發(fā)達(dá)國(guó)家道路交通安全管理的經(jīng)驗(yàn).doc

行業(yè)資料：_發(fā)達(dá)國(guó)家道路交通安全管理的經(jīng)驗(yàn)單位：_部門(mén)：_日期：_年_月_日第 1 頁(yè) 共 10 頁(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家道路交通安全管理的經(jīng)驗(yàn)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)道路交通安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和管理經(jīng)歷了一個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程。美國(guó)、加拿大、英國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家從上世紀(jì)五六十年代起，各自經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、交通安全狀況嚴(yán)重惡化的時(shí)期，然后在70年代通過(guò)政府的有效干預(yù)，以及采取綜合性的應(yīng)對(duì)措施，使道路交通事故率和死亡率逐步下降。國(guó)際比較研究表明，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的交通事故死亡人數(shù)自1970年以后開(kāi)始穩(wěn)定下降，而同時(shí)期包括亞洲和非洲在內(nèi)的大部分發(fā)展中國(guó)家的交通事故死亡人數(shù)卻在持續(xù)上升?？v觀發(fā)達(dá)國(guó)家道路交通安全問(wèn)題，其認(rèn)識(shí)也經(jīng)過(guò)了一個(gè)逐步轉(zhuǎn)變的過(guò)程。在道路交通機(jī)動(dòng)化的初級(jí)階段，和現(xiàn)在許多發(fā)展中國(guó)家一樣，發(fā)達(dá)國(guó)家也將交通事故更多地理解為道路交通不可避免的后果，是提高流動(dòng)性和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然代價(jià)。但是，在20世紀(jì)60年代和70年代初，許多道路交通高度機(jī)動(dòng)化的國(guó)家在經(jīng)歷了道路交通事故高速增長(zhǎng)后，改變了被動(dòng)和無(wú)所作為的態(tài)度，調(diào)整了交通安全管理模式，頒布了一系列道路交通安全法規(guī)，制定了交通安全計(jì)劃，對(duì)道路交通事故進(jìn)行了綜合治理。70年代初，這些措施開(kāi)始見(jiàn)效，道路交通事故的死亡率大幅度降低，證明了道路交通安全問(wèn)題很大程度上是可以預(yù)防的。發(fā)達(dá)國(guó)家解決道路交通安全問(wèn)題的支持體系道路交通安全事故的發(fā)生主要涉及道路的使用者，而交通安全問(wèn)題的解決卻涉及方方面面的社會(huì)機(jī)構(gòu)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府在解決交通安全問(wèn)題中往往發(fā)揮主導(dǎo)性作用，其發(fā)揮作用的方式主要體現(xiàn)為構(gòu)建解決交通安全問(wèn)題的支持體系。1、健全的道路交通安全法律法規(guī)體系發(fā)達(dá)國(guó)家的道路交通安全法，無(wú)論從體系上還是從內(nèi)容上都比較完善，基本上都有道路交通安全法龍頭法典，對(duì)于人、車、路、環(huán)境等相關(guān)因素的規(guī)定比較健全，特別是針對(duì)弱勢(shì)人群的交通安全需求，交通安全法中都有專項(xiàng)內(nèi)容，使得道路交通安全法中的因素比較齊備。同時(shí)，針對(duì)道路交通安全中出現(xiàn)的新問(wèn)題，法規(guī)中都能及時(shí)地體現(xiàn)出來(lái)，并調(diào)整過(guò)時(shí)的內(nèi)容。