2019-2020年高二政治美國的三權(quán)分立制2.doc

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2019-2020年高二政治美國的三權(quán)分立制2 (人教K)三權(quán)分立：權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則 在現(xiàn)代資本主義國家，無論采用君主立憲制還是民主共和制，如英國或法國，國家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)之間，都存在分權(quán)和制衡。美國是近代歐洲移民創(chuàng)建的國家，較少受到封建傳統(tǒng)的影響，源于歐洲資產(chǎn)階級啟蒙思想家的“三權(quán)分立”原則，在今日美國政體中表現(xiàn)得最為典型。 ●在美國政治制度中，總統(tǒng)、國會和最高法院的各自職權(quán)是什么? ●美國三大國家機(jī)關(guān)之間的分權(quán)界線是否明確? 美國選擇三權(quán)分立的政體，是其歷史條件和具體國情的產(chǎn)物，也是由其國家的階級本質(zhì)決定的。當(dāng)年參加制憲會議的代表基本上來自上層社會， 52 他們?yōu)榱司S護(hù)自身所代表的資產(chǎn)階級的利益，害怕較能反映下層民眾意志的立法機(jī)關(guān)享有最高權(quán)力。因此，制憲會議特意在憲法中加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位及權(quán)力，以限制普通民眾對國家政治的直接參與，為有產(chǎn)者的私有財(cái)產(chǎn)和自由提供雙重保險(xiǎn)，有效地保障資產(chǎn)階級國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)。 三權(quán)分立是美國聯(lián)邦政府組建和運(yùn)行的基本原則，其核心內(nèi)容是權(quán)力分立、制約和平衡。中央政權(quán)機(jī)構(gòu)由彼此平等而又獨(dú)立的立法、行政和司法三個機(jī)關(guān)組成，立法權(quán)屬于國會，行政權(quán)屬于總統(tǒng)，司法權(quán)屬于聯(lián)邦各級法院。國會負(fù)責(zé)立法，總統(tǒng)負(fù)責(zé)實(shí)施法律，法院負(fù)責(zé)審查法律。 立法權(quán)。美國憲法將立法權(quán)授予國會。國會、行政機(jī)關(guān)和法院都要依據(jù)法律行事，國會負(fù)責(zé)制定法律。國會由選民直接選舉產(chǎn)生，只對選民負(fù)責(zé)，不受行政機(jī)關(guān)的干預(yù)和影響。國會議員一經(jīng)當(dāng)選，依據(jù)憲法享有規(guī)定的任期，總統(tǒng)無權(quán)解散國會，也不能決定議員的工資待遇。 (人教K)相關(guān)鏈接 美國國會第109屆議員宣誓就職 美國國會每兩年為一屆。第一屆國會于1789年在紐約召開，xx～xx年為第109屆。美國國會由參議院和眾議院組成。參議院代表州，共100個席位，每個州不論大小都有參議員兩人，以體現(xiàn)各州在聯(lián)邦中的平等地位。參議員任期六年，每兩年改選三分之一。眾議院代表選民，共435個席位，按各州人口占全國人口的比例分配到各州，但每個州至少應(yīng)有一個席位。眾議員任期兩年，任期屆滿全部改選。國會議員可連選連任，屆數(shù)不限。 行政權(quán)。憲法規(guī)定“行政權(quán)屬于美利堅(jiān)合眾國總統(tǒng)”?？偨y(tǒng)由選民間接選舉產(chǎn)生，直接對選民負(fù)責(zé)，不對國會負(fù)責(zé)，國會不得增減總統(tǒng)任職期間的報(bào)酬，更不能罷免總統(tǒng)(除非定罪)。政府的重要行政官員由總統(tǒng)任命，對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。 (人教K)相關(guān)鏈接 在媒體中，我們經(jīng)常見到“克林頓政府”或“布什政府”的說法，實(shí)際上就是指總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的行政機(jī)關(guān)?？偨y(tǒng)上任后可任命的官員共計(jì)一萬人左右，包括約兩千七百名專職的政治性任命官員，這些人被認(rèn)為是制定政策的高級官員。