國家花錢解
2、決國家安全、義務(wù)教育、防止瘟疫、修建鐵路、水利工程等等（支出） 企業(yè)、個人依法誠信向國家納稅、上繳利潤等（收入） 簡單理解財政含義：國家組織收入，安排支出。 說文解字： “財”，通常被定義為錢和物資的總稱； “政”則是“管理眾人之事”。財政是以國家為主體通過貨幣資金調(diào)動人力、物力，以實現(xiàn)國家職能的各項經(jīng)濟(jì)活動。,財政起源和發(fā)展 財政產(chǎn)生條件：剩余產(chǎn)品、國家 財政的發(fā)展：奴隸制國家財政、封建制國家財政、資本主義國家財政、社會主義國家財政等四個階段。,財政要素 主體、客體、形式、目的。 主體：國家 客體：剩余產(chǎn)品（國民收入） 形式：實物、貨幣 目的：滿足公共需要,公共產(chǎn)品及其特征,私人產(chǎn)
3、品（私人部門提供）：競爭性、排他性 混合產(chǎn)品 公共產(chǎn)品（公共部門提供） 效用不可分割性 受益的非排他性 取得方式的非競爭性 提供目的的非盈利性,市場失靈,公共產(chǎn)品 外部效應(yīng) 不完全競爭 收入分配不公 經(jīng)濟(jì)波動與失衡,第二節(jié) 財政的職能,資源配置職能 收入分配職能 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能,財政資源配置職能,資源配置：人力、物力、財力有機(jī)組合以獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。 政府與市場 市場系統(tǒng) :由家庭、企業(yè)、政府三個相對獨立的主體組成。 市場效率：帕累托效率標(biāo)準(zhǔn)（帕累托最優(yōu)狀態(tài)） 市場失靈 :市場經(jīng)濟(jì)自身無法克服的固有缺陷,財政資源配置職能,財政資源配置 也稱政府資源配置，即政府決定提供某種公共產(chǎn)
4、品并為之提供資金的職責(zé)。 配置方式 政治程序（公共決策）,財政資源配置的范圍（教材第11頁）,1.公共產(chǎn)品 2.準(zhǔn)公共產(chǎn)品 3.天然壟斷產(chǎn)品 4.干預(yù)外部效應(yīng) 5.干預(yù)其他市場失靈問題,財政資源配置的內(nèi)容（教材第12頁）,調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置 調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的配置 調(diào)節(jié)資源在政府部門和非政府部門之間的配置,收入分配職能（教材第12頁）,洛侖茲曲線（衡量指標(biāo)：洛侖茲系數(shù)或基尼系數(shù)） 0<基尼系數(shù)1 0.30.4之間視為 合理區(qū)間。,,收 入 比 例,絕對公平分配線,,,人口比例,收入分配職能（教材第12頁）,以中央企業(yè)為例： 央企收入差距懸殊 國資委欲建公平薪酬體系,收入分配職能,“
5、收入基尼系數(shù)”拉大 1、央企高管年薪與職工相差幾百萬 現(xiàn)行的大中型國有企業(yè)薪酬制度是2002年制定的，當(dāng)時確定的負(fù)責(zé)人薪酬與職工平均工資的比例是12倍。眼下這一比例有逐漸拉大之勢，目前該比例在13.6倍左右 。 2、央企高管年薪2006年以來均超越民企 統(tǒng)計稱，現(xiàn)有央企155家。高管年薪2006年以來均超越民企。,收入分配職能,“收入基尼系數(shù)”拉大 以中國神華為例。2007年中國神華實現(xiàn)凈利潤213.48億元，16位高管年薪2404萬元，平均每人150.25萬元，超過百萬元的高管年薪8位，而兩位副總裁郝貴和王金力年薪均為304萬元，是整個能源行業(yè)年薪最高的高管。,收入分配職能,收入分配
6、職能 3、不同國有企業(yè)職工的待遇差異很大 。 比如一些壟斷行業(yè)不僅工資高、獎金高，職業(yè)福利水平也很高，有的公司光是公積金每月就達(dá)幾千塊錢，而有的國有企業(yè)職工可能沒有任何福利。 財政實現(xiàn)收入公平的手段 加強稅收調(diào)節(jié)、加大轉(zhuǎn)移性支出、政府干預(yù),經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能（教材第15頁）,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定： 1.充分就業(yè) 2.物價穩(wěn)定 3.國際收支平衡 經(jīng)濟(jì)發(fā)展：經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、福利提高 實現(xiàn)手段（主要內(nèi)容）,復(fù)習(xí)與思考題,1. 什么是市場失靈？ 2. 試述區(qū)分公共物品與私人物品的基本標(biāo)準(zhǔn) 3. 如何理解財政的特殊性？ 4. 試述研究財政職能的基本思路。 5. 試述財政資源配置職能的目標(biāo)及實現(xiàn)這一目標(biāo)的手段。 6. 試述財政收入分配職能的目標(biāo)及實現(xiàn)這一目標(biāo)的手段。,
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