某市社會保險工作會議講話稿與“七五”普法中期工作開展情況調(diào)研報告兩篇

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某市社會保險工作會議講話稿與“七五”普法中期工作開展情況調(diào)研報告兩篇某市社會保險工作會議講話稿同志們：此次會議的主要任務(wù)是：總結(jié)十二五以來特別是黨的十八大以來的承德社會保險工作，深入貫徹落實全省社會保險一系列會議精神，準(zhǔn)確研判和分析當(dāng)前以及今后一個時期社會保險工作面臨的新形勢、新問題，進(jìn)一步明確 “十三五”期間社會保險工作主要任務(wù)和今年重點工作，關(guān)局長親自謀劃，一會兒要做重要講話，大家要認(rèn)真領(lǐng)會好、貫徹好。下面，我講三點意見。一、圍繞中心、服務(wù)大局，社會保險事業(yè)成效顯著（一）制度建設(shè)取得突破進(jìn)展。養(yǎng)老保險完成了新型農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作；實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋；健全完善了城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險銜接制度，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險關(guān)系跨區(qū)域、跨制度間的無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)；啟動了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作。醫(yī)療保險在實現(xiàn)了政策標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平以及經(jīng)辦流程統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，建立市級統(tǒng)籌調(diào)劑金制度，明確了調(diào)劑金的籌集、使用、管理和監(jiān)督辦法；制定了《承德市醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌信息系統(tǒng)建設(shè)實施方案》 ，全面實現(xiàn)了醫(yī)?！靶畔⑾到y(tǒng)”全市統(tǒng)一；完善了醫(yī)?；疬\行分析預(yù)警制度；進(jìn)一步拓展和延伸城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，啟動實施了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險大病保險制度。工傷保險制訂了《承德市工傷保險實施辦法》 、 《承德市工傷保險基金征繳管理辦法》等七個配套文件，實現(xiàn)了市級統(tǒng)籌，建立了完善的工傷認(rèn)定、鑒定管理體系和市縣工傷保險基金征繳、擴面風(fēng)險共擔(dān)機制。探索實施建筑業(yè)按項目參加工傷保險辦法，積極推進(jìn)和完善建筑企業(yè)按工程項目參保，取得顯著效果，被省確定為“承德模式” 在全省推廣。（二）社會保險覆蓋范圍進(jìn)一步擴大。以城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員為重點，不斷擴大社會保險覆蓋范圍，妥善解決城中村改造、失地農(nóng)民參保問題。將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員、大學(xué)生納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障體系，在全省率先將國家機關(guān)、參公管理單位納入工傷保險統(tǒng)籌范圍，實現(xiàn)了工傷保險統(tǒng)籌參保人群全覆蓋。截至到目前，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險人數(shù)分別達(dá)到 xx 萬人；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保 x 萬人，參保率達(dá) x%。（三）待遇水平穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù) 5 年調(diào)整，人均月養(yǎng)老金達(dá)到 x 元，比2010 年增長 x%，養(yǎng)老金社會化發(fā)放率 x%；調(diào)整提高企業(yè)退休人員喪葬費撫恤金標(biāo)準(zhǔn)和取暖補貼標(biāo)準(zhǔn)；城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每人每月 x 元提高到 75元；連續(xù)五年調(diào)整城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策，穩(wěn)步提高參保人待遇水平，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險最高支付限額達(dá)到 x 萬元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險最高支付限額（基本+補充+大?。