通信建設(shè)工程概預(yù)算人員培訓(xùn)

通信建設(shè)工程概預(yù)算人員培訓(xùn) 信息產(chǎn)業(yè)部通信工程定額質(zhì)監(jiān)中心 第一章 建設(shè)項目管理和工程造價 第一節(jié) 建設(shè)項目管理概述 項目管理是一門新興的管理科學(xué) ， 是現(xiàn)代工程技術(shù) 、 管理理論和項目建設(shè)實踐相結(jié)合的產(chǎn)物 ， 在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域中實行項目管理 ， 對于提高項目質(zhì)量 、 縮短建設(shè)周期 、 節(jié)約建設(shè)資金都具有十分重要的意義 。 本章將介紹項目管理的有關(guān)基本概念、建設(shè)項目建設(shè)程序、工程造價等有關(guān)內(nèi)容。 一、 建設(shè)項目的基本概念及構(gòu)成 建設(shè)項目是指按一個總體設(shè)計進(jìn)行建設(shè)，經(jīng)濟(jì)上實行統(tǒng)一核算，行政上有獨(dú)立的組織形式，實行統(tǒng)一管理的建設(shè)單位。凡屬于一個總體設(shè)計中分期分批進(jìn)行建設(shè)的主體工程和附屬配套工程、綜合利用工程等都應(yīng)作為一個建設(shè)項目 單項工程是指具有單獨(dú)的設(shè)計文件，建成后能夠獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的工程。 單位工程是指具有獨(dú)立的設(shè)計，可以獨(dú)立組織施工的工程。 建設(shè)項目示意圖建設(shè)項目單項工程單項工程單位工程單位工程二、建設(shè)項目分類 （ 一 ） 按照投資的用途不同分類 1。 生產(chǎn)性建設(shè) 生產(chǎn)性建設(shè)是指直接用于物質(zhì)生產(chǎn)或為滿足物質(zhì)生產(chǎn)需要的建設(shè) 2。 非生產(chǎn)性建設(shè) 非生產(chǎn)性建設(shè)一般是指用于滿足人民物質(zhì)生活和文化生活需要的建設(shè) （二）按照投資的性質(zhì)不同分類 1 基本建設(shè) （ 1） 新建項目 （ 2） 擴(kuò)建項目 （ 3） 改建項目 （ 4） 恢復(fù)項目 （ 5） 遷建項目 2 技術(shù)改造 技術(shù)改造是指利用自有資金 、 國內(nèi)外貸款 、專項基金和其他資金 ， 通過采用新技術(shù) 、 新工藝 、 新設(shè)備 、 新材料對現(xiàn)有固定資產(chǎn)進(jìn)行更新 、技術(shù)改造及其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動 。 （三）按建設(shè)階段不同分類 1籌建項目 2本年正式施工項目 3本年收尾項目 4竣工項目 5停緩建項目 （四）按建設(shè)規(guī)模不同，建設(shè)項目可劃分為 大中型和小型兩類。 1 基建大中型項目和技改限上項目 基建大中型項目是指長度在 500公里以上的跨省 、 區(qū)長途通信電纜 、 光纜 ， 長度在 1， 000公里以上的跨省 、 區(qū)長途通信微波 ， 及總投資在 5， 000萬元以上的其他基本建設(shè)項目 。 技術(shù)改造限上項目是指限額在 5， 000萬元以上技術(shù)改造項目 。 2. 基建小型項目和技改限下項目 第二節(jié) 建設(shè)程序 建設(shè)程序是指建設(shè)項目從設(shè)想、選擇、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工驗收、投入生產(chǎn)整個建設(shè)過程中，各項工作必須遵循的先后順序的法則。 一、我國的建設(shè)程序和歷史沿革 我國的建設(shè)程序是隨著我國社會主義建設(shè)的進(jìn)行，隨著人們對建設(shè)工作認(rèn)識的日益深化，逐步建立發(fā)展和完善起來的。 二、建設(shè)程序及內(nèi)容 在我國，一般的大中型和限額以上的建設(shè)項目從建設(shè)前期工作到建設(shè)、投產(chǎn)要經(jīng)過項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、年度計劃安排、施工準(zhǔn)備、施工圖設(shè)計、施工招投標(biāo)、開工報告、施工、初步驗收、試運(yùn)轉(zhuǎn)、竣工驗收、交付使用等環(huán)節(jié)。 基本建設(shè)程序圖 立項階段 實施階段 驗收投產(chǎn)階段 中長期規(guī)劃 項目建議書 可行性研究 初步設(shè)計 年度計劃 施工準(zhǔn)備 施工圖設(shè)計 施工招投標(biāo) 開工報告 施 工 初步驗收 試運(yùn)轉(zhuǎn) 竣工驗收 編寫技術(shù)規(guī)范書 設(shè)備采購或招標(biāo) 簽訂設(shè)備合同 辦理進(jìn)口手續(xù) 設(shè)備到港商檢 隨工驗收 生產(chǎn)準(zhǔn)備 出廠檢驗 投 產(chǎn) 1項目建議書 凡列入長期計劃或建設(shè)前期工作計劃的項目，應(yīng)該有批準(zhǔn)的項目建議書。各部門、各地區(qū)、各企業(yè)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃等要求，經(jīng)過調(diào)查、預(yù)測、分析，提出項目建議書。 2可行性研究 可行性研究的主要目的是對項目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。 （一）立項階段 （二）實施階段 1初步設(shè)計 初步設(shè)計是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，以及有關(guān)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并通過現(xiàn)場勘察工作取得可靠的設(shè)計基礎(chǔ)資料后進(jìn)行編制的。 2 年度計劃 基本建設(shè)撥款計劃 、 設(shè)備和主材 （ 采購 ） 儲備貸款計劃 、 工期組織配合計劃等 。 3施工準(zhǔn)備 1） 制定建設(shè)工程管理制度 ， 落實管理人員； 2） 匯總擬采購設(shè)備 、 主材的技術(shù)資料； 3） 落實施工和生產(chǎn)物資的供貨來源； 4） 落實施工環(huán)境的準(zhǔn)備工作 ， 如：征地 、 拆遷 、 “ 三通一平 ” （ 水 、 電 、 路通和平整土地 ） 等 。 4施工圖設(shè)計 施工圖設(shè)計文件應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件和主要設(shè)備訂貨合同進(jìn)行編制 5. 施工招標(biāo)或委托 施工招標(biāo)是建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包，鼓勵施工企業(yè)投標(biāo)競爭，從中評定出技術(shù)、管理水平高、信譽(yù)可靠且報價合理的中標(biāo)企業(yè)。 6. 開工報告 經(jīng)施工招標(biāo)，簽訂承包合同后，建設(shè)單位在落實了年度資金撥款、設(shè)備和主材的供貨及工程管理組織，建設(shè)項目于開工前一個月由建設(shè)單位會同施工單位向主管部門提出開工報告。 7. 施工 （三）驗收投產(chǎn)階段 1初步驗收 初步驗收通常是指單項工完工后，為檢驗單項工程各項技術(shù)指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計要求的程序。 