@@縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山異地脫貧調(diào)研.doc

心得體會(huì)范文/經(jīng)驗(yàn)交流材料 縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山異地脫貧調(diào)研 關(guān)于縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山異地脫貧工作的思考內(nèi)容提要下山異地脫貧工作是省欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程的重要內(nèi)容，也是山區(qū)農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康工作的重要途徑。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，著眼我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際，全面貫徹省欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工作會(huì)議精神，闡述了我縣下山脫貧工作現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，分析了深層次原因，并提出了下一步工作對(duì)策。指出在工作形勢(shì)上要把握四大機(jī)遇，在軟環(huán)境上要出臺(tái)三級(jí)政策保障，在硬件建設(shè)上要抓好三種形式開(kāi)展，在配套工作上要堅(jiān)持三方面工作并舉。*分三個(gè)部分：第一部分，我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山異地脫貧工作的基本現(xiàn)狀；第二部分，我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山異地脫貧工作中存在的問(wèn)題及原因；第三部分，我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山異地脫貧工作對(duì)策與措施。由于受當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、社會(huì)資源等具體情況的約束，我縣一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的確出現(xiàn)一方水土難以養(yǎng)活一方人的現(xiàn)象，這些地方大部分呈現(xiàn)為“三少四缺”（少水、少電、少路，缺能源、缺資金、缺技術(shù)、缺人才）狀態(tài)，就地脫貧制約因素多，難度較大。只有把握機(jī)遇，立足實(shí)際，充分利用我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)惠政策，大力實(shí)施下山異地脫貧戰(zhàn)略，才能實(shí)現(xiàn)這些地區(qū)的農(nóng)民穩(wěn)步脫貧。為了進(jìn)一步摸清我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山異地脫貧工作狀況，筆者對(duì)2000年全省百鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)工程實(shí)施以來(lái)的全縣下山異地脫貧工作進(jìn)行了總結(jié)，并對(duì)全縣25個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)200320XX欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工作規(guī)劃展開(kāi)了調(diào)查研究，以期為我縣下一步實(shí)施下山異地脫貧戰(zhàn)略提供決策依據(jù)。一、我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山異地脫貧工作的基本現(xiàn)狀單位：萬(wàn)戶(hù)、萬(wàn)人、元、主要指標(biāo)地區(qū)狀況總?cè)丝?萬(wàn)人)人均收入低于1500元貧困人口人均收入低于1000元貧困人口人均收入戶(hù)數(shù)人數(shù)占該區(qū)域人口百分比戶(hù)數(shù)人數(shù)占該區(qū)域人口百分比數(shù)值比上年增長(zhǎng)百分比全縣總體狀況123.23.311.59.40.942.62.143629.625個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體狀況42.92.69.3220.631.94.419821512個(gè)省重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)狀況13.71.03.8270.270.755.5197317二、我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山異地脫貧工作中存在的問(wèn)題及原因下山異地脫貧工作是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新問(wèn)題新情況也層出不窮，概括起來(lái)主要以下兩方面。一方面對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)有四難：一是下山難。山區(qū)廣大農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)困難，下山脫貧搬遷成本較高，經(jīng)濟(jì)上的制約成為山區(qū)貧困農(nóng)民下山最大的障礙。此外貧困地區(qū)有些農(nóng)民等靠要思想嚴(yán)重，也不想下山。