對(duì)日本少子高齡化社會(huì)的認(rèn)識(shí)及措施公共管理專業(yè)

對(duì)日本少子高齡化社會(huì)的認(rèn)識(shí)及措施【摘要】 日本少子高齡化的出現(xiàn)非常令人擔(dān)憂，因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題涉及的不僅是勞動(dòng)力等的問(wèn)題，而是社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家的存亡問(wèn)題。本文對(duì)日本少子高齡化社會(huì)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，搜集了一些調(diào)查數(shù)據(jù)，用以明示日本少子老齡化問(wèn)題的嚴(yán)俊性。接著對(duì)日少子老齡化現(xiàn)象帶來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行了闡述，分析了這種現(xiàn)象帶來(lái)的不良后果。最后對(duì)于應(yīng)對(duì)這種現(xiàn)象的對(duì)策提出了一些建議。【關(guān)鍵詞】日本社會(huì),少子高齡,社會(huì)發(fā)展,重視,措施目 錄對(duì)日本少子高齡化社會(huì)的認(rèn)識(shí)及措施11.日本社會(huì)少子高齡化的現(xiàn)狀12.日本少子高齡化帶來(lái)的影響22.1“少子高齡化”會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力不足22.2導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)力降低32.3日本社會(huì)的養(yǎng)老形勢(shì)日益嚴(yán)峻32.4國(guó)內(nèi)看護(hù)人員嚴(yán)重不足32.5部分城市人口過(guò)少33.解決日本少子高齡化問(wèn)題的措施43.1制定措施鼓勵(lì)生育43.2加強(qiáng)對(duì)老年人方面的投入43.3充分發(fā)掘社會(huì)人員的工作能力53.4建立專門機(jī)構(gòu)研究解決問(wèn)題5小結(jié)6參考文獻(xiàn)7第 2 頁(yè) 共 2 頁(yè) 泰州師范高等?？茖W(xué)校畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的生活條件的改善, 幾乎直接地導(dǎo)致少子化, 少子化急速進(jìn)展進(jìn)而加速高齡化, 招致人口急遽減少, 人口高齡化和低出生率的同時(shí)存在,使日本人口結(jié)構(gòu)明顯老化。日本少子高齡化問(wèn)題已經(jīng)對(duì)日本國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)等產(chǎn)生不良影響，目前已引起日本國(guó)家政府的高度重視，通過(guò)調(diào)查分析不斷提出了解決措施，但是人口這個(gè)問(wèn)題是個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，目前日本的少子老齡化問(wèn)題有所緩解，但依然問(wèn)題很多。本文對(duì)日本少子高齡化方面的問(wèn)題進(jìn)行了研究，希望對(duì)共同研究這方面的問(wèn)題有所裨益。1.日本社會(huì)少子高齡化的現(xiàn)狀目前在日本關(guān)于少子化的問(wèn)題還僅僅處在一個(gè)議論狀態(tài)，比如在人口減少的情況下如何提高人口的素質(zhì)，提高生產(chǎn)率等等。而尚未出臺(tái)帶有根本性的對(duì)應(yīng)措施?，F(xiàn)任首相在擔(dān)任官房長(zhǎng)官時(shí)曾指出，政府內(nèi)的共識(shí)是“從其他國(guó)家的實(shí)例中可以看出，似乎沒(méi)有遏制少子化的有效政策”。1慶應(yīng)大學(xué)教授清家篤(勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué))指出，“因?yàn)橥ㄟ^(guò)政策來(lái)改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)是比較困難的，所以我們應(yīng)該徹底進(jìn)行改革，以便在出生率降低的前提下建立社會(huì)機(jī)制?！敝袊?guó)有兩句話，一句叫“未雨綢繆”，另一句則為“一籌莫展”，當(dāng)人口已經(jīng)減少成為既成事實(shí)時(shí)再采取措施似乎缺乏前瞻性，當(dāng)需要采取對(duì)策時(shí)而找不到有效途徑，這是日本對(duì)應(yīng)老齡化與少子化的現(xiàn)狀。據(jù)產(chǎn)經(jīng)新聞2011年11月1日?qǐng)?bào)道，日本2010年國(guó)勢(shì)調(diào)查（人口調(diào)查）數(shù)據(jù)顯示日本人口開始減少。