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1、,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,第四章,我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)管理體制,第一節(jié) 我國(guó)外貿(mào)體制的建立,第二節(jié) 我國(guó)外貿(mào)體制的改革,第三節(jié) 我國(guó)外貿(mào)體制的發(fā)展方向,本章學(xué)習(xí)重點(diǎn)：,1,、我國(guó)統(tǒng)制性外貿(mào)體制建立的必要性及其主要弊端。,2,、三個(gè)階段外貿(mào)體制改革的主要內(nèi)容。,3,、我國(guó)外貿(mào)體制深化改革的重點(diǎn)有哪些？,第一節(jié) 我國(guó)外貿(mào)體制的建立,一、我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的統(tǒng)制政策,（一）外貿(mào)統(tǒng)制的含義,1,、定義：,外貿(mào)統(tǒng)制是指對(duì)外貿(mào)易由國(guó)家統(tǒng)一管理、控制和調(diào)節(jié)，也被稱為對(duì)外貿(mào)易國(guó)家壟斷制。,2,、內(nèi)容：,（,1,）國(guó)家制定對(duì)外貿(mào)易的法律、方針和政策；,（,
2、2,）國(guó)家統(tǒng)一設(shè)立管理外貿(mào)的專門(mén)機(jī)構(gòu)；,（,3,）國(guó)家統(tǒng)一設(shè)立對(duì)外貿(mào)易專業(yè)公司和審批其他企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)；,（,4,）國(guó)家制定外貿(mào)的中長(zhǎng)期指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃；,（,5,）國(guó)家運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，包括價(jià)格、稅收、利潤(rùn)、信貸、外匯留成、承包指標(biāo)等，統(tǒng)一調(diào)控、管理對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)。,（二）我國(guó)實(shí)行外貿(mào)統(tǒng)制的必要性,1,、,可以保證我國(guó)的政治獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。以此來(lái)打破帝國(guó)主義國(guó)家的政治歧視、軍事威脅和經(jīng)濟(jì)上的,“,封鎖,”,與,“,禁運(yùn),”,。,2,、,可以保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。以便能,統(tǒng)籌兼顧,地調(diào)動(dòng)各種生產(chǎn)資源，發(fā)展進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)，建立起完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。,3,、能夠使我國(guó)有效地防御
3、世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊。防止他國(guó),以鄰為壑的傾銷(xiāo)政策,，把大量過(guò)剩產(chǎn)品銷(xiāo)向我國(guó)，以此轉(zhuǎn)嫁危機(jī)。,4,、能夠使我國(guó)步調(diào)一致地參與激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并獲取更大利益。,避免內(nèi)部競(jìng)相削價(jià)、互相拆臺(tái)的現(xiàn)象,。,防止出現(xiàn)在獲得小集體微觀利益的同時(shí)，卻失去了國(guó)家的宏觀利益。,因此，外貿(mào)領(lǐng)域比其他領(lǐng)域更需要國(guó)家的統(tǒng)一管理。,（三）我國(guó)實(shí)行外貿(mào)統(tǒng)制的手段,1,、對(duì)外貿(mào)易的計(jì)劃管理,早期的外貿(mào)計(jì)劃是以直接的指令性計(jì)劃為主，后期則是以間接的指導(dǎo)性計(jì)劃為主。,2,、進(jìn)出口企業(yè)管理制度,這是指國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的各外貿(mào)公司進(jìn)行集中管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。,例如：地市級(jí)以下外貿(mào)公司曾經(jīng)沒(méi)有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。,3,、保護(hù)性關(guān)稅制度,是
