市村級(jí)組織換選舉情況調(diào)查分析報(bào)告

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1、 市村級(jí)組織換屆選舉情況調(diào)查分析報(bào)告 200x年，我市有5161個(gè)行政村兩委班子任期屆滿(mǎn)，要換屆選舉。為及時(shí)掌握全市行政村基本情況和村級(jí)組織換屆選舉工作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，研究探索村級(jí)組織換屆選舉工作經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)做好2005年的村級(jí)組織換屆選舉工作。從8月初開(kāi)始，我們結(jié)合干部下基層工作，全面開(kāi)展了村情民意調(diào)研，下發(fā)了村級(jí)組織換屆基本情況調(diào)查表，先后召開(kāi)了縣（市、區(qū)）委組織部分管部長(zhǎng)、組織科長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群書(shū)記、組織委員等各個(gè)層次的座談會(huì)，對(duì)全市村級(jí)組織情況進(jìn)行了全面調(diào)查，進(jìn)一步摸清了村情、鄉(xiāng)情和民情?，F(xiàn)將調(diào)查匯總的有關(guān)情況和分析建議整理如下。 一、全市村級(jí)組織建設(shè)的基本狀況 1、行政村基本現(xiàn)狀

2、：據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全市共有5659個(gè)行政村，有村黨組織5653個(gè)，2005年度需要換屆的行政村有5161個(gè)；2002年度未完成換屆的行政村有26個(gè)，其中村黨組織未換屆的有4個(gè)村，村委會(huì)未換屆的有22個(gè)村；村委會(huì)兩屆以上未換屆的行政村有1個(gè)。 2、行政村干部人數(shù)：2002年，我們按照《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和省、市委的要求，全面進(jìn)行了村級(jí)組織換屆選舉工作。全市共選出村黨組織書(shū)記5891名，村黨組織委員21206名。村黨組織書(shū)記35歲至45歲的有2777名，占47％；46歲至60歲的有3103名，占52％。文化程度高中以上的有1745名，占30%

3、；初中的有2985名，占51％；小學(xué)的有1161名，占19％。共選出村委會(huì)主任5836名，村委會(huì)成員23538名。村委會(huì)主任年齡35歲至45歲的有3624名，占62%；46歲至60歲的有2099名，占36%。文化程度高中以上的有1353名，占24%；初中的有3277名，占57%；小學(xué)的有1100名，占19%。 3、離崗、辭職的村干部人數(shù)：據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2002年6月村級(jí)組織換屆結(jié)束到2004年6月，全市共有離崗?fù)獬龃甯刹?940人，其中離崗?fù)獬?至6個(gè)月的719人， 6個(gè)月以上的1221人。在長(zhǎng)期外出的1221名村干部中，村支部書(shū)記有51名、副書(shū)記58名、委員471名，村委會(huì)主任56名、副主任9

4、2名、委員493名。當(dāng)選后自愿辭職的村干部有114人，其中村黨支部書(shū)記51名，村委會(huì)主任54名，村兩委委員9名。被罷免的村委會(huì)主任6名。 4、村級(jí)后備干部人數(shù)：近幾年，各地十分重視村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)設(shè)定基本條件、組織民主推薦、進(jìn)行必要考核、擇優(yōu)確定對(duì)象等方式，全市共培養(yǎng)選拔了19788名村級(jí)后備干部，其中黨員8900名，優(yōu)秀農(nóng)村青年10880多名。 二、前幾年村級(jí)組織換屆選舉工作的主要做法和經(jīng)驗(yàn) 在前幾年的村級(jí)組織換屆選舉工作中，我們嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和省、市委的有關(guān)要求，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)民主，依法辦事，集中民智等方

5、面，進(jìn)行了一些探索，采取了一些措施。 1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一黨員群眾思想。我們切實(shí)把村級(jí)組織換屆選舉工作作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的一件大事來(lái)抓，突出做好三個(gè)方面的組織領(lǐng)導(dǎo)和思想政治工作。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，真抓實(shí)干。市委牽頭，組織、人大、民政等有關(guān)部門(mén)具體負(fù)責(zé)，專(zhuān)門(mén)研究村級(jí)組織換屆選舉工作。市委書(shū)記在市委全會(huì)上多次要求，各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，并召集專(zhuān)題會(huì)議研究村級(jí)組織換屆工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)組織、民政等有關(guān)部門(mén)人員多次到基層進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，就有關(guān)問(wèn)題提出對(duì)策措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府都充分認(rèn)識(shí)搞好村級(jí)換屆選舉工作的重要

6、意義，并把村級(jí)換屆選舉工作作為進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的契機(jī)，扎實(shí)抓好。二是搞好宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一黨員群眾思想。為使廣大基層干部和黨員群眾全面了解換屆選舉工作的重要意義，掌握選舉的方法步驟，保護(hù)和引導(dǎo)好群眾的參選熱情，各地充分利用廣播、電視、報(bào)紙、標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)以及召開(kāi)會(huì)議等形式，向群眾宣傳選舉工作的重要意義，統(tǒng)一群眾的思想；宣傳選舉工作的法律法規(guī)知識(shí)，使大家懂得依法按章選舉。如蒼南、甌海等地還印發(fā)了《村級(jí)換屆選舉工作手冊(cè)》、《告全體選民書(shū)》和《選民須知》，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)換屆選舉的宣傳力度。三是抓好業(yè)務(wù)骨干的教育培訓(xùn)工作。采取分層培訓(xùn)的方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組、指導(dǎo)組和參加選舉的工作人員

7、進(jìn)行培訓(xùn)。市里在市委黨校，對(duì)全市260多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群副書(shū)記、組織委員、民政助理員進(jìn)行村級(jí)組織換屆選舉工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并在樂(lè)清市象陽(yáng)鎮(zhèn)四板橋村召開(kāi)了村委會(huì)換屆選舉工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開(kāi)了會(huì)議，對(duì)有關(guān)人員專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證了全市村級(jí)組織換屆選舉組織人員質(zhì)量。 2、周密安排，精心組織實(shí)施。一是深入開(kāi)展調(diào)查摸底工作，全面掌握情況。為了解掌握村干部隊(duì)伍基本狀況、黨員群眾的思想動(dòng)態(tài)和換屆選舉工作可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，各地廣泛開(kāi)展了調(diào)查摸底工作，對(duì)所轄行政村進(jìn)行了分析歸類(lèi)，并梳理出了示范村和復(fù)雜村作為換屆選舉的重點(diǎn)村。如平陽(yáng)、文成、洞頭等縣在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)一些復(fù)雜村和村干