二是扎根難。一些貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)下山來(lái)，受各種社會(huì)因素影響而舉步維艱。由于政策影響而帶來(lái)的諸如戶(hù)口、孩子入學(xué)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等問(wèn)題也時(shí)常困擾著下山脫貧的農(nóng)戶(hù)。由于小聚居的風(fēng)俗習(xí)慣作用，當(dāng)?shù)鼐用竦呐潘猿鼋o下山脫貧居民帶來(lái)了不便。三是就業(yè)難。山區(qū)農(nóng)民的自身素質(zhì)普遍不高，勞務(wù)就業(yè)信息閉塞，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的深入，市場(chǎng)對(duì)人才資源的要求也越來(lái)越高，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響而產(chǎn)生的激烈競(jìng)爭(zhēng)使貧困地區(qū)的農(nóng)民在勞動(dòng)力市場(chǎng)上難以占有一席之地。一些已經(jīng)外出就業(yè)的山區(qū)勞動(dòng)力由于素質(zhì)普遍較低，在當(dāng)前較為激烈的就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)中漸趨淘汰，成為下山農(nóng)民就業(yè)新的問(wèn)題。四是斷奶難。由于長(zhǎng)期生活習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)因素影響，使下山脫貧農(nóng)戶(hù)和山上的土地資源又有著不可分割的聯(lián)系。一方面，有些下山脫貧的農(nóng)民不想舍棄原有的祖業(yè)，繼續(xù)刀耕火種，另一方面山上的糧食蔬菜也是他們一部分生活之源。斷奶難的現(xiàn)象，束縛了下山農(nóng)民的思想，使他們放不開(kāi)手腳，下山脫貧變成了一種形式，一旦由于經(jīng)濟(jì)等因素沖擊，又會(huì)把他們打回到下山上山的老路上去。另一方面對(duì)社會(huì)和政府來(lái)說(shuō)有四差：二是社會(huì)生活條件落后，基礎(chǔ)設(shè)施差。各欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體上路面窄，鋪筑率小，等級(jí)低。不僅是昌禪、莒溪等貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，像望里、括山等平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沙石路段還大量存在。全縣目前機(jī)耕路完好率不到70%，平原和半山區(qū)還有部分貧困村沒(méi)通機(jī)耕路，如昌禪鄉(xiāng)9個(gè)行政村就有4個(gè)行政村不通機(jī)耕路。義務(wù)教育基礎(chǔ)條件落后，全縣還有破舊危房3萬(wàn)多平方米亟需改造。鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)施簡(jiǎn)陋，安全衛(wèi)生用水在欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本上是空白，導(dǎo)致腸道病、皮膚病頻發(fā)，因病返貧現(xiàn)象突出?；A(chǔ)設(shè)施的落后，成了阻礙貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的瓶頸因素。三是我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)起步晚、見(jiàn)效差。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初步形成了八大企業(yè)、八大基地，但是，這些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)存在以下不足：一是規(guī)模小。到目前為止，我縣上億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)還沒(méi)有；二是檔次低。像我縣馬站四季柚、沿浦紫菜等，分別有上萬(wàn)畝的基地，但是只是低層次的加工，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品社會(huì)再生產(chǎn)附加值?。蝗强故袌?chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，像我縣岱嶺鄉(xiāng)前年由于蘑菇市場(chǎng)波動(dòng)，加上本身產(chǎn)品品質(zhì)問(wèn)題，僅此一項(xiàng)就損失230多萬(wàn)元，全鄉(xiāng)人均收入降低200多元。究其深層次原因，主要有四個(gè)方面：一是還未形成一套規(guī)范的下山異地脫貧工作機(jī)制。從村級(jí)下山農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總上報(bào)，到縣級(jí)論證審批，各地在時(shí)間進(jìn)度和程序上都不一致，年初應(yīng)該上報(bào)的，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖到年中報(bào)表才上來(lái)，而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有統(tǒng)一匯總，由村民直接送到縣一級(jí)。