┻_(dá)到 x 萬元；生育保險待遇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高；工傷保險 1-4 級傷殘津貼由 2010 年人均 x 元調(diào)整為 2015 年的人均 x 元；護(hù)理費由 2010 年人均 x元調(diào)整為 2015 年的人均 x 元；供養(yǎng)親屬撫恤金由2010 年人均 x 元調(diào)整為 2015 年的人均 x 元。（四）經(jīng)辦能力穩(wěn)步提升。全面落實企業(yè)職工養(yǎng)老保險、工傷保險省級統(tǒng)籌制度，穩(wěn)步推進(jìn)省級統(tǒng)籌信息系統(tǒng)應(yīng)用工作。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，7 個縣級、82 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級、114 個村級經(jīng)辦機構(gòu)通過省達(dá)標(biāo)驗收。建立醫(yī)療保險、工傷保險全市統(tǒng)一的經(jīng)辦流程和內(nèi)控管理機制，搭建醫(yī)療保險市級異地結(jié)算平臺，實現(xiàn)市內(nèi)就醫(yī)即時結(jié)算。以上成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)，各縣區(qū)黨委政府大力支持，全系統(tǒng)同志們凝心聚力辛勤努力的結(jié)果，在這里我代表市人社局表示衷心的感謝﹗二、認(rèn)清形勢，找準(zhǔn)問題，社會保險工作任重道遠(yuǎn)在總結(jié)成績的同時，我們要清醒的認(rèn)識到，當(dāng)前承德經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深層次矛盾日益凸顯，轉(zhuǎn)型升級壓力巨大，正處在“青黃不接、動能斷檔、累積性矛盾集中爆發(fā)”的最為艱難時期。社會保險工作尤其受到新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和社保政策調(diào)整的雙重擠壓，主要呈現(xiàn)出以下問題：（一）繼續(xù)擴大參保覆蓋面難度大。一是區(qū)域因素影響。承德毗鄰京津唐又屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城市集聚能力不強，今后養(yǎng)老、工傷保險參保擴面將難以大幅增加，職工醫(yī)保參保人群趨于飽和，全市去年僅新增參保 x 人。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素影響。受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響民營、私營企業(yè)或中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，無能力為員工參保繳費。也有部分單位尤其是非公有制經(jīng)濟(jì)組織出于經(jīng)濟(jì)利益考慮和以農(nóng)民工個人不愿意參保等為由，不愿給農(nóng)民工和其他人員參保，這給實現(xiàn)參保人群全覆蓋帶來諸多困難。（二）基金征繳難度加大。一是中斷繳費情況嚴(yán)重。2011 年以來中斷繳費人員逐年增加，中斷繳費問題十分突出，嚴(yán)重影響到養(yǎng)老保險費的征收。二是基金繳費基數(shù)和費率降低。當(dāng)前部分企業(yè)采取降低勞動報酬的方式規(guī)避經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，初步統(tǒng)計參保企業(yè)職工工資普遍下調(diào) x 元左右，減少繳費基數(shù) 5億元，減收保費 x 億元，工傷保險費率降低減收基金將近 x 千萬元。三是個別縣區(qū)政府沒有認(rèn)真地履行社會保險繳費主體責(zé)任。2015 年個別縣區(qū)政府欠繳財政供養(yǎng)人員城鎮(zhèn)職工醫(yī)保費超過 x 萬元，全市歷年累計欠繳 x 萬元，沒有完成市政府下達(dá)的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保擴面目標(biāo)及基金收支預(yù)算計劃。（三）基金支撐能力嚴(yán)重不足。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險實際繳費人數(shù) x 萬人，離退休人數(shù) x 萬人，實際供養(yǎng)比約為 2：1。全市企業(yè)養(yǎng)老保險基金滾存結(jié)余 22 億元，在我市現(xiàn)行基金收支情況和省調(diào)劑政策下，到 2018 年滾存基金將會全部用盡。工傷保險備付率僅為 2 個月，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家要求的備付率標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入支付危險期。職工醫(yī)保 2015 年基金收支結(jié)余率不足 x%，且有逐年下降的趨勢，已經(jīng)有部分縣區(qū)基金當(dāng)期收不抵支，赤字運行；受生育保險費率下調(diào)、全面放開二胎生育政策等影響，全市生育保險基金從2016 年開始出現(xiàn)收不抵支，預(yù)計 5 年左右累計結(jié)余全部用盡。（四）社會保險事業(yè)發(fā)展不平衡。受制度因素制約，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展問題突出。