8、部后繼乏人村，采取了從縣管年輕后備干部中，挑選機(jī)關(guān)干部到村任職的辦法，幫助這些村加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。甌海區(qū)在調(diào)研中，以掌握“村情”、了解“民情”、分析“官情”為重點(diǎn)，給換屆村排隊(duì)分類(lèi)，對(duì)可能產(chǎn)生的“村官”做到心中有數(shù)?！?二是及時(shí)貫徹落實(shí)上級(jí)精神，制定好實(shí)施意見(jiàn)。市委、市政府及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了省委、省政府做好村級(jí)組織換屆選舉工作的有關(guān)文件，制定下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好村黨組織村民委員會(huì)換屆選舉工作的意見(jiàn)》，并要求各地結(jié)合村級(jí)“學(xué)教”活動(dòng)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)文件精神，做好調(diào)查摸底工作，制定具體工作計(jì)劃。三是精心組織實(shí)施。為使面上村級(jí)組織換屆選舉工作健康有序地推進(jìn)，我們按照先黨組織換屆，后村委會(huì)換屆；先搞試點(diǎn)，再面上

9、鋪開(kāi)的要求，精心選擇了33個(gè)不同類(lèi)型的村，進(jìn)行了“兩推一選”、“海推”、“海選”等不同的方式進(jìn)行換屆選舉工作試點(diǎn)，并召開(kāi)了經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，以推動(dòng)面上工作的開(kāi)展。 3、嚴(yán)格把關(guān)，依法按章選舉。村委會(huì)換屆選舉是一項(xiàng)政策性、法律性、綜合性很強(qiáng)的工作。每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)程序都必須嚴(yán)格程序辦事，依法辦事，才能保證選舉結(jié)果的合法性。在前幾年的村級(jí)組織換屆選舉工作中，我們堅(jiān)持于法周?chē)?yán)、于事簡(jiǎn)便的原則，嚴(yán)格規(guī)范程序，重點(diǎn)把好“五個(gè)關(guān)”：一是嚴(yán)格把好任職條件關(guān)。明確規(guī)定幾種情況的人員不宜作為村兩委候選人，同時(shí)把后選人資格條件明確寫(xiě)進(jìn)村民委員會(huì)選舉辦法，依法把關(guān)。二是嚴(yán)格把好公開(kāi)推薦關(guān)。采取不同的方法，引導(dǎo)村民推薦好候

10、選人。三是嚴(yán)格把好資格審查關(guān)。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了資格審查小組，對(duì)初步候選人全面進(jìn)行資格審查，并將候選人情況公開(kāi)公布，接受監(jiān)督。四是嚴(yán)格把好黨內(nèi)外民主測(cè)評(píng)關(guān)。將候選人的姓名按姓氏筆畫(huà)排列，印制成黨內(nèi)外民主測(cè)評(píng)表，組織黨員和村民代表進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。五是嚴(yán)格把好選舉程序關(guān)。在村黨支部選舉中，主要是把好黨內(nèi)推薦、黨外測(cè)評(píng)和黨內(nèi)民主選舉工作。村民委員會(huì)選舉中，主要是做好推選產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)和村民代表、制定選舉辦法、依法登記選民、提名確定候選人、組織介紹候選人和組織投票選舉等環(huán)節(jié)工作。 4、因地制宜，分類(lèi)穩(wěn)步推進(jìn)。針對(duì)我市農(nóng)村情況復(fù)雜，地域差別大的實(shí)際，各地緊密結(jié)合實(shí)際，實(shí)行因村制宜分類(lèi)指導(dǎo)，不搞“一刀切

11、”。在摸清村級(jí)組織狀況的基礎(chǔ)上，對(duì)村兩委班子進(jìn)行排隊(duì)分類(lèi)，根據(jù)先易后難的原則，分期分批，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展換屆選舉工作。對(duì)工作基礎(chǔ)好、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的村，按照提前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，充分醞釀，配好配強(qiáng)班子；對(duì)宗族、宗派勢(shì)力較強(qiáng)、村民法制觀念淡薄、干群關(guān)系緊張、遺留問(wèn)題較多的村，積極做好思想工作，努力創(chuàng)造條件再進(jìn)行換屆選舉；對(duì)村干部自身不過(guò)硬，黨支部軟弱癱瘓的村，采取領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、派駐工作組、部門(mén)幫扶等措施，先進(jìn)行整頓，再進(jìn)行換屆選舉。同時(shí)，各地在堅(jiān)持依法辦事的前提下，積極進(jìn)行了探索創(chuàng)新，采取了一些新舉措。如瑞安市推出了《村委會(huì)成員過(guò)錯(cuò)行為承擔(dān)民事責(zé)任賠償制》，與當(dāng)選的村干部簽訂協(xié)議承諾書(shū)，要

12、求村干部在任期內(nèi)要履行公開(kāi)承諾，承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。平陽(yáng)縣在執(zhí)行《組織法》過(guò)程中明確規(guī)定了《村黨組織、村民委員會(huì)候選人資格的規(guī)定》，彌補(bǔ)了法律法規(guī)的滯后，方便了基層操作。 5、嚴(yán)肅紀(jì)律，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。為確保換屆選舉工作能積極健康穩(wěn)妥地進(jìn)行，我們十分重視換屆選舉工作紀(jì)律，要求每位黨員和選民必須嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律和有關(guān)法規(guī)，嚴(yán)防賄選現(xiàn)象發(fā)生。組織、民政、紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、司法、信訪等有關(guān)部門(mén)密切配合，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)制止。對(duì)在村級(jí)換屆選舉過(guò)程中，故意干擾甚至破壞選舉行為的，視情節(jié)輕重，交有關(guān)部門(mén)依法懲處；對(duì)通過(guò)拉票、舞弊等手段當(dāng)選的，一經(jīng)查實(shí)即宣布選舉無(wú)效，重新進(jìn)行選舉，同時(shí)對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，是黨員

13、、干部的，給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，直到追究有關(guān)法律責(zé)任。泰順縣還為此成立了由組織、紀(jì)檢、人大、民政、司法等部門(mén)組成的調(diào)查組，及時(shí)查處換屆選舉中的違法違紀(jì)問(wèn)題。對(duì)群眾信訪、上訪，特別是集體性上訪事件，除耐心聽(tīng)取他們意見(jiàn)，作好解釋說(shuō)明外，都及時(shí)反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速予以解決，使一些苗頭性問(wèn)題和不穩(wěn)定因素處理在萌芽狀態(tài)。 三、影響村級(jí)組織換屆選舉的主要問(wèn)題和原因 通過(guò)調(diào)查分析，2005年要換屆的5161個(gè)村，整體情況評(píng)估比較好的有2322個(gè)村，占45%；一般的有2391個(gè)村，占46%；比較差的有448個(gè)村，占9%。可能影響村級(jí)組織換屆選舉的問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面： 1、征地政策不到位、村級(jí)財(cái)務(wù)管理