美國(guó)主要的道路交通安全法規(guī)有：道路交通法；交通法庭組織法；交通警察服務(wù)守則；駕駛員教育規(guī)定；行人安全教育規(guī)定；汽車駕駛執(zhí)照規(guī)定；學(xué)生安全駕駛規(guī)章；緊急醫(yī)療服務(wù)制度；機(jī)動(dòng)車輛注冊(cè)法；機(jī)動(dòng)車輛定期檢驗(yàn)法；摩托車安全行駛規(guī)定；公路設(shè)計(jì)、修建與維修制度；交通工程服務(wù)規(guī)定；交通資料記錄法；交通事故調(diào)查與報(bào)告規(guī)定；交通事故地點(diǎn)的鑒別與監(jiān)護(hù)；飲酒與交通安全關(guān)系法；汽車廢氣與廢渣的控制與清除規(guī)定等。發(fā)達(dá)國(guó)家的道路交通安全法的立法體系和執(zhí)法體系相分離是其一大特色。立法一般由道路交通安全主管部門(mén)（同時(shí)也是道路主管部門(mén)）統(tǒng)一負(fù)責(zé)起草，法規(guī)的制定者不僅考慮道路的通行能力，還要綜合考慮人、車、路和交通環(huán)境的交通特性，極大地保證了法規(guī)的完整性和科學(xué)性；而交通警察部門(mén)只負(fù)責(zé)執(zhí)行交通安全法規(guī)，指揮交通秩序和交通事故的現(xiàn)場(chǎng)勘察；交通事故的責(zé)任認(rèn)定和追究另由司法部門(mén)負(fù)責(zé)，從體制上保證了交通安全立法的科學(xué)性和執(zhí)法的公正性。2、高效透明的交通事故統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)相比許多發(fā)展中國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家政府一般擁有高效透明的交通事故統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，具有較強(qiáng)的道路交通安全數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計(jì)能力。像美國(guó)、日本、德國(guó)都由專門(mén)機(jī)構(gòu)逐年或者逐月搜集、匯總道路交通事故數(shù)據(jù)，并每年發(fā)布一次全國(guó)道路交通事故的詳細(xì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果。道路交通安全數(shù)據(jù)收集不但包括針對(duì)交通事故本身的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，還包括交通事故發(fā)生的背景數(shù)據(jù)和環(huán)境數(shù)據(jù)，以及干預(yù)措施有效性方面的信息和數(shù)據(jù)。例如，美國(guó)交通事故統(tǒng)計(jì)分析中心每年定期發(fā)布的美國(guó)道路交通安全事故統(tǒng)計(jì)年報(bào)中包括和道路交通安全有關(guān)的50至100個(gè)參數(shù)，以及諸如季節(jié)、地點(diǎn)、道路狀況和種類、視線情況、天氣條件、事故原因、駕駛員違章、車輛缺陷、事故類型、事故種類以及直接物質(zhì)損失和人身傷亡等方面的相關(guān)數(shù)據(jù)。除此之外，美、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的大型汽車制造公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、以及其它獨(dú)立機(jī)構(gòu)還對(duì)發(fā)生的特殊道路交通安全事故進(jìn)行追溯性的數(shù)據(jù)采集，每起交通事故最多時(shí)要采集2500個(gè)數(shù)據(jù)，以對(duì)發(fā)生的交通事故進(jìn)行系統(tǒng)性分析和情景再現(xiàn)，并給出詳細(xì)而精確的事故調(diào)查結(jié)果，以供更深入的交通安全問(wèn)題研究或政策法規(guī)制定使用。3、完整的道路交通安全科研體系發(fā)達(dá)國(guó)家一般具有健全的道路安全科研體系，其中以國(guó)家建立或資助的獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)為主要的科研力量，各大學(xué)設(shè)立的道路安全研究機(jī)構(gòu)所開(kāi)展的獨(dú)立研究也發(fā)揮著重要的作用，這些機(jī)構(gòu)不但促進(jìn)了信息交流、知識(shí)共享和科研合作，而且保持了研究的獨(dú)立性，使研究和制定公共政策的行政職能相分離，為道路安全對(duì)策的制定提供有效的建議和指南。