2試運(yùn)轉(zhuǎn) 試運(yùn)轉(zhuǎn)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織，對設(shè)備、系統(tǒng)的性能、功能和各項技術(shù)指標(biāo)以及設(shè)計和施工質(zhì)量等進(jìn)行全面考核。 3竣工驗收 是全面考核建設(shè)成果、檢驗設(shè)計和工程質(zhì)量是否符合要求，審查投資使用是否合理的重要步驟 第三節(jié) 可行性研究 建設(shè)項目可行性研究是對擬建項目在決策前進(jìn)行方案比較 、 技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的一種科學(xué)分析方法 ，是基本建設(shè)前期工作的重要組成部分 。 根據(jù)原郵電部擬訂的 郵電通信建設(shè)項目可行性研究編制內(nèi)容試行草案 的規(guī)定 ， 凡是達(dá)到國家規(guī)定的大中型建設(shè)規(guī)模的項目 ， 以及利用外資的項目 、 技術(shù)引進(jìn)項目 、 主要設(shè)備引進(jìn)項目 、 國際出口局新建項目 、 重大技術(shù)改造項目等 ， 都要進(jìn)行可行性研究 。 小型通信建設(shè)項目 ， 進(jìn)行可行性研究時 ， 也要求參照本試行草案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證 。 一、可行性研究報告的編制內(nèi)容 1總論。 2需求預(yù)測與擬建規(guī)模。 3建設(shè)與技術(shù)方案論證。 4建設(shè)可行性條件。 5配套及協(xié)調(diào)建設(shè)項目的建議。 6 建設(shè)進(jìn)度安排的建議 。 7維護(hù)組織、 8主要工程量與投資估算。 9經(jīng)濟(jì)評價。 10 需要說明的有關(guān)問題 二、可行性研究的步驟與內(nèi)容 可行性研究一般可以分為以下幾個步驟和內(nèi)容進(jìn)行 。 （ 一 ） 籌劃 、 準(zhǔn)備及資料搜集 （二）現(xiàn)場條件調(diào)研與勘察 （三）確立技術(shù)方案 （四）投資估算和經(jīng)濟(jì)評價分析 （五）編寫報告書 （六）項目審查與評估 第四節(jié) 設(shè)計 一、設(shè)計在建設(shè)中的地位和作用 設(shè)計是一門涉及科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和方針政策等各個方面的綜合性的應(yīng)用技術(shù)科學(xué)。 設(shè)計文件是安排建設(shè)項目和組織施工的主要依據(jù)，因此設(shè)計文件必須由具有工程勘察設(shè)計證書和相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位編制 一個建設(shè)項目，在資源利用上是否合理，場區(qū)布置是否緊湊、適度。設(shè)備選型是否得當(dāng)，技術(shù)、工藝、流程是否先進(jìn)合理，生產(chǎn)組織是否科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，是否能以較少的投資，取得產(chǎn)量多、質(zhì)量好、效率高、消耗少、成本低、利潤大的綜合效果，在很大程度上取決于設(shè)計質(zhì)量的好壞和水平的高低。 二、設(shè)計階段的劃分 （一）設(shè)計階段的劃分 一般工業(yè)與民用建設(shè)項目按初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段進(jìn)行，稱為“兩階段設(shè)計”；對于技術(shù)上復(fù)雜的項目，可按初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計三個階段進(jìn)行，稱為“三階段設(shè)計”。小型建設(shè)項目中技術(shù)簡單的，可簡化為“一階段設(shè)計”即直接做施工圖設(shè)計。 （二）設(shè)計階段概、預(yù)算的編制 1三階段設(shè)計時，初步設(shè)計階段編制概算；技術(shù)設(shè)計編制修正概算；施工圖設(shè)計階段編制施工圖預(yù)算。 2 兩階段設(shè)計時 ， 初步設(shè)計階段編制概算；施工圖設(shè)計階段編制施工圖預(yù)算 。 3 一階段設(shè)計時 ， 應(yīng)編制施工圖預(yù)算 。 但施工圖預(yù)算應(yīng)反映全部概算費(fèi)用 。 三、設(shè)計主要技術(shù)條件 設(shè)計的技術(shù)條件，就是賴以進(jìn)行設(shè)計所必需的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù) 1礦藏條件 2水源及水文條件 3區(qū)域地質(zhì)和工程地質(zhì)條件 4設(shè)備條件 5廢物處理和要求 6職工生活區(qū)的安置方案及要求 7政策性規(guī)定 8其他 四、初步設(shè)計的內(nèi)容深度 （一）總設(shè)計文件內(nèi)容包括設(shè)計總說明及附錄，各單項設(shè)計總圖，總概算編制說明及概算總表。設(shè)計總說明的具體內(nèi)容可參考各單項工程設(shè)計內(nèi)容擇要編寫；總說明的概述一節(jié)，應(yīng)扼要說明設(shè)計的依據(jù)及其結(jié)論意見、敘述本工程設(shè)計文件應(yīng)包括的各單項工程編冊及其設(shè)計范圍分工（引進(jìn)設(shè)備工程要說明與外商的設(shè)計分工）、建設(shè)地點(diǎn)現(xiàn)有通信情況及社會需要概況，設(shè)計利用原有設(shè)備及局所房屋的鑒定意見，本工程需要配合及注意解決的問題（例如地震設(shè)防、人防、環(huán)保等要求，后期發(fā)展與影響經(jīng)濟(jì)效益的主要因素，本工程的網(wǎng)點(diǎn)布局、網(wǎng)絡(luò)組織、主要的通信組織等）、表列本期各單項工程規(guī)模及可提供的新增生產(chǎn)能力并附工程量表、增員人數(shù)表、工程總投資及新增固定資產(chǎn)值、新增單位生產(chǎn)能力、綜合造價、傳輸質(zhì)量指標(biāo)分析、本期工程的建設(shè)工期安排意見，其他必要的說明等。 （二）各單項工程設(shè)計文件一般由文字說明、圖紙和概算三部分組成。具體內(nèi)容依據(jù)各專業(yè)的特點(diǎn)而定，概括起來應(yīng)包括以下內(nèi)容：1概述； 2設(shè)計依據(jù)； 3建設(shè)規(guī)模； 4產(chǎn)品方案； 5、原料、燃料、動力的用量和來源；6工藝流程、主要設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)措施；7主要設(shè)備選型及配置； 8圖紙； 9主要建筑物、構(gòu)筑物； 10公用、輔助設(shè)施；11主要材料用量； 12配套建設(shè)項目；13占地面積和場地利用情況； 14綜合利用、“三廢”治理、環(huán)境保護(hù)設(shè)施和評價； 15生活區(qū)建設(shè)； 16抗震和人防要求； 17生產(chǎn)組織和勞動定員； 18主要工程量及總概算；19主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及分析； 20需要說明的有關(guān)問題等。 