城鄉(xiāng)居民流動的常態(tài)化、全市城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，帶來了社會保險發(fā)展及待遇公平等問題。機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險、企業(yè)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的參保群眾待遇差問題短時難以抹平。失地農(nóng)民受到政策限制目前還游離于城鄉(xiāng)居民與企業(yè)職工養(yǎng)老保險兩個制度縫隙之間。當(dāng)前社會保險的制度分割、資源分割、信息分割等事實上已經(jīng)成為社保實現(xiàn)公平、效率、可持續(xù)發(fā)展的最大阻礙。（五）社保基金安全運行受到挑戰(zhàn)。受到經(jīng)濟(jì)下行和制度設(shè)計因素影響，企業(yè)職工養(yǎng)老保險部分參保人員利用各種不合法、不合規(guī)的手段謀求提前領(lǐng)取待遇事件層出不窮。醫(yī)保關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)存在底數(shù)不清、管控不規(guī)范的問題，安全隱患較大，尤其是有的縣區(qū)初始參保繳費信息保存方法落后，數(shù)據(jù)安全無法保證，甚至有的縣區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)原始數(shù)據(jù)缺失，亟需采取補救措施。醫(yī)保定點監(jiān)管難度大，定點醫(yī)療機構(gòu)放寬入院指征、不合理診療用藥、過度醫(yī)療、大量使用高價藥等問題時有發(fā)生。工傷保險“三位一體”的管理體系建設(shè)缺位，預(yù)防、康復(fù)是我市的短板，在工作中重增收輕節(jié)支，對定點醫(yī)院、工傷職工治療監(jiān)管不到位，過度醫(yī)療現(xiàn)象突出。三、堅定信心，克難攻堅，全面做好社會保險工作歷史經(jīng)驗表明，越是經(jīng)濟(jì)波動的時候，越是社會保障制度建設(shè)的關(guān)鍵時期；越是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的時候，越要注重發(fā)揮社會保障的再分配功能。當(dāng)前承德的社保工作，正處在一個極為特殊的時期，機遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與動力同在。面對困難和挑戰(zhàn)，社會保險系統(tǒng)的全體干部職工絕不能悲觀失望、自甘落后。我們必須時刻保持清醒頭腦，主動作為、激情工作，化壓力為動力、變挑戰(zhàn)為機遇，堅定信心、下定決心、萬眾一心，全面開創(chuàng)“十三五”時期社保工作的新局面?；谏鲜鰧π蝿莸幕菊J(rèn)識，今后一個時期,我市社會保險工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，依照《社會保險法》 ，認(rèn)真落實市委市政府決策部署，以建立更加公平可持續(xù)社會保險體系為目標(biāo)，牢牢把握圍繞中心、服務(wù)發(fā)展的工作主基調(diào)，加快推進(jìn)社會保險體系建設(shè)與改革，著力解決社會保險支付剛性增長與籌資能力弱的尖銳矛盾，將改革與發(fā)展貫穿于社會保險工作之中，守住民生和社會穩(wěn)定底線，全面推動 “十三五”社會保險事業(yè)發(fā)展。重點要做好以下幾方面工作：（一）進(jìn)一步完善政策體系。落實完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、養(yǎng)老保險與工傷保險政策銜接辦法。落實完善城中村改造居民和被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法。做好企業(yè)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、漸進(jìn)式延遲退休、完善個人賬戶、遺屬待遇等重大改革落地前的準(zhǔn)備工作。穩(wěn)步實施機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險相關(guān)政策，研究落實機關(guān)事業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、試點制度和機關(guān)養(yǎng)老保險制度改革的銜接辦法、若干具體問題處理意見。全面整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度，優(yōu)化職能配置和機構(gòu)設(shè)置，理順管理運行體制機制，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度。各縣區(qū)要把整合城鄉(xiāng)醫(yī)保制度，作為今年社會保險工作任務(wù)的重中之重擺上議事日程，組織強有力的班子做好整合改革工作，盡快完成機構(gòu)編制整合，確保按照規(guī)定的時間節(jié)點完成任務(wù)，即：從 2016 年 9 月 1 日起，按照統(tǒng)一后新的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保政策制度組織城鄉(xiāng)居民參保繳費。2017 年 1 月 1 日起，按統(tǒng)一后新的政策制度落實醫(yī)保待遇。