此外，各公路工程公司、汽車制造企業(yè)、保險(xiǎn)公司等也有自己專門(mén)的研究機(jī)構(gòu)。發(fā)達(dá)國(guó)家各級(jí)科研機(jī)構(gòu)所研究的道路交通安全內(nèi)容非常廣泛，從道路的安全設(shè)計(jì)、汽車的安全性能、機(jī)動(dòng)車駕駛員和行人的交通行為，到各種交通標(biāo)志、標(biāo)線、燈光控制、隔離裝置等無(wú)所不包。目前發(fā)達(dá)國(guó)家道路交通安全的重點(diǎn)研究領(lǐng)域包括：駕駛員行為、超速、摩托車安全、校車安全、駕駛員注意力不集中、駕駛和乘坐人員保護(hù)、老齡駕駛員行為、年輕駕駛員行為、碰撞避免技術(shù)、行人和自行車駕駛?cè)藛T保護(hù)、安全帶使用、駕駛員血液酒精濃度超標(biāo)等問(wèn)題。4、專門(mén)的政府交通安全管理部門(mén)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，如果設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的政府部門(mén)專門(mén)負(fù)責(zé)道路安全，并且該機(jī)構(gòu)可以行使法定的權(quán)力，自主制定規(guī)劃和開(kāi)展工作，并有專門(mén)的預(yù)算作保證，將更有助于實(shí)施解決交通安全問(wèn)題的政策措施。例如，美國(guó)1970年成立了隸屬于交通部的國(guó)家高速公路安全管理局（NHTSA），專門(mén)負(fù)責(zé)制定并監(jiān)督實(shí)施一系列的道路安全干預(yù)措施，其責(zé)任主要包括：制定機(jī)動(dòng)車輛及零部件的聯(lián)邦最低安全制造標(biāo)準(zhǔn)；驗(yàn)證機(jī)動(dòng)車及其部件是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)查機(jī)動(dòng)車可能存在的不安全隱患；在有不安全隱患的情況下，監(jiān)督車輛召回，以確保所有車輛及其部件符合安全標(biāo)準(zhǔn)。獨(dú)立的政府交通安全管理機(jī)構(gòu)可以從國(guó)家層面提高對(duì)道路安全的重視，同時(shí)其他機(jī)構(gòu)對(duì)道路安全的有力支持和協(xié)同行動(dòng)也非常重要，交通安全部門(mén)的權(quán)力大小和是否能牽頭協(xié)調(diào)各部門(mén)共同行動(dòng)對(duì)交通安全問(wèn)題的解決至關(guān)重要。5、跨部門(mén)的道路交通安全合作機(jī)制交通安全問(wèn)題的解決需要中央政府、地方政府、產(chǎn)業(yè)界、非政府組織、公眾、警察、媒體、專業(yè)人士等多方面主體的合作。起初建立的道路安全管理機(jī)構(gòu)同政府其他交通部門(mén)幾乎沒(méi)有任何合作關(guān)系，而且不能有效地行使自己的權(quán)力，其管理和執(zhí)行效果大打折扣。隨著對(duì)交通安全問(wèn)題認(rèn)識(shí)的逐步深入，發(fā)達(dá)國(guó)家意識(shí)到道路交通安全不是個(gè)別機(jī)構(gòu)單獨(dú)能夠解決的問(wèn)題，而需要多個(gè)部門(mén)的共同協(xié)作。此外，不僅政府部門(mén)之間的協(xié)作配合具有重要意義，交通安全問(wèn)題還需要產(chǎn)業(yè)界的參與，非政府組織的配合，以及公立和私立部門(mén)的伙伴合作關(guān)系，多部門(mén)的共同參與在發(fā)達(dá)國(guó)家降低交通事故發(fā)生率方面發(fā)揮了積極的作用。發(fā)達(dá)國(guó)家解決道路交通安全問(wèn)題的主要干預(yù)措施l、道路交通安全干預(yù)理念的調(diào)整和轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的交通安全干預(yù)理念認(rèn)為一旦出現(xiàn)交通事故，是道路使用者個(gè)人的過(guò)失導(dǎo)致了交通事故，應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任，所以減少交通事故的主要對(duì)策是以各種方法教育道路使用者采取"無(wú)過(guò)失"的交通行為，這誠(chéng)然是減少交通事故的有效措施之一。