第03章 城市規(guī)劃工作內(nèi)容和編制程序

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1、,,,,,單擊此處編輯母版文本樣式,,第二級,,第三級,,第四級,,第五級,,,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,,主要內(nèi)容提要,,★,城市規(guī)劃的任務(wù)和原則,,★,城市規(guī)劃的工作內(nèi)容和工作特點(diǎn),,★,城市規(guī)劃的調(diào)查研究與基礎(chǔ)資料,,★,城市規(guī)劃的層面及其主要內(nèi)容,第三講 城市規(guī)劃的工作內(nèi)容和編制程序,,一、城市規(guī)劃的任務(wù),,計(jì)劃經(jīng)濟(jì),體制,:,國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和城市既定的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，確定城市的性質(zhì)和規(guī)模，落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃項(xiàng)目，進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)投資的綜合部署及安排。,,市場經(jīng)濟(jì),體制：合理、有效和公正地創(chuàng)造有序的城市生活空間環(huán)境。,,日本,——,城市空間布局，建設(shè)城市技術(shù)手段，旨在合理地、有效地

2、創(chuàng)造出良好的生活與活動的環(huán)境。,,德國,——,建設(shè)安全、健康、舒適的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市社會經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展,.,,英國,——,城鄉(xiāng)規(guī)劃,.,,美國,——,城市與區(qū)域規(guī)劃,,“,它是一種科學(xué)、一種藝術(shù)、一種政策活動，設(shè)計(jì)并指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展，以滿足社會與經(jīng)濟(jì)的需要”。,,前蘇聯(lián)：城市規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃的繼續(xù)和具體化，是從更大空間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃層次討論確定城市功能性質(zhì)和發(fā)展規(guī)模。,,共同的基本任務(wù)：通過空間發(fā)展的合理組織，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的需要。,,中國現(xiàn)階段城市規(guī)劃,基本任務(wù),：保護(hù)和修復(fù)人居環(huán)境，尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務(wù)，保障

3、和創(chuàng)造城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境和公正的社會環(huán)境。,,二、編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則,,1.,人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則,.,,城市合理功能布局是保護(hù)城市環(huán)境的基礎(chǔ)，可以通過適當(dāng)?shù)囊?guī)劃技巧，把建設(shè)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙效益。,,2.,歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則,.,,應(yīng)用新技術(shù)，保護(hù)城市發(fā)展過程中的歷史延續(xù)性，保護(hù)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)生活方式；同時(shí)也會影響城市網(wǎng)絡(luò)體系建立、城市空間結(jié)構(gòu)、城市生活方式、城市經(jīng)濟(jì)模式和城市景觀。,,從實(shí)際出發(fā)，重視當(dāng)?shù)乜陀^條件和歷史傳統(tǒng)，針對不同的規(guī)劃設(shè)計(jì)提出切實(shí)可行的方案。,,3.,城市環(huán)境中各社會集團(tuán)之間社會生活和諧的原則,.,,所有

4、居民、不同種族、性別、年齡、職業(yè)及收入狀況，不分背景、宗教信仰等，且為弱勢群體提供優(yōu)先權(quán)，營造和諧的社會生活環(huán)境。,,如人口老年化,——,老年公寓,，實(shí)現(xiàn)以家庭養(yǎng)老為主，社會養(yǎng)老為輔，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為依托的養(yǎng)老制度。,,三、城市規(guī)劃工作的基本內(nèi)容,,1.,收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料，研究滿足城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的條件和措施；,,2.,研究確定城市發(fā)展戰(zhàn)略、預(yù)測發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；,,3.,確定城市功能的空間布局，合理選擇城市各項(xiàng)用地，并考慮城市空間的長遠(yuǎn)發(fā)展方向；,,4.,提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)劃性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則；,,5.,擬定新區(qū)開發(fā)和原有市區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法；

5、,,,6.,確定各項(xiàng)市政設(shè)施和工程措施的原則和技術(shù)方案；,,7.,擬定城市建設(shè)藝術(shù)布局的原則和要求；,,8.,根據(jù)城市基本建設(shè)計(jì)劃，安排城市各項(xiàng)重要的近期建設(shè)項(xiàng)目，為各單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)提供依據(jù)；,,9.,根據(jù)建設(shè)的需要和可能，提出實(shí)施規(guī)劃的措施和步驟。,,城市性質(zhì)決定其規(guī)劃的內(nèi)容和重點(diǎn),：,,工業(yè)城市,：原材料、勞動力來源、能源、交通、地質(zhì)基礎(chǔ)、工業(yè)布局對環(huán)境的影響等等。,,風(fēng)景旅游區(qū),：風(fēng)景區(qū)和風(fēng)景點(diǎn)的布局、城市的景觀規(guī)劃、風(fēng)景資源的保護(hù)和開發(fā)、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、旅游設(shè)施的布置和旅游路線的組織等。,,歷史文化名城,：有歷史價(jià)值的建筑、街區(qū)的保護(hù)和地方特色的體現(xiàn)。,,社會因素,：少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣、