要以加快完善工傷保險省級統(tǒng)籌為主線,統(tǒng)籌推進(jìn)工傷預(yù)防、補償、康復(fù)相結(jié)合的“三位一體”的制度體系建設(shè)。（二）狠抓擴面征繳確保基金平穩(wěn)運行。擴面征繳是?；尽⒈Ｖ贫冗\行的基礎(chǔ)性工作。從上半年的情況看，我市社會保險擴面征繳總體情況不理想，主要險種雖然發(fā)揮了?；竞投档拙€的作用,但通過數(shù)據(jù)分析可以非常清晰的看出，一次性征繳在基金征繳總量中占比很重，有的縣區(qū)還沒有按照時間進(jìn)度完成征繳任務(wù),照此發(fā)展很難完成今年的擴面征繳任務(wù)。因此，無論是有效解決當(dāng)前我市社保基金面臨的收支矛盾，確保制度平穩(wěn)運行，還是履行好我們社保部門的職責(zé)，在年終指標(biāo)考核中交上一份令人滿意的答卷，多擴面、多增收，增強基金實力都是社會保險工作的唯一抓手，必須多措并舉，全力打好勝仗。在下一步的工作中：首先是擴面挖潛力。要認(rèn)真做好被征地農(nóng)民社會保障工作，做到先保后征。要按照不低于征地區(qū)片價 10%的要求，提取被征地農(nóng)民社會保障費，按照不低于土地純收益的 5%提取風(fēng)險金，立足平時做好失地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，為今后解決這部分人群社保問題奠定基礎(chǔ)。企業(yè)職工養(yǎng)老保險要通過全民參保登記、電子社保、加大宣傳力度等手段，加強對就業(yè)新業(yè)態(tài)的研究分析，比如，如何根據(jù)電商、微商、快遞等就業(yè)群體的特點做到應(yīng)保盡保。工傷保險在建筑領(lǐng)域要全面落實項目參保和安全生產(chǎn)許可證前置制度，在不斷強化對礦山、建筑、化工等高危行業(yè)，商貿(mào)、餐飲、住宿等服務(wù)行業(yè)參保的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)文體、娛樂等服務(wù)業(yè)職工的參保工作。其次是征繳用實招。按照《社會保險法》的規(guī)定，加大稽核力度，采取實地稽核、日常稽核、重點稽核、舉報稽核等多種手段，重點是參保擴面稽核，實現(xiàn)各類用人單位應(yīng)保盡保。強化部門聯(lián)動實現(xiàn)勞動監(jiān)察、稅務(wù)檢查信息的相互通報，發(fā)現(xiàn)用人單位漏報、瞞報、少報社保費額的，要善于運用行政手段，對未辦理參保登記、未全員參保、未據(jù)實足額申報等情形，要及時下達(dá)整改通知書，依法強制征收；對拒不參保、拒不繳費的單位，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，依法采取罰款、強制劃撥、扣押、查封、拍賣等措施。會后市局要專題研究集中擴面征繳專項行動，確保全市擴面征繳任務(wù)如期完成（三）推動機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革啟動運行。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是重大政治任務(wù)。同時也是一項復(fù)雜的綜合性工作，涉及人群范圍廣，敏感問題多，許多重點難點問題沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可借鑒，需要邊探索、邊總結(jié)、邊完善。各縣區(qū)和部門要增強主體意識，勇于擔(dān)當(dāng)，增強推進(jìn)改革的責(zé)任感。要根據(jù)省政府機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革會議精神，厘清主體責(zé)任，有的放矢地開展工作。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。積極爭取黨委政府支持，努力做好當(dāng)前工作，完成各階段性任務(wù)。（四）全面提升醫(yī)保管理服務(wù)水平。組織開展好新制度改革試點。我市是國家長期護(hù)理保險制度改革十個試點城市之一，目前市里正在研究制定政策，擬從職工醫(yī)保起步，從市本級開始試點，逐步推廣到各縣區(qū)。我市還是全省基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重保障改革試點，目前省政府正在研究制定相關(guān)政策，今年我市將選擇一個縣試點實施。另外，今年還要開展合并實施醫(yī)療、生育保險試點,我們要按照試點安排做好相關(guān)工作。二是大力推進(jìn)省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算。2015 年 11 月，市本級開始異地就醫(yī)直接結(jié)算試點，開通了兩家三級醫(yī)院和一家定點藥店。今年，市本級要擴展到所有定點醫(yī)療機構(gòu)和藥店，各縣區(qū)要擴展到二級以上定點醫(yī)療機構(gòu)。市本級將在 7 月份組織全市異地就醫(yī)培訓(xùn)，各級經(jīng)辦機構(gòu)要落實異地就醫(yī)經(jīng)辦業(yè)務(wù)規(guī)程和結(jié)算要求，確保異地就醫(yī)“外市的人能來、本市的人能走” ，各項工作順暢銜接。三是全面推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)智能監(jiān)控工作。我市監(jiān)控系統(tǒng)已于2015 年 11 月上線，但是由于硬件支撐能力不足，制約著系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。