五、施工圖設(shè)計的內(nèi)容深度 施工圖設(shè)計文件一般由文字說明、圖紙和預(yù)算三部分組成。 施工圖設(shè)計的深度應(yīng)滿足設(shè)備、材料的定貨、施工圖預(yù)算的編制、設(shè)備安裝工藝及其他施工技術(shù)要求等。施工圖設(shè)計可不編總體部分的綜合文件。 六、設(shè)計的周期和質(zhì)量 設(shè)計周期指完成設(shè)計的全過程所需的時間。堅持必要的設(shè)計周期，是保證設(shè)計質(zhì)量的前提。沒有必要的、足夠的設(shè)計周期，就不能充分進(jìn)行多方案比選，達(dá)不到設(shè)計最優(yōu)化的目的。因而也就不能保證設(shè)計的質(zhì)量。 從設(shè)計周期與質(zhì)量的角度考慮，提前設(shè)計年度，保證設(shè)計周期，是提高設(shè)計質(zhì)量的需要，也有助于國民經(jīng)濟(jì)計劃的編制和安排。對此，應(yīng)予以足夠的重視。 七、設(shè)計文件的編制和提交 設(shè)計單位應(yīng)對設(shè)計文件的質(zhì)量和進(jìn)度負(fù)責(zé) 。當(dāng)設(shè)計編制完成后 ， 負(fù)責(zé)承擔(dān)設(shè)計任務(wù)的單位 ，應(yīng)按規(guī)定 （ 或合同 ） 向委托部門提交完整 、 清楚 、 齊全的設(shè)計文件 （ 包括圖紙和說明書等 ） 。 設(shè)計文件的文字要簡明扼要，文字說明及圖紙必須使用國家或部頒標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的名詞術(shù)語、計量單位、圖形符號。沒有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定者，宜采用目前通用的，并應(yīng)在圖紙上加注釋。 八、設(shè)計文件的審批和變更 設(shè)計文件的審批實行分級管理 、 分級審批的原則 。 大型建設(shè)項目的初步設(shè)計，按隸屬關(guān)系由國務(wù)院各主管部門或省、市、自治區(qū)組織審查，提出意見，報國家計委批準(zhǔn)；特大、特殊項目，由國家計委報國務(wù)院批準(zhǔn)。技術(shù)設(shè)計按隸屬關(guān)系由國務(wù)院主管部門或省、市、自治區(qū)審批。 中型建設(shè)項目的初步設(shè)計，按隸屬關(guān)系由國務(wù)院各主管部門或省、市、自治區(qū)審批。批準(zhǔn)文件抄送國家計委備案。國家指定的中型項目的初步設(shè)計要報國家計委批準(zhǔn)。 小型建設(shè)項目的設(shè)計內(nèi)容和審批權(quán)限。由各主管部門和省、市、自治區(qū)自行規(guī)定。 設(shè)計文件經(jīng)批準(zhǔn)后，就具有一定的嚴(yán)肅性，不能任意修改和變更。 第五節(jié) 工程造價 工程造價是指建設(shè)一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。 投資者為了獲得預(yù)期的效益，就要通過項目評估進(jìn)行決策，然后進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)、工程招標(biāo)，直至竣工驗收等一系列建設(shè)管理活動，使投資轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。所有這些開支就構(gòu)成了工程造價。 因此，工程造價就是工程投資費(fèi)用，建設(shè)項目的工程造價就是建設(shè)項目的固定資產(chǎn)投資。 一、工程造價的作用 （一）建設(shè)工程造價是項目決策的工具。 （二）建設(shè)工程造價是制定投資計劃和控制投資的有效工具。 （三）建設(shè)工程造價是籌集建設(shè)資金的依據(jù)。 （四）建設(shè)工程造價是合理利益分配和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段。 （五）工程造價是評價投資效果的重要指標(biāo)。它既是建設(shè)項目的總造價，又包含單項工程的造價和單位工程的造價，同時也包含單位生產(chǎn)能力的造價。 二、工程造價的相關(guān)概念 （ 一 ） 靜態(tài)投資與動態(tài)投資 靜態(tài)投資是以某一基準(zhǔn)年、月的建設(shè)要素的價格為依據(jù)所計算出的建設(shè)項目投資的瞬時值。靜態(tài)投資包括：建筑安裝工程費(fèi)，設(shè)備和工、器具購置費(fèi)，工程建設(shè)其他費(fèi)和工程基本預(yù)備費(fèi)。 動態(tài)投資是指為在一個較長的時間內(nèi)完成一個工程項目的建設(shè)，預(yù)計投資需要量的總和。它除了包括靜態(tài)投資所含內(nèi)容之外，還包括建設(shè)期貸款利息、漲價預(yù)備金、新開征稅費(fèi)，以及匯率變動等內(nèi)容。 （ 二 ） 固定資產(chǎn)投資 固定資產(chǎn)是指在社會再生產(chǎn)過程中，可供較長時間反復(fù)使用的、并在其使用過程中基本上不改變原有實物形態(tài)的勞動資料和其他物質(zhì)資料。 （ 三 ） 建筑安裝工程造價 建筑安裝工程造價，亦稱建筑安裝產(chǎn)品價格。包括建筑工程造價和安裝工程造價。 建筑安裝工程造價是比較典型的生產(chǎn)領(lǐng)域價格。投資者和承包商之間是完全平等的買者與賣者之間的商品交換關(guān)系，建筑安裝工程實際造價是他們雙方共同認(rèn)可的由市場形成的價格。 三、工程造價的計價特征 單件性計價特征。 多次性計價特征。 多次性計價是個逐步深入、逐步細(xì)化和逐步接近實際造價的過程。 1投資估算。 2概算造價 。 3修正概算造價。 4預(yù)算造價。 5合同價。 6結(jié)算價。 7實際造價。 工程多次性計價示意圖 項目建議書和可行性研究階段 初步設(shè)計 技術(shù)設(shè)計 施工圖設(shè)計階段 招投標(biāo)階段 合同實施 竣工驗收 投資估算 概算造價 修正概算造價 預(yù)算造價 合同價 結(jié)算價 造價決算 組合性特征。 一個建設(shè)項目是一個工程綜合體，這個綜合體可以分解為許多有內(nèi)在聯(lián)系的獨(dú)立和不能獨(dú)立工程，單位工程的造價可以分解出分部、分項工程的造價。 按照工程項目劃分，工程造價的計算過程和計算順序是：分部分項工程造價 單位工程造價 單項工程造價 建設(shè)項目總造價。 方法的多樣性特征。 依據(jù)的復(fù)雜性特征。 由于影響造價的因素多 、 計價依據(jù)復(fù)雜 ，種類繁多 。 主要可分為 7類： 包括項目建設(shè)書 、可行性研究報告 、 設(shè)計圖紙等 。 材料 、 機(jī)械等實物消耗量依據(jù) 。包括投資估算指標(biāo) 、 概算定額 、 預(yù)算定額等 。 包括人工單價 、材料價格 、 機(jī)械臺班價格 等 。 包括設(shè)備原價 、 設(shè)備運(yùn)雜費(fèi) 、 進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅等 。 現(xiàn)場經(jīng)費(fèi) 、 間接費(fèi)和工程建設(shè)其他費(fèi)用依據(jù) ， 主要是相關(guān)的費(fèi)用定額和指標(biāo) 。 費(fèi) 。 