2010年日本總?cè)丝跒?億2535萬(wàn)8854人，比2005年的調(diào)查數(shù)據(jù)相比減少37萬(wàn)1000人，減少0.3%。這是自1970年開始單獨(dú)統(tǒng)計(jì)在日外國(guó)人人數(shù)以來(lái)，日本人口數(shù)量首次減少。本次調(diào)查顯示，包含在日外國(guó)人在內(nèi)，日本總?cè)丝跒?億2805萬(wàn)7352人，雖然與2005年的調(diào)查相比增長(zhǎng)0.2%，但這仍然是國(guó)勢(shì)調(diào)查開始以來(lái)的最低增長(zhǎng)率。日本總務(wù)省的分析稱，日本雖然已經(jīng)步入人口減少型社會(huì)，但隨著外國(guó)人的增加，總?cè)丝谶€是呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。2從年齡層來(lái)看，65歲以上的高齡者占總?cè)丝诘谋壤龔?0.2%上升至23.0%，而15歲以下兒童的比例則下降0.6%，僅占13.2%。日本正朝著少子高齡化進(jìn)一步發(fā)展，如果沒(méi)有應(yīng)對(duì)少子化的有效措施，日本人口將進(jìn)一步減少。生育率降低，65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤粩嗯噬?，日本近?lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明“少子高齡化”問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。人口年齡結(jié)構(gòu)的急劇變化給日本經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)諸多不良影響。日本總務(wù)省今年8月9日公布了2011年3月底根據(jù)居民基本登記冊(cè)進(jìn)行的人口動(dòng)態(tài)調(diào)查結(jié)果，除東日本大地震而嚴(yán)重受災(zāi)的巖手、宮城和福島三縣的22個(gè)市町村外，全國(guó)人口約1.26億，連續(xù)兩年減少。人口自然減少數(shù)量近14.62萬(wàn)人，連續(xù)4年擴(kuò)大并刷新了過(guò)去的紀(jì)錄。與此同時(shí)，兒童人數(shù)減少尤為顯著。據(jù)總務(wù)省的數(shù)據(jù)，截至今年4月1日，日本15歲以下兒童人數(shù)為1693萬(wàn)人，比上一年減少9萬(wàn)人。3這是日本兒童人數(shù)自1982年以來(lái)連續(xù)第30年減少，也刷新了1950年有可比較統(tǒng)計(jì)數(shù)字以來(lái)的紀(jì)錄。兒童在總?cè)丝谥兴急壤抵?3.2%，連續(xù)37年降低。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒，在人口超過(guò)4000萬(wàn)的26個(gè)國(guó)家中，日本兒童人口在全國(guó)總?cè)丝谥兴嫉谋壤畹?，?5歲以上老人在總?cè)丝谥兴急壤齽t達(dá)到23.2%，再創(chuàng)新高。日本國(guó)立社會(huì)保障和人口問(wèn)題研究所10月21日公布的“出生動(dòng)向基本調(diào)查”結(jié)果顯示，日本每對(duì)夫婦一生生育的子女的平均人數(shù)在2010年為1.96人，首次低于2人，創(chuàng)歷史新低。而國(guó)際社會(huì)公認(rèn)平均每對(duì)夫婦需有2.1個(gè)孩子才能實(shí)現(xiàn)人口的自然更替。厚生勞動(dòng)省預(yù)測(cè)，到2030年，日本每對(duì)夫婦一生生育子女的平均人數(shù)將維持在1.24人。國(guó)土交通省今年2月的一份報(bào)告則稱，如果日本人口照現(xiàn)有勢(shì)頭繼續(xù)減少，到2050年，總?cè)丝趯⒈?005年減少25.5%，降至9515萬(wàn)人，其中近40%的人口將是65歲以上的老人，而15至64歲的勞動(dòng)力人口則只有4930萬(wàn)人，比2005年減少41.6%。42.日本少子高齡化帶來(lái)的影響在日本“少子高齡化”的情況呈加劇態(tài)勢(shì)，“少子高齡化”也越來(lái)越受到重視，給日本經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)諸多不良影響，按這樣的情況發(fā)展，日本的“少子高齡化”發(fā)展趨勢(shì)將影響到日本整個(gè)國(guó)家的發(fā)展進(jìn)步。2.1“少子高齡化”會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力不足日本野村資本市場(chǎng)研究所高級(jí)研究員關(guān)志雄博士指出，日本在上世紀(jì)60年代就經(jīng)過(guò)了劉易斯拐點(diǎn)，即由勞動(dòng)力過(guò)剩轉(zhuǎn)為短缺。