今年我們將繼續(xù)對監(jiān)控系統(tǒng)硬件設(shè)備進(jìn)行升級，預(yù)計 8 月底前全部設(shè)備采購到位，屆時將具備對全市醫(yī)療服務(wù)數(shù)據(jù)存儲處理的支撐能力，9 月份市本級將組織全市醫(yī)療服務(wù)監(jiān)控工作的統(tǒng)一培訓(xùn)。各縣區(qū)推行醫(yī)療服務(wù)智能監(jiān)控要實現(xiàn)三個全覆蓋：市縣（區(qū)）全覆蓋，醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋、人群全覆蓋，同時，我們要綜合運用監(jiān)控規(guī)則，加強數(shù)據(jù)分析研判，強化重點信息監(jiān)控，充分發(fā)揮醫(yī)療服務(wù)智能監(jiān)控系統(tǒng)功能作用。四是進(jìn)一步完善醫(yī)保定點協(xié)議管理。取消定點審批、實行協(xié)議管理，是醫(yī)保兩定點管理機制的重大變革，目前省廳正在研究制定相關(guān)政策。文件下發(fā)后，我們要嚴(yán)格按照政策要求，建立定點評估制度，明確醫(yī)保協(xié)議管理的標(biāo)準(zhǔn)、條件和評估流程，切實做好協(xié)議管理工作。五是深化支付方式改革。市本級從今年開始，在職工醫(yī)保開始實施總額控制，相關(guān)文件由人社、財政、衛(wèi)計、審計四部門聯(lián)合印發(fā)。各縣區(qū)要參照市本級文件精神，結(jié)合本地醫(yī)?；鹗罩闆r，扎實推進(jìn)以總額控制為主的付費方式改革，確保醫(yī)?；鹗罩胶猓行Х婪痘痫L(fēng)險。六是鞏固完善醫(yī)保市級統(tǒng)籌成果。完善市級統(tǒng)籌軟件功能，規(guī)范經(jīng)辦業(yè)務(wù)規(guī)程，加強市級統(tǒng)籌前的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)管理。各縣區(qū)要將參保人歷年參保年限數(shù)據(jù)，一律維護(hù)進(jìn)醫(yī)保市級統(tǒng)籌系統(tǒng)，為辦理職工退休和醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)提供依據(jù)。各縣區(qū)要對市級統(tǒng)籌前的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)認(rèn)真進(jìn)行整理，確保數(shù)據(jù)真實、安全、無缺漏，對于存在原始數(shù)據(jù)缺失問題的，要就相關(guān)業(yè)務(wù)處理正式提出解決方案。（五）努力破解工傷保險支出高居不下問題。一是采取措施加大力度，進(jìn)一步強化工傷認(rèn)定鑒定工作，把好工傷保險基金支出 “關(guān)口” 。二是要將工傷預(yù)防列入工作日程，積極探索工傷預(yù)防的有效途徑，運用好工傷預(yù)防手段，強化企業(yè)和職工安全意識，減少工傷事故發(fā)生。要積極穩(wěn)妥開展工傷康復(fù)試點，探索適合我市的定點工傷康復(fù)模式。三是做好我市費率調(diào)整和因費率調(diào)整帶來的征繳下降的應(yīng)對工作。要嚴(yán)格按照國家工傷風(fēng)險行業(yè)類別分類，從嚴(yán)清理核查企業(yè)行業(yè)代碼信息，確保代碼對應(yīng)，行業(yè)對應(yīng)，費率對應(yīng)一致。要嚴(yán)格落實省、市浮動費率政策，對應(yīng)當(dāng)浮動的企業(yè)要堅決浮動，不打折扣。要加強對派遣公司、代理公司的管理，清理規(guī)范參保、待遇支付行為。四是要盡快研究制定工傷職工就醫(yī)管理辦法，遏制過度就醫(yī)勢頭。（六）全面實施全民參保計劃。 “十三五”規(guī)劃綱要明確“實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人群全面覆蓋” ，省委省政府將其列為 2016 年加快推進(jìn)的重點任務(wù)。全民參保計劃已從人社部門的重點工作任務(wù)上升為黨委和政府的重大戰(zhàn)略部署。目前省人社廳正在擬定實施方案和相關(guān)配套文件，近期將專門部署?？偟乃悸肥且匀巳讼碛猩鐣ｋU為目標(biāo)，在全省范圍內(nèi)全面推開。擬實現(xiàn)三項目標(biāo)，一是建立全民參保數(shù)據(jù)庫并廣泛開展應(yīng)用，促進(jìn)社保全覆蓋和精確管理。二是通過共享、比對、入戶調(diào)查等渠道，實行動態(tài)更新。三是以全民參保數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立未參保人員及斷保人員的動態(tài)清零機制，保證全覆蓋成為常態(tài)。會后各縣區(qū)要向政府專題匯報，列入政府的議事日程。目前緊要的事情，一是人社部門內(nèi)部先把辦事機構(gòu)搭建起來，局長抓總，明確一名副局長專門負(fù)責(zé)，確保有人抓、抓得緊。二是要主動聯(lián)系衛(wèi)計、公安、民政、財政等相關(guān)部門，建立協(xié)商聯(lián)動機制，從建立信息交換機制入手，加強協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)資源共享。積極向當(dāng)?shù)刎斦暾垖ｍ椊?jīng)費支持。