咸陽市食品藥品安全大檢查大整治活動實施方案

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- 1 -咸陽市食品 藥 品安全大 檢查 大整治 專項 行 動實   施   方  案為了深入貫徹全市動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設暨食品藥品安全工作會議精神，進一步規(guī)范我市食品藥品市場秩序，嚴厲打擊食品藥品生產、流通領域、消費（使用）環(huán)節(jié)違法犯罪行為，確保全市人民群眾飲食用藥安全。市政府決定，從 9月 1 日至 30 日，在全市范圍內開展為期一個月的食品藥品安全大檢查大整治專項行動。特制定實施方案如下：一、總體目標按照“全程 監(jiān)管、標本兼治、群防群控、綜合治理”的基本思路，大力整治食品源頭治理、生產加工、流通、消費四個環(huán)節(jié)和藥品生產、銷售環(huán)節(jié)存在的突出問題，使食品藥品安全監(jiān)管水平明顯提高，生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品藥品的違法犯罪行為得到有效遏制，大案要案得到及時查處，力爭做到全市食品藥品安全狀況處于全省領先水平，人民群眾對飲食用藥的安全感和滿意度處于全省領先水平。二、整治重點按照食品安全“分段監(jiān)管” 的原則，各部 門在地方政府統一領導下，繼續(xù)保持“挖隱患、抓反復、防反彈” 的高壓態(tài)勢，以乳制品、食用油、鮮肉及肉制品、辣椒及辣椒制品、酒類、- 2 -保健食品、藥品為重點品種，以城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、廣大農村為重點區(qū)域，繼續(xù)深入開展“食品非法添加和濫用食品添加劑”、 “瘦肉精”、 “地溝油” 、制售假劣藥品等專項整治行動，整頓規(guī)范小作坊、小攤販、小餐飲的生產經營行為，結合公安部門“打四黑除四害” ，重拳出擊，重點打 擊，堅決防止社會影響和危害較大的食品藥品安全問題發(fā)生。（一）嚴厲打擊食品安全違法違規(guī)行為1、食用農產品環(huán)節(jié)。農業(yè)局負責：依法查處農藥生產經營中的違法問題，取締無證無照生產農藥的“黑窩點” ，打擊 無資質的單位和個人擅自從事研發(fā)、生產、銷售高毒農藥的行為。加強對安全施用農藥的指導和管理，嚴禁使用禁用農藥。深入排查并堅決打擊在飼料原料和產品中添加有毒有害物質及在畜禽飼養(yǎng)、販運過程中使用“瘦肉精 ”等違禁藥物的行 為。打擊制售假劣獸藥以及在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用禁用藥物和有毒有害化學物質的行為。工商局負責：取締未經許可非法經營的生鮮乳收購站(點)，打擊收購站之間違規(guī)進行生鮮乳交易的行為。糧食局負責：加強糧食質量安全監(jiān)測和抽查，防止不符合糧食衛(wèi)生標準的糧食流入口糧市場。2、食品生產加工環(huán)節(jié)。質監(jiān)局負責：依法查處生產不符合安全標準的食品及- 3 -食品包裝材料的行為。打擊制售假冒偽劣食品和使用非食品原料、回收食品生產加工食品的行為。取締無證無照的食品生產加工企業(yè)、存在嚴重食品安全隱患的小作坊以及生產仿冒他人品牌食品包裝材料的“黑窩點” 。嚴厲查處通過提供偽造合格證明文件、虛假無效證照和騙取檢驗報告、標簽標識造假等逃避監(jiān)管和進行商業(yè)欺詐的行為。