政府多舉措促節(jié)能環(huán)保業(yè)成支柱產(chǎn)業(yè)

1 1月1 4日，國務院總理李克強會見中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2 0 1 3年年會的外方代表座談時表示，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在中國擁有巨大市場，可以成為推動經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。我們鼓勵民營和社會資本進入這一領域，也愿推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和相關基礎設施建設更多走向世界，向各國開放。此前的1 1月1 2日閉幕的中共十八屆三中全會也傳遞關于節(jié)能環(huán)保業(yè)的積極信號，其公告就全面深化改革問題進行研究中多處強調(diào)“生態(tài)文明”。業(yè)內(nèi)人士認為，生態(tài)環(huán)保成為十八屆三中全會后社會關注的一大熱點，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將 迎來戰(zhàn)略發(fā)展機遇。政府再鼓勵民間資本進入環(huán)保業(yè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在中國可成推動經(jīng)濟發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，政府鼓勵民營和社會資本進入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在上述座談會上，李克強強調(diào)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在中國擁有巨大市場，可以成為推動經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。我們鼓勵民營和社會資本進入這一領域，也愿推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和相關基礎設施建設更多走向世界，向各國開放。今年7月1 2日，李克強就主持召開國務院常務會議，研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，鼓勵引導社會資本包括民間資本積極參與。國務院會 議指出，我國正處于新“四化”同步推進的階段。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進信息消費，順應了人民群眾對美好生活的新期盼，不僅有利于破解資源環(huán)境制約、釋放消費潛力，而且會拉動有效投資，帶動新興產(chǎn)業(yè)成長，是利當前、惠長遠、一舉多得的重要舉措。其實，早在2 0 1 2年8月，國務院印發(fā)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃，明確提出“十二五”期間要大力發(fā)展節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化示范工程、城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設工程、重點流域水污染防治工程、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防 治工程、循環(huán)經(jīng)濟示范推廣工程、節(jié)能減排能力建設工程等十大節(jié)能減排重點工程，并要求中央和地方進一步加大資金支持力度。隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增長潛力被越來越多的企業(yè)認識，有環(huán)保產(chǎn)業(yè)機構預計，未來5年內(nèi)節(jié)能減排重點工程規(guī)劃投資需求將達到2 .3 6萬億元。其中，節(jié)能重點工程總投資約9 8 2 0億元，污染減排重點工程約8 1 6 0億元，循環(huán)經(jīng)濟重點工程約5 6 8 0億元。在上述座談會上，李克強總理表示，當前中國到了必須通過轉(zhuǎn)型升級才能實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關鍵階段。人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高， 環(huán)保已經(jīng)凸顯為重要的民生問題。中國政府高度重視協(xié)調(diào)好、平衡好發(fā)展與環(huán)境的關系，在促進經(jīng)濟不斷發(fā)展中更好地保護環(huán)境。李克強曾指出，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，既要有政策支持，更要創(chuàng)新機制，鼓勵引導社會資本包括民間資本積極參與。在具體支持節(jié)能環(huán)保業(yè)發(fā)展的措施方面，7月1 2日的國務院常務會議提出，要推動節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費。政府公務用車、公交車要率先推廣使用新能源汽車，同步完善配套設施。到2 0 1 5年，使高效節(jié)能產(chǎn)品市場占有率提高到5 0 %以上。同時要提升產(chǎn)業(yè)技術裝備水平。推動高效 鍋爐、高效電動機等領域節(jié)能技術裝備升級。加快大氣、水、土壤等污染治理技術裝備研發(fā)推廣。加大關鍵共性技術攻關，提高自主創(chuàng)新能力。發(fā)展壯大合同能源管理等節(jié)能環(huán)保服務業(yè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，國務院要要求加快節(jié)能環(huán)保重點工程建設，完善污水管網(wǎng)等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施，開展綠色建筑行動。營造有利的市場和政策環(huán)境，健全法規(guī)標準，完善價格、收費和土地政策。加大中央預算內(nèi)投資和節(jié)能減排專項資金支持力度，繼續(xù)安排國有資本經(jīng)營預算支出支持重點企業(yè)實施節(jié)能環(huán)保項目。廣泛開展國際交流和合作。十八屆三 中全會傳遞環(huán)保業(yè)信號李克強在上述座談會上指出，中國新一屆政府明確提出簡政放權，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，落實污染防治和監(jiān)管的措施，公開透明地治理污染，并更多依靠市場的力量加強對污染的治理。黨的十八屆三中全會公報指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。經(jīng)濟體制改革會對環(huán)境保護和生態(tài)文明建設產(chǎn)生哪些影響？美國斯坦福大學學習的環(huán)境與經(jīng)濟領域?qū)W者于洋表示，十八屆三中全會公報既明確提出要劃定 生態(tài)保護紅線，又強調(diào)通過建立政府管制制度，保障市場機制在環(huán)境生態(tài)資源使用和補償中起到?jīng)Q定性的作用。這體現(xiàn)出黨中央對我國環(huán)境問題的產(chǎn)生和解決有正確而清晰的認識，也體現(xiàn)出中央領導集體對于環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的辯證關系有理解。業(yè)內(nèi)人士指出，經(jīng)濟體制改革就環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，主要是政府采購環(huán)境服務，采購社會企業(yè)所提供的環(huán)境服務，是政府實現(xiàn)機構改革和促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的具體手段。早在今年7月3 1日國務院總理李克強主持召開的國務院會議，明確要求“政府可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務”。 在對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的鼓勵問題上，分析人士指出，政府不應再決定對哪個產(chǎn)業(yè)投錢、投多少錢，而是應該在加強對環(huán)境生態(tài)管制的基礎上，讓市場去決定各種產(chǎn)業(yè)和技術的市場份額。原建設部于2 0 0 2年1 2月發(fā)布的關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見，開啟了市政公用事業(yè)（1 6 4 3 .3 7 1，1 7 .6 3，1 .0 8 %）改革的大門。以水務、固廢處理為核心的市政公用行業(yè)得以快速發(fā)展，供水、污水處理及回用、污泥處理處置、垃圾焚燒等環(huán)境基礎設施建設得到了完善，BOT/TOT等商業(yè)模式創(chuàng)新快速發(fā)展與推廣環(huán)境服 務提供商在水務等領域市場化的進程中發(fā)揮了舉足輕重的作用，為后續(xù)市場化體系的完善提供支撐。不過，業(yè)內(nèi)人士指出在對待跨界污染和流域管理等問題上，政府應該建立流域污染管理和議價平臺，讓流域上下游區(qū)域通過平等議價決定如何做好流域生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展。公開資料顯示，從2 0 0 2年之后的十余年時間里，我國環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的需求側除了污水處理、污泥安全處置、大氣污染防治、城市垃圾處理等污染防治領域外，還包括市政管網(wǎng)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境修復等業(yè)務的產(chǎn)業(yè)化釋放。另據(jù)國家發(fā)展改革委介紹，“十二 五”后三年，國家將選擇十大節(jié)能產(chǎn)品，實施重點消費補貼，到2 0 1 5年，終端消費產(chǎn)品的能效水平要提高到1 5 %以上，高效節(jié)能產(chǎn)品的市場占有率要提高到5 0 %以上，預計可直接拉動消費需求4 9 0 0億元。 DScc3 p1 y 山東袋式除塵器