四、我國現(xiàn)行工程造價的構(gòu)成 建設(shè)項目總投資 固定資產(chǎn)投資 工程造價 設(shè)備及工器具購置費(fèi)用 建安工程費(fèi) 工程建設(shè)其他費(fèi) 預(yù)備費(fèi) 建設(shè)期貸款利息 設(shè)備購置費(fèi) 工具 、 器具及生產(chǎn)家具購置費(fèi) 設(shè)備原價 設(shè)備運(yùn)雜費(fèi) 直接工程費(fèi) 間接費(fèi) 計劃利潤 稅金 土地使用費(fèi) 與建設(shè)項目有關(guān)的其它費(fèi)用 與未來企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的其它費(fèi)用 基本預(yù)備費(fèi) 漲價預(yù)備費(fèi) 流動資金投資 流動資金 （ 含 25%鋪底流動資金 ） 五、工程造價的有效控制 1 建設(shè)工程造價控制目標(biāo)的設(shè)置 2 以設(shè)計階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程造價控制 工程造價控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計階段 。 建設(shè)工程全壽命費(fèi)用包括工程造價和工程交付使用后的經(jīng)常開支費(fèi)用 （ 含經(jīng)營費(fèi)用 、 日常維護(hù)修理費(fèi)用 、 使用期內(nèi)大修理和局部更新費(fèi)用 ）以及該項目使用期滿后的報廢拆除費(fèi)用等 。 3 主動控制 ， 以取得令人滿意的結(jié)果 一般說來 ， 造價工程師在項目建設(shè)時的基本任務(wù)是對建設(shè)項目的建設(shè)工期 、 工程造價和工程質(zhì)量進(jìn)行有效的控制 ， 為此 ， 應(yīng)根據(jù)業(yè)主的要求及建設(shè)的客觀條件進(jìn)行綜合研究 ， 實事求是地確定一套切合實際的衡量準(zhǔn)則 。 我們的工程造價控制 ， 不僅要反映投資決策 ， 反映設(shè)計 、 發(fā)包和施工 ， 被動地控制工程造價 ， 更要能動地影響投資決策 ， 影響設(shè)計 、發(fā)包和施工 ， 主動地控制工程造價 。 4 技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價最有效的手段 有效地控制工程造價 ， 應(yīng)從組織 、 技術(shù) 、經(jīng)濟(jì) 、 合同與信息管理等多方面采取措施 。 從組織上采取的措施 ， 包括明確項目組織結(jié)構(gòu) ，明確造價控制者及其任務(wù)以使造價控制有專人負(fù)責(zé) ， 明確管理職能分工；從技術(shù)上采取措施 ，包括重視設(shè)計多方案選擇 ， 嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計 、 技術(shù)設(shè)計 、 施工圖設(shè)計 、 施工組織設(shè)計 ，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟(jì)上采取措施 ， 包括動態(tài)地比較造價的計劃值和實際值 ， 嚴(yán)格審核各項費(fèi)用支出 ， 采取對節(jié)約投資的有力獎勵措施等 六、政府對工程造價的管理 （一）社會主義市場經(jīng)濟(jì)中政府的經(jīng)濟(jì)管理職能 在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，政府主要的經(jīng)濟(jì)管理職能體現(xiàn)在以下四個方面： 1為市場經(jīng)濟(jì)確立法律框架； 2影響資源配置以改善經(jīng)濟(jì)效率； 3制定改善收入分配的計劃； 4通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。 政府確定市場準(zhǔn)則的內(nèi)容包括所有權(quán)的界定，合同法和招標(biāo)投標(biāo)法，企業(yè)間相互的經(jīng)濟(jì)義務(wù)，以及各種約束社會不同人員相互作用方式的法律和規(guī)范。 （二）制定法律、法規(guī)規(guī)范建設(shè)市場環(huán)境 （三）政府對工程造價的管理內(nèi)容 布建設(shè)工程造價的計價依據(jù) 裁建設(shè)業(yè)主與設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)工程承包經(jīng)濟(jì)合同的糾紛 逐步完善建設(shè)市場機(jī)制； 7管理和發(fā)布工程建設(shè)類價格信息。 第二章 建設(shè)工程定額 在建設(shè)項目建設(shè)的各個階段采用科學(xué)的計價依據(jù)和先進(jìn)的計價管理手段，是合理確定工程造價和有效控制工程造價的重要保證。 本章將介紹建設(shè)工程定額的相關(guān)基礎(chǔ)知識，重點(diǎn)說明通信建設(shè)工程概、預(yù)算定額及費(fèi)用定額的結(jié)構(gòu)及水平。 第一節(jié) 概述 在生產(chǎn)過程中，為了完成某一單位合格產(chǎn)品，就要消耗一定的人工、材料、機(jī)具設(shè)備和資金。由于這些消耗受技術(shù)水平、組織管理水平及其他客觀條件的影響，所以其消耗水平是不相同的。因此，為了統(tǒng)一考核其消耗水平，便于經(jīng)營管理和經(jīng)濟(jì)核算，就需要有一個統(tǒng)一的平均消耗標(biāo)準(zhǔn)。 所謂定額，就是在一定的生產(chǎn)技術(shù)和勞動組織條件下，完成單位合格產(chǎn)品在人力、物力、財力的利用和消耗方面應(yīng)當(dāng)遵守的標(biāo)準(zhǔn)。 一、定額的產(chǎn)生與發(fā)展 泰羅制的核心可以歸納為：制定科學(xué)的工時定額、實行標(biāo)準(zhǔn)的操作方法、強(qiáng)化和協(xié)調(diào)職能管理及有差別的計件工資。 二 、 定額在現(xiàn)代管理中的地位 定額是節(jié)約社會勞動 、 提高勞動生產(chǎn)率的重要手段 。 定額是組織和協(xié)調(diào)社會化大生產(chǎn)的工具。 定額是宏觀調(diào)控的依據(jù) 定額在實現(xiàn)分配、兼顧效率與社會公平方面有巨大的作用 三、建設(shè)工程定額及其發(fā)展過程 建設(shè)工程定額是根據(jù)國家一定時期的管理體制和管理制度，根據(jù)不同定額的用途和適用范圍，由指定的機(jī)構(gòu)按照一定的程序制定的，并按照規(guī)定的程序?qū)徟皖C布執(zhí)行。建設(shè)工程定額雖然是主觀的產(chǎn)物，但是，它應(yīng)正確地反映工程建設(shè)和各種資源消耗之間的客觀規(guī)律。 我國建設(shè)工程定額管理，經(jīng)歷了一個從無到有，大體可以分為五個階段。 第一階段， 1950 1957年是建設(shè)工程定額的建立時期 第二階段 1958年至 1966年初是工程建設(shè)定額的弱化時期 第三階段 1966年至 1976年是工程建設(shè)定額的倒退時期 第四階段 1976年至 90年代初是工程建設(shè)定額整頓和發(fā)展時期 第五階段 從 90年代初至今是工程建設(shè)定額管理逐步進(jìn)行改革的時期 四、建設(shè)工程定額的分類 （ 一 ） 按建設(shè)工程定額反映的物質(zhì)消耗內(nèi)容分類 1勞動消耗定額 2材料消耗定額 3機(jī)械消耗定額 （二）按照定額的編制程序和用途分類 1施工定額。是施工單位直接用于施工管理的一種定額。 2預(yù)算定額。是編制預(yù)算時使用的定額。 3概算定額。是編制概算時使用的定額。 4投資估算指標(biāo)。是在項目建議書可行性研究階段編制投資估算、計算投資需要量時使用的一種定額。 