在縣級(jí)有關(guān)職能部門(mén)當(dāng)中，也存在工作不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，如我縣龍港新美洲下山異地脫貧點(diǎn)，在2002年末就已經(jīng)做好征地規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作，由于土地政策處理等問(wèn)題，現(xiàn)在工程還沒(méi)有啟動(dòng)建設(shè)。二是下山異地脫貧工作政策還未落到實(shí)處。2000年，我縣針對(duì)下山脫貧農(nóng)戶(hù)搬遷落戶(hù)中存在的實(shí)際困難，縣府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)縣長(zhǎng)辦公會(huì)議，出臺(tái)了縣下山脫貧工作實(shí)施辦法，協(xié)調(diào)下山異地脫貧點(diǎn)用地審批手續(xù)，為移民建房提供優(yōu)惠政策，明確免收耕地開(kāi)墾費(fèi)，水電費(fèi)，副食品基金，耕地占用稅；白蟻防治費(fèi)，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)費(fèi)，測(cè)量費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)的50%收取等等，為下山脫貧提供政策保障。但在實(shí)際操作中，有些部門(mén)單位為了局部利益，往往置這些政策于不顧，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)下山異地脫貧成本一再增加，下山路上困難重重。四是有些干部在思想上對(duì)下山異地脫貧工作還未引起高度重視。一些干部認(rèn)為山區(qū)農(nóng)戶(hù)下山異地脫貧難度較大，周期長(zhǎng)，工作見(jiàn)效慢，還不如花時(shí)間做點(diǎn)別的事情；而由一些干部認(rèn)為山區(qū)農(nóng)戶(hù)下山是他們自己的事情，政府參與不參與他們都會(huì)去做，對(duì)下山異地脫貧工作缺乏熱情；甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把下山異地脫貧工作看成是鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收之路，從中擠兌和移用下山異地脫貧專(zhuān)項(xiàng)資金，如2003年年初全縣扶貧資金大檢查發(fā)現(xiàn)，百鄉(xiāng)扶貧工作中，我縣個(gè)別欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在移用、挪用下山異地脫貧資金等問(wèn)題。這些因素存在，進(jìn)一步制約了我縣下山異地脫貧工作進(jìn)程。三、我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山異地脫貧工作對(duì)策與措施要做好新時(shí)期欠發(fā)達(dá)地區(qū)的下山脫貧工作，要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，把欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民下山脫貧工作放到欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展和欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康全局之中，認(rèn)真貫徹呂祖善省長(zhǎng)在省扶貧辦關(guān)于2003-20XX年欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山脫貧規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況的匯報(bào)上提出的“下山脫貧還是要走突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的路子，省里對(duì)一些貧困面較集中的欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予重點(diǎn)支持，面上的應(yīng)以地方為主。下山脫貧要與農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)”的重要批示精神。同時(shí)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)和完善社會(huì)保障制度，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和非政府組織的作用，形成城鄉(xiāng)互促、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制。當(dāng)前我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)異地脫貧工作要在工作形勢(shì)上把握好四大機(jī)遇，在軟環(huán)境上要出臺(tái)三級(jí)政策保障，在硬件建設(shè)上要抓好三種形式開(kāi)展，在配套工作上要堅(jiān)持三個(gè)方面工作并舉，推進(jìn)全縣下山脫貧工作有效開(kāi)展。（一）把握四大機(jī)遇，推進(jìn)下山異地脫貧工作大跨越。當(dāng)前我縣下山異地脫貧工作由四達(dá)有利機(jī)遇：一是入世后，國(guó)際國(guó)內(nèi)大融合的市場(chǎng)進(jìn)一步放開(kāi)，提供了更廣闊的市場(chǎng)前景。市場(chǎng)需求的擴(kuò)大，給貧困地區(qū)大量閑置的社會(huì)勞力和有特色的山區(qū)資源提供填補(bǔ)市場(chǎng)的空白機(jī)會(huì)。