城市發(fā)展與城市規(guī)劃

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1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,第二章 城市發(fā)展與城市規(guī)劃,內(nèi)容提要,城市發(fā)展與城市規(guī)劃 城市規(guī)劃內(nèi)涵、特征,城市規(guī)劃的任務(wù)、作用 城市規(guī)劃的學(xué)科體系,城市自誕生之日起，就始終受到兩個(gè)力的制約與引導(dǎo)，即：,無意識(shí)的自然發(fā)展,、,有意識(shí)的人為控制,一,.,城市發(fā)展與城市規(guī)劃,1,、城市規(guī)劃是城市發(fā)展的必然要求,作為一種規(guī)范,城市發(fā)展（或形體結(jié)構(gòu)）,的思想很早就已經(jīng)出現(xiàn)，并有大量的城市規(guī)劃實(shí)踐工作；,規(guī)劃大多是基于,對(duì)哲學(xué)、美學(xué)或宗教,等理解，主要強(qiáng)調(diào)的是形體空間的象征性營(yíng)建；,近代工業(yè)革命使城市規(guī)劃真正與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的發(fā)展相結(jié)合并發(fā)揮作用，

2、出現(xiàn)真正科學(xué)意義上的城市規(guī)劃思想、理論或技法；,城市規(guī)劃的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè),由自發(fā)到自覺,的進(jìn)化過程；,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是,城市規(guī)劃發(fā)展的內(nèi)在、最本源的推動(dòng)力量。,城市自組織發(fā)展力的作用,城市作為一種生態(tài)系統(tǒng)，其客觀發(fā)展、空間建構(gòu)具有一定的,自律性,。,在城市演化過程中，城市系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與能量在直接到受,新物質(zhì)、新能量和新信息,的刺激下，發(fā)生著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)變異，城市空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行著轉(zhuǎn)化，即是城市發(fā)展中的自組織現(xiàn)象。,城市發(fā)展中的,自組織機(jī)制,實(shí)質(zhì)是對(duì)系統(tǒng)平衡與恒定的否定，并能在一個(gè)新的層次達(dá)到相對(duì)穩(wěn)定有序的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及空間結(jié)構(gòu)。,在城市發(fā)展那過程中，出現(xiàn)階段性的穩(wěn)定現(xiàn)象是暫時(shí)的，而不穩(wěn)定是經(jīng)常的。否則新的

3、平衡就難以建立，城市也就難以發(fā)展進(jìn)化。,2.,影響城市發(fā)展的三種基本力量,城市發(fā)展一直是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大過程中的一個(gè)組成部分，因而城市發(fā)展、演化及其所表現(xiàn)出的空間效果，亦受制于,經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì),方面的力量與方式。,城市所處的,經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)組成、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，以及社會(huì)運(yùn)作的基本體制、權(quán)利架構(gòu)的基本體系、社會(huì)利益的分配關(guān)系,等等，均對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生重大而直接的影響。,(,2),社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用,自城市誕生之日起，城市的發(fā)展就始終受到兩個(gè)力的制約與引導(dǎo)：,無意識(shí)的自然發(fā)展,及,有意識(shí)的人為控制,，兩者交替作用而構(gòu)成城市發(fā)展過程中的多樣化形式與多種發(fā)展階段。,人類對(duì)城市發(fā)展的干預(yù)幾乎是伴隨著城

4、市一起產(chǎn)生的，而城市規(guī)劃作為一種目的明確、手段清晰的調(diào)控行為，對(duì)城市的發(fā)展起到了重要的規(guī)范或干預(yù)作用。,(3),城市規(guī)劃的組織調(diào)控作用,（圖,2-1,：規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的控制作用）,城市規(guī)劃的組織調(diào)控可能對(duì)城市的發(fā)展演化過程產(chǎn)生三種影響：,當(dāng)人類組織力與城市發(fā)展自組織力耦合同步時(shí)，加速城市的發(fā)展；,二是阻礙或延緩城市自組織的演化過程；,三是修正城市自組織發(fā)展過程的方向。,自組織過程 社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的疊合 規(guī)劃控制的約束,3,、古代的城市發(fā)展與城市規(guī)劃,城市主要作為聚居點(diǎn)和政治中心駐地；,城市規(guī)劃基本不具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義；,城市規(guī)劃注重,社會(huì)文化理念刻畫,、,文化價(jià)值的渲染,、,空間景觀的美化,；,