14、不規(guī)范等歷史遺留問(wèn)題。前幾年，一些城郊結(jié)合部村，由于政府征地政策沒(méi)到位，征地項(xiàng)目不同，造成地價(jià)不統(tǒng)一，群眾意見(jiàn)很大，矛盾十分突出。從我市鹿城、甌海、龍灣三個(gè)區(qū)的調(diào)查情況看，主要有這樣幾種情況：一是村土地被征用后，群眾生活保障政策沒(méi)有落實(shí)到位，二、三產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)項(xiàng)目沒(méi)有給予審批，一些答應(yīng)給予安排就業(yè)的人員沒(méi)有安排，部分安排就業(yè)的人員下崗在家沒(méi)事干。二是同一地塊，不同的時(shí)期征地價(jià)格不一樣，并且不同的建設(shè)項(xiàng)目，征地價(jià)格相差很大，群眾意見(jiàn)很多，經(jīng)常上訪要求落實(shí)政策。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市共有39個(gè)這樣的村，其中鹿城16個(gè)、甌海11個(gè)、龍灣11個(gè)、瑞安1個(gè)。三是部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的村，少數(shù)村干部行為不廉潔，造

15、成村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂、帳目不清，集體資產(chǎn)流失，群眾意見(jiàn)很大，要求先清查前些年的帳目，后進(jìn)行組織換屆選舉。個(gè)別集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚的城中村，會(huì)出現(xiàn)村民強(qiáng)烈要求瓜分集體經(jīng)濟(jì)和集體資產(chǎn)的情況。據(jù)2004年10月全市行政村基本情況調(diào)查，全市還有414個(gè)村兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)，有561個(gè)村村務(wù)管理不規(guī)范，有191村村民長(zhǎng)期上訪，有180個(gè)村社會(huì)治安問(wèn)題比較突出。因此，這些村的部分群眾在這次村級(jí)換屆選舉中可能會(huì)出現(xiàn)過(guò)激的行為。 2、農(nóng)村大量的人員外出會(huì)影響選舉和選民資格的界定。由于特殊的地域經(jīng)濟(jì)關(guān)系，我市人口大進(jìn)大出，走出去有200多萬(wàn)，進(jìn)來(lái)也有200多萬(wàn)，大量的農(nóng)村人口外出務(wù)工、經(jīng)商，給黨組織和村委會(huì)的換屆選

16、舉帶來(lái)了一定的影響。首先是人口流動(dòng)使一部分長(zhǎng)期在外打工的村民對(duì)村情、村務(wù)了解較少，因而會(huì)出現(xiàn)參與熱情不高的情況。其次是人口流動(dòng)可能會(huì)影響村民對(duì)選舉的有效參與。外出村民通過(guò)委托投票行使選舉權(quán)，但這種方式往往受接受委托方的意愿所左右，降低了他們對(duì)選舉的有效參與。再次是人口流動(dòng)給村干部的配備增加難度。部分村由于大量的青壯年勞動(dòng)力外出經(jīng)商打工，會(huì)出現(xiàn)班子后繼乏人的現(xiàn)象。據(jù)瑞安市2004年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市910個(gè)村，常住人口在300人以下的有178個(gè)村，其中200-300人的有69個(gè)村，100-200人的有65個(gè)村，50-100人的有20個(gè)村，50人以下的有22個(gè)村。如瑞安市林溪鄉(xiāng)的燕子村，登記人口474

17、人，而常住只有2個(gè)人。瑞安市龍湖鎮(zhèn)后坑村黨支部共有8名黨員，其中長(zhǎng)期外出務(wù)工經(jīng)商的有6名，在村里只有2名黨員，無(wú)法進(jìn)行換屆選舉。此外，一些城郊結(jié)合部的鄉(xiāng)村，前幾年由于土地被征用、農(nóng)轉(zhuǎn)非的村民比較多，出現(xiàn)了一些特殊情況的人員，這部分人是否在本村進(jìn)行選民登記，基本是由各村制訂的《村民委員會(huì)選舉辦法》來(lái)確定，而村與村的具體規(guī)定又不盡相同，這樣就容易造成一些選民失去一次選舉權(quán)或獲得二次以上選舉權(quán)的情況。特別是一村中存在的有農(nóng)業(yè)戶(hù)口、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口、漁業(yè)戶(hù)口、供銷(xiāo)糧戶(hù)口、藍(lán)印戶(hù)口等多種戶(hù)口情況，對(duì)此《組織法》也沒(méi)有明確規(guī)定是否予以登記?！墩憬〈迕裎瘑T會(huì)選舉辦法》只是規(guī)定，“選民應(yīng)當(dāng)在戶(hù)籍所在地的村進(jìn)行登記

18、。有特殊情況，戶(hù)籍不在本村的人員是否在本村進(jìn)行選民登記，由本村具體選舉辦法按有關(guān)規(guī)定確定?！钡趯?shí)際操作中，基層難以把握和指導(dǎo)。如2002年鹿城區(qū)南門(mén)街道豐收村，就出現(xiàn)60位外嫁女要求落實(shí)選舉權(quán)的問(wèn)題，北京法制報(bào)還以《溫州二百余村民選舉權(quán)被剝奪——憑什么不讓我們參加選舉》為題專(zhuān)門(mén)作了報(bào)道。一旦給予落實(shí)了選舉權(quán)，下一步就提出要享受村里有關(guān)福利待遇，甚至要求分給村級(jí)集體資產(chǎn)。 3、宗族宗派勢(shì)力和違法違紀(jì)活動(dòng)影響換屆選舉。盡管與過(guò)去相比，現(xiàn)在農(nóng)村中的宗族因素對(duì)村民的影響逐漸在減弱，但這種影響并未消失，仍然影響著村民的行為，影響著農(nóng)村民主政治建設(shè)的健康發(fā)展。據(jù)調(diào)查，目前全市有130個(gè)村“三宗”問(wèn)題比

19、較嚴(yán)重，前幾年，這些村在換屆中競(jìng)選人會(huì)利用宗族觀念、宗派勢(shì)力上門(mén)游說(shuō)，不正當(dāng)拉票、“協(xié)議競(jìng)選”、惡意承諾等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，賄選手段越來(lái)越隱蔽；部分大款、老板為謀求政治地位，干擾村級(jí)組織換屆選舉。由于生活在同一個(gè)村，又存在家族地緣親戚的關(guān)系，對(duì)一些候選人參加競(jìng)選前的一些非組織活動(dòng)，如采取擺酒、請(qǐng)客、送禮等形式，搞一些非法拉票的行為性質(zhì)較難界定，難以采取有效的組織措施來(lái)處理這類(lèi)行為。在村黨組織換屆選舉時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)黨員人數(shù)多的一方當(dāng)選，而那些思想素質(zhì)高、能力強(qiáng)的黨員不一定能當(dāng)選的問(wèn)題，有的村還會(huì)出現(xiàn)黨員人數(shù)少的一方“罷選”的現(xiàn)象。同時(shí)，有的村出現(xiàn)黨組織關(guān)系“回流潮”，也給村級(jí)組織換屆選舉增加了難度。

