美國政府公共管理特性研究

美國政府公共管理特性研究關(guān)鍵詞：美國政府公共管理特點啟示摘要：美國的公共管理制度有其顯著特點，分析并揭示美國公共管理的基本理念、主要方式和特點，結(jié)合我國國情。借鑒美國經(jīng)驗，是促進我國政府公共管理健康發(fā)展的有效途徑。一、美國政府公共管理的特點公共管理，是政府和其他公共組織整合社會資源，對社會公共事務(wù)進行有效治理的一套制度、體制和機制的安排。從基本要素看，包括管理的主體、管理的客體和管理的方式三個方面；從內(nèi)在關(guān)系上看，是主體與客體、主體與主體、客體與客體三個利益關(guān)系的管理與協(xié)調(diào)。具體把握美國公共管理的特點，應(yīng)該從美國政府與政府、政府與企業(yè)、政府與公民、政府與非贏利組織等四個方面的關(guān)系進行分析。(一)政府與政府的關(guān)系：分權(quán)管理、自主管理根據(jù)美國憲法，美國實行三級政府架構(gòu)：聯(lián)邦政府、州政府和地方政府。其中地方政府包括縣、自治市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)區(qū)及各種特區(qū)共5種類型。美國政府與政府的關(guān)系具有三個特點：1.聯(lián)邦政府的分權(quán)管理。美國政府權(quán)力一分為三，即立法、司法和執(zhí)法，并用憲法這一國家大法將各自的權(quán)力定義下來。立法權(quán)力被賦予國會。國會有鑄造錢幣，維護軍隊，對外國宣戰(zhàn)，規(guī)制洲際和國際商貿(mào)，聯(lián)邦稅收和支出政策等權(quán)力。行政權(quán)力被賦予總統(tǒng)。總統(tǒng)是武裝部隊的三軍總司令，有權(quán)否決國會的有關(guān)提案，在獲得參議院批準(zhǔn)的條件下任命大使、最高法院的法官、聯(lián)邦法官或任何國會設(shè)立的政府官員，每年對國會作年度工作報告，給國會提交議案，監(jiān)督法律的忠實執(zhí)行等等。司法權(quán)力被賦予聯(lián)邦最高法院和它的下屬法院。最高法院最重要的責(zé)任就是在對憲法精神有爭議時提供對憲法的權(quán)威解釋，裁決政府的法律或行為是否違反憲法的精神。它是美國政府各個分支，包括州與地方等之間爭端的裁判員，是許多重大問題的終審決定機構(gòu)。在這樣一個三權(quán)分立的體系內(nèi)，每一個權(quán)力分支都按照給定的功能獨立運行，但同時，又在權(quán)力的使用方面受制于其它兩個體系，形成互相制衡的格局。2.聯(lián)邦政府與州政府的分權(quán)管理。聯(lián)邦政府與州政府的關(guān)系是聯(lián)邦關(guān)系，這種聯(lián)邦關(guān)系有這么兒個特點：一是聯(lián)邦政府的權(quán)力是州政府不得已而讓渡出來的，其權(quán)限分配由憲法明確界定，采取列舉制，把聯(lián)邦擁有的權(quán)限一一列舉出來，凡沒有列舉的權(quán)力都不是聯(lián)邦的。聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)以州政府無法單獨行使的職能，如國防、外交、貨幣銀行、出人境管理、對外貿(mào)易、郵政及有關(guān)國家經(jīng)濟社會管理有關(guān)事務(wù)。二是州政府的權(quán)力憲法也有明確界定。憲法中沒有明確賦予聯(lián)邦政府但也沒有被明文禁止的政府權(quán)力，歸于州政府或者人民。三是聯(lián)邦政府和州政府各自在其管理的領(lǐng)域擁有最高權(quán)力，都擁有自己的立法權(quán)和司法權(quán)，聯(lián)邦政府與州政府、地方政府沒有直接的隸屬關(guān)系。聯(lián)邦政府對州政府、地方政府的管理和控制是通過聯(lián)邦法律和公共財政撥款的附加條件來實現(xiàn)的。四是州政府大致按照聯(lián)邦政府的構(gòu)架實行三權(quán)分立、相互制約。州政府基本上都設(shè)立了議會，由參、眾兩院組成。州長有權(quán)任命州政府各部的首長等高級官員，但州的一些重要官員如檢察長、州務(wù)卿、州司庫、審計長等，卻不是由州長任命，而是分別由選民選舉產(chǎn)生。因此，他們不對州長負(fù)責(zé)，而是與州長分享行政權(quán)，從而限制了州長的任命權(quán)和免職權(quán)，大大削弱了州長對行政的控制力。3.地方政府的自主管理。美國地方政府?dāng)?shù)量龐大，有3千多個縣、2萬多個市、1.7萬個鎮(zhèn)(在行政上不屬于某一市或縣管轄而作為綜合管理的地方政府)，1.5萬個校區(qū)(校區(qū)的職能就是提供公共教育主要是