5、城市在文化價(jià)值、空間美學(xué)往往具有極高的藝術(shù)成就；,城市規(guī)劃思想是基于深層次的,哲學(xué)理解,、,宇宙認(rèn)識(shí)觀,、,美學(xué)理解,或,形體化象征表達(dá)。,如古希臘的希波丹姆斯模式，中國(guó)的,周禮,.,考工紀(jì),中描述的古代城市營(yíng)建的基本模式。,18,世紀(jì)工業(yè)革命導(dǎo)致了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面重組，城市真正成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的,主要載體,；,城市發(fā)生主體功能經(jīng)濟(jì)化、傳統(tǒng)城市空間的解體、城市環(huán)境質(zhì)量的惡化、城市社會(huì)矛盾的激化等深刻變化；,城市的快速發(fā)展使得城市規(guī)劃由一種傳統(tǒng)的,“文化、藝術(shù)”,行為轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的,社會(huì)改造方式；,城市規(guī)劃的主要職能成為解決現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)方式及生產(chǎn)關(guān)系下空間要素的,經(jīng)濟(jì)化組合,、,社會(huì)化組合,及,環(huán)境質(zhì)量

6、,的保持或改善，反映了社會(huì)對(duì)城市問題、城市規(guī)劃的全面關(guān)注。,4,、近代的城市發(fā)展與城市規(guī)劃,二次世界大戰(zhàn)以后，,60,年代末,70,年代初是西方社會(huì)發(fā)展的重要分水嶺，西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展發(fā)生了根本性的改變，有人稱之為,“后現(xiàn)代社會(huì)”、“后工業(yè)化社會(huì)”,。這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深刻變化對(duì)城市規(guī)劃產(chǎn)生了重大的影響：,在西方國(guó)家，城市規(guī)劃不僅被視作一項(xiàng),磚木的技術(shù),，同時(shí)也被認(rèn)為是一項(xiàng),政府行為和社會(huì)運(yùn)動(dòng),，這三者基本是作為一個(gè)整體而存在和運(yùn)行的；,由于社會(huì)分化的加劇及民主意識(shí)的增強(qiáng)，城市規(guī)劃成為政府平衡各種,集團(tuán)利益的杠桿,；,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，作為一種,空間管制,的手段，是政府調(diào)空社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持

7、續(xù)發(fā)展的重要手段之一，它和,法律、稅收,等手段一起構(gòu)成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的核心權(quán)利機(jī)制；,城市規(guī)劃同時(shí)表現(xiàn)出向,宏觀,和,微觀,兩個(gè)層面不斷拓展。,5,、現(xiàn)代的城市發(fā)展與城市規(guī)劃,1.,對(duì)規(guī)劃的理解（規(guī)劃的性質(zhì)）,規(guī)劃是一種策略、方法、過程。,P.Hall,（,1975,）,認(rèn)為：“規(guī)劃作為一項(xiàng)普遍活動(dòng)，是指編制一個(gè)有條理的行動(dòng)順序，使預(yù)期目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)”。,規(guī)劃是對(duì)預(yù)期目標(biāo)采取的行動(dòng)方針和斗爭(zhēng)方式,“規(guī)劃”是一個(gè)為了實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)而預(yù)先安排行動(dòng)步驟，并不斷付諸實(shí)踐的過程；,“規(guī)劃”是一系列選擇行為后的結(jié)果，是一種優(yōu)化方案；,Waterston,（,1965,）,認(rèn)為：“規(guī)劃本質(zhì)上是一種有組織的、有意

8、識(shí)的和連續(xù)的嘗試，以選擇最佳的方法來達(dá)到特定的目標(biāo)。,二、城市規(guī)劃的對(duì)象、本質(zhì)、特征,(,1),發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng),以時(shí)間序列為中心的，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量、速度、結(jié)構(gòu)、比例為主的規(guī)劃系統(tǒng)。,(2),空間規(guī)劃系統(tǒng),以地域序列為中心的，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的空間選擇、空間分配和空間布局為主的規(guī)劃系統(tǒng)。,2,、兩種規(guī)劃系統(tǒng),(1),城市規(guī)劃的對(duì)象是以,城市土地使用,為主要內(nèi)容和基礎(chǔ)的,城市空間系統(tǒng),。,(2),城市規(guī)劃的工作領(lǐng)域是：對(duì)城市土地使用的綜合研究及在土地使用組合基礎(chǔ)上的城市空間使用規(guī)劃。,(3),城市規(guī)劃通過對(duì)城市土地使用的調(diào)節(jié)，改善城市的物質(zhì)空間結(jié)構(gòu)和土地使用中反映出來的,社會(huì)、經(jīng)濟(jì),關(guān)系，達(dá)到