日本2009年的勞動(dòng)力人口比2008年減少很多，勞動(dòng)力人口僅占15歲以上人口總數(shù)的一半多一點(diǎn)。這是日本勞動(dòng)力人口連續(xù)第二年減少，也是存在可比較記錄的1953年以后，首次跌破60%。5根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒，在人口超過(guò)4000萬(wàn)的26個(gè)國(guó)家中，日本兒童人口在全國(guó)總?cè)丝谥兴嫉谋壤畹?，?3.2%，而65歲以上者在總?cè)丝谥兴急壤齽t達(dá)到23.2%，名列前茅。2.2導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)力降低由于工作人口的減少，國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)和服務(wù)也隨之減少，導(dǎo)致投資和消費(fèi)低迷，企業(yè)和家庭收入也將隨之降低。因此人口和勞動(dòng)力的減少使日本經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)力降低，長(zhǎng)此以往，日本的國(guó)家社會(huì)發(fā)展進(jìn)步必將受到影響。2.3日本社會(huì)的養(yǎng)老形勢(shì)日益嚴(yán)峻人口老齡化對(duì)醫(yī)療設(shè)施、老年人福利設(shè)施的數(shù)量以及從業(yè)者數(shù)量都形成了壓力，社會(huì)負(fù)擔(dān)大幅增加。而且，今后面臨一個(gè)年輕人養(yǎng)活四五個(gè)甚至五六個(gè)老人的難題，幾乎覆蓋全體國(guó)民的保險(xiǎn)制度如何維持也是一大難題。日本內(nèi)閣府2010年4月公布的調(diào)查結(jié)果顯示，日本全國(guó)60歲以上老人中，有40以上強(qiáng)烈感覺(jué)自己會(huì)“孤獨(dú)死去”，對(duì)未來(lái)生活感到不安的老人則超過(guò)70?？梢钥闯?，在金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，對(duì)養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度的不安愈發(fā)強(qiáng)烈。日本老齡人口的迅猛增加，使得靠20歲至60歲人口來(lái)支撐的日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的傳統(tǒng)方式已經(jīng)難以成立，首先遇到的最大挑戰(zhàn)就是公共養(yǎng)老金和醫(yī)療看護(hù)等社會(huì)保障領(lǐng)域。比如日本的國(guó)家年金制度(養(yǎng)老保險(xiǎn))，要維持這一制度的唯一途徑是，要么增加就業(yè)人口和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，把年輕人的保險(xiǎn)費(fèi)大幅度提高以支撐未來(lái)的支付；要么減少發(fā)給老齡人口的補(bǔ)貼，否則年金制度將無(wú)法靠財(cái)政維持。日本政策投資銀行2010年5月31日公布，全國(guó)住院患者正在不斷增加。6根據(jù)該銀行的推算，在2030年迎來(lái)頂峰時(shí)，全國(guó)每天的住院患者平均將達(dá)到173.1萬(wàn)人，與2005年相比增長(zhǎng)33.6。2.4國(guó)內(nèi)看護(hù)人員嚴(yán)重不足 由于勞動(dòng)力不足，照顧老人的人手不夠，不得不從國(guó)外引進(jìn)看護(hù)人員。2011年10月31日，日本首相野田佳彥將與到訪的越南總理阮晉勇舉行會(huì)談，就接受越南的護(hù)士和護(hù)理人員達(dá)成協(xié)議。此前，日本已從印度尼西亞和菲律賓引進(jìn)護(hù)士和護(hù)理人員。2.5部分城市人口過(guò)少由于勞動(dòng)力不足，農(nóng)村人口大量移動(dòng)到城市，他們中多數(shù)是勞動(dòng)力人口特別是青壯年勞動(dòng)力。這造成地方中小城市和農(nóng)村地區(qū)年幼和高齡的被撫養(yǎng)人口比例遠(yuǎn)比城市高。而被撫養(yǎng)人口帶來(lái)的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步降低了當(dāng)?shù)氐氖杖胨剑龠M(jìn)人口繼續(xù)流出，導(dǎo)致惡性循環(huán)。國(guó)土交通省2月發(fā)表的報(bào)告則稱，如果日本人口按現(xiàn)在趨勢(shì)繼續(xù)減少，到2050年時(shí)，現(xiàn)有人居住地區(qū)將有約20變?yōu)闊o(wú)人區(qū)。在人口減少特別顯著的地區(qū)，人口將平均減少61以上，遠(yuǎn)超全國(guó)平均26的水平。同時(shí)，人口向城市集中、城市以外地區(qū)人口繼續(xù)減少的現(xiàn)象將變得更為極端。