4、指對(duì)進(jìn)出入我國(guó)關(guān)境的商品，由國(guó)家統(tǒng)一征收保護(hù)性關(guān)稅，以保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展。,（,1,）我國(guó)的進(jìn)口關(guān)稅率一般分為兩大類：,第一類為低關(guān)稅率：,對(duì)國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的生產(chǎn)資料和生活必需品征收較低的關(guān)稅，以保證國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和生活的正常發(fā)展。,第二類為高關(guān)稅率：,對(duì)國(guó)內(nèi)能夠生產(chǎn)的產(chǎn)品以及國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的非必需品征收較高的關(guān)稅，以培植國(guó)內(nèi)工業(yè)的發(fā)展。,（,2,）我國(guó)的出口關(guān)稅率也分為兩大類：,第一類,為高關(guān)稅率,：,對(duì)國(guó)內(nèi)工業(yè)急需的原材料和大量出口會(huì)造成國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格下跌的產(chǎn)品征收較高的出口關(guān)稅。,（例如：中國(guó)是銻的世界最大生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，,1996,年產(chǎn)量達(dá)到,10,萬(wàn)噸，比,95,年增產(chǎn),44%,，
5、造成國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格大跌，由,3500,美元,1,噸跌到,1900,美元,1,噸，于是國(guó)家開(kāi)始對(duì)出口的銻征高關(guān)稅。）,第二類,為低關(guān)稅率或者免征關(guān)稅,：,對(duì)其他多數(shù)產(chǎn)品征收較低的或不征收出口關(guān)稅，以鼓勵(lì)其出口。,.,4,、進(jìn)出口許可證制,5,、外匯管制制度,6,、貨運(yùn)監(jiān)管和禁止走私制度,貨運(yùn)監(jiān)管,的依據(jù)是進(jìn)出口貨物許可證和有關(guān)批準(zhǔn)文件。海關(guān)如發(fā)現(xiàn)未經(jīng)許可的進(jìn)出口貨物，分別給予退貨、沒(méi)收或罰款處理。,查禁走私,是指海關(guān)對(duì)違反國(guó)家法令而非法攜帶、運(yùn)輸、郵寄的有關(guān)物品（如文物、軍火、毒品以及偷逃關(guān)稅的商品等）進(jìn)行查證、處理的一種制度,。,（如,1994,年丹東市的汽車(chē)集體走私案）,7,、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制
6、度,這是指對(duì)進(jìn)出口商品的質(zhì)量、數(shù)量、包裝等嚴(yán)格按照合同及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)和監(jiān)督管理。這是維護(hù)對(duì)外貿(mào)易各方的合法權(quán)益和國(guó)家信譽(yù)，促進(jìn)生產(chǎn)，加強(qiáng)外貿(mào)管理的重要手段。,二、我國(guó)外貿(mào)體制的建立,這一部分需了解我國(guó)外貿(mào)體制建立的進(jìn)程及該體制的基本狀況。并了解這種體制曾起過(guò)的積極作用和主要弊端。,1949-1951,年建立貿(mào)易部，下設(shè)外貿(mào)司。,1952,年建立外貿(mào)部。,1953,年，,對(duì)原有的國(guó)家外貿(mào)公司進(jìn)行了調(diào)整，,成立了,15,家外貿(mào)專業(yè)總公司。,形成了由外貿(mào)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，各外貿(mào)專業(yè)總公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的外貿(mào)體制。,除這些國(guó)家級(jí)的外貿(mào)專業(yè)總公司外，還在一些重要的口岸設(shè)有分公司，,直接經(jīng)營(yíng)一部分進(jìn)出口
7、業(yè)務(wù)，約占全國(guó)貿(mào)易額的,40%,。對(duì)這些分公司實(shí)行總公司和地方政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。,（一）,1978,年之前我國(guó)外貿(mào)體制的優(yōu)點(diǎn),這種外貿(mào)體制在很大程度上是模仿了前蘇聯(lián)的國(guó)家壟斷制度。,它對(duì)保證統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一對(duì)外原則的貫徹執(zhí)行，對(duì)頂住外國(guó)經(jīng)濟(jì)壓力，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)等，曾起到過(guò)積極的作用。,（二）,1978,年之前我國(guó)外貿(mào)體制的缺陷,1,、獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，不利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性。