6、就業(yè)、人口老年化問題各社會團(tuán)體的協(xié)調(diào)。,,四、城市規(guī)劃工作的特點(diǎn),,1.,綜合性：地質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、建筑藝術(shù)等,.,,2.,法治性、政策性：指標(biāo),.,,3.,地方性：因地制宜,.,,4.,長期性和經(jīng)常性：動態(tài)規(guī)劃,.,,5.,實(shí)踐性：現(xiàn)實(shí)性,.,,五、城市規(guī)劃編制的依據(jù),,《,城市規(guī)劃法,》,,《,城市規(guī)劃編制辦法,》,及其實(shí)施細(xì)則,,城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),,城市上一級土地利用規(guī)劃,,城市上一級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,,城市的現(xiàn)狀情況和發(fā)展條件,,城市規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),,城市人民政府對城市規(guī)劃建設(shè)管理的意見,,其它有關(guān)部門,（土地、環(huán)保、礦產(chǎn)等）,的要求,,六、城市規(guī)劃的層面及其主要內(nèi)容,1.,城市

7、發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)控制引導(dǎo)兩個(gè)層面,.,,城市發(fā)展戰(zhàn)略,層面規(guī)劃：研究確定城市發(fā)展目標(biāo)、原則、戰(zhàn)略部署等重大問題，政府對城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的意志、公眾參與和法律法規(guī)基礎(chǔ),.,,城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,.,,建設(shè)控制引導(dǎo),層面規(guī)劃：對具體每一地塊未來開發(fā)利用做出法律規(guī)定，它必須尊重并服從城市發(fā)展戰(zhàn)略對其所在空間的安排。,,詳細(xì)規(guī)劃,——,控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃,.,,2,、城市規(guī)劃系列,,上一級國土規(guī)劃 本市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,,城市總體規(guī)劃,,城市分區(qū)規(guī)劃,,城市規(guī)劃,,控制性詳細(xì)規(guī)劃,,修建性詳細(xì)規(guī)劃,,3,、城市規(guī)劃的期限,,總體規(guī)劃期限一般為,20,年,,同時(shí)對城

8、市遠(yuǎn)景發(fā)展做出輪廓性的安排,,根據(jù)城市發(fā)展的資源及其他條件，做出城市終極規(guī)模的預(yù)測。一般不設(shè)年限。,,近期規(guī)劃期限一般為,5,年，中期,5,年，遠(yuǎn)期,10,年,.,,建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃期限為,10—20,年，近期規(guī)劃期限為,3—5,年,.,,4.,城市規(guī)劃綱要及城市總體規(guī)劃主要內(nèi)容,.(P49),,5,、總體規(guī)劃成果分為兩個(gè)部分：,,規(guī)劃文件,——,文本、附件（說明書和基礎(chǔ)料匯編）,,,規(guī)劃文本是對城市規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)和內(nèi)容的規(guī)定性要求,,規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本的具體解釋,,規(guī)劃圖紙,,,比例尺：大中城市,1/10000—1/25000,,,小城市,1/5000—1/10000,,,建制鎮(zhèn),1/5000

9、,,6.,分區(qū)規(guī)劃,及其主要內(nèi)容：,P50.,,在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對城市土地利用、人口分布和公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置作出進(jìn)一步的安排，以便與詳細(xì)規(guī)劃更好地銜接。,,7.,詳細(xì)規(guī)劃及其主要內(nèi)容,:P51.,,以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和其他規(guī)劃管理要求，或者直接對建設(shè)作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。,,控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃,.,,8.,城市規(guī)劃的,審批,：分級審批,.,,（,1,）規(guī)劃綱要要經(jīng)城市人民政府同意。,,（,2,）城市總體規(guī)劃審批：,,直轄市：直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批。,,省和自治區(qū)人民政府所在地的城市、百萬人口以上的大城市和國務(wù)院指定的城市。,,其他設(shè)市城市總體規(guī)劃,.,,縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,.,,,,,,,,,,,,,