5工期定額。是為各類工程規(guī)定的施工期限的定額天數(shù)。 （三）按主編單位和管理權(quán)限分類 1行業(yè)定額。 是各行業(yè)主管部門根據(jù)其行業(yè)工程技術(shù)特點(diǎn)，以及施工生產(chǎn)和管理水平編制的，在本行業(yè)范圍內(nèi)使用的定額。 2地區(qū)性定額（包括省、自治區(qū)、直轄市定額）。 3企業(yè)定額。 企業(yè)定額只在本企業(yè)內(nèi)部使用，是企業(yè)素質(zhì)的一個標(biāo)志。 4臨時定額。 是指隨著設(shè)計、施工技術(shù)的發(fā)展，在現(xiàn)行各種定額不能滿足需要的情況下，為了補(bǔ)充缺項由設(shè)計單位會同建設(shè)單位所編制的定額。 （四）現(xiàn)行通信建設(shè)工程定額的構(gòu)成 1通信建設(shè)工程預(yù)算定額 2通信建設(shè)工程費(fèi)用定額 3通信建設(shè)工程施工機(jī)械臺班費(fèi)用定額 4通信行業(yè)工程勘察、設(shè)計收費(fèi)工日定額 5. 其它相關(guān)文件 五、建設(shè)工程定額的特點(diǎn) （ 一 ） 科學(xué)性特點(diǎn) （ 二 ） 系統(tǒng)性特點(diǎn) （ 三 ） 統(tǒng)一性特點(diǎn) （ 四 ） 權(quán)威性和強(qiáng)制性特點(diǎn) （ 五 ） 穩(wěn)定性和時效性特點(diǎn) 六、建設(shè)工程定額管理 （一）建設(shè)工程定額管理的任務(wù) 第一 ， 在市場經(jīng)濟(jì)條件下 ， 為確切地反映建筑安裝工程費(fèi)用的性質(zhì)和內(nèi)容 ， 創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境 ，對建筑安裝工程成本費(fèi)用項目進(jìn)行規(guī)范 。 第二 ， 按照量價分離和工程實體性消耗與施工措施性消耗相分離的原則 ， 對計價定額進(jìn)行改革 。 第三 ， 針對當(dāng)前價格 、 利率 、 匯率 、 稅率等不斷變動這一實際情況 ， 實行動態(tài)管理 。 第四 ， 促進(jìn)企業(yè)間的平等競爭 。 第五 ， 鼓勵企業(yè)逐步做到按工程個別成本報價 ， 提高企業(yè)的竟?fàn)幠芰?。 （二）建設(shè)工程定額管理的原則 1集中領(lǐng)導(dǎo)和分級管理的原則 2標(biāo)準(zhǔn)化原則 3經(jīng)濟(jì)和技術(shù)統(tǒng)一的原則 4適應(yīng)性原則 （三）建設(shè)工程定額管理的內(nèi)容 1 制定定額的編制計劃和編制方案 。 2 積累 、 收集和分析 、 整理基礎(chǔ)資料 。 3 編制修訂定額 。 4 審批和發(fā)行 。 5 組織新編定額的征詢意見 。 6 整理和分析意見 、 建議 ， 診斷新編定額中存在的問題 。 7 對新編定額進(jìn)行必要的調(diào)整和修改 。 8 組織新定額交底和一定范圍內(nèi)的宣傳 、 解釋和答疑 。 9 從各方面為新定額的貫徹執(zhí)行創(chuàng)造條件 ， 積極推行新定額 。 10 監(jiān)督和檢查定額的執(zhí)行 ， 主持定額糾紛的仲裁 。 11 收集 、 儲存定額執(zhí)行情況 ， 反饋信息 。 第二節(jié) 通信建設(shè)工程預(yù)算定額 和概算定額 一 、 預(yù)算定額的作用 （ 一 ） 預(yù)算定額是編制施工圖預(yù)算 ， 確定和控制建筑安裝工程造價的計價基礎(chǔ)； （ 二 ） 預(yù)算定額是落實和調(diào)整年度建設(shè)計劃 ，對設(shè)計方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較 、 分析的依據(jù)； （ 三 ） 預(yù)算定額是施工企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動分析的依據(jù)； （ 四 ） 預(yù)算定額是編制標(biāo)底 、 投標(biāo)報價的基礎(chǔ)； （五）預(yù)算定額是編制概算定額和概算指標(biāo)的基礎(chǔ)。 二、預(yù)算定額的編制原則 （一）按社會平均確定預(yù)算定額水平的原則 （二）簡明適用原則 （三）堅持統(tǒng)一性和差別性相結(jié)合原則 （四）專家編審責(zé)任制原則 三、預(yù)算定額的編制程序 第一階段：準(zhǔn)備工作階段 第二階段：收集資料階段 第三階段：定額編制階段 第四階段：定額審核階段 第五階段：定稿報批，整理資料階段 四、預(yù)算定額的編制依據(jù) （ 一 ） 建設(shè)部 、 中國人民建設(shè)銀行建標(biāo) （ 1993） 894號 關(guān)于印發(fā) 關(guān)于調(diào)整建筑安裝工程費(fèi)用項目組成的若干規(guī)定 的通知 ； （ 二 ） 國家及原郵電部頒發(fā)的有關(guān)通信建設(shè)工程設(shè)計規(guī)范 、通信建設(shè)工程施工及驗收技術(shù)規(guī)范 、 通用圖 、 標(biāo)準(zhǔn)圖； （ 三 ） 全國統(tǒng)一安裝工程預(yù)算定額 第四冊 、 第五冊 、 第一冊 、 第二冊； （ 四 ） 國家計委 （ 1984） 2211號通知頒發(fā)的 建筑安裝工程預(yù)算定額 第一分冊 、 第二分冊 、 第十分冊 、 第六分冊； （ 五 ） 有關(guān)省 、 自治區(qū) 、 直轄市的通信設(shè)計 、 施工企業(yè)及建設(shè)單位和部屬設(shè)計 、 施工單位的專家提供的意見和資料 。 五、預(yù)算定額的編制方法 （ 一 ） 貫徹國家和原郵電部關(guān)于修編通信建設(shè)工程預(yù)算定額相關(guān)政策精神 ， 結(jié)合通信行業(yè)的特點(diǎn) ， 堅持實事求是 ， 做到科學(xué) 、 合理 、 便于操作和維護(hù) 。 （二）貫徹執(zhí)行“控制量”、“量價分離”、“技普分開”的原則 （三）定額子目的設(shè)置 （四）預(yù)算定額子目編號規(guī)則 （五）預(yù)算定額子目的人工工日及消耗量的確定 （六）預(yù)算定額子目中的主要材料及消耗量的確定 （七）預(yù)算定額子目中施工機(jī)械臺班及消耗量的確定 六、預(yù)算定額的構(gòu)成 （一）總說明 總說明闡述定額的編制原則、指導(dǎo)思想、編制依據(jù)和適用范圍，同時還說明編制定額時已經(jīng)考慮和沒有考慮的各種因素以及有關(guān)規(guī)定和使用方法等。 （二）冊說明 冊說明闡述該冊的內(nèi)容，編制基礎(chǔ)和使用該冊應(yīng)注意的問題及有關(guān)規(guī)定等。 （三）章節(jié)說明 它主要說明分部、分項工程的工作內(nèi)容，工程量計算方法和本章節(jié)有關(guān)規(guī)定、計量單位、起迄范圍，應(yīng)扣除和應(yīng)增加的部分等 （四）定額項目表 定額項目表是預(yù)算定額的主要內(nèi)容，項目表列出了分部分項工程所需的人工、主材、機(jī)械臺班的消耗量。 （五）附錄 預(yù)算定額的最后列有附錄，供使用預(yù)算定額時參考。 七、預(yù)算定額項目選用的原則 在貫徹執(zhí)行定額過程中 ， 除了對定額作用 、內(nèi)容和適用范圍應(yīng)有必要的了解以外 ， 還應(yīng)著重了解定額的有關(guān)規(guī)定 ， 才能正確執(zhí)行定額 ，在選用預(yù)算定額項目時要注意以下幾點(diǎn)： （ 一 ） 定額項目名稱的確定 設(shè)計概 、 預(yù)算的計價單位劃分應(yīng)與定額規(guī)定的項目內(nèi)容相對應(yīng) ， 才能直接套用 。 