20、在村委會(huì)選舉中，凡是姓氏、宗族、房族觀念嚴(yán)重的村，村委會(huì)選舉工作都很難正常進(jìn)行，有時(shí)還會(huì)擾亂換屆選舉過(guò)程。如2002年龍灣區(qū)沙城鎮(zhèn)就有12個(gè)村的村民上訪反映村級(jí)組織換屆中存在送酒、送煙、送錢(qián)拉票賄選的事。 4、村委會(huì)成員和村民代表中的黨員比例難提高。當(dāng)前，農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性問(wèn)題比較突出，全市13萬(wàn)名農(nóng)村黨員中，年齡60歲以上的占26%，文化程度初中及以下的占85%。三年以上未發(fā)展黨員的有186個(gè)村，五年以上未發(fā)展黨員的有76個(gè)村，60歲以上黨員占一半的村有208個(gè)。這些后進(jìn)村黨支部的黨員，由于自身的素質(zhì)低和在群眾中的威信不高，因此，很難被選為村委會(huì)委員和村民代表。 5、操作程序不規(guī)范造成選

21、舉失敗。在2002年的村級(jí)組織換屆選舉中，由于一些基層干部對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》及省、市有關(guān)文件學(xué)習(xí)不夠，理解不深，對(duì)村級(jí)組織換屆選舉的復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)可能出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題估計(jì)不足，盲目樂(lè)觀，存有麻痹、松懈思想。在換屆選舉過(guò)程中，操作程序不規(guī)范，指導(dǎo)失誤，造成部分村選舉失敗，導(dǎo)致黨員群眾集體上訪，多級(jí)上訪。如樂(lè)清柳市鎮(zhèn)三里村村民關(guān)于委托投票違反村選舉辦法規(guī)定投訴案就是一個(gè)例子，當(dāng)票箱還沒(méi)有開(kāi)啟之前，鎮(zhèn)黨委書(shū)記到現(xiàn)場(chǎng)去了解情況時(shí)，村委會(huì)主任候選人雙方都表示這次村委會(huì)選舉是歷史上最公正的一次，在整個(gè)選舉中沒(méi)有不合法的因素存在，等計(jì)票

22、結(jié)果出來(lái)后，落選方就指出村委會(huì)換屆選舉過(guò)程中的種種違法現(xiàn)象，要求依法重新選舉，并上訪到省級(jí)部門(mén)。 出現(xiàn)以上這些問(wèn)題的原因是多方面的，既有客觀的原因，也有人為的因素。主要有以下一些原因： 一是有關(guān)征地政策沒(méi)到位，村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管不規(guī)范。前幾年，一些城郊結(jié)合部的村土地被征用后，政府部門(mén)在落實(shí)有關(guān)征地政策不及時(shí)，或者由于不同的時(shí)期、不同的項(xiàng)目和不同的地段差價(jià)較大，群眾難以接受、矛盾比較突出。一些該落實(shí)的指標(biāo)項(xiàng)目沒(méi)有及時(shí)落實(shí)，該安置的沒(méi)有及時(shí)給予安置。如甌海茶山鎮(zhèn)、鹿城南郊鄉(xiāng)的個(gè)別上屆沒(méi)有換屆的村就有這種情況。一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的村，由于少數(shù)村干部決策失誤或不廉潔行為，造成了集體資產(chǎn)的大量流失，一些村財(cái)

23、務(wù)管理混亂、帳目不清，村務(wù)公開(kāi)不規(guī)范，村民意見(jiàn)很大。如上屆龍灣蒲州鎮(zhèn)的一個(gè)村，村干部沒(méi)有通過(guò)村民代表會(huì)議，就自作主張用村集體經(jīng)濟(jì)為朋友企業(yè)作貸款擔(dān)保，結(jié)果企業(yè)破產(chǎn)造成村集體經(jīng)濟(jì)100多萬(wàn)元被銀行扣除。這些問(wèn)題主要集中在三個(gè)區(qū)和縣（市）的城郊結(jié)合部，雖然數(shù)量不多，但影響比較大。 二是有關(guān)法律法規(guī)不完善，不具體?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《浙江省村民委員會(huì)選舉辦法》以及《換屆選舉工作實(shí)施意見(jiàn)》本身的不完善給基層工作帶來(lái)難度。比如《村民委員會(huì)組織法》中涉及的“村民”、“戶(hù)籍”、“選民”、“集體資產(chǎn)”、“破壞選舉”等概念性問(wèn)題沒(méi)有法定解釋。《村民委員會(huì)組織法》在實(shí)施過(guò)程中存在無(wú)法可依的問(wèn)題

24、，比如村委會(huì)的法律地位問(wèn)題、集體資產(chǎn)管理權(quán)和所有權(quán)問(wèn)題、破壞選舉的法律責(zé)任問(wèn)題、拉票、賄選的界定問(wèn)題，以及委托選舉的具體要求和辦法等，在實(shí)施過(guò)程中很難操作。又比如村民的民主權(quán)利保障問(wèn)題，在選舉中，村民的民主權(quán)利受到侵犯時(shí)，具體由哪個(gè)部門(mén)來(lái)維護(hù)，出現(xiàn)違紀(jì)違法行為時(shí)，應(yīng)該由哪個(gè)部門(mén)去查處、查處的法律依據(jù)是什么。民政部門(mén)執(zhí)法主體地位也不明確，責(zé)權(quán)利不一致。 三是集體資產(chǎn)的處置缺乏有效的量化方法。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，我市一些城郊結(jié)合部的村，由于地理位置比較好，加上經(jīng)營(yíng)比較得當(dāng)，積累了雄厚的集體經(jīng)濟(jì)和一定的集體資產(chǎn)。但是，如何量化和分配這些集體經(jīng)濟(jì)和集體資產(chǎn)，各地都沒(méi)有科學(xué)的辦法。同

25、時(shí)，對(duì)集體資產(chǎn)的處置也缺乏有效的法律依據(jù)，沒(méi)有法律條文明確規(guī)定能不能分集體經(jīng)濟(jì)和集體資產(chǎn)。 四是有關(guān)人員業(yè)務(wù)不熟悉，對(duì)農(nóng)村的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整以后，部分新上來(lái)的干部由于以前沒(méi)有管過(guò)黨務(wù)工作，加上對(duì)村級(jí)換屆選舉工作業(yè)務(wù)不夠熟悉，對(duì)農(nóng)村的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，宣傳發(fā)動(dòng)、教育引導(dǎo)工作沒(méi)做好，思想上存在偏差，“兩推”工作存在簡(jiǎn)單化，沒(méi)有按規(guī)定程序操作，仍然按老辦法確定支部委員候選人。工作人員法律意識(shí)不強(qiáng)，思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)村委會(huì)選舉辦法的法律依據(jù)是什么不清楚。因此，對(duì)換屆選舉工作中遇到的突發(fā)性事件束手無(wú)策，應(yīng)急處理能力差。如2002年鹿城區(qū)上戌鄉(xiāng)西灣村選舉委員會(huì)在制定村選舉辦法時(shí)，照搬范