三是從現(xiàn)在起，經(jīng)辦機構(gòu)著手對現(xiàn)有各個險種業(yè)務(wù)生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行自查補缺，修正錯誤數(shù)據(jù)，補充空缺項，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。四是加強宣傳引導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，凝聚共識，扎實推進(jìn)這項工作。(七)以“三化”建設(shè)為重點，提升管理服務(wù)能力。要以提升經(jīng)辦管理服務(wù)水平和群眾滿意度為目標(biāo)，加快推進(jìn)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化，支撐社保事業(yè)跨躍式發(fā)展。要牢記重要民生部門和主要窗口單位的定位，嚴(yán)格服務(wù)管理，提升服務(wù)品質(zhì)。要圍繞養(yǎng)老保險重大政策和制度改革抓經(jīng)辦，同步做好經(jīng)辦人力物力和信息系統(tǒng)準(zhǔn)備，打通政策落地“最后一公里” 。要加強風(fēng)險防控和基金監(jiān)管，開展經(jīng)常性的風(fēng)險管理檢查評估，規(guī)范經(jīng)辦行為，切實維護(hù)基金安全。同志們，社會保險工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。我們要認(rèn)真貫徹市委市政府的決策部署，奮發(fā)作為，砥礪前行，實現(xiàn)“十三五”社會保險工作良好開局，為建立更加公平更可持續(xù)的社會保險制度做出更大貢獻(xiàn)！“七五”普法中期工作開展情況調(diào)研報告為促進(jìn)“七五”普法工作順利開展，確保取得成效。按照區(qū)人大常委會年初工作安排，區(qū)人大法制委組織部分人大代表通過聽取匯報、查閱資料、實地調(diào)查、走訪座談等形式對我區(qū)“七五”普法工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研，廣泛收集了各方面對“七五”普法實施情況的建議和意見，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。一、工作開展基本情況與成效1.健全機構(gòu)，普法網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善。一是制定和出臺了《“七五”普法規(guī)劃》 ，區(qū)人大常委會對“七五”普法工作做出了《決議》 ，把法治宣傳和履行普法職責(zé)作為推進(jìn)法治 xx 建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，納入我區(qū)工作總體布局，納入各級黨委、政府綜合目標(biāo)管理考評體系，做到與區(qū)委、區(qū)政府中心工作同部署、同推進(jìn)、同檢查、同落實、同考核，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施以及各部門齊抓共管、全社會共同參與的普法工作格局。二是健全普法網(wǎng)絡(luò)，宣教體系完善。印發(fā)了《在全區(qū)公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020 年）重要舉措分工方案》的通知，全區(qū) 50 個“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任單位和其他普法成員單位認(rèn)真落實普法責(zé)任制。組建了區(qū)普法講師團(tuán)，各學(xué)校配備了法治副校長；各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立相應(yīng)的辦事機構(gòu)、落實了工作人員；在農(nóng)村組建了由人民調(diào)解員、村“兩委”干部、一村（社區(qū)）一法律顧問等組成的農(nóng)村“七五”法治宣傳教育隊伍，形成了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、村（社區(qū)）三級普法工作隊伍。2.注重創(chuàng)新，普法宣傳教育形式多樣。一是加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列入各級黨委（黨組）中心組年度學(xué)習(xí)計劃，構(gòu)建黨委（黨組）中心組常態(tài)化集體學(xué)法機制，納入領(lǐng)導(dǎo)干部“周末課堂” ，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前考法、年度述法、網(wǎng)上考法等制度，把遵法學(xué)法守法用法情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核述職重要內(nèi)容，落實重大決策合法性審查機制，全面推行黨政機關(guān)法律顧問制度，增強領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式開展工作的能力。二是加強《憲法》學(xué)習(xí)宣傳。印發(fā)了《撫州市 xx 區(qū)法治 xx 建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于在全區(qū)開展“弘揚憲法精神樹立法治信仰”主題憲法宣傳活動實施意見》 ，結(jié)合“法律六進(jìn)”活動，組織各行各業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實憲法，充分認(rèn)識憲法修改的重要意義，深刻領(lǐng)會和把握憲法修改的精神實質(zhì)和本質(zhì)要求。