國有資產(chǎn)管理概論

,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,*,國有資產(chǎn)管理,第一章,第一章 國有資產(chǎn)管理概論,第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理的概念,第二節(jié) 國有資產(chǎn)分類,第三節(jié) 中國國有資產(chǎn)的形成,第四節(jié) 國外國有資產(chǎn)管理,2012年7月有64家國有企業(yè)進(jìn)入財(cái)富世界500強(qiáng)行列，中石化、中石油、中國國家電網(wǎng)三家國有控股公司名列前十。,2011年中國500強(qiáng),102,家央企,2010,年凈利潤,8522,億元,當(dāng)年國企全年利潤,1.98,萬億，占,43%,國資委發(fā)布了央企2010年度分戶國有資產(chǎn)運(yùn)營情況表，亮出了2010年央企的“成績單”。國資委此次披露的120家央企中102家央企經(jīng)營情況顯示，中國石油天然氣集團(tuán)以凈利潤1241.8億元成為“最賺錢央企”，中移動(dòng)、中海油、中石化的凈利潤則緊隨其后。,央企上交稅金超萬億,國資委此次披露的數(shù)據(jù)顯示，102家央企去年資產(chǎn)總額達(dá)到244274.6億元，凈利潤總額則為8522.7億元，此外，央企2010年上交稅金總額為14840.4億元，比上年增長31.7%。,中國國航凈利潤達(dá)到123.7億;南方航空51.1億,受益于下游行業(yè)用鋼需求增加，2010年度3家中央鋼鐵企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)凈利潤262.9億元，比上年增長73.3%。,中石油集,團(tuán),團(tuán)、中國,移,移動(dòng)、中,海,海油集團(tuán),、,、中石化,集,集團(tuán)分別,以,以1241.8億,元,元、972.7億,元,元、742.3億,元,元和721.2億,元,元的凈利,潤,潤分列前,四,四位。,虧,損,損,企,企,業(yè),業(yè),僅,僅,有,有,6,家,以,歸,歸,屬,屬,于,于,母,母,公,公,司,司,凈,凈,利,利,潤,潤,看,看,，,，102,家,家,央,央,企,企,中,中,虧,虧,損,損,企,企,業(yè),業(yè),僅,僅,有,有6,家,家,，,，,分,分,別,別,為,為,，,，,大,大,唐,唐,集,集,團(tuán),團(tuán),虧,虧,損,損30.3,億,億,、,、,中,中,國,國,聯(lián),聯(lián),通,通,虧,虧,損,損41.4,億,億,、,、,中,中,國,國,鋁,鋁,業(yè),業(yè),虧,虧,損,損2.8,億,億,、,、,中,中,鋼,鋼,集,集,團(tuán),團(tuán),虧,虧,損,損14.7,億,億,、,、,中,中,國,國,印,印,刷,刷,集,集,團(tuán),團(tuán),虧,虧,損,損0.4,億,億,、,、,彩,彩,虹,虹,集,集,團(tuán),團(tuán),虧,虧,損,損0.2,億,億,。,。,其,其,中,中,，,，,中,中,國,國,聯(lián),聯(lián),通,通,虧,虧,損,損,最,最,多,多,。,。,2011年,央,央企利潤狀,況,況,國務(wù),院,院國,資,資委,公,公布,的,的數(shù),據(jù),據(jù)顯,示,示，,2011,年中,央企,業(yè)累,計(jì),計(jì)實(shí),現(xiàn),現(xiàn)營,業(yè),業(yè)收,入,入,202409.3,億元,，,，同,比,比增,長,長,20.8,；,應(yīng),應(yīng)交,稅,稅費(fèi),總,總額,16803.9,億元,，,，同,比,比增,長,長,19.7,；,累,累計(jì),實(shí),實(shí)現(xiàn),凈,凈利,潤,潤,9173.3,元，,同,同比,增,增長,6.4,，,其,其中,歸,歸屬,于,于母,公,公司,所,所有,者,者的,凈,凈利,潤,潤,6086.4,億元,，,，同,比,比增,長,長,7.2,。,央企,凈,凈利,潤,潤排,名,名，,前,前5,凈利,潤,潤：,工行,，,，,百,萬,萬,中石油,，,，,建行，,中移動(dòng),，,，,中行，,國企，,尤,尤其是,央,央企確,實(shí),實(shí)是國,家,家的納,稅,稅大戶,，,，可這,與,與它們,從,從國家,那,那得到,的,的比起,來,來是遠(yuǎn),遠(yuǎn),遠(yuǎn)不夠,的,的，以2009年為,例,例，央,企,企共納,稅,稅近1.5萬,億,億元，,但,但來自,卷,卷煙、,電,電信、,原,原油、,成,成品油,、,、電力,的,的五大,壟,壟斷行,業(yè),業(yè)貢獻(xiàn),的,的稅金,就,就至少,超,超過7000,億,億元。,而,而從民,營,營經(jīng)濟(jì),稅,稅收貢,獻(xiàn),獻(xiàn)看，,個(gè),個(gè)體私,營,營經(jīng)濟(jì)2009年納,稅,稅總額,達(dá),達(dá)到8586,億,億元，,占,占了央,企,企納稅,額,額的57%，,看,看似低,于,于央企,，,，但民,營,營企業(yè),沒,沒有央,企,企那樣,的,的政府,支,支持和,壟,壟斷收,益,益，他,們,們的每,一,一分錢,賺,賺的都,極,極不容,易,易，當(dāng),然,然除了,那,那些與,官,官府有,著,著千絲,萬,萬縷關(guān),系,系的偽,民,民企另,當(dāng),當(dāng)別論,。,。,多年來,國,國有企,業(yè),業(yè)的巨,額,額資產(chǎn),損,損失和,國,國有商,業(yè),業(yè)銀行,為,為國有,企,企業(yè)的,虧,虧損和,轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)制承,擔(dān),擔(dān)巨大,代,代價(jià)，,需,需要屬,于,于國民,的,的公共,財(cái),財(cái)政資,金,金填補(bǔ),漏,漏洞,;,壟斷的,國,國有企,業(yè),業(yè)利潤,增,增大額,，,，卻已,經(jīng),經(jīng)和其,他,他非國,有,有企業(yè),一,一樣，,只,只按法,律,律法規(guī),上,上繳稅,收,收而沒,有,有上交,利,利潤給,國,國家財(cái),政,政,;,由代表,投,投資者,及,及所有,者,者,(,國民,),的管理,部,部門制,定,定壟斷,措,措施，,由,由投資,者,者及所,有,有者,(,國民,),的高價(jià),消,消費(fèi)來,獲,獲取所,謂,謂的“,高,高額利,潤,潤”；,非公有,制,制企業(yè),受,受到不,平,平等的,“,“國民,待,待遇”,，,，及壟,斷,斷的國,企,企行業(yè),職,職工待,遇,遇高于,其,其他行,業(yè),業(yè)造成,的,的收入,不,不均。,對于包括,兩,兩大石油,巨,巨頭的國,有,有,(,控股,),等資源性,壟,壟斷企業(yè),因,因在境外,上,上市，中,國,國的資源,性,性收益還,流,流出境外,，,，致使國,民,民利益受,損,損。,案例：每,天,天賺4.59億,中,中石油為,何,何還要補(bǔ),貼,貼？,據(jù)一名業(yè),內(nèi),內(nèi)人士透,露,露，在中,石,石油組建,后,后的十余,年,年里，中,石,石油幾乎,每,每年都會(huì),以,以下游煉,化,化板塊和,成,成品油進(jìn),口,口虧損等,原,原因申請,補(bǔ),補(bǔ)貼。其,中,中，,2005,年和,2006,年，中石,油,油以相同,理,理由申請,補(bǔ),補(bǔ)貼，“,中,中石油都,會(huì),會(huì)向國家,申,申請金額,不,不等的財(cái),政,政補(bǔ)貼，,最,最高的時(shí),候,候一般都,在,在,300,億左右”,。,。,2008,年，中石,油,油年報(bào)披,露,露稱，當(dāng),年,年獲得國,家,家財(cái)政補(bǔ),貼,貼,157,億元。,而根據(jù)其,年,年報(bào)顯示,，,，,2005-2006,年內(nèi)中石,油,油的利潤,分,分別為,1333.6,億元、,1422,億元。