,經(jīng)營(yíng)渠道單一，各部門(mén)和地方?jīng)]有外貿(mào)權(quán)，積極性難以發(fā)揮。,2,、政企不分，不利于調(diào)動(dòng)外貿(mào)公司的積極性。,指令性計(jì)劃太重，外貿(mào)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)過(guò)少，導(dǎo)致外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)沒(méi)有活力。,3,、產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)，影響了出口產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
8、力。,我國(guó)外貿(mào)業(yè)務(wù)中一直實(shí)施出口產(chǎn)品,“收購(gòu)制”,，,外貿(mào)企業(yè)到生產(chǎn)企業(yè)把產(chǎn)品收購(gòu)來(lái)，然后銷(xiāo)向國(guó)際市場(chǎng)。生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的出口產(chǎn)品只面對(duì)外貿(mào)公司，不面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)，造成了產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)。,4,、吃“大鍋飯”，使企業(yè)和職工不關(guān)心外貿(mào)經(jīng)濟(jì)效益。,企業(yè)吃國(guó)家的“大鍋飯”，職工吃企業(yè)的“大鍋飯”，經(jīng)營(yíng)好壞不與企業(yè)利益和職工收益掛鉤，這十分不利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的改善和經(jīng)濟(jì)效益的提高,。,（蘇聯(lián)模式的弊端）,5,、管理層次過(guò)多，經(jīng)營(yíng)手續(xù)繁雜，使外貿(mào)行業(yè)官商作風(fēng)嚴(yán)重，辦事效率低下,。,（例如江陰化工一廠,1984,年從德國(guó)引進(jìn)生產(chǎn)線）,可以看出，我國(guó)弊端叢生的外貿(mào)體制如同整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制一樣，已到了非改革不可的地步。,.,
9、第二節(jié) 我國(guó)外貿(mào)體制的改革,一、,19791987,年的外貿(mào)體制改革,（一）調(diào)整國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的管理機(jī)構(gòu),1979,年,7,月，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)決議，設(shè)立（,1,）進(jìn)出口管理委員會(huì)；（,2,）外國(guó)投資管理委員會(huì)。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和管理有關(guān)部門(mén)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作。,1982,年,3,月決定把上述兩個(gè)委員會(huì)與外貿(mào)部、對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部合并，由兩委、兩部共同組建成我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作的管理機(jī)構(gòu),對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部。,.,（二）實(shí)行政企分開(kāi),政府：,制定和貫徹全國(guó)對(duì)外貿(mào)易的方針、政策與規(guī)章制度；制定和貫徹全國(guó)外貿(mào)的發(fā)展規(guī)劃與年度計(jì)劃；組織政府間的貿(mào)易談判與簽訂貿(mào)易協(xié)定；審批各類外貿(mào)企業(yè)的設(shè)置和發(fā)放進(jìn)
10、出口許可證等。,企業(yè)：,全面推行經(jīng)理負(fù)責(zé)制，給企業(yè)以人權(quán)、財(cái)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和決策權(quán)，使企業(yè)成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。