占日本國(guó)土面積約三分之二的地區(qū)預(yù)計(jì)人口將減半。3.解決日本少子高齡化問(wèn)題的措施對(duì)日本少子高齡化問(wèn)題，日本媒體幾乎一致性地批評(píng)政治家們對(duì)少子化問(wèn)題重視得太晚，政策也不到位。日本經(jīng)濟(jì)新聞批評(píng)“對(duì)人口減少置之不理等于將我們的責(zé)任推卸給下一代”；讀賣新聞表示“最新的計(jì)劃仍然是企圖取悅所有人的各種措施的大雜燴?！痹搱?bào)進(jìn)一步提出，“政府應(yīng)該在做出選擇之前，通過(guò)回顧過(guò)去的計(jì)劃并判斷它們有效與否?！碑a(chǎn)經(jīng)新聞指出，“從現(xiàn)在開始，日本應(yīng)該做好思想準(zhǔn)備，今后的發(fā)展趨勢(shì)樂(lè)觀地說(shuō)是進(jìn)入成熟社會(huì)，悲觀地說(shuō)就是進(jìn)入萎靡不振的社會(huì)?！辈⒖偨Y(jié)指出，所以“政府、企業(yè)和地方團(tuán)體應(yīng)該采取措施，讓年輕夫妻體會(huì)到生兒育女的吸引力，同時(shí)實(shí)現(xiàn)不論性別和年齡，只要是有勞動(dòng)熱情的人都可以工作的社會(huì)?！泵咳招侣勔浴吧僮踊瘜?duì)策發(fā)揮作用了嗎？”為標(biāo)題，提出了政府對(duì)少子化的響應(yīng)是否緩慢的問(wèn)題，并指出政府從現(xiàn)在開始應(yīng)該嚴(yán)肅地評(píng)價(jià)過(guò)去的對(duì)策，重審對(duì)育兒預(yù)算的分配。3.1制定措施鼓勵(lì)生育日本之前也實(shí)行過(guò)補(bǔ)助鼓勵(lì)生育的政策，但是補(bǔ)助的數(shù)字很少，不足以產(chǎn)生誘惑力，因此應(yīng)加大補(bǔ)助力度，也可以換一種方式補(bǔ)助，比如給與房子，家庭用具，土地，孩子的生育費(fèi)用等方面。7凡是財(cái)源充足地區(qū)加入國(guó)民保險(xiǎn)者生孩子的，一次性補(bǔ)助最高可以達(dá)到200萬(wàn)日元。另外還要限制墮胎。3.2加強(qiáng)對(duì)老年人方面的投入要改變政府的投資重點(diǎn)，以往政府著重對(duì)產(chǎn)業(yè)和設(shè)備等硬件加強(qiáng)投入，而老齡化社會(huì)，要改善老年人的生活，就必須加強(qiáng)對(duì)老年人的社會(huì)環(huán)境、老年人設(shè)施的投入。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，過(guò)去著重發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在要強(qiáng)化第三產(chǎn)業(yè)，使服務(wù)經(jīng)濟(jì)化，對(duì)老年人提供服務(wù)援助，這方面的軟件投入尤其要加強(qiáng)。8現(xiàn)在日本不提倡建立新的為老服務(wù)組織，要讓原有的自治會(huì)等組織發(fā)揮潛力，創(chuàng)造條件為老年人服務(wù)。同時(shí)，老年設(shè)施的理念較過(guò)去也有所不同，其一，設(shè)施是要建在社區(qū)中間，建在老年人熟悉的生活環(huán)境中，能使老人隨意進(jìn)出，而不是老年人到不熟悉的某一設(shè)施里去生活。9再有，要明確老年設(shè)施的主要功能不是收容老年人（長(zhǎng)期在老年設(shè)施中生活的只是極少部分老年人），而是為老服務(wù)的機(jī)構(gòu)，它可以為居家養(yǎng)老的老人提供上門服務(wù)，如洗澡、送飯等。3.3充分發(fā)掘社會(huì)人員的工作能力 一般情況下老年人的退休年齡是60-65歲，我國(guó)的甚至是57歲。10這些老年人中有的身體還很好，也有工作的熱情，很愿意、很樂(lè)意繼續(xù)工作?？梢灾贫ㄕ叻ㄒ?guī)讓老年人也自愿繼續(xù)參加工作以緩解嚴(yán)重的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。11日本政府2005年修改的高齡者雇用安定法就是個(gè)很好的思路，不過(guò)對(duì)這個(gè)法律在現(xiàn)代社會(huì)的適應(yīng)性還要進(jìn)行探討，時(shí)隔7年，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面都發(fā)生了變化，要適時(shí)進(jìn)行修改。3.4建立專門機(jī)構(gòu)研究解決問(wèn)題建立專門機(jī)構(gòu)調(diào)查研究日本少子老齡化的原因，并找出科學(xué)的解決對(duì)策。這樣就可以把這個(gè)問(wèn)題專業(yè)化，集中更多精力研究少子老齡化問(wèn)題。并且可以想辦法集中全國(guó)人民的智慧，想出更好的解決措施。12另外還可以與外交方面結(jié)合，參加國(guó)際性的交流研討，畢竟亞洲及很多國(guó)家都面臨這方面的問(wèn)題。