但隨著發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)交通安全問(wèn)題認(rèn)識(shí)的深入，交通安全政策的制定者逐漸意識(shí)到"過(guò)失"行為不單純是道路使用者的個(gè)人問(wèn)題，而很大程度上是受到交通環(huán)境影響的結(jié)果，例如道路設(shè)計(jì)的合理性、交通法律的執(zhí)法情況、交通駕駛的文化背景、車輛的可靠性等諸多因素都有可能影響交通事故的發(fā)生。所以改善道路交通安全不僅要從改變?nèi)藗兊牟划?dāng)交通行為入手，而且要通過(guò)改善道路交通環(huán)境、提高汽車可靠性等方面的綜合措施來(lái)減少交通事故。在這一理念的指導(dǎo)下，駕駛員和行人的常見(jiàn)失誤可以通過(guò)交通體系和車輛的優(yōu)化設(shè)計(jì)來(lái)避免：設(shè)計(jì)道路交通體系時(shí)考慮人在交通行為方面的缺陷，要在投資成本、交通效率和交通安全之間進(jìn)行平衡；設(shè)計(jì)車輛時(shí)要考慮人體本身的脆弱性，要在汽車制造成本、性能和安全方面進(jìn)行平衡。2、設(shè)計(jì)、建設(shè)可以預(yù)防交通事故的道路系統(tǒng)隨著相關(guān)研究的深入，道路交通體系對(duì)交通安全的影響已經(jīng)比較清楚。交通事故發(fā)生的復(fù)雜性表現(xiàn)在它是若干因素綜合作用的結(jié)果，雖然有些時(shí)候?qū)е陆煌ㄊ鹿拾l(fā)生的主要因素不是道路因素，但是道路因素在事故的發(fā)生過(guò)程中起到不可忽視的作用。國(guó)外研究機(jī)構(gòu)曾對(duì)道路交通事故的伴隨因素進(jìn)行分析，得出這樣的結(jié)論：通常被視為駕駛員錯(cuò)誤和失誤的事故中隱含了相當(dāng)比重的道路因素。所以從道路交通安全的角度考慮道路系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和使用日益成為發(fā)達(dá)國(guó)家采取的主要干預(yù)措施，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在路網(wǎng)規(guī)劃中體現(xiàn)安全意識(shí)，其主要方法是根據(jù)道路的主要功能對(duì)路網(wǎng)進(jìn)行分類，根據(jù)不同的道路類型確定適當(dāng)?shù)男熊囅匏贅?biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)合理布局和設(shè)計(jì)鼓勵(lì)更合理的道路使用。二是在道路設(shè)計(jì)中體現(xiàn)安全理念，即通過(guò)道路設(shè)計(jì)引導(dǎo)道路使用者采取安全措施，或者在交通事故發(fā)生時(shí)使道路具有更大的容錯(cuò)性。例如在高速公路設(shè)立中間隔離帶分流雙向車流，在城市住區(qū)附近的道路設(shè)置路面減速震動(dòng)帶，在城市的機(jī)動(dòng)車道旁邊修建自行車道，設(shè)置路邊碰撞保護(hù)設(shè)施等等。這些措施的修建并不需要很高的成本，但對(duì)提高道路安全卻發(fā)揮明顯的作用。另外發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)道路安全問(wèn)題普遍開(kāi)展了道路安全檢查和定級(jí)工作。通過(guò)對(duì)交通事故多發(fā)地點(diǎn)的鑒別，改正道路規(guī)劃和設(shè)計(jì)方面的缺陷，同時(shí)結(jié)合道路安全審計(jì)和安全影響評(píng)估來(lái)預(yù)防新修或改造的道路出現(xiàn)已知的缺陷，從而減少道路對(duì)交通安全的負(fù)面影響程度，提高道路的安全性，使道路對(duì)駕駛員更為友好。3、建立車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高車輛的安全可靠性車輛安全技術(shù)的進(jìn)步在交通安全中一直發(fā)揮著非常重要的作用，鑒于此，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍通過(guò)法律的方式對(duì)車輛的安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了強(qiáng)制性規(guī)定。