3、食品流通環(huán)節(jié)。工商局負責：強化食品市場分類監(jiān)管，加大日常監(jiān)管力度。針對重點品種、重點區(qū)域和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場，深入開展專項執(zhí)法檢查，及時發(fā)現和查處無證無照、超范圍經營以及經銷過期、有毒有害和其他不合格食品的行為。嚴格規(guī)范食品廣告行為，依法查處虛假違法食品廣告。加大對農村食品市場的執(zhí)法檢查力度，集中整治從非法渠道進貨、銷售假冒他人注冊商標以及仿冒知名食品特有的名稱、包裝、裝潢等違法違規(guī)問題。4、餐飲服務環(huán)節(jié)。食品藥品監(jiān)管局負責：集中整治餐飲服務單位不落實食品原料采購索證索票制度的行為。深入排查和治理餐飲服務單位特別是學校食堂、建筑工地食堂、幼兒園食堂、旅游景點餐飲服務單位使用不合格食品原料和經營過期、劣質食品等問題。取締不具備食品安全基本條件、存在嚴重食品安全隱患的餐飲店。加強對餐具集中清洗消毒企業(yè)的監(jiān)管。打- 4 -擊采購和使用病死畜禽及其制品、劣質食用油等行為。（二）突出抓好重點品種綜合治理1、加強乳制品綜合治理。質監(jiān)局負責：加強對乳制品生產企業(yè)的監(jiān)管，落實企業(yè)原料檢驗、出廠批批檢驗制度和嬰幼兒配方乳粉企業(yè)駐廠監(jiān)督措施。監(jiān)督生產企業(yè)嚴格執(zhí)行乳制品生產記錄和進貨查驗制度。工商局負責：嚴格乳制品銷售者資質要求，強化乳制品流通許可管理。監(jiān)督經營者嚴格執(zhí)行乳制品經營記錄和進貨查驗制度。2、加強食用油綜合治理。質監(jiān)局負責：嚴格規(guī)范食用油生產企業(yè)的主體資格，強化日常監(jiān)管。打擊非法生產銷售劣質食用油和從非法渠道收購食用油的行為。工商局負責：嚴格規(guī)范食用油經營企業(yè)的主體資格，強化日常監(jiān)管。衛(wèi)生局負責：加強對食用油中危害人體健康物質的監(jiān)測，開展與食用油有關的食品安全風險管理。環(huán)保局負責：完善餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的制度。3、加強保健食品綜合治理。食品藥品監(jiān)管局負責：深入推進保健食品整治“綠劍行動”- 5 -，加大對保健食品中可能被違法添加藥物的檢測力度，整治制售假劣保健食品行為。工商局負責：整治保健食品夸大宣傳保健食品功能、普通食品聲稱具有特定保健功能等行為。4、加強鮮肉和肉制品綜合治理。商務局負責：在當地人民政府的領導下，牽頭建立打擊私屠濫宰協作機制，強化部門協作，嚴厲打擊私屠濫宰等不法行為，堅決做到發(fā)現一處查處一處，舉報一起落實一起。嚴格加強對屠宰行業(yè)的準入和生豬定點屠宰企業(yè)的監(jiān)督管理，督促企業(yè)認真落實肉品品質檢驗制度，確保上市生豬產品質量安全。公安局負責：配合打擊私屠濫宰、制售病害肉、注水肉等違法犯罪行為，深挖違法犯罪網絡，嚴厲打擊暴力抗法行為。農業(yè)局負責：嚴把生豬屠宰檢疫關，嚴格實行全流程同步檢疫，畜牧獸醫(yī)、商務部門要密切配合，確保定點屠宰場肉品全部經檢疫檢驗合格，具有檢疫檢驗合格證章。工商局負責：加大對肉品市場的巡查和檢查力度，嚴格實行對上市肉品“兩章兩 證” 的查驗驗質， 嚴厲打擊流通環(huán)節(jié)經營有害豬肉、私屠濫宰肉的不法行為，切實取締經營無證豬肉的業(yè)主，確保市場銷售的豬肉及豬肉產品全部來自于生豬定點屠宰企業(yè)。