下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省司法廳、省普法辦〈關(guān)于開展百萬網(wǎng)民學(xué)法律學(xué)習(xí)憲法知識競賽活動〉的通知》等文件，將憲法專場知識競賽參加對象從全區(qū)黨政機關(guān)干部延伸到全體干部職工及中小學(xué)老師，擴大了憲法宣傳范圍和宣傳效果，推動全社會形成遵法學(xué)法的濃厚氛圍。向各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場） 、街道干部和村居兩委發(fā)放了新的《憲法》讀本，普及憲法知識，在全區(qū)掀起宣傳學(xué)習(xí)憲法的熱潮。三是積極開展部門法宣傳。區(qū)普法辦聯(lián)合 zd 委公檢法司等單位開展了 “法制宣傳年”暨“講好法治 xx 故事，助力全面建成小康新 xx”主題教育活動，組織開展了“12·4 ”國家憲法日集中宣傳活動。區(qū)環(huán)保局、婦聯(lián)、安監(jiān)局、民政局等“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任單位也陸續(xù)開展了部門法律法規(guī)宣傳活動。3.突出特色，法治文化宣傳亮點頻顯。一是將現(xiàn)有品牌做亮做新。積極推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)，將法治書法一條街、法治公園、百米法治宣傳長廊的內(nèi)容全面更新，重新制作，方便群眾學(xué)法。二是增加新型法治宣傳陣地載體，擬在 xx 區(qū)子山路白水垅公園內(nèi)建立“xx 區(qū)法治文化主題公園 ”，將該公園建設(shè)成市民學(xué)法的主要陣地和城市法制宣傳的一道亮麗風(fēng)景線。三是推進(jìn)法治宣傳教育基地和示范點建設(shè)。聯(lián)合區(qū)教育局、法院、檢察院、公安局及相關(guān)行政執(zhí)法單位，推進(jìn)建設(shè)綜合性青少年法治宣傳教育基地 2 個。目前已在 xx 二中建立了全市最大的禁毒教育基地，接待學(xué)生等受教育對象達(dá) 4 萬人次。投資 200 多萬元的青少年法治教育基地正在建設(shè)中，在虎圩鄉(xiāng)陳橋村開展法治新農(nóng)村示范點建設(shè)。4.普治并舉，普法成效初步彰顯。一是扎實開展專項治理活動。圍繞群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題，依法開展了校園周邊環(huán)境、食品安全、道路交通安全、安全生產(chǎn)等專項依法治理活動，嚴(yán)厲打擊各種損害人民群眾切身利益和破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為，為社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。二是深入開展法治示范創(chuàng)建活動。近年來，建成省級 “民主法治示范村（社區(qū)） ”1 個，市、區(qū)級“民主法治示范村（社區(qū)） ”正在積極申報創(chuàng)建中，帶動了各行業(yè)、基層法治創(chuàng)建工作的持續(xù)、規(guī)范、深入開展，為品質(zhì)新 xx 建設(shè)營造了良好的法治環(huán)境。二、工作中存在的困難和問題1.思想認(rèn)識有待于進(jìn)一步提高。一是法治宣傳的氛圍不夠濃厚。存在法治宣傳只是分管領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人的認(rèn)識，干部職工參與度不高。二是普法重視程度不夠，認(rèn)為普法教育是軟任務(wù)、軟指標(biāo)，存在著“普法工作說起來重要，干起來次要，忙起來不要” ， “重形式、輕效果”等現(xiàn)象， “誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制在一些部門單位還未完全建立落實。2.普法實效性有待于進(jìn)一步增強。一是普法內(nèi)容缺乏針對性。在普法宣傳中，多數(shù)涉法部門都是摘抄法律條文，印制成法律宣傳冊或宣傳單，在宣傳日進(jìn)行分發(fā)，對普法對象的法律需求研究不夠。二是宣傳形式不夠豐富。多采取擺攤咨詢、發(fā)放宣傳資料、知識競賽、以會代訓(xùn)等方式進(jìn)行，宣傳載體仍然以紙質(zhì)材料和宣傳牌（欄、墻）為主，電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)宣傳相對滯后，特別是對新媒體的運用不及時。普法內(nèi)容比較空洞乏味，缺少群眾喜聞樂見的以案說法、以劇說法、現(xiàn)場說法等，缺乏趣味性和新穎性，難以調(diào)動群眾的學(xué)法積極性。三是存在一定程度“重學(xué)輕用”現(xiàn)象。側(cè)重于對法律條文的單向傳授與灌輸，片面追求普及了多少人、搞了幾次宣傳活動、發(fā)放了多少資料，對普法宣傳取得什么成效基本不聞不問。3.普法機制有待于進(jìn)一步完善。一是機構(gòu)和人員保障不到位。普法依法治區(qū)是一項長期任務(wù)，但我區(qū)目前只設(shè)有普法辦臨時機構(gòu)，沒有機構(gòu)編制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也僅僅是依靠司法所單打獨斗，且人員變動頻繁，工作沒有連續(xù)性。