9、指導(dǎo)、優(yōu)化城市發(fā)展的目的。,3,、城市規(guī)劃的對(duì)象,城市空間系統(tǒng),城市規(guī)劃作為一種空間管制，通過制定并實(shí)施各種,“空間準(zhǔn)入”,的規(guī)則來調(diào)控城市土地使用和空間環(huán)境的建設(shè)，其作用在于：,（,1,）落實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃）于具體的空間地域上。,將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)及諸多抽象的指標(biāo)，通過種種空間布局予以落實(shí)，實(shí)現(xiàn)由目標(biāo)向過程的轉(zhuǎn)化；,（,2,）通過空間管制，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)。,4.,城市規(guī)劃的本質(zhì),地域空間管制規(guī)劃,5.,城市規(guī)劃的特點(diǎn),（,1,）城市規(guī)劃是綜合性的工作,（,2,）城市規(guī)劃是政策性很強(qiáng)的工作,（,3,）城市規(guī)劃工作具有地方性,（,4,）城市規(guī)劃是長(zhǎng)期性和經(jīng)常性的工作,（

10、,5,）城市規(guī)劃具有實(shí)踐性,三、城市規(guī)劃的定義、任務(wù)、作用,1.,國(guó)外城市規(guī)劃的定義,不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、歷史背景下，對(duì)城市規(guī)劃有不同的理解和定義,英國(guó)：,城市規(guī)劃與改建的目的，不僅僅在于安排好城市形體,城市中的建筑、街道、公園、公用事業(yè)及其它的各種要求，而且更重要的在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。,布列顛百科全書,美國(guó)：,城市規(guī)劃是一門科學(xué)、一種藝術(shù)、一種政策活動(dòng)，它設(shè)計(jì)并指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展，以滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的需要。,國(guó)家資源委員會(huì),蘇聯(lián)：,在社會(huì)主義條件下的城市規(guī)劃就是社會(huì)主義國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作與分布生產(chǎn)力工作的繼續(xù)和進(jìn)一步具體化。,蘇聯(lián),城市規(guī)劃原理,日本：,強(qiáng)調(diào)技術(shù)性,城市規(guī)劃是城市空間布局、建設(shè)城

11、市的技術(shù)手段，旨在合理地、有效地創(chuàng)造出良好的生活與活動(dòng)環(huán)境。,城市規(guī)劃即以城市為單位的地區(qū)作為對(duì)象，按照將來的目標(biāo)，為使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的以安全、舒適、高效開展，而采用獨(dú)特的理論從平面上、立體上調(diào)整滿足各種要求空間，預(yù)測(cè)確定土地利用與設(shè)施布局和規(guī)模，并將其付諸實(shí)施的技術(shù)。,日笠端,都市計(jì)劃,城市規(guī)劃是,“,對(duì)達(dá)成、視線、運(yùn)營(yíng)以視線城市政策為目標(biāo)的城市功能結(jié)構(gòu)、規(guī)模、形態(tài)、系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)的技術(shù)。,”,都市計(jì)劃教科書,(1),城市規(guī)劃,是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。,(2),城市規(guī)

12、劃,是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段之一。,2,、我國(guó)城市規(guī)劃的概念,3.,城市規(guī)劃的主要任務(wù),（,1,）從城市的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，合理和有序地配置城市空間資源；,（,2,）通過空間資源配置，提高城市的運(yùn)作效率，促進(jìn)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的的發(fā)展；,（,3,）確保城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)城市發(fā)展的可持續(xù)性；,（,4,）建立各種引導(dǎo)機(jī)制和控制規(guī)則，確保各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)與城市規(guī)劃目標(biāo)相一致；,（,5,）通過信息提供與行為規(guī)范，促進(jìn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的有序和健康運(yùn)作。,在城市規(guī)劃工作中要貫徹如下一些原

13、則：,（,1,）城市規(guī)劃要為發(fā)展生產(chǎn)力服務(wù)；,（,2,）城市規(guī)劃必須從實(shí)際出發(fā)、符合我國(guó)國(guó)情，符合規(guī)劃地區(qū)的區(qū)情；,（,3,）城市規(guī)劃應(yīng)貫徹合理使用土地、節(jié)約用地的原則；,（,4,）城市規(guī)劃必須貫徹環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)相結(jié)合的原則。,4.,城市規(guī)劃工作原則,城市規(guī)劃法,城市規(guī)劃編制辦法,及其實(shí)施細(xì)則,城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),城市上一級(jí)土地利用規(guī)劃,城市上一級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,城市的現(xiàn)狀情況和發(fā)展條件,城市規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),城市人民政府對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理的意見,其它有關(guān)部門（土地、環(huán)保、礦產(chǎn)等）的要求,5,、城市規(guī)劃編制的依據(jù),城市規(guī)劃在于對(duì)城市發(fā)展的指導(dǎo)和控制,通過對(duì)城市未來發(fā)展目標(biāo)的確定，制定實(shí)現(xiàn)