,與,與此相,反,反的是，,在,在,2005,年和,2006,年，中石,油,油曾兩度,獲,獲得“亞,洲,洲最賺錢,公,公司”稱,號(hào),號(hào)。,2010,年,9,月,26,日，國家,發(fā),發(fā)改委披,露,露數(shù)據(jù)稱,，,，,8,月全國天,然,然氣表觀,消,消費(fèi),88,億立方米,，,，較,7,月份增加,2,億立方米,，,，再創(chuàng),4,月份以來,歷,歷史新高,，,，同比增,長,長,23.8%,。,8,月進(jìn)口天,然,然氣,17.7,億立方米,，,，同比增,加,加,1.9,倍?！耙?旦,旦用上天,然,然氣就很,難,難斷掉，,未,未來國內(nèi),的,的天然氣,供,供應(yīng)缺口,將,將更大。,”,”中國石,油,油規(guī)劃總,院,院天然氣,專,專家楊建,紅,紅表示。,2010,年,6,月發(fā)改委,提,提高了我,國,國陸上天,然,然氣出廠,價(jià),價(jià)格，每,立,立方米上,調(diào),調(diào),0.23,元。發(fā)改,委,委也披露,稱,稱，據(jù)反,映,映，目前,中,中亞進(jìn)口,天,天然氣價(jià),格,格明顯高,于,于國內(nèi)銷,售,售價(jià)，中,石,石油集團(tuán),承,承擔(dān)了巨,額,額虧損。,針對中石,油,油再以虧,損,損名義申,請,請補(bǔ)貼，,國,國家發(fā)改,委,委一名不,愿,愿具名人,士,士則明確,反,反對進(jìn)一,步,步給予中,石,石油財(cái)政,撥,撥款。媒,體,體同時(shí)獲,悉,悉，中石,油,油連年申,請,請?zhí)潛p補(bǔ),貼,貼，但,國家也并,非,非有求必,應(yīng),應(yīng),。,中石油掌,握,握了國內(nèi),大,大部分的,油,油氣資源,，,，相比中石化的下游煉,化,化壓力，,中,中石油的,盈,盈利狀況,完,完全有能,力,力實(shí)現(xiàn)收,支,支平衡。,日賺4.59億元,，,，完全是,暴,暴利，那,么,么，為何,中,中石油還,屢,屢屢要挾,國,國家漲油,價(jià),價(jià)、漲氣,價(jià),價(jià)，屢屢,與,與民、與,消,消費(fèi)者爭,利,利呢？不,是,是說油氣,開,開采、銷,售,售經(jīng)營成,本,本倒掛，,屢,屢屢要求,上,上漲天然,氣,氣價(jià)格，,那,那為何油,氣,氣卻成為,中,中石油日,賺,賺4.59億元的,主,主要利潤,來,來源之一,呢,呢？在中,石,石油巨額,利,利潤的背,后,后，誰是,買,買單者？,一名接近,中,中石油的,石,石油專家,向,向媒體透,露,露，長時(shí),期,期內(nèi)，中,石,石油在進(jìn),口,口原油方,面,面都存在,買,買漲棄跌,的,的現(xiàn)象，,國,國際原油,價(jià),價(jià)格越高,，,，中石油,則,則大肆買,進(jìn),進(jìn)，油價(jià),下,下跌，中,石,石油反而,持,持續(xù)觀望,。,。,上,上述石,油,油專家指,出,出，僅中,國,國一個(gè)國,家,家就占據(jù),了,了世界石,油,油需求增,長,長的,40%,，作為大,買,買家，中,石,石油對國,際,際油價(jià)上,漲,漲的推動(dòng),作,作用是極,其,其明顯的,。,?！艾F(xiàn)在,我,我們國家,石,石油對外,依,依存度已,經(jīng),經(jīng)到了,60%,，去年的,石,石油消耗,達(dá),達(dá)到了,4,億噸左右,，,，中石油,等,等企業(yè)自,產(chǎn),產(chǎn)石油只,有,有,1.9,億噸，剩,下,下的部分,都,都得進(jìn)口,，,，,(,中石油,),為什么買,漲,漲不買跌,？,？就是借,助,助國際油,價(jià),價(jià)上漲把,自,自產(chǎn)的那,部,部分石油,價(jià),價(jià)格也頂,上,上去。”,2011,年,1,月，美國,汽,汽油價(jià)格,為,為,3.07,美元一加,侖,侖，約等,于,于,4.53,元,1,升，而我,國,國以現(xiàn)行,93,號(hào)汽油價(jià),格,格售價(jià)最,低,低的是貴,州,州,6.24,元，比美,國,國還貴,1.7,元。,從,從工,薪,薪階層收,入,入對比上,，,，看出中,美,美油價(jià)對,比,比不可思,議,議，從稅,費(fèi),費(fèi)和中石,油,油的利潤,上,上同樣令,人,人不可思,議,議。中國,油,油價(jià)高就,高,高在國家,的,的稅費(fèi)和,石,石油壟斷,企,企業(yè)的暴,利,利上。稅,費(fèi),費(fèi)和利潤,占,占營業(yè)收,入,入近乎,30%,，而繳納,給,給國家稅,費(fèi),費(fèi)占營業(yè),收,收入的,18.4%,，在各個(gè),國,國家都是,罕,罕見的，,最,最終等于,從,從普通消,費(fèi),費(fèi)者腰包,賺,賺到了國,家,家金庫里,。,。中石油,的,的利潤占,營,營業(yè)收入,的,的,10%,左右，利,潤,潤顯然過,高,高，最終,必,必然是最,終,終消費(fèi)者,承,承擔(dān)。,從畸高稅,費(fèi),費(fèi)和壟斷,企,企業(yè)高額,利,利潤看，,油,油價(jià)不能,再,再調(diào)高，,并,并且成品,油,油價(jià)格形,成,成機(jī)制里,也,也能找到,依,依據(jù)。對,于,于國際油,價(jià),價(jià)上漲帶,來,來的經(jīng)營,壓,壓力，從,高,高達(dá)18%左右的,稅,稅費(fèi)和10%左右,的,的利潤看,，,，國家和,企,企業(yè)內(nèi)部,都,都有消化,空,空間和消,化,化能力，,千,千萬不要,再,再轉(zhuǎn)嫁到,消,消費(fèi)者頭,上,上。,據(jù),21,世紀(jì)經(jīng)濟(jì),報(bào),報(bào)道,所載，鐵,道,道部及下,屬,屬企業(yè)從,2001,年以來，,已,已發(fā)行尚,未,未到期的,債,債務(wù)融資,共,共計(jì),5550,億元。其,中,中，僅,2007-2009,年，鐵道,部,部負(fù)債分,別,別為,6587.06,億、,8683.95,億和,13033.86,億元；若,加,加上,2010,年至今公,開,開披露已,發(fā),發(fā)行的,1850,億元債券,，,，截止,2010,年鐵道部,就,就負(fù)債近,1.49,萬億。又,據(jù),據(jù)民生銀,行,行發(fā)布,2010,年中國交,通,通運(yùn)輸業(yè),發(fā),發(fā)展報(bào)告,，“,鐵,鐵道,部,部資,產(chǎn),產(chǎn)負(fù),債,債率,至,至少,在,在,55%,以上,，,，預(yù),計(jì),計(jì),2012,年有,可,可能,超,超過,70%,。從,2014,年開,始,始，,鐵,鐵道,部,部將,迎,迎來,還,還債,高,高峰,”,”。,這,這是,一,一個(gè),政,政企,不,不分,的,的國,家,家部,委,委的,資,資產(chǎn),負(fù),負(fù)債,狀,狀況,：,：總,負(fù),負(fù)債,近,近,1.5,萬億,，,，資,產(chǎn),產(chǎn)負(fù),債,債率,55%,以上,，,，且,將,將很,快,快超,過,過,70%,。,改制,后,后的,中,中央,企,企業(yè),又,又如,何,何？,不,不妨,看,看電,力,力。,據(jù),2010,年,3,月,29,日,第,一,一,財(cái),財(cái),經(jīng),經(jīng),日,日,報(bào),報(bào),報(bào),道,道,，,，,在,在,中,中,國,國,電,電,力,力,企,企,業(yè),業(yè),聯(lián),聯(lián),合,合,會(huì),會(huì),舉,舉,行,行,的,的,“,“,2010,年,經(jīng),經(jīng),濟(jì),濟(jì),形,形,勢,勢,與,與,電,電,力,力,發(fā),發(fā),展,展,分,分,析,析,預(yù),預(yù),測,測,會(huì),會(huì),”,”,上,上,，,，,國,國,資,資,委,委,綜,綜,合,合,局,局,局,局,長,長,表,表,示,示,，,，,“,“,目,目,前,前,中,中,央,央,電,電,力,力,企,企,業(yè),業(yè),的,的,資,資,產(chǎn),產(chǎn),負(fù),負(fù),債,債,率,率,普,普,遍,遍,超,超,過,過,了,了,80%,，,2010,年,2,月,份,份,又,又,出,出,現(xiàn),現(xiàn),了,了,全,全,行,行,業(yè),業(yè),的,的,虧,虧,損,損,，,，,如,如,果,果,金,金,融,融,政,政,策,策,再,再,緊,緊,縮,縮,，,，,不,不,少,少,企,企,業(yè),業(yè),將,將,面,面,臨,臨,比,比,較,較,大,大,的,的,經(jīng),經(jīng),營,營,風(fēng),風(fēng),險(xiǎn),險(xiǎn),。