值得借鑒的是，發(fā)達(dá)國(guó)家在新的汽車安全技術(shù)推廣使用過(guò)程中，普遍重視將政府的強(qiáng)制性管理和市場(chǎng)的推動(dòng)力量相結(jié)合，通常先通過(guò)一定階段的汽車廠商自愿安裝和市場(chǎng)推動(dòng)來(lái)檢驗(yàn)新技術(shù)在安全方面的效果，在安全效果得到實(shí)際使用效果的支持以后，政府再通過(guò)立法的形式推動(dòng)此項(xiàng)技術(shù)的強(qiáng)制性安裝。這樣做的好處是：既通過(guò)市場(chǎng)選擇的方式避免了政策失誤的風(fēng)險(xiǎn)，又通過(guò)政府強(qiáng)制性的安全標(biāo)準(zhǔn)彌補(bǔ)了市場(chǎng)推動(dòng)力方面的不足。4、加強(qiáng)道路交通安全教育和宣傳活動(dòng)加強(qiáng)道路交通安全教育和宣傳活動(dòng)是發(fā)達(dá)國(guó)家解決交通安全問(wèn)題的主要干預(yù)措施之一。例如美國(guó)從1928年開(kāi)始在小學(xué)設(shè)立交通安全教育課程，開(kāi)展日常性的交通安全教育工作；1930年成立了以改善道路交通狀況為研究方向的"美國(guó)交通工程師學(xué)會(huì)"和全國(guó)性的交通安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)編制交通安全教育的教材、宣傳畫(huà)和小冊(cè)子，進(jìn)行交通安全方面的宣傳。美國(guó)還十分重視對(duì)學(xué)生的交通安全宣傳教育，針對(duì)學(xué)齡前兒童的特點(diǎn)，在保育院、幼兒園開(kāi)設(shè)交通安全教育課，對(duì)兒童進(jìn)行系統(tǒng)的交通安全教育。通過(guò)以上措施，對(duì)全民交通安全知識(shí)水平的提高和交通環(huán)境的改善起到了積極的促進(jìn)作用。5、建立交通事故發(fā)生后的醫(yī)療緊急救助制度道路交通事故試驗(yàn)表明，如果在事故發(fā)生后5分鐘內(nèi)采取緊急救援措施，30分鐘內(nèi)采用急診，至少可以使18-25的重傷者免于死亡，因此實(shí)施道路交通事故現(xiàn)場(chǎng)緊急救援是降低事故死亡率的重要措施。歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家交通事故緊急救援體系通常由以下子系統(tǒng)構(gòu)成：路邊電話系統(tǒng)、信息接報(bào)中心、緊急醫(yī)療系統(tǒng)、緊急出警系統(tǒng)、路面清障系統(tǒng)和消防系統(tǒng)。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，緊急救援系統(tǒng)的建立是減少交通事故死亡人數(shù)的重要手段。為保證以最快的速度、最短的時(shí)間到達(dá)第一現(xiàn)場(chǎng)，警察、消防、醫(yī)院救護(hù)、邊防警衛(wèi)、海軍救援、獨(dú)立救援單位都參與其中。幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家的消防人員都參與了交通事故緊急救援，并且已經(jīng)培養(yǎng)出了應(yīng)付各類事故的醫(yī)療緊急救援人才。6、通過(guò)費(fèi)用效果評(píng)估選擇合理的干預(yù)措施選擇合理的交通安全干預(yù)措施是發(fā)達(dá)國(guó)家解決道路交通安全問(wèn)題的重要步驟之一。由于可行的措施較多，在實(shí)施交通安全對(duì)策的過(guò)程中，必須知道優(yōu)先度，方法之一是采用對(duì)策所需費(fèi)用與安全效果的比較，即成本對(duì)效益之比。在發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的所有干預(yù)措施中，有些措施并不需要很高的成本，但取得的效果卻非常明顯，這些措施就會(huì)優(yōu)先得到應(yīng)用。第 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