他們監(jiān)督、指導(dǎo)二 53 百八十余萬名文職人員，負(fù)責(zé)實(shí)施總統(tǒng)的政策。最上層有七百人左右，這些人是各部(署、局)的部長、副部長、助理部長等，除少數(shù)人外，其任命須經(jīng)參議院批準(zhǔn)。在美國人看來，這些人組成了總統(tǒng)的政府。 司法權(quán)。司法權(quán)屬于美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)。聯(lián)邦最高法院是美國最高審判機(jī)關(guān)。最高法院受理的案件，不論初審案件或復(fù)審案件，都是終審判決。最高法院還擁有司法審查權(quán)，審查聯(lián)邦或州的立法或行政行為是否違憲。法官均由總統(tǒng)征得參議院同意后任命，只要忠于職守，可終身任職；非經(jīng)國會彈劾不得免職。 (人教K)相關(guān)鏈接 聯(lián)邦法院系統(tǒng)依其管轄權(quán)可分為一般法院和專門法院。一般法院包括美國最高法院、美國上訴法院和美國地區(qū)法院。它們構(gòu)成了聯(lián)邦法院系統(tǒng)的主干。專門法院是指專門審理某一類案件的法院，如美國權(quán)利申訴法院、美國國際貿(mào)易法院等。美國最高法院位于美國司法系統(tǒng)的頂端。最高法院設(shè)大法官九人，其中一人為首席大法官。 (人教K)三種權(quán)力的相互制衡 鏡頭一：美國國會有彈劾總統(tǒng)的權(quán)力。xx年，參議院對克林頓彈劾案進(jìn)行最終表決，克林頓被認(rèn)定無罪。 鏡頭二：xx年12月1日，由于在總統(tǒng)大選中出現(xiàn)紛爭，美國最高法院九位大法官聽取喬治沃克布什與戈?duì)杻纱蟾傔x陣營的辯論。布什最終憑借法院的裁決入主白宮 ●國會有權(quán)彈劾總統(tǒng)，法院的判決影響總統(tǒng)大選結(jié)果。這是三權(quán)分立的特征嗎? ●有人說“美國的政治制度錯綜復(fù)雜，說不清到底誰管誰”，你認(rèn)為這種說法有道理嗎? 美國立法權(quán)屬于國會。但是總統(tǒng)有權(quán)否決國會立法；可以發(fā)布擁有法 54 律效力的行政命令；還有立法倡議權(quán)，即建議國會立什么樣的法。，法院有權(quán)宣布國會制定的法律違反聯(lián)邦憲法。 行政權(quán)屬于總統(tǒng)。但是行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和所需經(jīng)費(fèi)須由國會批準(zhǔn)，國會還有權(quán)監(jiān)督行政執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)開支和官員行為。美國最高法院可以宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機(jī)關(guān)頒布的規(guī)章條例違憲；還能通過案件的判決對憲法作出新解釋，擴(kuò)大或限制總統(tǒng)的權(quán)力。 司法權(quán)屬于法院。但是法官由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意后任命；最高法院法官人數(shù)和聯(lián)邦其他法院的設(shè)立，均由國會決定，總統(tǒng)亦可施加影響。國會可以通過批準(zhǔn)對法官的任命或彈劾法官的辦法，來改變法院的組成。國會和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決。 (人教K)相關(guān)鏈接 1984年，一名叫約翰遜的示威者焚燒了一面國旗，還圍著火堆唱：“美國，紅白藍(lán)的旗幟，我們唾棄你?！痹摪赴l(fā)生時，已有聯(lián)邦國會1968年通過的《反褻瀆國旗法》，50個州中48個州有類似法律。1989年6月21日，最高法院以五比四判定約翰遜的行為為“象征性言論”，是受憲法保護(hù)的言論自由。這個判決裁定《反褻瀆國旗法》違憲。這個結(jié)果一宣布，喬治布什總統(tǒng)立即針鋒相對地表態(tài)，“燒國旗是錯的，大錯特錯”。美國國會也立即通過了1989年《國旗保護(hù)法》，經(jīng)喬治布什總統(tǒng)簽署后成為法律。隨即，有人在國會大廈前燒毀國旗，以示挑戰(zhàn)。最高法院再次以五比四判定，1989年《國旗保護(hù)法》也違憲。國會希望通過修憲來改變最高法院的判決，但至今仍未成功。 