,。,”,”,該,該,報(bào),報(bào),道,道,引,引,用,用,國,國,家,家,電,電,網(wǎng),網(wǎng),公,公,司,司,高,高,管,管,的,的,“,“,披,披,露,露,”,”,：,：,“,“,在,在,中,中,央,央,企,企,業(yè),業(yè),資,資,產(chǎn),產(chǎn),負(fù),負(fù),債,債,率,率,最,最,高,高,的,的,前,前,十,十,位,位,企,企,業(yè),業(yè),中,中,，,，,電,電,力,力,企,企,業(yè),業(yè),就,就,占,占,了,了,五,五,家,家,”,”,；,；,其,其,中,中,，,，,“,“,目,目,前,前,國,國,電,電,集,集,團(tuán),團(tuán),的,的,資,資,產(chǎn),產(chǎn),負(fù),負(fù),債,債,率,率,為,為,81.8%,，為五大發(fā),電,電集團(tuán)最好,水,水平”。這,說,說明，完成,企,企業(yè)化改制,的,的央企，資,產(chǎn),產(chǎn)負(fù)債的杠,桿,桿能力更為,強(qiáng),強(qiáng)大。,國資委履行,出,出資人職責(zé),的,的企業(yè),2007年,全,全國國有及,國,國有控股企,業(yè),業(yè)就業(yè)人數(shù),為,為4294.3萬人，,工,工資總額為11167.7億元，,其,其中中央企,業(yè),業(yè)1010,萬,萬人，人均,工,工資為44706元，,則,則工資總額,為,為4515.3億元，,即,即是占1/4的人數(shù)拿,走,走40%的,工,工資。,第一節(jié) 國,有,有資產(chǎn)管理,的,的概念,一、國有資,產(chǎn),產(chǎn)的定義,二、國有資,產(chǎn),產(chǎn)管理要素,三、國有資,產(chǎn),產(chǎn)管理與一,般,般資產(chǎn)管理,的,的異同,一、國有資,產(chǎn),產(chǎn)的定義,（一）國有,資,資產(chǎn)的定義,資產(chǎn)：能夠,帶,帶來某種經(jīng),濟(jì),濟(jì)收益的經(jīng),濟(jì),濟(jì)資源，而,這,這種資源又,為,為特定的個(gè),人,人或經(jīng)濟(jì)組,織,織所控制。,與,與會(huì)計(jì)學(xué),上,上的資產(chǎn)差,別,別。強(qiáng)調(diào)收,益,益的貨幣形,態(tài),態(tài)上的可計(jì),量,量性。無形,資,資產(chǎn)如主權(quán),債,債務(wù)評級。,國有資產(chǎn)是,在,在法律上由,國,國家代表全,民,民擁有所有,權(quán),權(quán)的各種資,產(chǎn),產(chǎn)。國家以,各,各種形式投,資,資及其收益,、,、撥款、接,受,受饋贈(zèng)、憑,借,借國家權(quán)利,去,去的或者依,據(jù),據(jù)法律認(rèn)定,的,的各類的財(cái),產(chǎn),產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán),利,利。,廣義：包括,經(jīng),經(jīng)營性，也,包,包括非經(jīng)營,性,性，以及以,自,自然資源形,態(tài),態(tài)存在的各,種,種國有資產(chǎn),。,。,狹義：投入,社,社會(huì)再生產(chǎn),過,過程，從事,生,生產(chǎn)經(jīng)營活,動(dòng),動(dòng)的資產(chǎn)，,存,存在于各類,國,國有及國有,控,控股、參股,的,的企業(yè)中。,國有企業(yè)總,資,資產(chǎn),2007,達(dá)到,347068.1,億。,2010,年，總利潤,達(dá),達(dá)到,19870.6,億。,第一節(jié),國,國有資產(chǎn)管,理,理的概念,國有企業(yè)總,資,資產(chǎn)排名在,前,前面的行業(yè),：,：交通、電,力,力、郵電通,訊,訊、石油石,化,化、房地產(chǎn),、,、社會(huì)服務(wù),等,等。,最新發(fā)布的,中,中國,500,企業(yè)強(qiáng)排行,榜,榜,(2012),上，中石化,、,、中石油、,國,國家電網(wǎng)依,然,然占據(jù)前三,甲,甲。,排位靠前的,企,企業(yè)基本都,是,是國有的資,源,源型、壟斷,型,型和金融企,業(yè),業(yè)，而歐美,發(fā),發(fā)達(dá)國家領(lǐng),先,先企業(yè)大多,來,來自服務(wù)行,業(yè),業(yè)、,IT,產(chǎn)業(yè)和先進(jìn),制,制造業(yè)，這,是,是我們與發(fā),達(dá),達(dá)國家的重,大,大差距,.,（二）國有,資,資產(chǎn)管理的,定,定義,所謂國有資,產(chǎn),產(chǎn)管理，是,指,指對所有權(quán),屬,屬于國家的,各,各類資產(chǎn)的,經(jīng),經(jīng)營和使用,，,，進(jìn)行組織,、,、指揮、協(xié),調(diào),調(diào)、監(jiān)督和,控,控制的一系,列,列活動(dòng)的總,稱,稱。,國有資產(chǎn)管,理,理覆蓋國有,資,資產(chǎn)運(yùn)營的,各,各環(huán)節(jié)、各,個(gè),個(gè)方面，包,括,括國有資產(chǎn),的,的投資、經(jīng),營,營、收益分,配,配、以及資,產(chǎn),產(chǎn)評估、登,記,記、界定等,內(nèi),內(nèi)容。,經(jīng)營：股份,經(jīng),經(jīng)營、委托,經(jīng),經(jīng)營、聯(lián)合,經(jīng),經(jīng)營、承包,經(jīng),經(jīng)營、租賃,經(jīng),經(jīng)營等,產(chǎn)權(quán)處置：,對,對國有資產(chǎn),的,的存量進(jìn)行,及,及時(shí)調(diào)整、,對,對部分國有,資,資產(chǎn)依法進(jìn),行,行收購、兼,并,并、拍賣、,出,出售，優(yōu)化,資,資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、,盤,盤活存量資,產(chǎn),產(chǎn)，提高資,產(chǎn),產(chǎn)運(yùn)行效益,。,。,二、國有資,產(chǎn),產(chǎn)管理要素,第一節(jié),國,國有資產(chǎn)管,理,理的概念,1.,國有資產(chǎn)管,理,理主體,即由誰來代,表,表國家管理,國,國有資產(chǎn)。,按,按照國有資,產(chǎn),產(chǎn)管理層次,還,還可劃分為,產(chǎn),產(chǎn)權(quán)管理主,體,體（或宏觀,管,管理主體）,和,和國有資產(chǎn),經(jīng),經(jīng)濟(jì)管理主,體,體。,企業(yè)國有資,產(chǎn),產(chǎn)監(jiān)督管理,暫,暫行條例,：對于企業(yè),國,國有資產(chǎn)較,少,少的設(shè)區(qū)的,市,市、自治州,，,，經(jīng)省、自,治,治區(qū)、直轄,市,市人民政府,批,批準(zhǔn)，可以,不,不單獨(dú)設(shè)立,國,國有資產(chǎn)的,監(jiān),監(jiān)督管理機(jī),構(gòu),構(gòu)。,行政事業(yè)類,、,、資源類國,有,有資產(chǎn)，仍,由,由各主管部,門,門管理。,2.,國有資產(chǎn)管,理,理的客體,國有資產(chǎn)管,理,理的客體即,為,為對象，從,一,一般意義上,講,講，所有產(chǎn),權(quán),權(quán)歸國家所,有,有的所有資,產(chǎn),產(chǎn)。