日本是個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，由于種種原因，很多夫妻都不愿意多生孩子，加上其他方面的年輕人的損失，日本的年輕人已經(jīng)不足，勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，而且由于勞動(dòng)力短缺的事態(tài)還在發(fā)展，最后將會(huì)影響到日本的國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，因此引起了國(guó)家的高度重視，近幾年也采取了一些措施以緩解少子高齡化現(xiàn)象。雖然取得一些成就，但是人口一旦出現(xiàn)明顯的短缺并成為影響國(guó)家發(fā)展的因素，就不是一朝一夕能夠解決的，所以日本的人口增長(zhǎng)工程仍然任重而道遠(yuǎn)。本文通過(guò)對(duì)日本少子高齡化問(wèn)題的分析研究，了解了一些日本少子高齡化方面的問(wèn)題，對(duì)此本文認(rèn)為確實(shí)應(yīng)該采取一些切實(shí)的措施解決人口問(wèn)題，以為日本國(guó)家的發(fā)展提供活力和動(dòng)力源泉。首先制定措施鼓勵(lì)生育是必須的步驟，讓國(guó)民的生育意識(shí)提高，自覺(jué)科學(xué)合理的生育是培育良好人才的前提。同時(shí)順著目前老齡化社會(huì)的現(xiàn)狀還要解決好現(xiàn)有老年人口的生活、工作、養(yǎng)老等等方面的問(wèn)題，目前日本社會(huì)充分挖掘社會(huì)上老齡人員的工作能力方面做得很好，有利于緩解日本目前的老齡化問(wèn)題。此外，建立專門機(jī)構(gòu)研究解決問(wèn)題，也是本文認(rèn)為切實(shí)可行和必要的措施，因?yàn)槿丝趩?wèn)題也是個(gè)需要科學(xué)指導(dǎo)的問(wèn)題，是個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的問(wèn)題，怎么解決人口的數(shù)量和質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)該具有專門的機(jī)構(gòu)去研究。本文只是提出了幾個(gè)如果長(zhǎng)期實(shí)行則有利于解決日本的人口少子老齡化問(wèn)題的措施，希望能夠?qū)餐芯窟@方面問(wèn)題的人士有所幫助。小結(jié) 隨著少子高齡化問(wèn)題的日益嚴(yán)重,日本沒(méi)有大量的年輕人不斷地補(bǔ)充各個(gè)工作崗位,這會(huì)削弱日本的生產(chǎn)力,高齡化是日本在整個(gè)21世紀(jì)都必須應(yīng)對(duì)的戰(zhàn)略性難題,事關(guān)日本的興衰和穩(wěn)定發(fā)展。如何緩解少子高齡化帶來(lái)的負(fù)面影響,已經(jīng)成為目前日本政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。如果少子高齡化問(wèn)題不能很好的解決,日本的國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位將會(huì)下降。日本政府已充分認(rèn)識(shí)到少子高齡化問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的嚴(yán)重性并采取了一定的措施，以促進(jìn)日本長(zhǎng)久發(fā)展。參考文獻(xiàn) 1 芮茜.少子高齡化對(duì)日本社會(huì)保障制度的影響J.中國(guó)煤炭工業(yè)醫(yī)學(xué)雜志.2011(04):162 李嬌.淺談“少子化”對(duì)日本社會(huì)的影響及其對(duì)我國(guó)的啟示M.牡丹江出版社，2010.12-13 3 施錦芳.基于少子高齡化的日本社會(huì)保障制度研究J.遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版).2010(04)：94 施錦芳.對(duì)日本少子化問(wèn)題的新思考J.日本問(wèn)題研究.2010(03)：125 劉清芝.美國(guó)、日本、韓國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)驗(yàn)及其啟示M.西北政法大學(xué)出版社，2009.476 邱紅.日本人口少子化與養(yǎng)老金制度改革J.人口學(xué)刊.2006(06):87 牧野篤.日本少子高齡化的變遷和現(xiàn)狀J.臨沂師范學(xué)院學(xué)報(bào).2007(04)：12-148 董佳佳.日本少子化的因素分析家庭育兒支出對(duì)少子化的影響J.日本問(wèn)題研究.2007(04):59 馮昭奎.日本的人口問(wèn)題J.當(dāng)代亞太.2009(02):610 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