26、本，鄉(xiāng)干部在指導(dǎo)村選舉委員會(huì)制定村選舉辦法時(shí)說(shuō)：“對(duì)候選人的八條規(guī)定只能說(shuō)不宜，不能說(shuō)不準(zhǔn)”。結(jié)果把判了刑的人選起來(lái)當(dāng)村干部。 五是候選人的資格確定缺乏具體的操作辦法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《浙江省村民委員會(huì)選舉辦法》，村選舉委員會(huì)依法制定村選舉辦法，并對(duì)組織法、省選舉辦法中關(guān)于推選村委會(huì)成員的要求進(jìn)行具體規(guī)定，有的村定了7條標(biāo)準(zhǔn)，有的村定了8條標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際操作中卻難以執(zhí)行。村選舉委員會(huì)是組織實(shí)施村委會(huì)換屆選舉工作的機(jī)構(gòu)，法律規(guī)定它可以通過(guò)教育、宣傳的辦法來(lái)組織實(shí)施。但在操作過(guò)程中缺乏強(qiáng)制性措施和法律、法規(guī)保障。另一方面村選舉委員會(huì)是一個(gè)臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，選舉委員會(huì)成員在執(zhí)行村

27、選舉辦法時(shí)，不愿秉公辦事，怕得罪人，結(jié)果使得村選舉辦法規(guī)定的候選人條件成了選舉中的空頭規(guī)定。 四、解決村級(jí)組織換屆選舉問(wèn)題的措施 搞好村級(jí)組織換屆選舉工作，選好新一屆村兩委班子，直接關(guān)系到農(nóng)村今后三年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此，各級(jí)黨委和政府一定要從促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好村級(jí)組織換屆選舉工作的重要意義。切實(shí)采取措施，及時(shí)解決村級(jí)組織換屆選舉中出現(xiàn)的問(wèn)題，以確保村級(jí)換屆選舉工作的順利完成。 1、加強(qiáng)組織指導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格按照中央、省、市有關(guān)要求，切實(shí)把村級(jí)組織換屆選舉工作

28、作為當(dāng)前農(nóng)村的頭等大事來(lái)抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各有關(guān)部門(mén)密切配合的工作體制和運(yùn)行機(jī)制?？h（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)派出工作指導(dǎo)組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)每個(gè)選舉村都要派人指導(dǎo)?？h（市、區(qū)）委書(shū)記要認(rèn)真履行好第一責(zé)任人的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要負(fù)起主體責(zé)任，黨委書(shū)記要切實(shí)履行直接責(zé)任人的職責(zé)，親自抓，負(fù)總責(zé)，黨群副書(shū)記、組織委員要直接抓，班子成員分工負(fù)責(zé)，真正做到精力到位、措施到位、領(lǐng)導(dǎo)到位。村黨組織要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要建立村級(jí)組織換屆選舉工作責(zé)任追究制，對(duì)思想不重視、力量不到位、措施不落實(shí)，造成不良影響、產(chǎn)生嚴(yán)重后果的有關(guān)責(zé)任人，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。 2

29、、嚴(yán)格選人標(biāo)準(zhǔn)，選好配強(qiáng)兩委班子。推選什么樣的人當(dāng)村干部，關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。在這次村級(jí)組織換屆選舉中，對(duì)候選人的條件一定要嚴(yán)格把關(guān)，要引導(dǎo)黨員和群眾切實(shí)把能夠擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義，政治堅(jiān)定，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)；能夠真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、辦好事，樂(lè)于奉獻(xiàn)，具有一定科學(xué)文化知識(shí)；能夠帶頭致富并帶領(lǐng)群眾共同致富，具有較強(qiáng)組織能力；能夠廉潔自律，遵紀(jì)守法，公道辦事，受群眾擁護(hù)的優(yōu)秀人才，選進(jìn)村兩委班子，特別要選好配強(qiáng)村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任。對(duì)多數(shù)群眾不同意、整體素質(zhì)差的黨員，不能提名為村黨組織班子成員候選人；對(duì)一時(shí)無(wú)合適黨組織書(shū)記人選的村，上級(jí)黨組織要及時(shí)選派得力的

30、黨員干部到村任職，幫助開(kāi)展工作。對(duì)那些執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策不堅(jiān)決，工作不積極，思想觀念陳舊，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力弱，長(zhǎng)期在位不在崗，以及作風(fēng)不正，處事不公，自身不廉，甚至違法亂紀(jì)的村兩委干部，必須堅(jiān)決依法予以調(diào)整。各地要從各村的實(shí)際出發(fā)，將候選人的任職資格條件在村的選舉辦法中予以明確，對(duì)不符合法律法規(guī)和村選舉辦法的候選人，村民選舉委員會(huì)要嚴(yán)格依法取消其候選人資格。 3、嚴(yán)格控制職數(shù)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。要按照精干高效的原則，從嚴(yán)控制村兩委班子成員的名額，每個(gè)村的干部一般配備3至7人，最多不超過(guò)9人。在實(shí)際工作中，各地可根據(jù)村落分布、人口數(shù)量、黨員數(shù)量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)際工作需要去把握，一般是黨

31、員人數(shù)在7人以下的黨支部，設(shè)書(shū)記1名，必要時(shí)增設(shè)副書(shū)記1名；黨員人數(shù)7至50人的黨支部，設(shè)委員3名；黨員人數(shù)在51人以上的黨組織，設(shè)委員5名。村民委員會(huì)一般是人口在2000人以下的村安排3人；2000人以上的村安排5人。具體職數(shù)設(shè)置要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審批。要提倡交叉兼職，減少村干部職數(shù)，節(jié)約村集體經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，提高辦事效率。黨組織要努力做好工作，使盡量多的黨員爭(zhēng)取通過(guò)法定程序，成為村委會(huì)候選人；使盡量多的黨組織班子成員通過(guò)選舉成為村委會(huì)班子成員；使盡量多的村委會(huì)中的黨員成員通過(guò)黨內(nèi)選舉成為村黨組織班子成員。村黨組織和村委會(huì)成員宜兼則兼，宜分則分，從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切。要優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，通過(guò)換屆選舉