,在國有經(jīng)濟(jì),戰(zhàn),戰(zhàn)略性調(diào)整,逐,逐步完成后,，,，管理重點(diǎn),應(yīng),應(yīng)適度向非,經(jīng),經(jīng)營性國有,資,資產(chǎn)及資源,型,型國有資產(chǎn),轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)移，以發(fā),揮,揮者兩類資,產(chǎn),產(chǎn)在提供公,共,共服務(wù)、體,現(xiàn),現(xiàn)社會(huì)公平,等,等的功能。,3.,國有資產(chǎn)管,理,理的目標(biāo),分經(jīng)營類、,非,非經(jīng)營類、,資,資源類,4.,國有資產(chǎn)管,理,理的手段,國有資產(chǎn)管,理,理的手段主,要,要包括：法,律,律手段、經(jīng),濟(jì),濟(jì)手段和行,政,政手段。,行政手段具,有,有行動(dòng)迅速,、,、政策見效,快,快的特點(diǎn)，,但,但容易產(chǎn)生,政,政企不分。,第一節(jié),國,國有資產(chǎn)管,理,理的概念,三、國有資,產(chǎn),產(chǎn)管理與一,般,般資產(chǎn)管理,的,的異同,（一）國有,資,資產(chǎn)管理與,一,一般資產(chǎn)管,理,理的相同點(diǎn),1.,資產(chǎn)價(jià)值上,的,的保值增值,2.,在實(shí)物形態(tài),上,上保證資產(chǎn),的,的安全性、,完,完整性,3.,資產(chǎn)收益的,最,最大化，或,者,者效用最大,化,化（為社會(huì),提,提供更多的,公,公共服務(wù)）,（二）國有,資,資產(chǎn)管理與,一,一般資產(chǎn)管,理,理的不同點(diǎn),1.,國有資產(chǎn)權(quán),益,益代表了社,會(huì),會(huì)公共利益,，,，績效衡量,的,的指標(biāo)也應(yīng),不,不同。,2.,執(zhí)行政府經(jīng),濟(jì),濟(jì)社會(huì)政策,，,，并需要給,予,予政策性虧,損,損補(bǔ)貼。,3.,主要存在于,關(guān),關(guān)系國計(jì)民,生,生的重要行,業(yè),業(yè)和領(lǐng)域,4.,國有資產(chǎn)是,社,社會(huì)主義制,度,度的重要經(jīng),濟(jì),濟(jì)基石,第二節(jié) 國,有,有資產(chǎn)分類,一、按與社,會(huì),會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),的,的關(guān)系劃分,二、按存在,的,的形態(tài)劃分,三、按管理,體,體制劃分,四、按產(chǎn)業(yè),劃,劃分,五、按存在,的,的部門劃分,六、按存在,于,于國內(nèi)抑或,國,國外分類,一、按與社,會(huì),會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),的,的關(guān)系劃分,(,一,),經(jīng)營性國有,資,資產(chǎn),指國家作為,投,投資，投入,到,到社會(huì)再生,產(chǎn),產(chǎn)領(lǐng)域，從,事,事生產(chǎn)經(jīng)營,活,活動(dòng)的各類,資,資產(chǎn)。具體,表,表現(xiàn)為國有,獨(dú),獨(dú)資企業(yè)、,合,合資合作企,業(yè),業(yè)、股份制,企,企業(yè)中國有,股,股份所代表,的,的各類資產(chǎn),。,。,第二節(jié),國,國有資產(chǎn)分,類,類,(,二,),非經(jīng)營性國,有,有資產(chǎn),指機(jī)關(guān)、團(tuán),體,體、部隊(duì)學(xué),校,校、醫(yī)院、,科,科研機(jī)構(gòu)所,擁,擁有的各項(xiàng),國,國有資產(chǎn)，,如,如房屋、建,筑,筑物、設(shè)備,等,等固定資產(chǎn),和,和各項(xiàng)經(jīng)費(fèi),等,等,。 主要用,于,于國家行政,管,管理、國防,建,建設(shè)、科教,文,文衛(wèi)等的發(fā),展,展，不以營,利,利為目的，,但,但要求有效,、,、合理、節(jié),約,約使用，提,高,高利用效率,。,。,財(cái)政做的是,花,花別人的錢,，,，辦別人的,事,事，最無效,率,率。,用自己的錢,給,給自己辦事,，,，既講節(jié)約,，,，又講效果,；,；花自己的,錢,錢給別人辦,事,事，只講節(jié),約,約不講效果,；,；花別人的,錢,錢給自己辦,事,事，只講效,果,果不講節(jié)約,；,；花別人的,錢,錢給別人辦,事,事，既不講,節(jié),節(jié)約也不講,效,效果。,(,三,),資源性國有,資,資產(chǎn),指國家依據(jù),憲,憲法和法律,所,所擁有的各,類,類自然資源,，,，如森林、,礦,礦產(chǎn)、海洋,、,、河流、荒,山,山、荒地等,。,。,二、按存在,的,的形態(tài)劃分,(,一,),固定資產(chǎn),是指使用年,限,限在一年以,上,上，單位價(jià),值,值在規(guī)定限,額,額以上的勞,動(dòng),動(dòng)資料，如,機(jī),機(jī)器設(shè)備、,廠,廠房、建筑,物,物、鐵路、,橋,橋梁等。,第二節(jié),國,國有資產(chǎn)分,類,類,(,二,),流動(dòng)資產(chǎn),是指可以在,一,一年內(nèi)或長,于,于一年的一,個(gè),個(gè)營業(yè)周期,內(nèi),內(nèi)變現(xiàn)或運(yùn),用,用的資產(chǎn)，,一,一般包括現(xiàn),金,金、銀行存,款,款、短期投,資,資、應(yīng)收及,預(yù),預(yù)付款項(xiàng)、,存,存貨等。,(,三,),無形資產(chǎn),包括專利權(quán),、,、商標(biāo)權(quán)、,著,著作權(quán)、土,地,地使用權(quán)、,非,非專利技術(shù),、,、商譽(yù)等,。,(,四,),其他資產(chǎn),包,括,括,特,特,準(zhǔn),準(zhǔn),儲(chǔ),儲(chǔ),備,備,物,物,資,資,、,、,銀,銀,行,行,凍,凍,結(jié),結(jié),存,存,款,款,、,、,凍,凍,結(jié),結(jié),物,物,資,資,、,、,待,待,處,處,理,理,財(cái),財(cái),產(chǎn),產(chǎn),等,等,。,。,中,央,央,部,部,門,門,管,管,理,理,的,的,國,國,有,有,企,企,業(yè),業(yè),資,資,產(chǎn),產(chǎn),狀,狀,況,況,三,、,、,按,按,管,管,理,理,體,體,制,制,劃,劃,分,分,（,一,一,）,）,中,中,央,央,國,國,有,有,資,資,產(chǎn),產(chǎn),第,二,二,節(jié),節(jié),國,國,有,有,資,資,產(chǎn),產(chǎn),分,分,類,類,（,二,二,）,）,地,地,方,方,國,國,有,有,資,資,產(chǎn),產(chǎn),全,國,國,國,國,有,有,企,企,業(yè),業(yè),概,概,況,況,四,、,、,按,按,產(chǎn),產(chǎn),業(yè),業(yè),劃,劃,分,分,（,一,一,）,）,第,第,一,一,產(chǎn),產(chǎn),業(yè),業(yè),的,的,國,國,有,有,資,資,產(chǎn),產(chǎn),第,一,一,產(chǎn),產(chǎn),業(yè),業(yè),的,的,國,國,有,有,資,資,產(chǎn),產(chǎn),，,，,主,主,要,要,是,是,在,在,農(nóng),農(nóng),業(yè),業(yè),等,等,部,部,門,門,的,的,國,國,有,有,資,資,產(chǎn),產(chǎn),。,。,（,二,二,）,）,第,第,二,二,產(chǎn),產(chǎn),業(yè),業(yè),的,的,國,國,有,有,資,資,產(chǎn),產(chǎn),主,要,要,是,是,存,存,在,在,于,于,工,工,業(yè),業(yè),等,等,部,部,門,門,的,的,國,國,有,有,資,資,產(chǎn),產(chǎn),。