國家的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分別由議會、政府、法院獨(dú)立行使，同時又相互制約，保持權(quán)力均衡，按照這種權(quán)力分立和權(quán)力制衡的原則來組織國家機(jī)關(guān)、行使國家權(quán)力的制度，被稱為“三權(quán)分立制”。三權(quán)分立與權(quán)力制衡，作為資本主義民主制度的一項(xiàng)原則，為現(xiàn)代資本主義國家所廣泛采用，其中美國最為典型。 (人教K)三權(quán)分立的弊端 三權(quán)分立和權(quán)力制衡的原則，是早期資產(chǎn)階級革命思想家針對封建專制主義提出來的。他們認(rèn)為，按照這個原則組織國家機(jī)構(gòu)，可以防止少數(shù)人專權(quán)，使民主制度不致轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｖ浦贫?。這對于反對封建專制，調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級內(nèi)部各集團(tuán)的利益，維持資本主義民主制度，有其積極作用。 但是，三權(quán)分立制的階級局限性和消極作用也是顯而易見的。 首先，由于廣大勞動人民在國家政權(quán)中不居于支配地位，也就不可能 55 對權(quán)力的運(yùn)用施加重要影響。所謂分權(quán)與制衡，事實(shí)上成為協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級內(nèi)部權(quán)力分配的一種機(jī)制。 其次，實(shí)行三權(quán)分立、權(quán)力制衡的一個必然結(jié)果，是三大權(quán)力機(jī)關(guān)之間互相扯皮，導(dǎo)致效率低下。在美國，特別是當(dāng)一個政黨控制著總統(tǒng)職位，另一個政黨控制著國會，或者國會參眾兩院分別由兩個政黨控制時，總統(tǒng)與國會之間，國會參眾兩院之間，內(nèi)耗非常嚴(yán)重，常引發(fā)混亂、拖延和推卸責(zé)仟．如果總統(tǒng)與國會的關(guān)系陷入僵局，這種僵局就將持續(xù)四年。 美國國會掌握著“錢袋子”，政府支出的每一分錢，都要由國會撥款。近二十年來，由于國會與行政機(jī)關(guān)之間相互扯皮，美國政府曾六次面臨關(guān)門的尷尬境地。1995年底，當(dāng)時的總統(tǒng)克林頓是民主黨人，而國會參眾兩院都掌握在共和黨手中，國會與總統(tǒng)之間的矛盾激化。美國部分政府部門關(guān)門，有近三十萬人沒有上班。這期間，海關(guān)停辦手續(xù)，許多外國人滯留機(jī)場。美國一些駐外機(jī)構(gòu)也關(guān)了門，等待簽證赴美的人只能更改機(jī)票或取消訪美。 ●有人說“政府關(guān)門事件是三權(quán)分立制度造成的”，你怎么看二者之間的聯(lián)系? 再次，即使在美國，三權(quán)分立的原則也難以在政治實(shí)踐中真正貫徹。美國建國后150年中，國會一直在政治生活中居于主導(dǎo)地位；到了當(dāng)代，則是總統(tǒng)居于主導(dǎo)地位。由于司法機(jī)關(guān)無權(quán)直接支配社會力量和財(cái)富，相比之下，聯(lián)邦法院力量向來較弱。第二次世界大戰(zhàn)后，由于美國一直追逐全球霸權(quán)，美國總統(tǒng)的戰(zhàn)爭權(quán)力更加強(qiáng)化，向海外派遣軍隊(duì)的次數(shù)更加頻繁。美國人民日益覺察到這種不斷增長的“帝王般總統(tǒng)職位”可能帶來的危險(xiǎn)。 美國的三權(quán)分立制本質(zhì)上是一種資產(chǎn)階級民主制度。二百多年的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，它有效地維護(hù)了美國資產(chǎn)階級的統(tǒng)治。但是，廣大勞動人民不可能在這種制度下享有真正的民主。雖然三大權(quán)力機(jī)關(guān)之間互相制約、平衡，卻沒有一個代表人民意志的權(quán)力機(jī)關(guān)，因而不可能實(shí)現(xiàn)人民群眾的多數(shù)人統(tǒng)治。 我經(jīng)常批評美國當(dāng)權(quán)者，說他們實(shí)際上有三個政府，當(dāng)然，美國資產(chǎn)階級對外用這一手來對付其他國家，但對內(nèi)自己也打架，造成了麻煩。 ——鄧小平