火力發(fā)電廠安全性評價標準編制和使用說明

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1、火 力 發(fā) 電 廠 安 全 性 評 價 標 準 編制和使用說明 一、本標準的理論依據(jù) 按照系統(tǒng)安全管理理論，人、機、環(huán)境是決定安全管理有效性的三大主要要素，三大要素之間的平衡、協(xié)調(diào)能保證系統(tǒng)處于最佳狀態(tài)，實現(xiàn)安全、高效、經(jīng)濟等綜合指標?！叭恕?，是指系統(tǒng)中作為工作主體的人；“機”，是指人所控制的一切對象的總稱；“環(huán)境”是指人、機共處的特定條件，既有物理因素的效應(yīng)，又有社會因素的影響?；鹆Πl(fā)電廠安全性評價應(yīng)用了系統(tǒng)管理理論的成果。按照事故致因理論，事故的發(fā)生往往是由于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)造成的，安全管理的失效和不良的作業(yè)環(huán)境促使安全隱患和違章行為轉(zhuǎn)化為事故。故本標準通過對設(shè)備系統(tǒng)、勞動與

2、作業(yè)環(huán)境、安全管理三大安全基礎(chǔ)的評價和分析，制定整改和預(yù)防措施，實現(xiàn)“人、機、環(huán)境”的優(yōu)化匹配，從而實現(xiàn)對事故的超前控制。在作業(yè)過程中不存在絕對安全，任何事物中都潛伏著危險因素，安全工作的目標是控制危險源，努力把事故發(fā)生概率降到最低。開展安全性評價，要不斷優(yōu)化安全管理，不斷減少危險源的總量，不斷減少現(xiàn)有危險源的危險性。開展安全性評價要力求實現(xiàn)下列目標：一是實現(xiàn)人的安全可靠性。不論在何種作業(yè)環(huán)境和條件下，都能按照規(guī)程操作，杜絕“三違”，實現(xiàn)個體安全；二是物的安全可靠性。不論在動態(tài)過程中，還是在靜態(tài)過程中，物始終處于在能夠安全運行的狀態(tài)；三是系統(tǒng)的安全可靠性。在日常安全生產(chǎn)中，不因人的不安全行為或

3、物的不安全狀況而發(fā)生重大事故，形成“人機互補，人機制約”的安全系統(tǒng)；四是制度規(guī)范、管理科學、杜絕管理失誤，在作業(yè)現(xiàn)場中實現(xiàn)零缺陷、零事故，從而基本形成無災(zāi)可救、無險可搶，無事故發(fā)生的格局。二、本標準適用范圍 中國 1 集團公司火力發(fā)電廠安全性評價標準（以下簡稱標準）是中國 1 集團公司委托 1 國際電力有限公司和 1 山東發(fā)電有限公司編制，經(jīng)集團公司審核頒布，適用于集團公司管理的所有火力發(fā)電廠，是指導(dǎo)各單位安全生產(chǎn)的管理標準，是集團公司的企業(yè)標準的一部分。該標準除依據(jù)國家法律法規(guī)、國家及行業(yè)標準外，也依據(jù)了集團公司的安全生產(chǎn)管理制度和技術(shù)監(jiān)督標準及其他管理方法，該標準是 1 現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理體

4、系的重要組成部分。三、本標準的持續(xù)改進 為推進本標準的應(yīng)用，與之配套編寫了火力發(fā)電廠安全性評價查評依據(jù)（以下簡稱查評依據(jù)），查評依據(jù)是標準的支持材料，來源于國家法律法規(guī)、國家及行業(yè)標準及集團公司管理制度和技術(shù)標準，標準及查評依據(jù)應(yīng)跟蹤所依據(jù)的法律、法規(guī)、標準、制度的最新版，各單位在查評中遇到最新版標準頒布時，應(yīng)自覺使用最新版標準，并同時履行報告義務(wù)，將依據(jù)最新版標準對標準、查評依據(jù)修改的電子版材料上報 hnapbz，同時積極與集團公司安監(jiān)部聯(lián)系。集團公司安監(jiān)部擁有標準、查評依據(jù)的最終解釋權(quán)及修改權(quán)。四、本標準的應(yīng)用 本標準是 1 企業(yè)自 1995 年以來開展安全性評價工作的經(jīng)驗總結(jié)，是集團公司

5、標準化體系的一部分，各單位應(yīng)把安全性評價工作作為一種科學的安全管理方法，本標準 是集團公司長期有效、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)管理標準。各單位依據(jù)本標準開展自查，各區(qū)域公司、子公司應(yīng)依據(jù)本標準組織專家查評，集團公司依據(jù)本標準對區(qū)域公司、子公司管理的電廠開展監(jiān)督檢查。每個電廠四年為一個查評周期，四年內(nèi)要完成專家查評和專家復(fù)查，集團公司監(jiān)督檢查視情況而定。1、自查、自評、自改階段 1、自查、自評、自改階段 發(fā)電企業(yè)的安全性評價是一個系統(tǒng)工程，它涉及發(fā)電企業(yè)的人員、設(shè)備和管理的方方面面，覆蓋于整個安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系。因此，建立以行政一把手為首的安全性評價組織體系是十分必要的。組織體系要包括領(lǐng)導(dǎo)小組和