,。,這,這,是,是,我,我,國,國,國,國,有,有,資,資,產(chǎn),產(chǎn),分,分,布,布,量,量,最,最,大,大,的,的,領(lǐng),領(lǐng),域,域,。,。,（,三,三,）,）,第,第,三,三,產(chǎn),產(chǎn),業(yè),業(yè),的,的,國,國,有,有,資,資,產(chǎn),產(chǎn),指,分,分,布,布,在,在,商,商,業(yè),業(yè),、,、,金,金,融,融,、,、,公,公,用,用,事,事,業(yè),業(yè),等,等,服,服,務(wù),務(wù),業(yè),業(yè),領(lǐng),領(lǐng),域,域,，,，,以,以,及,及,政,政,府,府,等,等,部,部,門,門,的,的,國,國,有,有,資,資,產(chǎn),產(chǎn),。,。,五,、,、,按,按,存,存,在,在,的,的,部,部,門,門,劃,劃,分,分,（,一,一,）,）,工,工,業(yè),業(yè),部,部,門,門,國,國,有,有,資,資,產(chǎn),產(chǎn),第,二,二,節(jié),節(jié),國,國,有,有,資,資,產(chǎn),產(chǎn),分,分,類,類,（,二,二,）,）,農(nóng),農(nóng),業(yè),業(yè),部,部,門,門,國,國,有,有,資,資,產(chǎn),產(chǎn),（,四,四,）,）,交,交,通,通,運(yùn),運(yùn),輸,輸,部,部,門,門,國,國,有,有,資,資,產(chǎn),產(chǎn),（,五,五,）,）,建,建,筑,筑,部,部,門,門,國,國,有,有,資,資,產(chǎn),產(chǎn),（,六,六,）,）,企,企,業(yè),業(yè),社,社,會(huì),會(huì),服,服,務(wù),務(wù),部,部,門,門,國,國,有,有,資,資,產(chǎn),產(chǎn),（,三,三,）,）,商,商,務(wù),務(wù),部,部,門,門,國,國,有,有,資,資,產(chǎn),產(chǎn),六,、,、,按,按,存,存,在,在,于,于,國,國,內(nèi),內(nèi),抑,抑,或,或,國,國,外,外,分,分,類,類,（,一,一,）,）,國,國,內(nèi),內(nèi),國,國,有,有,資,資,產(chǎn),產(chǎn),是指存在于,我,我國境內(nèi)的,各,各類經(jīng)營性,國,國有資產(chǎn)、,非,非經(jīng)營性國,有,有資產(chǎn)，以,及,及資源型國,有,有資產(chǎn)。,第二節(jié),國,國有資產(chǎn)分,類,類,（二）境外,國,國有資產(chǎn),是指國有企,業(yè),業(yè)開展跨國,經(jīng),經(jīng)營，在國,外,外投資所形,成,成的國有資,產(chǎn),產(chǎn)，以及我,國,國政府在國,外,外有關(guān)機(jī)構(gòu),所,所擁有的國,有,有資產(chǎn)。,第三節(jié) 中,國,國國有資產(chǎn),的,的形成,一、革命根,據(jù),據(jù)地時(shí)期的,公,公營企業(yè),二、沒收官,僚,僚資本，改,造,造民主資本,，,，建立國營,企,企業(yè),三、財(cái)政投,資,資,四、國有企,業(yè),業(yè)積累,五、國家依,法,法認(rèn)定的國,有,有資產(chǎn),六、外國政,府,府、企業(yè)、,其,其他組織和,個(gè),個(gè)人捐贈(zèng)的,資,資產(chǎn),一、革命根,據(jù),據(jù)地時(shí)期的,公,公營企業(yè),建國前，在,共,共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),下,下的各個(gè)時(shí),期,期的根據(jù)地,，,，建立了公,營,營企業(yè)，由,黨,黨政機(jī)關(guān)和,部,部隊(duì)經(jīng)營一,些,些農(nóng)業(yè)、工,業(yè),業(yè)和商業(yè)。,主,主要從事軍,工,工、被服等,軍,軍需民用物,資,資的生產(chǎn)，,用,用于部隊(duì)前,線,線作戰(zhàn)的需,要,要和根據(jù)地,建,建設(shè)。這些,公,公營企業(yè)的,資,資產(chǎn)，是我,國,國最早具有,社,社會(huì)主義性,質(zhì),質(zhì)的資產(chǎn)，,在,在各個(gè)歷史,時(shí),時(shí)期，為革,命,命戰(zhàn)爭和根,據(jù),據(jù)地建設(shè)發(fā),揮,揮了重要作,用,用。公營企,業(yè),業(yè)經(jīng)營和管,理,理，為建國,后,后大規(guī)模建,立,立國有企業(yè),，,，管理國有,資,資產(chǎn)積累了,寶,寶貴的經(jīng)驗(yàn),。,。,第三節(jié),中,中國國有資,產(chǎn),產(chǎn)的形成,二、沒收官,僚,僚資本、改,造,造民族資本,，,，建立國營,企,企業(yè),（一）沒收,官,官僚資本，,建,建立國營企,業(yè),業(yè)，掌握國,民,民經(jīng)濟(jì)命脈,沒收官僚資,本,本主要是指,隨,隨著解放戰(zhàn),爭,爭的勝利、,新,新中國的成,立,立，沒收國,民,民黨政府及,“,四大家族,”,的資本為國,家,家所有。,通過沒收官,僚,僚資本企業(yè),，,，建立國營,企,企業(yè)，國家,在,在建國初就,直,直接控制了,國,國民經(jīng)濟(jì)命,脈,脈，為恢復(fù),國,國民經(jīng)濟(jì)，,建,建立社會(huì)主,義,義制度，以,及,及進(jìn)行大規(guī),模,模經(jīng)濟(jì)建設(shè),奠,奠定了基礎(chǔ),。,。,1949,年底，除臺(tái),灣,灣外的大陸,所,所有的官僚,資,資本企業(yè)，,由,由人民政府,相,相繼接管。,金融：四大,家,家族把持的,“,四行兩局一,庫,庫,”,-,四行”指中,央,央銀行、中,國,國銀行、交,通,通銀行、中,國,國農(nóng)民銀行,；,；“兩局”,指,指中央信托,局,局、郵政儲(chǔ),金,金匯業(yè)局；,“,“一庫”指,合,合作金庫。,商業(yè)：復(fù)興,、,、富華、中,國,國茶葉、中,國,國石油、中,國,國鹽業(yè)、中,國,國蠶絲、中,國,國植物油、,揚(yáng),揚(yáng)子建業(yè)、,長,長江中美事,業(yè),業(yè)等壟斷性,貿(mào),貿(mào)易公司。,第三節(jié),中,中國國有資,產(chǎn),產(chǎn)的形成,（二）改造,民,民族資本，,建,建立社會(huì)主,義,義制度經(jīng)濟(jì),基,基礎(chǔ),新中國成立,后,后，與沒收,官,官僚資本不,同,同，對民族,資,資本企業(yè)實(shí),施,施了利用、,限,限制和改造,的,的政策，通,過,過贖買，將,其,其轉(zhuǎn)化為國,營,營企業(yè)。,歷史概述,改革開放前,營,營利性國有,資,資產(chǎn)管理：,國,國家所有權(quán),與,與經(jīng)營權(quán)合,一,一。,原因：消除,稟,稟賦不公，,對,對政府干預(yù),的,的崇拜，趕,超,超戰(zhàn)略。,失敗原因：,效率上：信,息,息不對稱，,激,激勵(lì)機(jī)制欠,缺,缺；,社會(huì)公平上,：,：難以為繼,；,；,戰(zhàn)略上：歷,史,史局限性。,三、財(cái)政投,資,資,國家以各種,形,形式的投資,和,和撥款所形,成,成的各類資,產(chǎn),產(chǎn)。包括國,家,家以財(cái)政預(yù),算,算撥款、通,過,過政策性銀,行,行貸款給建,設(shè),設(shè)單位所形,成,成的國有資,產(chǎn),產(chǎn)以及各部,門,門、單位以,財(cái),財(cái)政資金性,的,的預(yù)算外資,金,金所形成的,各,各類財(cái)產(chǎn)。,這,這是我國國,有,有資產(chǎn)形成,的,的主渠道。,財(cái),財(cái)政基本建,設(shè),設(shè)支出！,2005,年,4041.34,億元。