32、，努力提高有高中學(xué)歷以上村書(shū)記、村主任的比例，提高有“雙帶”能力村干部的比例，積極選拔有志于農(nóng)村工作的大中專(zhuān)畢業(yè)生到村任職；每個(gè)村兩委班子中要有一名婦女干部，原則上要有一名35歲以下的年輕干部，多民族居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員，有移民和撤并的村，要注意保障他們的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。 4、要依法按章辦事，切實(shí)保障黨員群眾的民主權(quán)利。村黨組織換屆選舉要嚴(yán)格執(zhí)行《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，全面實(shí)行“兩推一選”制度，進(jìn)一步規(guī)范和完善“兩推一選”程序和做法，不斷提高候選人的群眾公認(rèn)度。有條件的地方，可借鑒村委會(huì)“海推直選”的經(jīng)驗(yàn)，積極探索直接選舉黨組織書(shū)記及成員的工作

33、，為進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主積累經(jīng)驗(yàn)。村委會(huì)換屆選舉工作要按照公開(kāi)、公平、公正和直接、差額、無(wú)記名投票的原則，充分尊重群眾意愿，嚴(yán)格遵守法律程序，切實(shí)做到法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，讓選民依法自主選擇當(dāng)家人。 5、要把握好重點(diǎn)環(huán)節(jié)，依法規(guī)范操作程序。在這次村委會(huì)換屆選舉中，各地重點(diǎn)要把握好六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括：村民選舉委員會(huì)的推選關(guān)、村民代表的推選關(guān)、選舉辦法制定關(guān)、選民登記關(guān)、候選人提名關(guān)和介紹工作，以及投票選舉組織關(guān)。對(duì)這六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各地要按照市委、市政府批轉(zhuǎn)的《意見(jiàn)》要求，逐一認(rèn)真把握，依法規(guī)范操作程序。特別是要突出把握好以下三個(gè)環(huán)節(jié)：一是把握好村民代表的推選關(guān)。村民代表對(duì)村級(jí)事務(wù)的

34、影響力越來(lái)越大，許多村級(jí)重大問(wèn)題的決策要經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)，村民代表素質(zhì)的好壞，直接關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，在這次村級(jí)換屆選舉中，各地一定要引導(dǎo)廣大村民把具備較高素質(zhì)，在村民中享有較高威信，作風(fēng)正派，辦事公道，有一定參政議政能力的人推選為村民代表；要鼓勵(lì)黨員和黨組織成員參選村民代表；要注意加強(qiáng)對(duì)新產(chǎn)生的村民代表的培訓(xùn)和引導(dǎo)。二是把握好村選舉辦法的制定關(guān)。這是村換屆選舉工作的靈魂，事關(guān)選舉工作成敗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作指導(dǎo)組要花大力氣、精心指導(dǎo)村選委會(huì)在遵循法律精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合本村實(shí)際制定具體的、操作性較強(qiáng)的村選舉辦法。在選舉辦法中，要明確規(guī)定新一屆村

35、民委員會(huì)職數(shù)、選民資格、村民委員會(huì)候選人任職條件、候選人產(chǎn)生辦法、投票選舉的方式和程序、監(jiān)票人計(jì)票人產(chǎn)生辦法、選舉效力、選舉紀(jì)律等內(nèi)容。選舉辦法，經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，及時(shí)向村民公布，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案。三是把握好投票選舉的組織關(guān)。這是換屆選舉的最重要的環(huán)節(jié)，各地要圍繞這一中心環(huán)節(jié)，務(wù)必制定嚴(yán)密細(xì)致的實(shí)施辦法，進(jìn)一步規(guī)范投票行為。在這次村級(jí)組織換屆選舉中，各地要嚴(yán)格限制使用流動(dòng)票箱，盡量少設(shè)或不設(shè)流動(dòng)票箱，或者改為多設(shè)分會(huì)場(chǎng)，非設(shè)不可的，一定要嚴(yán)格管理；要嚴(yán)格規(guī)范委托投票，所有需要委托投票的，都必須事先向村民選舉委員會(huì)申請(qǐng)登記，得到審核確認(rèn)，并張榜公示后沒(méi)有異議的，才可

36、以行使委托權(quán)；要嚴(yán)格管理秘密寫(xiě)票處，盡可能實(shí)行“一人一票一室”制度，創(chuàng)造秘密寫(xiě)票條件，確保選民在不受干擾的情況下獨(dú)立行使選舉權(quán)。 6、要統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。我市農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，復(fù)雜多樣。從最近的調(diào)查情況來(lái)看，明年要換屆的5161個(gè)村，整體情況評(píng)估比較好的有2322個(gè)村，占45%；一般的有2391個(gè)村，占46%；比較差的有448個(gè)村，占9%。因此，各地在村級(jí)組織換屆選舉工作鋪開(kāi)前，要選擇不同類(lèi)型的村進(jìn)行認(rèn)真試點(diǎn)，研究解決有關(guān)問(wèn)題，取得工作經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)推動(dòng)面上工作；要組織力量深入調(diào)查研究，進(jìn)一步摸清情況，對(duì)每個(gè)村的兩委班子情況、每個(gè)村干部的情況和黨員的群眾認(rèn)可度要準(zhǔn)確掌握，對(duì)村風(fēng)民風(fēng)和人選情

37、況要及時(shí)掌握，制定一村一策；要在全面掌握面上情況的基礎(chǔ)上，通盤(pán)考慮制訂出切實(shí)可行的具體工作方案和計(jì)劃，分類(lèi)進(jìn)行指導(dǎo)。在具體的工作中，各地務(wù)必堅(jiān)持“四先四后”原則，為順利推進(jìn)村級(jí)組織換屆選舉創(chuàng)造有利條件：一是先清理后換屆。要認(rèn)真做好換屆前村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)、清產(chǎn)核資、公布帳目和追繳失散財(cái)產(chǎn)等工作。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)群眾反映很強(qiáng)烈的村，要重點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)、清理的結(jié)果要進(jìn)行公示，審計(jì)中查出的問(wèn)題要嚴(yán)肅處理。二是先易后難。要分批實(shí)施，工作基礎(chǔ)好、條件成熟的先進(jìn)行換屆選舉；村情復(fù)雜、情況不明、條件不成熟的，要作好充分準(zhǔn)備后再進(jìn)行換屆選舉。特別是對(duì)宗族宗派勢(shì)力較強(qiáng)、村民法制觀念淡薄、干群關(guān)系緊張、遺留問(wèn)題較多的村，不