二是經(jīng)費落實不到位。區(qū)級財政保障的普法經(jīng)費有限，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直單位普法經(jīng)費落實不到位，嚴(yán)重影響了普法工作的正常持續(xù)有效開展。三是考核獎懲落實力度不夠。目前普法依法治理工作考核在年度綜合考評總分中所占分值過小，難以引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直單位重視。三、對加強我區(qū)普法依法治理工作的幾點建議1.創(chuàng)新方式，提升法治宣傳教育的針對性。一是積極拓展普法新載體。電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)前群眾獲取信息的主要途徑，可以利用區(qū)電視臺、品質(zhì)新xx 微信公眾號、微博等媒體開辟法治宣傳專欄，辦成系列、辦出特色，把單向式的灌輸過程變?yōu)榛邮降娜诤线^程。比如：在區(qū)電視臺開辦法治講座欄目，把發(fā)生在群眾身邊的典型案例通過以案說法的形式進(jìn)行教育警示；文化部門可以用一些典型案例為素材編幾出好的劇目，利用送戲下鄉(xiāng)等形式開展法治宣傳。二是鞏固深化基礎(chǔ)陣地建設(shè)。發(fā)揮好法治宣傳欄、櫥窗、LED 顯示屏和法治文化陣地等傳統(tǒng)型基礎(chǔ)陣地作用，營造濃厚法治熏陶教化氛圍；把法治宣傳教育納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，加強“法治文化長廊、法治文化墻、法治文化廣場”建設(shè)，寓法治宣傳教育于群眾日常生活、生產(chǎn)的方方面面。三是注重群眾法律需求、提高普法宣傳針對性。在堅持開展各類法律宣傳日、宣傳周、宣傳月活動的同時，充分了解群眾的法律需求，探索實施“菜單式普法” ，群眾需要什么法律就宣傳什么法律，需要什么法律咨詢服務(wù)就提供什么法律咨詢服務(wù)，做到有的放矢，提升法治宣傳教育的針對性和實效性。四是要普治相結(jié)合，推進(jìn)法治宣傳教育工作創(chuàng)新。深化法律“六進(jìn)”主題活動，以法治創(chuàng)建為抓手，大力開展“法治單位” “法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） ”“法治村（社區(qū)） ”“法治學(xué)?！?“誠信守法企業(yè)”等法治創(chuàng)建活動，以創(chuàng)建促宣傳。2.夯實責(zé)任，提升普法執(zhí)法的實效性。一是明確司法行政責(zé)任。區(qū)司法局在認(rèn)真履行基礎(chǔ)普法責(zé)任的基礎(chǔ)上，重點完善“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，加強監(jiān)督，確保責(zé)任制落到實處。二是明確行政部門責(zé)任。各行政執(zhí)法部門，重點宣傳好部門業(yè)務(wù)法律法規(guī)，要將法治宣傳有機融入到行政執(zhí)法全過程，通過廣泛法治宣傳促進(jìn)嚴(yán)格公正執(zhí)法，通過嚴(yán)格公正執(zhí)法促進(jìn)深度法治宣傳，真正體現(xiàn)“嚴(yán)格執(zhí)法就是最好的普法” 。三是明確基層組織責(zé)任。鎮(zhèn)村（居）要經(jīng)常深入小區(qū)、家庭、鋪面、糾紛現(xiàn)場，結(jié)合老百姓生產(chǎn)生活的需要，采取可讀性、可視性、可感染性的手段實施普法宣傳，形成連鎖式、傳遞式、接力式普法橋梁，達(dá)到“就時宣傳法律法規(guī)，就地化解矛盾糾紛，就人提升法治信仰”的效果。四是明確學(xué)校普法責(zé)任。學(xué)校要開好法治教育課程，保證法治教育計劃、課時、教材、師資“四落實” 。要配齊配強法治副校長，進(jìn)一步明確法治副校長職責(zé)任務(wù)及考核機制，法治副校長每學(xué)期至少舉辦一次法治報告會，班級要有針對性地舉行“青少年學(xué)法用法主題班會” ，要結(jié)合青少年學(xué)生身心特點、認(rèn)知能力等上“活”法治教育課。3.完善機制，增強普法依法治理工作基礎(chǔ)。一是完善基礎(chǔ)保障機制。以開展“弘揚憲法精神 樹立法治信仰”主題憲法宣傳活動和培育農(nóng)村一戶一位“法律明白人”工作為契機，從抓實法治文化陣地建設(shè)和豐富法治文化活動入手，打造可復(fù)制、可推廣的法治文化建設(shè)“xx 樣板 ”。二是完善經(jīng)費保障機制。區(qū)財政按照《“七五”普法規(guī)劃》將法治宣傳工作經(jīng)費納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算予以保障；各鎮(zhèn)、各部門（各單位）要根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排專項經(jīng)費，保證法治宣傳教育工作正常開展。三是完善考核管理評價機制。把普法依法治理工作作為“法治 xx 建設(shè) ”的重要內(nèi)容和推手，納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府年度綜合考核目標(biāo)責(zé)任書，對考評優(yōu)秀的單位給予適當(dāng)獎勵，對考評不合格的單位黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。同時，圍繞《七五普法規(guī)劃》和年度計劃實行工作過程的督查，推動普法工作持續(xù)有效地開展。