- 6 -質監(jiān)局負責：加強對肉制品生產企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴厲打擊無證生產、使用非定點屠宰企業(yè)肉品的行為，確保肉制品生產加工企業(yè)使用的豬肉原料來自生豬定點屠宰企業(yè)。食品藥品監(jiān)管局負責：對豬肉消費環(huán)節(jié)的專項治理，要督促餐飲企業(yè)和集體用肉單位嚴格落實豬肉進貨索證制度、驗收制度和購肉登記制度，對違規(guī)經營的餐飲單位和企業(yè)，要依法依規(guī)嚴肅查處，確保集體食堂、餐飲單位使用的豬肉100%來自于定點屠宰經檢疫檢驗合格的產品。5、加強辣椒及辣椒制品綜合治理。農業(yè)局負責：加強對辣椒種植戶技術指導及辣椒農藥殘留抽檢，防止不合格辣椒上市銷售。質監(jiān)局負責：對辣椒制品生產加工企業(yè)和小作坊進行詳細排查，加強辣椒制品監(jiān)管，嚴厲打擊在生產加工過程中非法添加含化工染料等非食用物質的行為。工商局負責：加強對市場上銷售辣椒制品的監(jiān)督檢查，嚴查無照經營，銷售標簽標識不規(guī)范、含有非法添加物的辣椒制品等違法行為。督促食品經營單位建立并嚴格執(zhí)行進貨查驗、銷售臺賬制度。食品藥品監(jiān)管局負責：加強餐飲服務單位采購和使用辣椒制品的監(jiān)督檢查，督促建立落實食品采購索證索票和查驗制度，自制火鍋底料、自制調味料必須向監(jiān)管部門備案。6、加強食品添加劑綜合治理。- 7 -食品藥品監(jiān)管局負責：及時公布食品中可能添加的非食用物質、易濫用的食品添加劑品種名單和檢測方法。督導餐飲服務單位落實食品添加劑采購索證索票制度，使用的食品添加劑必須向公眾公示。質監(jiān)局負責：加強食品中食品添加劑、非食用物質的抽檢和監(jiān)測，嚴禁違法添加非食用物質和超限量標準、超使用范圍濫用食品添加劑生產加工食品。嚴格食品添加劑生產許可管理，打擊違法違規(guī)生產經營食品添加劑的行為。加強食品添加劑標簽標識管理，嚴禁食品添加劑虛假標識標注。嚴格實行三聚氰胺銷售實名登記制度，禁止向食品和飼料企業(yè)銷售三聚氰胺。7、加強食用鹽的綜合治理。鹽務局負責：以嚴厲打擊將工業(yè)鹽、腸衣鹽、畜牧鹽等非食用鹽、不合格食鹽投放市場流通和食用消費為重點，查處加工、銷售、食用不安全鹽、非碘鹽行為，普及“碘鹽” 食用，確保食用鹽安全。加強對食鹽定點生產企業(yè)從原料鹽的貯存、生產加工、包裝運輸全過程監(jiān)管，防止原料鹽的環(huán)境污染，嚴厲打擊違法使用添加劑的行為。對食鹽銷售實施全程監(jiān)管，嚴厲查處不安全鹽、非碘鹽投放食鹽市場、餐飲等行業(yè)，特別是在廣大農村，開展“食鹽安全村” 創(chuàng) 建活動，確保食鹽安全。8、加強酒類綜合治理。- 8 -商務局負責：進一步規(guī)范酒類市場秩序，加大市場檢查力度，整治制售假冒偽劣白酒和葡萄酒類的行為，重點整治非法勾兌和生產假冒他人注冊商標酒類的行為，全面清理不符合經營資質的白酒和葡萄酒類銷售單位。嚴格落實白酒和葡萄酒經營者備案登記制度、質量安全溯源制度、進貨查驗和記錄制度，推進酒類電子追溯系統建設。