定額數(shù)量的換算 ， 應(yīng)按定額規(guī)定的系數(shù)調(diào)整 。 （ 二 ） 定額的計量單位 預(yù)算定額在編制時 ， 為了保證預(yù)算價值的精確性 ， 對許多定額項目 ， 采用了擴(kuò)大計量單位的辦法 。 在使用定額時必須注意計量單位的規(guī)定 ， 避免出現(xiàn)了小數(shù)點(diǎn)定位的錯誤 。 （ 三 ） 定額項目的劃分 定額中的項目劃分是根據(jù)分項工程對象和工種的不同 、 材料品種不同 、 機(jī)械的類型不同而劃分的 ， 套用時要注意工藝 、 規(guī)格的一致性 。 （四）注意定額項目表下的注釋，因為注釋說明了人工、主材、材械臺班消耗量的使用條件和增減的規(guī)定。 八、概算定額的作用 （ 一 ） 概算定額是初步設(shè)計階段編制建設(shè)項目概算和技術(shù)設(shè)計階段編制修正概算的依據(jù) 。 （ 二 ） 概算定額是設(shè)計方案比較的依據(jù) 。 目的是選擇出技術(shù)先進(jìn)可靠 、 經(jīng)濟(jì)合理的方案 ， 在滿足使用功能的條件下 ， 達(dá)到降低造價和資源消耗的目的 。 （ 三 ） 概算定額是編制主要材料需要量的計算基礎(chǔ) 。根據(jù)概算定額所列材料消耗指標(biāo)計算工程用料數(shù)量 ，可在施工圖設(shè)計之前提出供應(yīng)計劃 ， 為材料的采購 、供應(yīng)做好準(zhǔn)備 。 （ 四 ） 概算定額是編制概算指標(biāo)和投資估算指標(biāo)的依據(jù) 。 （ 五 ） 概算定額也是工程招標(biāo)承包制中 ， 對已完工程進(jìn)行價款結(jié)算的主要依據(jù) 。 九、概算定額的編制 （ 一 ） 概算定額的編制原則 概算定額應(yīng)該貫徹社會平均水平和簡明適用的原則 。 由于概算定額和預(yù)算定額都是工程計價的依據(jù) ， 所以應(yīng)符合價值規(guī)律和反映現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平 。 在概 、 預(yù)算定額水平之間應(yīng)保留必要的幅度差 ， 并在概算定額的編制過程中嚴(yán)格控制 。 為了滿足事先確定造價，控制項目投資，概算定額要盡量不留活口或少留活口。 （ 二 ） 概算定額的編制依據(jù) 1 現(xiàn)行的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范； 2 現(xiàn)行建筑和安裝工程預(yù)算定額； 3 國務(wù)院各有關(guān)部門和各省 、 自治區(qū) 、 直轄市批準(zhǔn)頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集和有代表性的設(shè)計圖紙等； 4 現(xiàn)行的概算定額及其編制資料 。 5 編制期人工工資標(biāo)準(zhǔn) 、 材料預(yù)算價格和機(jī)械臺班費(fèi)用等 。 （ 三 ） 概算定額的編制程序 概算定額的編制基礎(chǔ)之一是預(yù)算定額，所以其編制程序基本與預(yù)算定額編制程序相同。 第三節(jié) 通信建設(shè)工程費(fèi)用定額 費(fèi)用定額是指工程建設(shè)過程中各項費(fèi)用的計取標(biāo)準(zhǔn)。 一 、 通信建設(shè)工程費(fèi)用的構(gòu)成 通信建設(shè)工程項目總費(fèi)用由各單項工程總費(fèi)用構(gòu)成，如圖 2 3 1。 通信建設(shè)工程項目總費(fèi)用構(gòu)成 單項工程總費(fèi)用 單項工程總費(fèi)用 單項工程總費(fèi)用 建設(shè)項目總費(fèi)用 工程費(fèi) 工程建設(shè)其他費(fèi) 預(yù)備費(fèi) 二、建筑安裝工程費(fèi)用內(nèi)容、相關(guān)定額及計算規(guī)則 建筑安裝工程費(fèi)由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、計劃利潤和稅金組成，其中直接工程費(fèi)又由直接費(fèi)、其他直接費(fèi)和現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)構(gòu)成。 （一） 直接費(fèi) 指施工過程中耗用的構(gòu)成工程實體和有助于工程實體形成的各項費(fèi)用 ， 包括人工費(fèi) 、 材料費(fèi) 、 機(jī)械使用費(fèi) 。 1人工費(fèi) 指直接從事建筑安裝工程施工的生產(chǎn)人員開支的各項費(fèi)用 。 內(nèi)容包括： （ 1） 基本工資： （ 2） 工資性補(bǔ)貼： （ 3） 輔助工資： （ 4） 職工福利費(fèi)： （ 5）勞動保護(hù)費(fèi)： 人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計算規(guī)則為： （ 1） 通信建設(shè)工程不分專業(yè)和地區(qū)工資類別 ， 綜合取定每工日人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：一 、 二級施工企業(yè)技工為 24 00元；三 、四級施工企業(yè)技工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為一 、 二級施工企業(yè)技工費(fèi)的 70 。 一 、 二 、 三 、 四級企業(yè)普工及成建制普工為 11 00元 。 （ 2） 概 （ 預(yù) ） 算人工費(fèi) =技工費(fèi)十普工費(fèi) （ 3） 概 （ 預(yù) ） 算技工費(fèi) =技工單價 × 概 （ 預(yù) ） 算技工總工日 概 （ 預(yù) ） 算普工費(fèi) =普工單價 × 概 （ 預(yù) ） 算普工總工日 2材料費(fèi) 材料費(fèi)是指施工過程中耗用的構(gòu)成工程實體的原材料、輔助材料、構(gòu)配件、零件、半成品的費(fèi)用和周轉(zhuǎn)使用材料的攤銷（或租賃）費(fèi)用。內(nèi)容包括： (1) 材料原價： （ 2） 供銷部門手續(xù)費(fèi)： （ 3） 包裝費(fèi)： （ 4） 運(yùn)雜費(fèi)： （ 5）采購及保管費(fèi)： （ 6）運(yùn)輸保險費(fèi)： 材料費(fèi)計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計算規(guī)則為： （ 1） 材料費(fèi) =主要材料費(fèi)十輔助材料費(fèi) （ 2） 主要材料費(fèi) =材料原價十供銷部門手續(xù)費(fèi)十包裝費(fèi)十運(yùn)雜費(fèi)十采購及保管費(fèi)十運(yùn)輸保險費(fèi) ( )輔助材料費(fèi) =主要材料費(fèi) × 輔助材料費(fèi)系數(shù) 有關(guān)問題說明如下： a. 材料原價是指出廠價或供貨地點(diǎn)價； b. 供銷部門手續(xù)費(fèi) =材料原價 × ； c. 包裝費(fèi)一般已含在材料原價中 ， 如需再包裝應(yīng)根據(jù)具體情況按實計算； d. 運(yùn)雜費(fèi) =器材原價 × 器材運(yùn)雜費(fèi)費(fèi)率 （ 見表 2 3 1） 輸保險費(fèi) =材料 、 器材原價 × 保險費(fèi)率 0 1 ； 購及保管費(fèi) =材料原價 × 采購及保管費(fèi)費(fèi)率 （ 見表 2 3 2） ； 其材料費(fèi)不計入工程成本 。 