38、要急于換屆選舉，而要積極做好工作；對(duì)二輪土地承包、土地征用、信訪積案、村撤擴(kuò)并等一些遺留問(wèn)題，要落實(shí)措施予以解決，努力使各種苗頭性?xún)A向性問(wèn)題消除在換屆選舉之前。三是先整頓后換屆。對(duì)村黨組織軟弱渙散、村干部自身不過(guò)硬、社情民意復(fù)雜的村，要先進(jìn)行集中整頓，由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部分片包干負(fù)責(zé)，加大轉(zhuǎn)化工作力度，待打好工作基礎(chǔ)后再進(jìn)行換屆選舉。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)起責(zé)任，靠前指揮，親自到重點(diǎn)村、難點(diǎn)村指導(dǎo)換屆選舉工作。四是先改制后換屆。已批準(zhǔn)改制為居民委員會(huì)（社區(qū)）的村，應(yīng)先集中力量搞好村改居工作，然后再根據(jù)《居民委員會(huì)組織法》及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行選舉。已批準(zhǔn)撤并的建制村，也應(yīng)先集中力量

39、搞好撤并工作，然后進(jìn)行換屆選舉。 7、有關(guān)部門(mén)要密切配合，各司其職，形成工作合力。村級(jí)組織換屆選舉工作要求高，時(shí)間緊，任務(wù)重，情況復(fù)雜，政策性、法規(guī)性強(qiáng)，因此，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職，積極配合，齊抓共管。組織、民政部門(mén)要義不容辭地承擔(dān)起牽頭組織的責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)，經(jīng)常通氣；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)違紀(jì)黨員干部的處置力度；宣傳部門(mén)對(duì)這次村級(jí)換屆選舉的宣傳工作要制訂出具體的方案，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的正面宣傳引導(dǎo)；農(nóng)業(yè)部門(mén)和村級(jí)財(cái)務(wù)主管部門(mén)，要在村兩委換屆選舉前，對(duì)群眾反映問(wèn)題比較多的村進(jìn)行審計(jì)；信訪部門(mén)要熱心接待黨員、群眾的來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)協(xié)調(diào)解決反映的問(wèn)題；公安、司法等部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起法律賦予的保障職

40、責(zé)，維護(hù)村級(jí)換屆選舉期間農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。要充分發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員身份特殊、群眾基礎(chǔ)好、處事比較超脫的特點(diǎn)，組織農(nóng)村工作指導(dǎo)員協(xié)助做好村級(jí)組織換屆選舉的摸底調(diào)查、宣傳引導(dǎo)、人選考察、資格審查、矛盾化解、程序把關(guān)等方面工作。要建立聯(lián)席會(huì)議制度、重大問(wèn)題報(bào)告制度和情況通報(bào)制度。 8、加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，營(yíng)造良好氛圍。要充分利用各種新聞媒體和宣傳工具，廣泛宣傳這次村級(jí)組織換屆選舉的目的要求、程序方法、法律法規(guī)、選人標(biāo)準(zhǔn)和典型經(jīng)驗(yàn)，讓廣大村民了解做好村級(jí)組織換屆選舉工作的重要意義和法律法規(guī)的主要精神，掌握選舉的方法、步驟，做到家喻戶(hù)曉，人人明白。要引導(dǎo)黨員群眾顧大體，識(shí)大局，不感情用事，不隨波逐流，不違法

41、違規(guī)，按照自己的真實(shí)意愿，選擇自己的當(dāng)家人?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)一定要抓好村級(jí)組織換屆選舉的業(yè)務(wù)骨干和工作人員的培訓(xùn)，保證所有直接參與選舉工作和直接指導(dǎo)選舉工作的人員在選舉之前全面受訓(xùn)一次，使他們熟悉和掌握選舉工作政策法規(guī)、操作規(guī)程，切實(shí)提高他們做好工作的責(zé)任感和能力水平。 9、嚴(yán)肅紀(jì)律，倡導(dǎo)正氣。要嚴(yán)格按章依法辦事，嚴(yán)肅換屆選舉紀(jì)律，絕不允許任何人搞派性活動(dòng)和非組織活動(dòng)，禁止任何人在換屆選舉期間贈(zèng)送禮品和從事影響換屆選舉的活動(dòng)，嚴(yán)禁賄選，嚴(yán)禁拉票。對(duì)宗族、宗派、宗教和各種非組織活動(dòng)干擾、妨礙換屆選舉工作的，要理直氣壯地及時(shí)予以制止和糾正，對(duì)以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、砸毀票箱、沖擊選舉會(huì)場(chǎng)等

42、行為，破壞、妨礙換屆選舉工作的，要依法堅(jiān)決打擊。對(duì)于情節(jié)輕微的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)民政部門(mén)予以制止并進(jìn)行批評(píng)教育；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。 10、立足長(zhǎng)效機(jī)制，做好換屆后續(xù)工作。要認(rèn)真做好離任、落選人員的思想政治工作，關(guān)心他們的生活，幫助解決實(shí)際困難，使他們愉快地接受黨員群眾的選擇，支持新一屆班子開(kāi)展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要幫助、監(jiān)督新老班子及時(shí)做好公章、帳冊(cè)、檔案等移交工作；指導(dǎo)幫助村里建立和完善各項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作；指導(dǎo)幫助新班子立足本村實(shí)際，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，制定好發(fā)展規(guī)劃。換屆選舉工作結(jié)束后，縣、鄉(xiāng)

43、兩級(jí)要有計(jì)劃地組織村干部上崗培訓(xùn)。 四是加大正面宣傳力度，進(jìn)一步統(tǒng)一農(nóng)村干部群眾的思想。各地要根據(jù)中辦發(fā)[2002]14號(hào)文件精神和中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》的要求，廣泛深入地宣傳與村民委員會(huì)選舉有關(guān)的法律法規(guī)、方針政策，使農(nóng)村干部群眾了解村民委員會(huì)換屆選舉的重要性，熟悉選舉工作的原則、方法和步驟；宣傳各地?fù)Q屆選舉工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)；通過(guò)宣傳教育，使農(nóng)村干部群眾充分認(rèn)識(shí)搞好村民委員會(huì)換屆選舉，實(shí)行村民自治，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需要，是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的需要，是鞏固村級(jí)“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)成果，深化

44、農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的需要。做好這項(xiàng)工作，有利于把村民公認(rèn)的、真心實(shí)意為群眾服務(wù)的人選進(jìn)村民委員會(huì)；有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的積極性、主動(dòng)性，增強(qiáng)自主意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、民主法制意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)文化的發(fā)展；有利于堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，密切黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，更好地實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。對(duì)農(nóng)村基層干部，要加強(qiáng)村民委員會(huì)組織法等有關(guān)法律法規(guī)的教育，消除模糊認(rèn)識(shí)，提高組織指導(dǎo)換屆選舉工作的能力和水平。對(duì)農(nóng)民群眾，要繼續(xù)利用廣播、電視、報(bào)刊、宣傳手冊(cè)、簡(jiǎn)報(bào)、墻報(bào)、村務(wù)公開(kāi)欄等形式，深入進(jìn)行宣傳，幫助他們消除家族、宗族、派別等的不良影響，熟悉選舉的