我縣五鳳鄉(xiāng)引進(jìn)的海馬電子加工廠(chǎng)，馬站鎮(zhèn)創(chuàng)立的天豐實(shí)業(yè)有限公司促進(jìn)下山農(nóng)民充分就業(yè)就是很好的例子。目前占地3000畝的家具城落戶(hù)我縣，溫福鐵路的貫通都為下一步下山脫貧工作創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇。二是省市縣優(yōu)惠的政策資金大力支持。2004年省里在“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”6500萬(wàn)元下山脫貧專(zhuān)項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，將總數(shù)翻了一翻，增加到1.3億元左右，并加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)助力度，市財(cái)政也相應(yīng)安排異地脫貧專(zhuān)項(xiàng)資金，縣本級(jí)每年確保財(cái)政資金不少于150萬(wàn)，并落實(shí)了相應(yīng)政策，為異地脫貧工作提供了保障。三是我縣可開(kāi)發(fā)資源豐富。在全縣共有14.6萬(wàn)畝可開(kāi)發(fā)的海涂資源，其中約有一半以上分布在水土條件好，光熱充足，且交通便利的淺海，土地資源亟待開(kāi)發(fā)。目前全縣4.5萬(wàn)畝海涂圍墾造地工程已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，這將是下山脫貧工作和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大融合的契機(jī)。四是我們有許多取得成效的異地脫貧經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。外部看，自八十年代中期全國(guó)就陸續(xù)展開(kāi)異地脫貧試點(diǎn)工作，各省各市都有成功的經(jīng)驗(yàn)可參照，內(nèi)部而言，我縣像礬山藻溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)異地脫貧工作已取得了顯著的成效，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們做好異地脫貧工作的信心。（二）出臺(tái)三級(jí)政策保障，為下山異地脫貧創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。要保障下山異地脫貧工作可持續(xù)開(kāi)展，就要保證政策的連續(xù)性，上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。一是縣委縣政府要總攬全局，為下山脫貧提供政策保障。隨著新時(shí)期扶貧下山脫貧工作的展開(kāi)，縣委、縣政府要統(tǒng)籌全局，抓住歷史機(jī)遇，針對(duì)我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)的出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，保障下山脫貧工作可持續(xù)開(kāi)展。當(dāng)前尤其重要是要認(rèn)真貫徹落實(shí)好縣委縣府制定出臺(tái)的縣下山異地脫貧實(shí)施辦法和縣下山異地脫貧實(shí)施計(jì)劃，并針對(duì)實(shí)際采取一系列財(cái)政信貸、稅收等向山區(qū)傾斜的政策，進(jìn)一步完善各種規(guī)章制度，為下山異地脫貧提供政策支持。二是部門(mén)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為下山脫貧提供服務(wù)。一方面相關(guān)的職能不滿(mǎn)要為農(nóng)民下山鋪平道路，促進(jìn)農(nóng)民早日下山?？h扶貧辦在作好調(diào)查、論證、指導(dǎo)，審批工作的同時(shí)，要為下山農(nóng)民提供政策和資金幫助；縣土管部門(mén)在辦理手續(xù)時(shí)，要把下山脫貧建房戶(hù)作為農(nóng)村居民建房?jī)?yōu)先辦理；縣規(guī)劃部門(mén)在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要無(wú)償提供勞務(wù)服務(wù)，其他相關(guān)費(fèi)用減半收取。另一方面要做好下山群眾就業(yè)等服務(wù)工作?？h勞務(wù)輸出服務(wù)中心要進(jìn)一步發(fā)揮好龍頭作用，充實(shí)各欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出咨詢(xún)服務(wù)站，實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)，為下山脫貧的農(nóng)戶(hù)勞務(wù)輸出提供信息服務(wù)和外出指導(dǎo)，同時(shí)要加強(qiáng)與外出人員的聯(lián)系，盡力保護(hù)外出人員的合法權(quán)益。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，加快下山脫貧工作有效開(kāi)展。各欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足鄉(xiāng)情民意，從解決下山群眾一些直接需要入手，出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民下山脫貧。