,.,（三）下放部分外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，增加外貿(mào)經(jīng)營(yíng)渠道,國(guó)務(wù)院在外貿(mào)放權(quán)方面推出了以下改革措施：,（,1,）批準(zhǔn)中央有關(guān)部委成立進(jìn)出口公司，經(jīng)營(yíng)本部門(mén)產(chǎn)品的進(jìn)出口業(yè)務(wù)；,（,2,）陸續(xù)授予一些大中型生產(chǎn)企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)本企業(yè)產(chǎn)品的出口業(yè)務(wù)和生產(chǎn)所需的進(jìn)口業(yè)務(wù)；,（,3,）允許,“,三資,”,企業(yè)在自身生產(chǎn)產(chǎn)品的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)；,（,4,）通過(guò),“,加工貿(mào)易,”,和,“,補(bǔ)償貿(mào)易,”,的方式使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在一定程度上有了產(chǎn)品進(jìn)出口的權(quán)力。,.,（四）改革單一的指令性計(jì)劃體制，擴(kuò)大指導(dǎo)
11、性計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍,（五）舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，搞活對(duì)外貿(mào)易,改革開(kāi)放之初，中央政府對(duì),廣東和福建,兩省實(shí)行特殊的經(jīng)貿(mào)政策和靈活措施，人們稱這兩個(gè)省為“兩個(gè)大特區(qū)”。,1979,年后，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，成立了,深圳、珠海、汕頭、廈門(mén),四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并陸續(xù)開(kāi)放了,14,個(gè)沿海港口城市和設(shè)立了部分沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)。這些城市和地區(qū)在對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)方面都享受較優(yōu)惠的政策，對(duì)搞活我國(guó)的外貿(mào)事業(yè)起到了積極的促進(jìn)作用。,后來(lái)又有了,海南省和浦東,等經(jīng)濟(jì)特區(qū),。,（海南洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)：,31,平方公里土地，出租給外商,70,年。從,1988,申報(bào)到,1992,年,3,月批準(zhǔn)的波折）,（六）外貿(mào)專業(yè)公司開(kāi)展代理業(yè)務(wù),各
12、外貿(mào)公司逐步開(kāi)展起了進(jìn)出口代理業(yè)務(wù)。代理制的推行是對(duì)收購(gòu)制的改革，,目的在于調(diào)動(dòng)外貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)兩個(gè)方面的積極性，在一定程度上克服外貿(mào)行業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)造成的種種矛盾。,然而，由,收購(gòu)制向代理制,的改革步伐卻一直是緩慢和艱辛的。,（,這兩種制度的主要區(qū)別：,所經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的所有權(quán)是否轉(zhuǎn)移？在收購(gòu)制下，產(chǎn)品的所有權(quán)轉(zhuǎn)移；代理制則不轉(zhuǎn)移。）,（七）舉辦貿(mào)、工、農(nóng)、商、技結(jié)合的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)實(shí)體,如,1982,年,2,月成立的中國(guó)絲綢公司，是第一家全國(guó)性的工商貿(mào)、產(chǎn)供銷(xiāo)相結(jié)合的專業(yè)化聯(lián)合企業(yè)。組建這種帶有,綜合商社,性質(zhì)的外貿(mào)實(shí)體，是我國(guó)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)體制改革的重要途徑之一。,.,以上改革解決了一些老問(wèn)題，但是又出現(xiàn)了
13、一些新問(wèn)題：,老問(wèn)題,中解決的主要是吃,“,大鍋飯,”,問(wèn)題。其在一定程度上受到?jīng)_擊。,新問(wèn)題,主要是下放外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)造成了外貿(mào)行業(yè)中的秩序混亂。,在擴(kuò)大地方和企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的過(guò)程中，由于審批條件掌握不嚴(yán)，使一些不具備直接經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)條件的企業(yè)也成立了外貿(mào)公司。,這類公司沒(méi)有高素質(zhì)的外貿(mào)人才，沒(méi)有國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和信息渠道，只會(huì)通過(guò)競(jìng)相削價(jià)來(lái)擠占國(guó)際市場(chǎng)。,這不僅會(huì)導(dǎo)致外貿(mào)經(jīng)營(yíng)秩序混亂，而且會(huì)使本國(guó)利益無(wú)端受損。,.,二、,19881993,年的外貿(mào)體制改革：,承包制,國(guó)務(wù)院決定，從,1988,年開(kāi)始加快和深化外貿(mào)體制改革，在全國(guó)外貿(mào)行業(yè)全面推行承包制。,19881993,年外貿(mào)體制改革的核心內(nèi)容