6、相應(yīng)的專業(yè)工作組，在明確專業(yè)組組長和專業(yè)組成員的同時，要相應(yīng)明確組織體系的工作職責和工作計劃。組織體系的工作職責在自查、自評階段的主要任務(wù)有兩個：（1）組織召開專業(yè)會議，講清、講透開展安全性評價的意義，統(tǒng)一廣大干部職工的思想認識，明確專業(yè)組工作人員的工作要求、工作方法和工作目的，為順利開展這項工作打好基礎(chǔ)。（2）進行專業(yè)組活動，對照本企業(yè)的實際情況，專業(yè)組對標準進行適當?shù)难a充和刪改，制定符合本企業(yè)的評價標準，并以查評依據(jù) 為依據(jù)，按專業(yè)范圍的內(nèi)容項目進行逐項逐條的檢查和評價。通過對各專業(yè)系統(tǒng)和管理的實時情況、以往積累的數(shù)據(jù)、資料進行分析評價，找出系統(tǒng)中、管理上存在的隱患或薄弱環(huán)節(jié)，特別是重大隱

7、患,然后進行實事求是的評分。查評發(fā)現(xiàn)的問題要分為重大隱患和一般隱患。對分析評價中發(fā)現(xiàn)的每一隱患或薄弱環(huán)節(jié)，特別是重大隱患，經(jīng)整理和確認后，由安全性評價領(lǐng)導(dǎo)小組召開工作會議，逐條（項）按“責任人、整改要求、完成時間”三要素原則進入 PDCA 閉環(huán)管理。整改工作要與企業(yè)的年度工作計劃、機組大小修計劃、技術(shù)改造計劃等有機結(jié)合，不搞“兩張皮”。整個階段以一年為周期比較適宜。2、專家評價階段 2、專家評價階段 通過自查、自評、自改之后，企業(yè)要向上級管理機關(guān)提交專家查評申請。專家評價的作用有三點：一是幫助企業(yè)更全面、準確、深入地把握安全生產(chǎn)狀況和存在的問題；二是檢驗企業(yè)自我評價和整改的實際效果；三是對存在

8、的主要問題提出科學、有效的整改建議。在專家組評價階段，企業(yè)要側(cè)重做好兩方面的工作：（1）對自評價的有關(guān)材料進行詳細的分類整理，為專家評價做好準備。所整理的材料不但要有背景材料，還應(yīng)有支撐材料，以免在專家評價時出現(xiàn)手忙腳亂、顧此失彼的情況。（2）落實好對口評價的工作人員。對口評價工作人員既是接待人員也是陪同專家工作的隨行人員。他們不但要做到對專家提出的問題能隨時正確地給予答復(fù)和確認，同時對專家需要查閱的資料要能及時提供，切忌一問三不知而影響專家評價的質(zhì)量。為此,宜選派專業(yè)對口、素質(zhì)相對好的專業(yè)負責人。這樣，不但能使專家的評價順利進行，同時也可以通過配合專家的評價過程，適時對疑難問題進行面對面的交

9、流和咨詢。這也是一個火力發(fā)電廠安全性評價與危險點預(yù)控分析非常好的學習和提高的過程。對專家評價后形成的整改意見，企業(yè)應(yīng)按“責任人、整改要求、完成時間”三要素原則重新進入新一輪的PDCA 閉環(huán)管理。3、整改階段 3、整改階段 安全性評價前兩個階段好比醫(yī)生給病人檢查、診斷、開處方，而整改階段就是病人按照醫(yī)生的處方接受吃藥、打針或手術(shù)治療，可見整改階段更為重要。確保安全性評價整改工作的落實，關(guān)鍵在于：（1）項目的責任部門要合理安排整改工作，一定要把整改項目列入部門的月度工作計劃。也就是說，整改工作要與日常安全生產(chǎn)工作有機地結(jié)合起來；（2）建立計劃實施的跟蹤檢查、考核制度,將每個整改項目納入到閉環(huán)管理之

10、中。這可以通過對每一項整改項目完成后的報告和審核制度來保證；（3）職能部門應(yīng)經(jīng)常對整改工作情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時調(diào)整，必要時召開專業(yè)會議進行研究討論，使整改工作始終以整改計劃為主線，確保整改過程順利進行，并保證整改項目的質(zhì)量。4、專家復(fù)查階段 4、專家復(fù)查階段 各電廠整改完成后向上級管理機關(guān)提交專家復(fù)查申請，專家復(fù)查階段區(qū)別于專家查評，專家復(fù)查除按照標準查評外，還要重點對整改階段的效果進行核查，以驗證企業(yè) PDCA 閉環(huán)管理機制是否有效運轉(zhuǎn)。五、本次編寫規(guī)范了各專業(yè)查評的標準分，建議各專業(yè)分別計算得分率，計算出該專業(yè)的風險率，全廠的風險率=分專業(yè)風險率各專業(yè)權(quán)重，權(quán)重由集團公司最終確認。本標準力求涵蓋各種機組、設(shè)備的類型，在應(yīng)用本標準時，應(yīng)根據(jù)本單位機組型號把不屬于本單位的查評項目從基礎(chǔ)標準分中扣除，重新計算總分數(shù)。查評過程中除評分外，還需把查評發(fā)現(xiàn)的問題分為重大隱患和一般隱患，在專家復(fù)查中分別計算整改完成率。本標準中關(guān)于超（超）臨界大機組的相關(guān)內(nèi)容，需要依據(jù)國家及行業(yè)發(fā)布的技術(shù)標準，在今后的修編中進一步修改完善。通過建立技術(shù)協(xié)作網(wǎng)等形式，不斷把先進有效的管理方法、技術(shù)標準補充進本標準。如：超（超）臨界鍋爐運行狀況和超（超）臨界鍋爐設(shè)備狀況條款等。六、版權(quán)說明 該標準及查評依據(jù) 1 集團擁有最終知識產(chǎn)權(quán)，未經(jīng) 1 集團許可，任何單位不得復(fù)印，不得向外公司傳播。