45、程序和要求，掌握必要的投票方法，正確行使自己的民主權(quán)利，真正把那些公道正派、依法辦事，帶領(lǐng)群眾致富，熱心為群眾服務(wù)的人選進(jìn)村民委員會(huì)。 五是認(rèn)真做好思想政治工作。村級(jí)組織換屆選舉工作，全市廣大黨員群眾都很關(guān)心，涉及面廣，思想政治工作特別重要，各地一定要認(rèn)真做好思想政治工作，對(duì)黨員進(jìn)行民主集中制和黨的基本知識(shí)教育，引導(dǎo)黨員增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，講政治、講團(tuán)結(jié)、顧大局、守紀(jì)律，嚴(yán)肅謹(jǐn)慎地行使自己的民主權(quán)利。對(duì)群眾要加強(qiáng)政策、法規(guī)教育，引導(dǎo)他們嚴(yán)格依法履行自己的民主權(quán)利，嚴(yán)肅認(rèn)真推選好村兩委班子。既然實(shí)行差額推薦選舉，就會(huì)有人落選，但要做好落選同志的思想工作，安慰好退下來(lái)同志的思想，必要時(shí)可采取聘請(qǐng)這些同

46、志當(dāng)顧問(wèn)的形式，以調(diào)動(dòng)和發(fā)揮這些落選同志的積極性；給退下來(lái)的老干部發(fā)榮譽(yù)證書(shū)的形式，以表彰他們?cè)?jīng)對(duì)村里作出的貢獻(xiàn)。 五、看法和建議： 目前，全市村級(jí)換屆選舉工作已進(jìn)入最后階段。各地在這次村級(jí)換屆中做了大量的工作，探索了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，下一步各地要認(rèn)真總結(jié)，加以整理完善。但是，在這次村級(jí)換屆選舉中也反映出了許多問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)了《村民委員會(huì)組織法》和《浙江省村民委員會(huì)選舉辦法》許多不完善的地方，以及平時(shí)農(nóng)村工作中存在的一些問(wèn)題。這些問(wèn)題需要各級(jí)黨委、政府在下一步的工作中著力研究解決。 一是要出臺(tái)政策措施，規(guī)范完善選舉辦法。建議將各地?fù)Q屆選舉中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及組織法和選舉辦法不完善的地方，進(jìn)行

47、歸納梳理，逐級(jí)上報(bào)，督促省人大對(duì)村委會(huì)組織法實(shí)施辦法和浙江省村民委員會(huì)選舉辦法進(jìn)行修改。 二是及時(shí)協(xié)調(diào)解決“重點(diǎn)”、“難點(diǎn)”村問(wèn)題。對(duì)“重點(diǎn)”、難點(diǎn)”村，采取“一村一策”的辦法，逐一提出方案，一個(gè)一個(gè)解決。該重新選舉的重新選舉，該認(rèn)定的給予認(rèn)定。如果是縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問(wèn)題，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快制定解決辦法，予以解決；如果是市里的問(wèn)題，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)上報(bào)，市委、市政府將本著對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，根據(jù)有關(guān)政策，認(rèn)真研究解決；如果是部門(mén)的問(wèn)題，各級(jí)黨委、政府要督促有關(guān)部門(mén)，盡快落實(shí)政策。如果一時(shí)解決不了的也要對(duì)群眾有個(gè)交代，而不能上推下卸，敷衍了事，更不能簡(jiǎn)單地采取強(qiáng)制措施，人

48、為激化矛盾。如果群眾不理解或提出無(wú)理要求，各地也要做好耐心細(xì)致的解釋工作。 三是及時(shí)做好檢查驗(yàn)收和村干部的培訓(xùn)工作。對(duì)于尚未完成村民委員會(huì)換屆任務(wù)的地方，要抓緊組織選舉，對(duì)于已經(jīng)完成換屆選舉的，要認(rèn)真檢查驗(yàn)收，監(jiān)督新老班子及時(shí)進(jìn)行公章、財(cái)務(wù)等交接，及時(shí)建立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，保障新班子依法履行職責(zé)，鞏固選舉成果。村級(jí)換屆選舉工作結(jié)束后，要及時(shí)抓好村干部的上崗培訓(xùn)工作，要統(tǒng)一對(duì)村干部進(jìn)行鄧小平理論、江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想、黨在農(nóng)村的方針、政策和法律知識(shí)、實(shí)用技術(shù)知識(shí)教育，提高他們的思想政治素質(zhì)、政策法律水平和實(shí)際工作的能力，使他們盡快適應(yīng)崗位，開(kāi)展工作。 四是及時(shí)制

49、定村級(jí)規(guī)范化管理的制度、措施，健全完善監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。民主選舉只是基層民主進(jìn)程的一部分，建議選幾個(gè)村先進(jìn)行村級(jí)規(guī)范化管理工作試點(diǎn)，探索一套比較規(guī)范完整的制度、措施，然后在全市推開(kāi)。主要是規(guī)范村級(jí)運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化對(duì)村干部的監(jiān)督機(jī)制、健全和完善村干部激勵(lì)機(jī)制以及村規(guī)民約等方面的制度、措施。 五是出臺(tái)村集體資產(chǎn)量化辦法和健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社。建議各級(jí)黨委、政府及有關(guān)職能部門(mén)著手對(duì)我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和集體資產(chǎn)狀況的調(diào)查研究，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和集體資產(chǎn)的量化方法，健全完善民主理財(cái)、民主監(jiān)督、民主管理以及合理分配等制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和集體資產(chǎn)的有效管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村

50、社會(huì)穩(wěn)定。要求各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社要依法進(jìn)行登記，進(jìn)一步明確村集體財(cái)產(chǎn)、土地等所有權(quán)的歸屬問(wèn)題，明確區(qū)分社員和村民，使村委會(huì)選舉中關(guān)于選民資格的界定問(wèn)題不影響農(nóng)村穩(wěn)定。 六是適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，不斷改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)方式。隨著農(nóng)村改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城市進(jìn)程的加快，必然給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作帶來(lái)大量的新情況、新問(wèn)題，產(chǎn)生許多新矛盾。一方面是所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新變化，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作提出了新要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作領(lǐng)域發(fā)生了很大的變化，原有的單一、強(qiáng)制性的工作方式已不再適應(yīng)，而廣大農(nóng)民群眾更多的是需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供信息、科技、資金方面的服務(wù)。

51、同時(shí)，由于分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式又要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式方法。另一方面是隨著農(nóng)村改革的深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和民主政治建設(shè)的進(jìn)程加快，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提出了更高的要求。要求廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要提高駕馭領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的本領(lǐng)，提高依靠科技為民服務(wù)和依靠民主法制管理、協(xié)調(diào)農(nóng)村矛盾的能力。 C29C91AFE4CED1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFEDD1B6C87D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4

52、CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF95AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795A1AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFC91FE4CED1D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6CD1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C

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