青藏,鐵,鐵路、“鐵,公,公基”建設(shè),第三節(jié),中,中國國有資,產(chǎn),產(chǎn)的形成,四、國有企,業(yè),業(yè)積累,國有資產(chǎn)收,益,益所形成的,資,資產(chǎn)。主要,指,指憑借國有,資,資產(chǎn)的所有,權(quán),權(quán)或出資權(quán),而,而取得的稅,后,后利潤、股,息,息、紅利、,股,股權(quán)證轉(zhuǎn)讓,收,收入、國有,資,資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收,入,入和依法取,得,得的其他收,益,益，以及用,這,這些收益進(jìn),行,行的投資等,。,。這也是目,前,前國有資產(chǎn),的,的主要來源,。,。,案例：國企,分,分紅,財(cái),政,政,部,部,發(fā),發(fā),布,布,數(shù),數(shù),據(jù),據(jù),顯,顯,示,示,，,，,全,全,國,國,國,國,有,有,企,企,業(yè),業(yè),2010,年,實(shí),實(shí),現(xiàn),現(xiàn),利,利,潤,潤,19870.6,億,元,元,，,，,同,同,比,比,增,增,長,長,37.9%,，,其,其,中,中,化,化,工,工,、,、,電,電,力,力,、,、,有,有,色,色,、,、,交,交,通,通,等,等,行,行,業(yè),業(yè),利,利,潤,潤,增,增,長,長,超,超,過,過,1,倍,。,。,國,國,企,企,利,利,潤,潤,非,非,常,常,可,可,觀,觀,。,。,2011,年,國,國,有,有,企,企,業(yè),業(yè),實(shí),實(shí),現(xiàn),現(xiàn),利,利,潤,潤,22556.8,億,，,，,財(cái),財(cái),政,政,收,收,入,入,103740,億,元,元,。,。,國,務(wù),務(wù),院,院,決,決,定,定,，,，,2011,年,，,，,對,對,央,央,企,企,(2,家,糧,糧,棉,棉,儲(chǔ),儲(chǔ),備,備,的,的,央,央,企,企,除,除,外,外,),統(tǒng),一,一,提,提,高,高,國,國,有,有,資,資,本,本,收,收,益,益,收,收,繳,繳,比,比,例,例,，,，,并,并,擴(kuò),擴(kuò),大,大,征,征,繳,繳,企,企,業(yè),業(yè),范,范,圍,圍,。,。,數(shù),據(jù),據(jù),顯,顯,示,示,，,，,以,以,上,上,年,年,實(shí),實(shí),現(xiàn),現(xiàn),利,利,潤,潤,按,按,比,比,例,例,征,征,收,收,央,央,企,企,紅,紅,利,利,為,為,主,主,而,而,實(shí),實(shí),現(xiàn),現(xiàn),的,的,國,國,有,有,資,資,本,本,經(jīng),經(jīng),營,營,預(yù),預(yù),算,算,收,收,入,入,，,，,2008,年,、,、,2009,年,分,分,別,別,為,為,547.8,億,元,元,、,、,873.6,億,元,元,，,，,2010,年,約,約,為,為,440,億,元,元,。,。,而,而,據(jù),據(jù),財(cái),財(cái),政,政,部,部,公,公,布,布,的,的,數(shù),數(shù),據(jù),據(jù),，,，,2010,年,國,國,有,有,企,企,業(yè),業(yè),累,累,計(jì),計(jì),實(shí),實(shí),現(xiàn),現(xiàn),利,利,潤,潤,近,近,2,萬,億,億,元,元,，,，,只,只,拿,拿,出,出,2.2%,左,右,右,上,上,繳,繳,“,“,紅,紅,利,利,”,”,。,。,目前,，,，金,融,融類,國,國企,并,并沒,有,有納,入,入收,益,益上,繳,繳范,圍,圍。,“,“我,國,國金,融,融企,業(yè),業(yè)的,競,競爭,力,力已,大,大幅,提,提升,，,，繼,續(xù),續(xù)實(shí),施,施免,繳,繳政,策,策不,僅,僅導(dǎo),致,致國,有,有資,本,本上,繳,繳規(guī),模,模偏,小,小，,而,而且,在,在市,場,場主,體,體間,形,形成,了,了不,平,平等,競,競爭,。,。隨,著,著新,聞,聞出,版,版機(jī),構(gòu),構(gòu)大,量,量轉(zhuǎn),制,制，,將,將會(huì),形,形成,一,一部,分,分以,文,文化,傳,傳媒,為,為主,業(yè),業(yè)的,國,國有,企,企業(yè),，,，也,應(yīng),應(yīng)納,入,入上,繳,繳范,疇,疇。,”,”財(cái),政,政部,財(cái),財(cái)科,所,所所,長,長賈,康,康說,。,。,除了上繳比,例,例過低，國,企,企紅利“體,內(nèi),內(nèi)循環(huán)”的,現(xiàn),現(xiàn)實(shí)也頗受,爭,爭議。以國,有,有資本紅利,為,為主要來源,的,的國有資本,經(jīng),經(jīng)營預(yù)算體,系,系，主要定,位,位于調(diào)整國,有,有資本在不,同,同行業(yè)與企,業(yè),業(yè)之間的配,置,置狀況，并,不,不注重公共,福,福利。數(shù)據(jù),顯,顯示，,2007,、,2008,兩年，國企,紅,紅利調(diào)入公,共,共財(cái)政預(yù)算,，,，用于社會(huì),保,保障等民生,的,的支出只有,10,億元。,共和國“長,子,子”應(yīng)多盡,“,“孝道”,2010,年國企盈利,19870.6,億元，同比,增,增長,37.9%,。根據(jù)規(guī)定,，,，部分央企,須,須上繳利潤,5%10%,的紅利，據(jù),統(tǒng),統(tǒng)計(jì)去年共,上,上繳紅利,440,億元。專家,表,表示國企利,潤,潤應(yīng)納入公,共,共財(cái)政，讓,全,全民共享,(2,月,21,日,人民日報(bào),),。,國家曾給予,國,國企尤其是,央,央企以“共,和,和國長子”,的,的待遇，無,論,論在政策還,是,是在財(cái)力上,，,，均充分幫,助,助國企“轉(zhuǎn),軌,軌”，獲得,“,“新生”。,國,國企不但在,市,市場經(jīng)濟(jì)中,站,站穩(wěn)腳跟，,也,也以其壟斷,、,、半壟斷特,征,征發(fā)揮了“,航,航母”的領(lǐng),航,航作用。,本來，發(fā)展,之,之后向國家,繳,繳納紅利是,國,國企始終應(yīng),盡,盡的天然義,務(wù),務(wù)，這主要,是,是國企的地,位,位、功能和,責(zé),責(zé)任所決定,的,的。在國企,尚,尚處“中小,學(xué),學(xué)生”階段,，,，是國家和,全,全社會(huì)的呵,護(hù),護(hù)、照顧，,促,促使其健康,成,成長。而如,今,今，國企早,已,已過了“而,立,立之年”，,成,成長為經(jīng)濟(jì),“,“巨人”，,此,此時(shí)，國企,理,理應(yīng)回報(bào)國,家,家和全國民,眾,眾，以盡“,長,長子”的義,務(wù),務(wù)和“孝道,”,”。,但,遺,遺,憾,憾,的,的,是,是,，,，,近,近,年,年,來,來,很,很,多,多,國,國,企,企,只,只,顧,顧,自,自,己,己,“,“,發(fā),發(fā),家,家,致,致,富,富,”,”,，,，,并,并,未,未,誠,誠,心,心,誠,誠,意,意,主,主,動(dòng),動(dòng),回,回,報(bào),報(bào),國,國,家,家,和,和,社,社,會(huì),會(huì),。,。,比,比,如,如,，,，,2010,年,國,國,企,企,掙,掙,了,了,近,近,2,萬,億,億,元,元,，,，,才,才,向,向,國,國,家,家,上,上,繳,繳,區(qū),區(qū),區(qū),區(qū),440,億,元,元,，,，,僅,僅,占,占,其,其,總,總,收,收,入,入,的,的,2.2%,。,國,國,企,企,不,不,應(yīng),應(yīng),該,該,總,總,想,想,著,著,“,“,自,自,肥,肥,”,”,，,，,花,花,錢,錢,大,大,手,手,大,大,腳,腳,，,，,豪,豪,華,華,消,消,費(fèi),費(fèi),成,成,風(fēng),風(fēng),，,，,而,而,應(yīng),應(yīng),當(dāng),當(dāng),肩,肩,負(fù),負(fù),起,起,富,富,國,國,興,興,邦,邦,的,的,責(zé),責(zé),任,任,，,，,多,多,為,為,國,國,家,家,財(cái),財(cái),政,政,“,“,輸,輸,血,血,”,”,，,，,更,更,好,好,地,地,服,服,務(wù),務(wù),經(jīng),經(jīng),濟(jì),濟(jì),發(fā),發(fā),展,展,。