如對(duì)下山農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)宅基地時(shí)要給予優(yōu)惠，無(wú)條件做好脫貧點(diǎn)水、電、路等下山農(nóng)民負(fù)擔(dān)較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；做好信息入戶(hù)和教育幫扶工作，以?xún)?yōu)惠價(jià)為下山農(nóng)戶(hù)安裝電話(huà)、有線(xiàn)電視等硬件設(shè)施，確保下山農(nóng)戶(hù)子女就近就便在下山脫貧點(diǎn)施教區(qū)就學(xué)，并將這些學(xué)生作為學(xué)費(fèi)減免的重點(diǎn)對(duì)象考慮；做好下山農(nóng)戶(hù)就業(yè)工作，要優(yōu)先轉(zhuǎn)包下山農(nóng)戶(hù)所在村集體的田地及其他農(nóng)戶(hù)的田地，農(nóng)業(yè)稅給予適當(dāng)減免，農(nóng)戶(hù)定居后戶(hù)口可遷移至所安置的村，并享有當(dāng)?shù)卮迕竦囊韵盗忻裰鳈?quán)利，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)有責(zé)任和義務(wù)對(duì)下山農(nóng)戶(hù)進(jìn)行管理和服務(wù)。通過(guò)這些優(yōu)惠政策的落實(shí)來(lái)打消原來(lái)有些農(nóng)戶(hù)對(duì)下山脫貧的顧慮，使他們?cè)谡囊龑?dǎo)下，有計(jì)劃地下山脫貧。（三）抓好三種形式開(kāi)展，推進(jìn)下山脫貧點(diǎn)硬件建設(shè)。形式是載體，一個(gè)適應(yīng)配套的下山脫貧點(diǎn)建設(shè)形式無(wú)疑可以促進(jìn)下山脫貧工作更快推進(jìn)。根據(jù)我縣實(shí)際，下一步我縣下山異地脫貧點(diǎn)建設(shè)要按照“群眾自愿，政府鼓勵(lì)，相對(duì)集中，自力更生，有利生產(chǎn)的原則，全面啟動(dòng)異地脫貧工程。主要抓好三種形式：一是整村搬遷。我縣規(guī)劃2004年-20XX年實(shí)現(xiàn)30個(gè)村實(shí)現(xiàn)整村搬遷，一般是從深山等交通不方便、基礎(chǔ)設(shè)施落后的自然村搬遷到同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心村或者發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平原村。2004年準(zhǔn)備開(kāi)始啟動(dòng)的有22村，需要搬遷農(nóng)民共700戶(hù)2899人。通過(guò)整村搬遷，直接改變他們的生存環(huán)境和生產(chǎn)條件，使他們的身分實(shí)現(xiàn)由山里人直接到集鎮(zhèn)或城市人轉(zhuǎn)變的跨越，使他們從事的職業(yè)由一產(chǎn)向（四）做好三方面配套工作，促進(jìn)下山異地脫貧工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。下山異地脫貧工作不僅是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、政治問(wèn)題，抓好這項(xiàng)戰(zhàn)略工程，要同時(shí)做好一系列配套工作。一是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧與基礎(chǔ)扶貧并舉，促進(jìn)下山異地脫貧工作可持續(xù)發(fā)展。在保證農(nóng)民下的來(lái)的同時(shí)，要保證農(nóng)民富的起。當(dāng)前要以我縣一批重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，構(gòu)建“特色龍頭企業(yè)+特色產(chǎn)業(yè)基地+貧困農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)扶貧基本框架，通過(guò)這種模式和利益機(jī)制，把貧困納入產(chǎn)業(yè)一體化的鏈條中，克服貧困戶(hù)資金少，技術(shù)缺，信息不靈，抗自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱等困難，使貧困戶(hù)不僅在種養(yǎng)環(huán)節(jié)能增加收入，而且在加工環(huán)節(jié)也能獲得相應(yīng)利益。當(dāng)前要抓緊溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)靈江山海協(xié)作區(qū)的建設(shè)，在稅收、工商等政策上降低門(mén)檻，鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)縣和欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)企業(yè)入?yún)^(qū)，企業(yè)上繳稅收仍劃歸引進(jìn)企業(yè)的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和要素合理配置為主要內(nèi)容，以項(xiàng)目合作為主要形式，進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，欠發(fā)達(dá)地區(qū)部分勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、合作雙贏、共同發(fā)展。同時(shí)，還要加大對(duì)下山異地脫貧點(diǎn)交通、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、科技、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的投入，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧與基礎(chǔ)扶貧并舉，努力加強(qiáng)以水電路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)條件建設(shè)，進(jìn)一步改善醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)條件。