14、就是推行了兩輪的外貿(mào)承包制。,搞承包制可以被看作是我國(guó)外貿(mào)行業(yè)向舊體制的痼疾“大鍋飯”所進(jìn)行的一次最猛烈的沖擊。,.,（一）,19881990,年為第一輪承包制,第一輪外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制規(guī)定，各省市政府、各外貿(mào)專業(yè)總公司、各工貿(mào)總公司三個(gè)渠道分別向中央,承包三項(xiàng)指標(biāo)：,（,1,）,出口創(chuàng)匯額；（,2,）上繳中央外匯額；（,3,）經(jīng)濟(jì)效益。,承包指標(biāo)內(nèi)：,承包指標(biāo)一定三年不變。完成承包指標(biāo)以內(nèi)的外匯收入，大部分上繳國(guó)家，小部分留給地方和企業(yè)。外匯留成比例按地區(qū)的不同、行業(yè)的不同和商品的不同而有所差別。,超額指標(biāo)：,超過(guò)承包指標(biāo)的創(chuàng)匯額，,20%,上繳中央，,80%,留給承包單位。,對(duì)虧損的處理：
15、,承包制規(guī)定承包單位盈虧自負(fù)，只對(duì)政策性和歷史性虧損給予,適當(dāng)補(bǔ)貼,，減虧或增盈部分全部留給承包單位自用。,.,與上述外貿(mào)承包制改革相配套新推出的改革措施主要有三項(xiàng)：,（,1,）適度放寬外匯管制。,（,2,）建立外匯調(diào)劑市場(chǎng)。,地方、部門(mén)和企業(yè)（包括外資企業(yè)）均可到外匯調(diào)劑市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)外匯。,（,3,）實(shí)行出口退稅政策。,出口退稅是指外貿(mào)商品出口后，稅務(wù)部門(mén)將企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中已繳納的增值稅等稅款退還給出口企業(yè)，使出口商品以不含稅的價(jià)格進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，,以此避免出口商品被雙重征稅的結(jié)果，,因?yàn)樯唐愤M(jìn)入外國(guó)關(guān)境時(shí)還要被征收進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。,.,（二）,19911993,年的第二輪外貿(mào)承包制,第一輪外貿(mào)承包制
16、的積極作用：,極大地調(diào)動(dòng)了各個(gè)方面的出口創(chuàng)匯積極性，對(duì)扭轉(zhuǎn)吃“大鍋飯”體制下形成的種種弊端，對(duì)改善外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和確保國(guó)家外匯收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)都起到了積極的作用。,但第一輪外貿(mào)承包制也還存在著一些缺陷：,（,1,）中央財(cái)政對(duì)出口的補(bǔ)貼所形成的不完全自負(fù)盈虧；,（,2,）地區(qū)間外匯留成比例不同造成的不公平競(jìng)爭(zhēng)；,（,3,）為完成承包指標(biāo)而過(guò)多地出口利潤(rùn)大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，不愿開(kāi)發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品等。,針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)務(wù)院提出了一系列改進(jìn)措施，并于,1991,年,1,月,1,日起開(kāi)始實(shí)施第二輪,外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。,.,1991,1993,年的第二輪外貿(mào)承包制規(guī)定，各省市政府和各外貿(mào)、工貿(mào)專業(yè)進(jìn)出口總公司及其他外貿(mào)企業(yè)分別,向中央承包三項(xiàng)指標(biāo)：,（,1,）出口總額；,（,2,）出口創(chuàng)匯額；,（,3,）上繳中央外匯額。,這次承包制的實(shí)施主要是從推行外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧入手，在調(diào)整人民幣匯率的情況下，使外貿(mào)行業(yè)逐漸走上統(tǒng)一政策、平等競(jìng)爭(zhēng)、自主經(jīng)營(yíng)和自負(fù)盈虧的良性發(fā)展軌道。,.,與第二輪外貿(mào)承包制相配套推出的新改 革措施主要有以下幾項(xiàng)：,（,1,）取消出口補(bǔ)貼，實(shí)行全面自負(fù)盈虧新機(jī)制。,（,2,）改革
新第四章 我國(guó)的外貿(mào)體制