（三）開展農村及農家樂專項整治行動嚴格按照國務院食品安全辦《關于嚴厲打擊假劣食品進一步提高農村食品安全保障水平的通知》要求，開展城鄉(xiāng)結合部、農村食品加工“專業(yè)村” 、農村集市、 農村小賣部專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊無證無照制售假冒偽劣食品和利用農村集會傾銷不合格食品的行為；加強對農村集體聚餐活動的監(jiān)管，嚴格實施聚餐備案登記制度，切實指導農家宴、婚喪嫁娶宴請等集體聚餐承辦者規(guī)范食物制作，嚴防群體性食物中毒；開展農家樂餐飲店專項檢查，對食品原料自行種養(yǎng)殖、食品加工制作場所、過程及食品添加劑使用等方面進行全面規(guī)范，堅決關停未取得餐飲服務許可提供餐飲服務的農家樂，嚴厲打擊使用非食用物質、采購不合格食品原料加工制作餐飲食品等違法行為。（四）開展藥品生產流通使用環(huán)節(jié)的專項整治行動以嚴厲打擊假冒偽劣藥品為重點，加強對中藥材種植、藥品研發(fā)、生產、經營、使用的全程監(jiān)管，確保藥品安全、用- 9 -藥安全。加強對藥品生產、批發(fā)企業(yè)、藥品零售連鎖企業(yè)、大型藥品零售企業(yè)、城鄉(xiāng)結合部、出現過藥品質量問題的企業(yè)、日常監(jiān)督檢查時出現問題較多的企業(yè)、村衛(wèi)生室、個體診所等重點區(qū)域的檢查；加強對重點品種、當地主要媒體刊播的廣告藥品、特殊管理藥品、二類以上精神藥品等重點品種的檢查；取締超方式、超范圍經營藥品或無證經營藥品行為，嚴厲打擊制售假劣藥品違法行為。三、時間安排1　動員部署（9 月 1 日前）。各縣市區(qū)和各有關部門要及時召開會議進行安排部署，結合實際制定具體的大整治大檢查實施方案，明確目標，分解任務，強化措施，狠抓整治。2、治理整頓（9 月 1 日—30 日）。針對各個專項整治重點，開展深入細致的專項檢查，查找問題、剖析原因，強化措施，根除隱患。3　鞏固提高（10 月 1 日—10 日）。在大檢查大整治專項行動的基礎上，建立食品安全長效監(jiān)管機制和 風險防范控制機制，鞏固專項整治成果。4、檢查驗收（10 月中旬）。市政府將安排督查組對各縣市區(qū)和各部門大檢查大整治專項行動開展情況進行全面檢查驗收。四、工作措施專項整治工作堅持“條塊結合，以塊為主” 的工作思路，多措并舉，多管齊下，多策并用，確保整治取得實效。- 10 -（一）隱患排查。各縣市區(qū)政府牽頭，統籌協調有關部門，突出城鄉(xiāng)結合部、 “城中村 ”、集貿市場、出租房屋等重點區(qū)域、重點部位、重點場所，通過集中時段、集中力量開展暗訪調查、聯合執(zhí)法等形式，深入開展食品安全隱患排查，做到“樣樣有臺賬，項項有行動”，深挖嚴查私屠濫宰和非法制售違禁物質等違法行為，全面徹底清剿無證生產經營和非法制售假冒偽劣食品的作坊、窩點。（二）聯合執(zhí)法。通過社會有獎舉報、新聞媒體、行業(yè)協會等渠道收集食品安全違法犯罪線索，針對跨區(qū)域、跨環(huán)節(jié)的違法犯罪行為和行業(yè)共性、 “潛規(guī)則” 問題 ，由市、縣（區(qū)、市）食安辦牽頭，協調、調度相關職能部門，聯動執(zhí)法，嚴厲懲處食品生產經營鏈條上從包材印制、原料提供到生產加工、儲存運輸、流通銷售等各個環(huán)節(jié)的違法犯罪分子，狠抓“問題乳粉” 、“地溝油 ”、“瘦肉精 ”“問題辣椒制品” 等嚴重違法活動的防范和打擊。 （三）監(jiān)督抽檢。充分發(fā)揮食品安全監(jiān)督抽檢作為專項整治工作的抓手作用，各環(huán)節(jié)主管部門在每項整治工作開始階段開展有針對性的抽樣檢測，及時發(fā)現問題、排查隱患。專項整治后期，各級食安委組織開展整治工作評價性抽檢，將評價性抽檢結果作為評定各地各部門專項整治工作成效的依據，并與食品安全工作評先、食品安全年度考核和績效考核掛鉤。