二是堅(jiān)持自力更生與結(jié)對(duì)扶貧并舉，鞏固下山脫貧成果。要加強(qiáng)對(duì)下山異地脫貧戶(hù)思想教育，樹(shù)立勤勞致富的信心和決心，教育他們發(fā)揚(yáng)自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，消除他們等、靠、要的思想。同時(shí)運(yùn)用行政手段和法律手段，樹(shù)立良好的社會(huì)風(fēng)氣，為農(nóng)村脫貧致富創(chuàng)造寬松良好的社會(huì)環(huán)境，有效的防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生。下一步要以省農(nóng)民培訓(xùn)基地縣農(nóng)民培訓(xùn)中心為依托，加強(qiáng)與縣職技校等勞動(dòng)培訓(xùn)部門(mén)聯(lián)系，專(zhuān)門(mén)對(duì)貧困山區(qū)初中學(xué)生開(kāi)展勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，要重點(diǎn)加強(qiáng)民爆作業(yè)勞務(wù)、印刷勞務(wù)、塑編行業(yè)勞務(wù)、家政服務(wù)勞務(wù)培訓(xùn)，提高他們勞技水平和就業(yè)能力。加強(qiáng)縣勞務(wù)輸出服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出咨詢(xún)服務(wù)站建設(shè)，暢通勞務(wù)信息渠道，健全全縣勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)，為欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞務(wù)輸出提供信息服務(wù)和外出指導(dǎo)。同時(shí)要加強(qiáng)與溫州、樂(lè)清、瑞安等市縣的就業(yè)與勞務(wù)信息交流，組織這些地區(qū)的企業(yè)到我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)招收民工。要全方位地展開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)幫扶責(zé)任制和部門(mén)包村，干部包戶(hù)結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任制，做到下山群眾不脫貧，干部不出戶(hù)，目標(biāo)達(dá)不到，單位不脫鉤，鞏固現(xiàn)有的下山脫貧成果。三是堅(jiān)持扶貧與減負(fù)并舉，增強(qiáng)下山異地脫貧戶(hù)的再生產(chǎn)能力。要進(jìn)一步加大對(duì)下山脫貧工作的投入，縣財(cái)政每年從扶貧資金中切出專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持下山移民點(diǎn)的水電路等建設(shè)和特困農(nóng)戶(hù)的下山補(bǔ)助。要把下山農(nóng)戶(hù)的減負(fù)工作擺上日程，從明年開(kāi)始，我省將全面取消農(nóng)業(yè)稅的收取，實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民零負(fù)擔(dān)，各欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視下山農(nóng)民的減負(fù)工作，要停止一切需要貧困戶(hù)出錢(qián)、出工、出物的集資活動(dòng)，取消所有的違規(guī)項(xiàng)目，通過(guò)減負(fù)調(diào)動(dòng)貧困戶(hù)生產(chǎn)的積極性，通過(guò)減負(fù)來(lái)保存和發(fā)展下山脫貧戶(hù)的生產(chǎn)力。對(duì)要求下山的群眾，要在入城門(mén)檻、就業(yè)安置、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面給予更多的支持和鼓勵(lì)，盡可能使他們搬得下、留得住。對(duì)下山移民新區(qū)的建設(shè)，要在用地指標(biāo)、資金補(bǔ)助特別是各級(jí)財(cái)政支持方面，要給予更大的傾斜，盡可能降低下山移民的安居成本。對(duì)已經(jīng)下山的群眾，要在管理服務(wù)上給予適當(dāng)?shù)恼疹?，盡可能降低他們的負(fù)擔(dān)費(fèi)用?？傊?，農(nóng)民下山異地脫貧是新時(shí)期扶貧工作的一條有效途徑，也是一項(xiàng)持久的系統(tǒng)工程，隨著我縣所處的宏觀(guān)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化，以及我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的健全與完善，我縣的下山異地脫貧工作必將面臨新的矛盾和問(wèn)題。因此要做好這項(xiàng)工作，還必須繼續(xù)從領(lǐng)導(dǎo)重視，政策支持，資金扶持等進(jìn)行多方努力，不斷拓展新時(shí)期下山異地脫貧工作的新思路?？h欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山異地脫貧調(diào)研責(zé)任編輯：飛雪 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