,。,人們清,晰,晰地看,到,到，國,企,企員工,享,享有的,高,高額工,資,資、獎(jiǎng),金,金和福,利,利，不,斷,斷加劇,收,收入分,配,配差距,；,；國企,財(cái),財(cái)大氣,粗,粗的產(chǎn),能,能擴(kuò)張,、,、資本,擴(kuò),擴(kuò)張，,不,不斷擠,壓,壓民間,資,資本的,發(fā),發(fā)展空,間,間，等,等,等。作,為,為“共,和,和國長,子,子”的,國,國企，,不,不應(yīng)該,這,這么只,顧,顧自己,“,“吃飽,喝,喝足”,，,，現(xiàn)在,，,，到了,該,該多盡,些,些“孝,道,道”的,時(shí),時(shí)候了,。,。,(,來自新,浪,浪財(cái)經(jīng),),案例評,析,析,早在,1936,年，英,國,國經(jīng)濟(jì),學(xué),學(xué)家米,德,德在,經(jīng)濟(jì)分,析,析與政,策,策導(dǎo)論,一書中,就,就“國,企,企分紅,”,”提出,了,了構(gòu)想,：,：國家,將,將從投,入,入社會(huì),化,化企業(yè),的,的資本,和,和土地,獲,獲得的,利,利潤，,可,可以將,其,其一部,分,分作為,社,社會(huì)分,紅,紅分給,消,消費(fèi)者,，,，將另,一,一部分,作,作為對,社,社會(huì)化,企,企業(yè)的,再,再投資,。,。,1938,年，,米,米德,又,又在,消費(fèi),者,者信,貸,貸和,失,失業(yè),一書,中,中，,進(jìn),進(jìn)一,步,步明,確,確將,直,直接,分,分給,每,每個(gè),公,公民,的,的“,社,社會(huì),分,分紅,”,”作,為,為“,反,反周,期,期”,的,的政,策,策工,具,具，,使,使它,起,起到,在,在經(jīng),濟(jì),濟(jì)蕭,條,條時(shí),期,期的,擴(kuò),擴(kuò)大,消,消費(fèi),的,的作,用,用。,自,1982,年以來，美,國,國阿拉斯加,州,州政府用該,州,州的石油資,源,源收入，撥,款,款設(shè)立一個(gè),獨(dú),獨(dú)立運(yùn)營的,“,“資源永久,基,基金”，迄,今,今連續(xù),20,多年給在該,州,州居住,6,個(gè)月以上的,公,公民發(fā)放“,分,分紅”，每,人,人每年幾百,至,至上千美元,不,不等。不僅,如,如此，他們,還,還能享受到,分,分紅作用在,公,公共服務(wù)和,公,公共產(chǎn)品上,的,的益處。,利潤占財(cái)政,收,收入比重，,大,大于企業(yè)所,得,得稅（,16760,億）,，略小于增,值,值稅（,24267,億,），是第,2,大“稅收”,財(cái)政部,2012,發(fā)布通知，,經(jīng),經(jīng)國務(wù)院批,準(zhǔn),準(zhǔn)，從,2012,年起，繼續(xù),擴(kuò),擴(kuò)大中央國,有,有資本經(jīng)營,預(yù),預(yù)算實(shí)施范,圍,圍。中央國,有,有資本經(jīng)營,預(yù),預(yù)算編制范,圍,圍在原有基,礎(chǔ),礎(chǔ)上，新增,工,工信部、體,育,育總局所屬,企,企業(yè)等,301,家。,根據(jù)上述通,知,知，從,2012,年起，將工,信,信部、體育,總,總局所屬企,業(yè),業(yè)，中央文,化,化企業(yè)國有,資,資產(chǎn)監(jiān)督管,理,理領(lǐng)導(dǎo)小組,辦,辦公室履行,出,出資人職責(zé),的,的中央文化,企,企業(yè)，衛(wèi)生,部,部、國資委,所,所屬部分企,業(yè),業(yè)，民航局,直,直屬首都機(jī),場,場集團(tuán)公司,，,，納入中央,國,國有資本經(jīng),營,營預(yù)算實(shí)施,范,范圍。新納,入,入實(shí)施范圍,的,的國有獨(dú)資,企,企業(yè)按照中,央,央國有資本,收,收益收取政,策,策第三類企,業(yè),業(yè)歸類，上,繳,繳利潤比例,為,為稅后凈利,潤,潤的,5%,。,五、,國,國家,依,依法,認(rèn),認(rèn)定,的,的國,有,有資,產(chǎn),產(chǎn),憑借,國,國家,權(quán),權(quán)力,及,及法,律,律取,得,得的,資,資產(chǎn),。,。主,要,要包,括,括經(jīng),法,法規(guī),定,定的,各,各類,屬,屬于,國,國家,所,所有,的,的自,然,然資,源,源；,稅,稅務(wù),、,、工,商,商、,海,海關(guān),、,、公,安,安、,檢,檢查,、,、法,院,院等,執(zhí),執(zhí)法,機(jī),機(jī)關(guān),上,上繳,的,的罰,沒,沒收,入,入、,贓,贓款,及,及贓,物,物的,拍,拍賣,收,收入,等,等。,我,我國,憲法,第九,條,條規(guī),定,定，,礦,礦藏,、,、水,流,流、,森,森林,、,、山,嶺,嶺、,草,草原,、,、荒,地,地、,灘,灘涂,等,等自,然,然資,源,源，,都,都?xì)w,國,國家,所,所有,；,；有,法,法律,規(guī),規(guī)定,屬,屬于,集,集體,所,所有,的,的森,林,林、,山,山嶺,、,、草,原,原、,荒,荒地,、,、灘,涂,涂等,除,除外,。,。第,十,十條,規(guī),規(guī)定,，,，城,市,市土,地,地屬,于,于國,家,家所,有,有。,第三,節(jié),節(jié),中,中,國,國國,有,有資,產(chǎn),產(chǎn)的,形,形成,六、,外,外國,政,政府,、,、企,業(yè),業(yè)、,其,其他,組,組織,和,和個(gè),人,人捐,贈(zèng),贈(zèng)的,資,資產(chǎn),外國,政,政府,、,、企,業(yè),業(yè)、,其,其他,組,組織,和,和個(gè),人,人捐,贈(zèng),贈(zèng)的,資,資產(chǎn),，,，是,指,指在,國,國際,交,交往,中,中，,外,外國,政,政府,、,、企,業(yè),業(yè)、,其,其他,組,組織,和,和個(gè),人,人捐,贈(zèng),贈(zèng)給,我,我國,政,政府,、,、國,有,有企,業(yè),業(yè)和,事,事業(yè),單,單位,的,的資,產(chǎn),產(chǎn)，,這,這種,捐,捐贈(zèng),一,一般,帶,帶有,友,友好,援,援助,等,等性,質(zhì),質(zhì)，,數(shù),數(shù)量,不,不多,。,。,目前,國,國有,經(jīng),經(jīng)濟(jì),的,的概,況,況,西方,發(fā),發(fā)達(dá),國,國家,國,國有,經(jīng),經(jīng)濟(jì),的,的演,變,變規(guī),律,律表,明,明，,國,國有,經(jīng),經(jīng)濟(jì),分,分布,范,范圍,和,和國,有,有資,本,本比,重,重高,低,低與,一,一國,經(jīng),經(jīng)濟(jì),發(fā),發(fā)展,階,階段,、,、發(fā),展,展水,平,平和,社,社會(huì),制,制度,密,密切,相,相關(guān),。,。,西方,經(jīng),經(jīng)歷,了,了原,始,始積,累,累、,兩,兩次,世,世界,大,大戰(zhàn),，,，國,民,民經(jīng),濟(jì),濟(jì)起,飛,飛、,實(shí),實(shí)現(xiàn),工,工業(yè),化,化、,現(xiàn),現(xiàn)代,化,化和,以,以服,務(wù),務(wù)業(yè),為,為主,導(dǎo),導(dǎo)的,發(fā),發(fā)展,階,階段,，,，國,有,有經(jīng),濟(jì),濟(jì)比,重,重呈,拋,拋物,線,線軌,跡,跡。