- 11 -（四）督查暗訪。各縣市區(qū)、各職能部門強化對整治工作督查指導，抓住熱點，解決難題，查漏補缺，撲滅苗頭，消除隱患。整治期間，各職能部門要對本系統各階段工作開展情況進行督查檢查，扎扎實實推動工作落實。整治結束后，市政府將組織力量對各縣市區(qū)、各部門專項整治工作開展情況進行督查檢查。五、工作要求（一）加強領導，落實責任。各縣市區(qū)、各職能部門要充分認識到食品藥品安全整治工作的重要性和必要性，強化對整治工作的組織領導，加大經費投入，統籌安排監(jiān)管力量，切實落實地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責的監(jiān)管責任。要根據本實施方案，抓緊制定整治落實方案，將工作任務、目標、時限和責任逐級分解，落實到崗位和個人，確保完成各項整治工作任務。（二）協作聯動，形成合力。各縣市區(qū)、各職能部門嚴格履行食品安全監(jiān)管職責，各司其職、各負其責，實現信息互聯互通和資源共享，加強區(qū)域、部門間的協調配合，條塊聯動，區(qū)域聯防，做到無縫監(jiān)管；加強對整治工作的統一調度，定期召開整治工作調度會議，及時掌握工作進展情況，總攬全局，統籌安排，形成工作合力。（三）大力宣傳，營造氛圍。深入宣傳《食品安全法》、 《食品安全法實施條例》、 《農產品質量安全法》、 《藥品管理法》等相關- 12 -法律法規(guī)和食品藥品安全知識，提高食品藥品生產經營者和從業(yè)人員，尤其是重點崗位、重點人員貫徹實施相關法律法規(guī)的自覺性，用科學易懂的食品安全知識引導市民健康消費。積極宣傳食品藥品安全整治工作進展、成效和典型事例，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，鼓勵社會各界進行投訴舉報，引導新聞媒體客觀準確報道，為專項整治工作營造良好氛圍。（四）重懲犯罪，嚴格追責。堅持執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，嚴肅查處各環(huán)節(jié)及重點領域違法違規(guī)行為。進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，按照《刑法修正案（八）》的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關于依法嚴懲危害食品安全犯罪活動的通知》要求，加大對大案要案的查處力度。建立重點案件掛牌督辦制度，對于影響較大的違法案件，實行掛牌督辦、案結銷號。強化行政問責，嚴肅查處監(jiān)管失職、瀆職行為，發(fā)生重大食品藥品安全事故時，對遲報、漏報、謊報或瞞報的，嚴肅追究相關責任人責任。（五）整章建制，長效保障。堅持“標本兼治，著力治本” 和“ 打基礎、建機制、促長效”的工作思路，認真總結整治工作好的方式、方法及存在的問題和不足，建立健全食品藥品生產經營許可準入、監(jiān)督抽查、溯源、處置等監(jiān)管工作制度，完善綜合監(jiān)管、生產經營自律等機制建設，實施精細化管理，推動群防群治，進一步增強監(jiān)管合力，落實監(jiān)管責任，提高監(jiān)管效能，著力形成食品藥品安全長效監(jiān)管工作機制。- 13 -各縣市區(qū)、各有關部門要加強信息報送，每周向市食安辦上報一次工作進展情況，專項行動實施方案 9 月 1 日前上報，工作總結 10 月 10 日前上報，重要情況要隨時報告。