器材運(yùn)雜費(fèi)費(fèi)率表注釋 編制概算時 ， 光纜 、 電纜 、 鋼材及其他 、 木材及木制品的運(yùn)輸距離按1500算； 水泥及水泥制品 、 塑料及塑料制品的運(yùn)輸距離按 500 編制預(yù)算時 ， 按主要器材的實際平均運(yùn)距計算 （ 工程中所需器材品種很多 ，在編制預(yù)算時不可能都知道所有器材實際運(yùn)距 ， 運(yùn)距只能按其中占比例較大的 、價值較高的器材運(yùn)距計算 ） 。 3機(jī)械使用費(fèi) 機(jī)械使用費(fèi)是指使用施工機(jī)械作業(yè)所發(fā)生的機(jī)械使用費(fèi)以及機(jī)械安 、 拆和進(jìn)出場費(fèi)用 。 內(nèi)容包括： （ 1） 折舊費(fèi)； （ 2） 大修理費(fèi)； （ 3） 經(jīng)常修理費(fèi)； （ 4） 安拆費(fèi)及場外運(yùn)輸費(fèi)； （ 5） 燃料動力費(fèi)； （ 6） 人工費(fèi) （ 指機(jī)上操作人員的人工費(fèi) ） ； （ 7）運(yùn)輸機(jī)械養(yǎng)路費(fèi)、車船使用稅及保險費(fèi)等。 機(jī)械臺班費(fèi)計算標(biāo)準(zhǔn)及計算規(guī)則為 （ 1） 對于小型機(jī)械構(gòu)不成臺班的已按規(guī)定計入其他直接費(fèi)的工具用具使用費(fèi)中； （ 2） 概 （ 預(yù) ） 算機(jī)械臺班量 =定額臺班量 × 工程量； （ 3） 機(jī)械使用費(fèi) =機(jī)械臺班單價 × 概 （ 預(yù) ） 算機(jī)械臺班量 。 （二） 其他直接費(fèi) 指直接費(fèi)以外施工過程中發(fā)生的費(fèi)用。內(nèi)容包括冬雨季施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、工程干擾費(fèi)、特殊地區(qū)施工增加費(fèi)、新技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)、儀器儀表使用費(fèi)、生產(chǎn)工具用具使用費(fèi)、工程車輛使用費(fèi)、工地器材搬運(yùn)費(fèi)、人工費(fèi)差價、工程點(diǎn)交場地清理費(fèi)、施工用水電蒸氣費(fèi)等。 1冬雨季施工增加費(fèi) 指在冬雨季施工時所采取的防凍 、 保溫 、防雨安全措施及工效降低所增加的費(fèi)用 。 此費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是按常年攤銷綜合取定的 ， 因此不分地區(qū) ， 不分季節(jié)均按規(guī)定計列 。 冬雨季施工增加費(fèi) =概（預(yù)）算人工費(fèi) ×冬雨季施工增加費(fèi)費(fèi)率 6 只限于通信線路工程、通信管道工程、工礦線路工程、通信設(shè)備安裝工程中的天線、饋線安裝工程。 2夜間施工增加費(fèi) 指在夜間施工時所采用的措施 （ 包括：照明設(shè)施的搭設(shè) 、 維修 、 拆除和攤銷費(fèi)用 ） 、 夜餐補(bǔ)助和工效降低所增加的費(fèi)用 。 夜間施工增加費(fèi) =概（預(yù)）算人工費(fèi) × 夜間施工增加費(fèi)費(fèi)率 長途線路（直埋、架空）工程進(jìn)入城區(qū)部分，也計列夜間施工增加費(fèi)。計算標(biāo)準(zhǔn)為進(jìn)人城區(qū)部分的概（預(yù)）算人工費(fèi) × 4。 3工程干擾費(fèi) 指在市區(qū)施工的線路 、 管道工程由于受交通干擾 、 園林綠化 、 人流密集 、 市政配合 、 輸電線等影響所采取的安全措施及降效補(bǔ)償費(fèi)用 。 工程干擾費(fèi) =概（預(yù)）算人工費(fèi) × 工程干擾費(fèi)費(fèi)率 長途線路（直埋、架空）工程進(jìn)人市區(qū)部分。也計列工程干擾費(fèi)。計算標(biāo)準(zhǔn)為進(jìn)人城區(qū)部分的概（預(yù)）算人工費(fèi) × 10。 4特殊地區(qū)施工增加費(fèi) 指通信工程在原始森林地區(qū) 、 海拔 2000米以上的高原地區(qū) 、 化工區(qū) 、 核污染地區(qū) 、 沙漠地區(qū) 、 山區(qū)無人值守微波站等特殊地區(qū)施工時所增加的費(fèi)用 。 特殊地區(qū)施工增加費(fèi) =（ 技工工日十普工工日 ） × 1 6元工日 施工地點(diǎn)同時存在兩種及以上情況時，只能計算一次，不得重復(fù)計列。例如既是高原地區(qū)，又是化工區(qū)時，也只計列一次。 5新技術(shù)培訓(xùn)費(fèi) 指特定的新技術(shù)工程 ， 施工企業(yè)培訓(xùn)施工人員所發(fā)生的的費(fèi)用 。 新技術(shù)培訓(xùn)費(fèi) =概（預(yù)）算技工費(fèi) × 新技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)費(fèi)率 此標(biāo)準(zhǔn)為 95年制定的，今后對于新技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)需經(jīng)建設(shè)主管部門同意方可計列此項費(fèi)用。 6儀器儀表使用費(fèi) 指通信工程中使用的屬于固定資產(chǎn)的儀器儀表費(fèi)用的攤銷和維修費(fèi)用 。 （ 1）通信設(shè)備安裝工程儀器儀表使用費(fèi) （ 2）通信線路工程儀器儀表使用費(fèi) 7生產(chǎn)工具用具使用費(fèi) 指施工所需的不屬于固定資產(chǎn)的工具用具等的購置 、 攤銷 、 維修費(fèi) 。 生產(chǎn)工具用具使用費(fèi) =技工費(fèi) × 12 +普工（ 成建制普工 ） 費(fèi) × 2 此項費(fèi)用不分專業(yè)一律計列。 8工程車輛使用費(fèi) 指通信工程施工中發(fā)生的機(jī)動車車輛使用費(fèi) 。 包括生活用車 、 接送工用車和其他零星用車；不含直接生產(chǎn)用車 。 直接生產(chǎn)用車包括在機(jī)械使用費(fèi)和工地器材搬運(yùn)費(fèi)中 。 工程車輛使用費(fèi) =計算基礎(chǔ) × 工程車輛使用費(fèi)費(fèi)率 9工地器材搬運(yùn)費(fèi) 指通信線路工程施工中由工地集配點(diǎn)至施工現(xiàn)場之間的材料搬運(yùn)所發(fā)生的費(fèi)用 。 工地器材搬運(yùn)費(fèi) =概（預(yù)）算技工費(fèi) × 工地器材搬運(yùn)費(fèi)費(fèi)率 10流動施工津貼 指施工單位流動施工期間技工 、 成建制普工的津貼及部分特殊地區(qū)的長途光纜線路工程中非成建制普工津貼 。 技工流動施工津貼 =流動施工津貼標(biāo)準(zhǔn) × 技工總工日 成建制普工流動施工津貼 =流動施工津貼標(biāo)準(zhǔn) ×成建制普工總工日 流動施工津貼標(biāo)準(zhǔn)為 4 8元工日 特殊地區(qū)省際光纜線路工程：流動施工津貼 =流動施工津貼標(biāo)準(zhǔn) × 非成建制普工總工日 。 特殊地區(qū)是指郵部 （ 1997） 1013號文所規(guī)定的地區(qū) ， 規(guī)定了省際光纜干線工程在這些地區(qū)施工時 ， 非成建制普工流動施工津貼標(biāo)準(zhǔn)為 3 2元工日 。 