,經(jīng)濟(jì),發(fā),發(fā)展,初,初期,：,：業(yè),主,主制,經(jīng),經(jīng)濟(jì),居,居主,導(dǎo),導(dǎo)地,位,位，,國,國有,經(jīng),經(jīng)濟(jì),比,比重,低,低；,重工,業(yè),業(yè)時(shí),代,代：,國,國有,經(jīng),經(jīng)濟(jì),比,比重,上,上升,，,，達(dá),到,到頂,峰,峰。,重,重化,工,工業(yè),是,是資,本,本、,技,技術(shù),密,密集,型,型，,初,初始,投,投資,大,大，,風(fēng),風(fēng)險(xiǎn),高,高，,私,私人,資,資本,無,無力,、,、不,愿,愿進(jìn),去,去。,后工,業(yè),業(yè)時(shí),代,代或,以,以服,務(wù),務(wù)業(yè),為,為主,，,，產(chǎn),業(yè),業(yè)發(fā),展,展成,熟,熟，,市,市場,體,體系,健,健全,，,，法,律,律環(huán),境,境改,善,善，,國,國有,經(jīng),經(jīng)濟(jì),加,加速,退,退出,，,，國,有,有經(jīng),濟(jì),濟(jì)明,顯,顯下,降,降。,80-90,，私,有,有化,改,改造,后,后，,西,西方,國,國家,國,國有,經(jīng),經(jīng)濟(jì),大,大體,占,占,10%,，德,國,國占,10%,，法,國,國,17%,，意,大,大利,24%,，日,本,本,17%,，芬,蘭,蘭,8%,，英,國,國,2%,。,美國,在,在本,世,世紀(jì),初,初,1%,。,西方,國,國家,國,國有,經(jīng),經(jīng)濟(jì),主,主要,分,分布,在,在國防,軍,軍工,，,，自,然,然壟,斷,斷，,戰(zhàn),戰(zhàn)略,資,資源,和,和提,供,供公,共,共品等主,要,要行,業(yè),業(yè)或,關(guān),關(guān)鍵,領(lǐng),領(lǐng)域,。,。,目前,，,，一,般,般競,爭,爭性,領(lǐng),領(lǐng)域,產(chǎn),產(chǎn)業(yè),發(fā),發(fā)展,日,日趨,成,成熟,，,，我,國,國國,有,有經(jīng),濟(jì),濟(jì)比,重,重趨,于,于下,降,降，,國,國有,資,資本,開,開始,向,向關(guān),系,系國,家,家安,全,全和,國,國民,經(jīng),經(jīng)濟(jì),命,命脈,的,的重,要,要行,業(yè),業(yè)和,關(guān),關(guān)鍵,領(lǐng),領(lǐng)域,集,集中,，,，向,大,大公,司,司大,企,企業(yè),集,集團(tuán),集,集中,，,，與,西,西方,國,國家,國,國有,經(jīng),經(jīng)濟(jì),布,布局,演,演變,的,的一,般,般規(guī),律,律類,似,似。,78-2007,，國,有,有工,業(yè),業(yè)企,業(yè),業(yè)戶,數(shù),數(shù)由,8.4,萬戶,減,減少,到,到,1.4,萬戶,，,，年,均,均遞,減,減,6%,；,同期,國,國有,工,工業(yè),企,企業(yè),占,占全,部,部工,業(yè),業(yè)企,業(yè),業(yè)由,24.1%,下降,到,到,5%,；,國,有,有,工,工,業(yè),業(yè),企,企,業(yè),業(yè),工,工,業(yè),業(yè),總,總,產(chǎn),產(chǎn),值,值,由,由,3289,億元增加到,10.4,萬億，工業(yè),企,企業(yè)工業(yè)總,產(chǎn),產(chǎn)值從,4237,億元增加到,40.5,萬億，國有,工,工業(yè)企業(yè)工,業(yè),業(yè)總產(chǎn)值占,全,全部工業(yè)企,業(yè),業(yè)工業(yè)總產(chǎn),值,值由,77.6%,下降到,26%,。,國有資本進(jìn),一,一步向大型,企,企業(yè)集中，,1998-2007,，國有企業(yè),資,資產(chǎn)總額由,13.5,萬億，到,53,萬億，年均,增,增加,16.4%,，同期戶均,資,資產(chǎn)由,5670,增加到,8.7,億元，同期,國,國有大型企,業(yè),業(yè)戶均資產(chǎn),由,由,77,億元增加到,143,億元；大型,國,國有工業(yè)企,業(yè),業(yè)戶均自稱,由,由,31.8,億元增加到,257.6,億元。,國資委監(jiān)管,的,的中央企業(yè),戶,戶均資產(chǎn)由,425,億元，增加,到,到,1000,億元。,進(jìn)入世界,500,強(qiáng)的中央企,業(yè),業(yè)由,2003,年的,6,家增加到,2008,年的,19,家,(39,家,2011),，出現(xiàn)一批,經(jīng),經(jīng)營規(guī)模大,、,、經(jīng)濟(jì)實(shí)力,強(qiáng),強(qiáng)，機(jī)制轉(zhuǎn),換,換基本到位,、,、擁有自主,知,知識(shí)產(chǎn)權(quán)和,知,知名品牌的,大,大公社大企,業(yè),業(yè)集團(tuán)。,以國有工業(yè),企,企業(yè)為例，,從,從,1995,到,2007,，國有工業(yè),企,企業(yè)資產(chǎn)總,額,額從,5.5,萬億提高到,17.1,萬億。,國有經(jīng)濟(jì)總,量,量不斷擴(kuò)大,，,，在特定行,業(yè),業(yè)和領(lǐng)域國,有,有資本控制,力,力顯著增強(qiáng),；,；另一方面,，,，國有經(jīng)濟(jì),比,比重持續(xù)下,降,降，,1978,年，國有工,業(yè),業(yè)企業(yè)資產(chǎn),總,總額占全部,工,工業(yè)企業(yè)資,產(chǎn),產(chǎn)總額的,92%,，到,2007,年的,49%,。,1999-2007,，國有工業(yè),企,企業(yè)經(jīng)營狀,況,況明顯改善,，,，流動(dòng)資產(chǎn),周,周轉(zhuǎn)率由,1.2,次,/,年上升到,2.0,次,/,年；凈資產(chǎn),收,收益率由,6.77%,上升到,11.7%,； 資產(chǎn)負(fù),債,債率由,61.98%,下降到,56.7%,；實(shí)現(xiàn)利潤,，,，從,1995,年的,838,億元提高到,2007,年的,10877,億元。,產(chǎn)業(yè)布局來,看,看,一般加工工,業(yè),業(yè)市場化程,度,度高，競爭,屬,屬性強(qiáng)，勞,動(dòng),動(dòng)密集，許,多,多產(chǎn)業(yè)發(fā)育,比,比較成熟，,民,民營經(jīng)濟(jì)居,主,主導(dǎo)地位，,國,國有經(jīng)濟(jì)競,爭,爭優(yōu)勢不明,顯,顯。目前民,營,營經(jīng)濟(jì)在農(nóng),藥,藥、軸承、,齒,齒輪、拖拉,機(jī),機(jī)、電線電,纜,纜、耐火材,料,料、造紙、,家,家電、五金,、,、塑料、飲,料,料、服裝、,棉,棉紡生產(chǎn)等,行,行業(yè)占明顯,優(yōu),優(yōu)勢，我國,國,國有經(jīng)濟(jì)在,這,這些行業(yè)或,領(lǐng),領(lǐng)域呈進(jìn)一,步,步退出趨勢,。,。,1995-2002,，紡織資產(chǎn),總,總額年遞減,3.5%,；森林、食,品,品、皮革毛,皮,皮及制品業(yè),年,年均遞減,12.2%,、,3.4%,、,6.8%,；國有批發(fā),和,和零售、貿(mào),易,易及餐飲業(yè),資,資產(chǎn)年遞減,1.8%,。,2002-2007,，一般加工,業(yè),業(yè)資產(chǎn)總額,繼,繼續(xù)下降，,紡,紡織由,2485,億元減少到,1568,億元，年遞,減,減,8.8%,；食品工業(yè),由,由,1775,億元減少到,761,億元，年均,遞,遞減,15.6%,。,國有資本向,國,國民經(jīng)濟(jì)基,礎(chǔ),礎(chǔ)性及支柱,產(chǎn),產(chǎn)業(yè)配置和,集,集中的趨勢,不,不斷加強(qiáng)，,體,體現(xiàn)以重化,工,工業(yè)為主導(dǎo),的,的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,階,階段。,1992-2002,，國有電信,、,、電力、石,油