14、這些,目標(biāo)的途徑、步驟和行動(dòng)綱領(lǐng),，并通過對(duì)社會(huì)實(shí)踐的引導(dǎo)和控制來干預(yù)城市的發(fā)展。,城市規(guī)劃作用的發(fā)揮主要是通過對(duì)城市空間尤其是,土地使用,的分配和安排來實(shí)現(xiàn)的。,6,、城市規(guī)劃的作用,（,1,）作為國(guó)家宏觀調(diào)控手段,城市規(guī)劃在其本質(zhì)上是國(guó)家制度的一個(gè)組成部分，為維護(hù)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定服務(wù)；同時(shí)基于對(duì)“市場(chǎng)失敗”的認(rèn)識(shí)，國(guó)家從,社會(huì)利益,出發(fā)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作進(jìn)行干預(yù)，,提供城市社會(huì)發(fā)展的保障措施；,在修正市場(chǎng)失敗的基礎(chǔ)上支持土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)；,保證土地在總體利益下進(jìn)行分配、使用和開發(fā)；,以政府干預(yù)的方式保證土地使用符合社區(qū)利益。,（,2,）作為政策形成和實(shí)施工具,城市規(guī)劃為決策提供,背景框架和整體導(dǎo)引,

15、，以使得,有關(guān)城市建設(shè)的決策保持在同一的方向上，并且這些決策之間的相互作用也保持協(xié)同關(guān)系。,實(shí)現(xiàn)國(guó)家的發(fā)展政策；,為中央和地方政府的官員提供有關(guān)發(fā)展控制的導(dǎo)引；,協(xié)調(diào)各類開發(fā)，無論是私人的還是公共的；,考慮財(cái)產(chǎn)所有者估價(jià)規(guī)劃政策對(duì)他們的利益的影響；,告知公眾規(guī)劃政策。,（,3,）作為城市未來空間架構(gòu),城市土地使用的規(guī)劃和管理歷來是城市規(guī)劃的核心內(nèi)容，也是城市規(guī)劃實(shí)施的主要工具。,城市規(guī)劃從城市土地使用的配置和安排為核心，建立起城市未來發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，限定了城市中各項(xiàng)未來建設(shè)的空間區(qū)位和建設(shè)強(qiáng)度，使各類建設(shè)活動(dòng)都成為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的實(shí)施環(huán)節(jié)。,城市規(guī)劃通過對(duì)城市建設(shè)引導(dǎo)和控制來實(shí)現(xiàn)對(duì)城市未來發(fā)展的

16、空間架構(gòu)并保持了城市發(fā)展的整體連續(xù)性。,四,.,城市規(guī)劃的學(xué)科體系,1,、城市規(guī)劃學(xué)科發(fā)展簡(jiǎn)述,城市規(guī)劃是一個(gè)古老而又年輕的學(xué)科。,城市規(guī)劃的歷史可以上溯到,2000,多年前，在漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，城市規(guī)劃基本都是附屬于其他學(xué)科或社會(huì)領(lǐng)域，如,建筑學(xué)、美學(xué)、禮制或宗教,等等，而并為真正成長(zhǎng)為一門獨(dú)立的學(xué)科。,19,世紀(jì)末,20,世紀(jì)初，城市規(guī)劃終于從其他領(lǐng)域中分離出來，擁有了自己的研究對(duì)象和獨(dú)立并具有增長(zhǎng)潛力的學(xué)科領(lǐng)域。,解放以前，我國(guó)并沒有專門的城市規(guī)劃學(xué)科。,解放以后不久，我國(guó)在上海同濟(jì)大學(xué)設(shè)立了第一個(gè)城市規(guī)劃專業(yè)，隨后城市規(guī)劃人才的教育培養(yǎng)在全國(guó)各地逐步展開。,文革期間城市規(guī)劃事業(yè)被取消，城市規(guī)劃教育也陷入停滯。,文革以后我國(guó)的城市規(guī)劃事業(yè)及城市規(guī)劃教育得到了飛速的發(fā)展，迅速吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)劃理論、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，規(guī)范城市規(guī)劃的,編制、審批、實(shí)施體系,，創(chuàng)立了許多具有重要影響的規(guī)劃理論及方法。,2,、城市規(guī)劃學(xué)科的內(nèi)核,城市規(guī)劃是一門開放程度很高的學(xué)科，也是一門獨(dú)立的學(xué)科，有著其特殊的思想方式、技術(shù)手段，也就是它擁有著自身的“硬核”。,城市規(guī)劃學(xué)科的內(nèi)核主要集中在四個(gè)方面