11人工費(fèi)差價 指由于國家政策性調(diào)整產(chǎn)生的屬于工資性的差價和地區(qū)性津貼 。 技工費(fèi)差價單價為 8 80元工日；普工 、成建制普工費(fèi)差價單價為 4 00元工日 。 技工費(fèi)差價 =技工費(fèi)差價單價 × 技工總工日 普工 、 成建制普工費(fèi)差價 =普工 、 成建制普工費(fèi)差價單價 × 普工總工日 12工程點(diǎn)交、場地清理費(fèi) 指按規(guī)定編制竣工圖及資料 、 工程點(diǎn)交 、施工場地清理等發(fā)生的費(fèi)用 。 工程點(diǎn)交、場地清理費(fèi) =概（預(yù)）算技工費(fèi) × 工程點(diǎn)交、場地清理費(fèi)費(fèi)率 13施工用水電蒸氣費(fèi) 指施工生產(chǎn)過程中使用水 、 電 、 蒸氣所發(fā)生的費(fèi)用 。 在編制概、預(yù)算時，有規(guī)定的按規(guī)定計算；無規(guī)定的根據(jù)工程具體情況計算；如果建設(shè)單位無償提供水電蒸氣的則不應(yīng)計列此項費(fèi)用。 （一） 現(xiàn)場經(jīng)費(fèi) 指施工企業(yè)在現(xiàn)場組織施工生產(chǎn)和管理所需費(fèi)用 。 內(nèi)容包括：臨時設(shè)施費(fèi)和現(xiàn)場管理費(fèi) 。 1 臨時設(shè)施費(fèi) 指施工企業(yè)為進(jìn)行建筑安裝工程施工所需的生產(chǎn)和生活用的臨時建筑物和其他臨時設(shè)施的費(fèi)用 。 臨時設(shè)施費(fèi)用的內(nèi)容包括臨時設(shè)施的搭設(shè) 、 維修 、 拆除費(fèi)和攤銷費(fèi) 。 臨時設(shè)施費(fèi) =計算基礎(chǔ) × 臨時設(shè)施費(fèi)費(fèi)率 2現(xiàn)場管理費(fèi) 指企業(yè)在施工現(xiàn)場為組織和管理工程施工所需的費(fèi)用 。 內(nèi)容包括： （ 1） 現(xiàn)場管理人員的基本工資 、 工資性補(bǔ)貼 、 職工福利費(fèi) 、 勞動保護(hù)費(fèi)等 （ 2） 辦公費(fèi) （ 3） 差旅交通費(fèi)； （ 4） 固定資產(chǎn)使用費(fèi) （ 5） 工具用具使用費(fèi) （ 6） 保險費(fèi) （ 7） 工程排污費(fèi) （ 8） 其他費(fèi)用 。 現(xiàn)場管理費(fèi) =計算基礎(chǔ) × 現(xiàn)場管理費(fèi)費(fèi)率 （四）間接費(fèi) 間接費(fèi)由企業(yè)管理費(fèi)和財務(wù)費(fèi)構(gòu)成 。 1 企業(yè)管理費(fèi) 指施工企業(yè)為組織施工生產(chǎn)經(jīng)營活動所發(fā)生的管理費(fèi)用 。 內(nèi)容包括： （ 1） 管理人員的基本工資 、 工資性補(bǔ)貼及按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計提的職工福利費(fèi) （ 2） 差旅交通費(fèi) （ 3） 辦公費(fèi) （ 4） 固定資產(chǎn)使用費(fèi) （ 5） 工具用具使用費(fèi) （ 6） 保險費(fèi) （ 7） 職工教育經(jīng)費(fèi) （ 8） 工會經(jīng)費(fèi) （ 9） 稅金 （ 10） 勞動保險費(fèi) （ 11） 職工養(yǎng)老保險費(fèi)及待業(yè)保險費(fèi) （ 12） 其他費(fèi)用 企業(yè)管理費(fèi) =概（預(yù)）算技工費(fèi) × 企業(yè)管理費(fèi)費(fèi)率 2財務(wù)費(fèi) 指企業(yè)為籌集資金而發(fā)生的各項費(fèi)用 ， 包括企業(yè)經(jīng)營期間發(fā)生的短期貸款利息凈支出 、匯兌凈損失 、 調(diào)劑外匯手續(xù)費(fèi) 、 金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi) ， 以及企業(yè)籌集資金發(fā)生的其他財務(wù)費(fèi)用 。 財務(wù)費(fèi) =概（預(yù)）算技工費(fèi) × 財務(wù)費(fèi)費(fèi)率 三、四類工程不計取財務(wù)管理費(fèi) （五）計劃利潤 計劃利潤指為維護(hù)國家和企業(yè)的利益按規(guī)定應(yīng)計入建筑安裝工程造價的利潤 。 依據(jù)工程類別實行差別利潤率 。 計劃利潤 =概 （ 預(yù) ） 算人工費(fèi) × 計劃利潤率 軍民共建時 ， 成建制普工不計取計劃利潤 。 （六）稅金 稅金指按國家稅法規(guī)定應(yīng)計入建筑安裝工程造價內(nèi)的營業(yè)稅 、 城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加 。 稅金 =營業(yè)稅十城市維護(hù)建設(shè)稅十教育費(fèi)附加 =（ 直接工程費(fèi)十間接費(fèi)十計劃利潤 ） × 稅率 3 41 依據(jù)稅法的相關(guān)規(guī)定 ， 營業(yè)稅稅率為 3 ，城市維護(hù)建設(shè)稅 、 教育費(fèi)附加分別為營業(yè)稅的7 和 3 ；稅金的計取基數(shù)為建筑安裝工程費(fèi)（ 包括直接費(fèi) 、 間接費(fèi) 、 計劃利潤 、 稅金 ） 。 三、通信設(shè)備、工器具購置費(fèi)用內(nèi)容、相關(guān)定額及計算規(guī)則 設(shè)備 、 工器具購置費(fèi)是指根據(jù)設(shè)計提出的設(shè)備 、 工器具 （ 包括必須的備品備件 ） 清單 ，按設(shè)備原價 、 供銷部門手續(xù)費(fèi) 、 包裝費(fèi) 、 運(yùn)雜費(fèi) 、 采購及保管費(fèi) 、 保險費(fèi)計算的費(fèi)用 。 設(shè)備 、 工器具購置費(fèi)用是由需要安裝設(shè)備購置費(fèi)和不需要安裝設(shè)備 、 工器具 、 維護(hù)用工器具儀表購置費(fèi)組成 。 設(shè)備 、 工器具購置費(fèi) =設(shè)備 、 工器具原價十供銷部門手續(xù)費(fèi)十包裝費(fèi)十運(yùn)雜費(fèi)十采購及保管費(fèi)十運(yùn)輸保險費(fèi) 1 設(shè)備 、 工器具原價指國產(chǎn)設(shè)備制造廠的交貨價；進(jìn)口設(shè)備的到岸價 。 2 供銷部門手續(xù)費(fèi) =設(shè)備 、 工器具原價 × 供銷部門手續(xù)費(fèi)費(fèi)率 （ 按兩級中轉(zhuǎn)的為 l 5 ；不需中轉(zhuǎn)的為 1 ） ； 3運(yùn)雜費(fèi) =設(shè)備、工器具原價 × 設(shè)備、工器具運(yùn)雜費(fèi)費(fèi)率 4運(yùn)輸保險費(fèi) =設(shè)備、工器具原價 × 保險費(fèi)費(fèi)率 0 4； 5采購及保管費(fèi) =設(shè)備、工器具原價 × 采購及保管費(fèi)費(fèi)率（需要安裝的設(shè)備為 0 5；不需要安裝的設(shè)備、儀表、工器具為 0 25 ）。 四、工程建設(shè)其他費(fèi)用內(nèi)容、相關(guān)定額及計算規(guī)則 通信建設(shè)工程其他費(fèi)系指根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)在固定資產(chǎn)投資中支付并列入建設(shè)項目總概 、預(yù)算或單項工程概 、 預(yù)算的 ， 除工程費(fèi)和預(yù)備費(fèi)之外的費(fèi)用 。