公共財(cái)政與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì).ppt

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公共財(cái)政學(xué) 第二講公共財(cái)政與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 何謂公共財(cái)政 所謂公共財(cái)政是指以市場(chǎng)的資源配置作用為基礎(chǔ) 以防范市場(chǎng)失靈為前提 以滿足社會(huì)公共需要為目標(biāo) 在法制的框架下 向所有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體提供一視同仁服務(wù)的財(cái)政 換言之 公共財(cái)政是為滿足一國(guó)社會(huì)公共需要而構(gòu)建的政府收支活動(dòng)模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式 是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政模式類型 實(shí)踐證明 經(jīng)濟(jì)體制類型與財(cái)政模式選擇之間有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系 家計(jì)財(cái)政是指自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下 以個(gè)人 私人的財(cái)政安排為主的財(cái)政類型 國(guó)家財(cái)政與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)應(yīng) 是指國(guó)家為了維持其存在和實(shí)現(xiàn)其社會(huì)管理職能 憑借政權(quán)的力量直接計(jì)劃配置社會(huì)資源 與此相適應(yīng) 企業(yè)只是國(guó)家和政府的行政附屬物 而個(gè)人只是企業(yè)或單位的行政附屬物 整個(gè)社會(huì)和國(guó)家以政府為中心形成一個(gè)大企業(yè) 財(cái)政成為這個(gè)大企業(yè)的總財(cái)務(wù) 公共財(cái)政與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng) 公共財(cái)政實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政 突出表現(xiàn)在公共財(cái)政理論的核心是市場(chǎng)失靈論 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 雖然市場(chǎng)能夠作為社會(huì)資源配置的首要方式發(fā)揮作用 但由于市場(chǎng)的不完全競(jìng)爭(zhēng) 不對(duì)稱的信息 風(fēng)險(xiǎn)和不確定性 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性和公共產(chǎn)品取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性 消費(fèi)的非排他性等原因 市場(chǎng)往往無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)資源配置的 帕累托最優(yōu) 因此 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中 必然要求財(cái)政運(yùn)行以公共財(cái)政一般框架為取向 提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù) 帕累托最優(yōu) ParetoOptimality 由意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家維弗雷多 帕雷托提出 帕累托最優(yōu)是指資源分配的一種理想狀態(tài) 假定固有的一群人和可分配的資源 從一種分配狀態(tài)到另一種狀態(tài)的變化中 在沒(méi)有使任何人境況變壞的前提下 使得至少一個(gè)人變得更好 這就是帕累托改進(jìn)或帕累托最優(yōu)化 帕累托最優(yōu)的狀態(tài)就是不可能再有更多的帕累托改進(jìn)的余地 換句話說(shuō) 帕累托改進(jìn)是達(dá)到帕累托最優(yōu)的路徑和方法 帕累托最優(yōu)是公平與效率的 理想王國(guó) 市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)形態(tài) 1 公共產(chǎn)品領(lǐng)域 P73 78 由于公共產(chǎn)品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征 供應(yīng)者很難從消費(fèi)者那里收取費(fèi)用以彌補(bǔ)生產(chǎn)成本 從而造成公共產(chǎn)品經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)供小于求的局面 按照薩繆爾森的定義 公共產(chǎn)品是這樣一些產(chǎn)品 無(wú)論每個(gè)人是否愿意購(gòu)買它們 它們帶來(lái)的好處都不可分地散布到整個(gè)社區(qū)里 相比之下 私人產(chǎn)品是這樣一些產(chǎn)品 它們能分割開并可分別地提供給不同的個(gè)人 也不帶給他人外部的收益或成本 非排他性使得某一消費(fèi)者在消費(fèi)公共產(chǎn)品時(shí) 無(wú)法排除其他消費(fèi)者也能從中受益 這一特性的存在使得消費(fèi)者更愿意成為 免費(fèi)乘車者 如國(guó)防 非競(jìng)爭(zhēng)性使得每增加一個(gè)消費(fèi)者并不會(huì)減少其他消費(fèi)者對(duì)該公共產(chǎn)品的消費(fèi) 即邊際成本為零 在這種情況下 想要排斥那些能從消費(fèi)中獲得正效用的人是沒(méi)有什么道理的 如電視臺(tái)播放節(jié)目 增加一個(gè)用戶并不增加任何成本 2 市場(chǎng)外部性的存在所謂外部效應(yīng)或外部性 指的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)單位的活動(dòng)所產(chǎn)生的對(duì)其他經(jīng)濟(jì)單位的有利或有害的影響 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中 正外部效應(yīng)或負(fù)外部效應(yīng)的存在使得一般均衡理論難以實(shí)現(xiàn) 亦即價(jià)格機(jī)制無(wú)法實(shí)現(xiàn)個(gè)體邊際成本 邊際收益與社會(huì)邊際成本 邊際收益的相互統(tǒng)一 這將導(dǎo)致某些活動(dòng)的過(guò)度或不足 從而造成資源配置的低效率 因此 需要通過(guò)公共財(cái)政的調(diào)節(jié)作用 使產(chǎn)生正外部效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)主體得到應(yīng)有的補(bǔ)償 而使產(chǎn)生負(fù)外部效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)主體承擔(dān)額外的成本 盡量降低負(fù)的外部效應(yīng) 3 市場(chǎng)不完全性的存在壟斷的存在 在壟斷條件下 市場(chǎng)的某個(gè)供給者或需求者可以控制市場(chǎng)價(jià)格 使價(jià)格機(jī)制受到破壞 導(dǎo)致市場(chǎng)失靈 信息的不完全性 信息的不完全必然會(huì)影響到交易的成本 決策的形成 影響市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行 4 公平與效率領(lǐng)域的失靈市場(chǎng)機(jī)制分配收入的體制下 收入的不平等是必然的 因?yàn)槭袌?chǎng)是按照投入生產(chǎn)的要素的貢獻(xiàn)來(lái)分配收入的 而不同要素的所有者 他們擁有的要素的數(shù)量和質(zhì)量是不同的 這種不同可能是由于先天的財(cái)產(chǎn)和天賦所決定 也可能是由于后天的環(huán)境或者自身的情況所決定的 但要素的差異必然導(dǎo)致收入的差異 5 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定領(lǐng)域的失靈經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定領(lǐng)域的失靈涉及充分就業(yè) 物價(jià)穩(wěn)定 國(guó)際收支平衡等問(wèn)題 而這些問(wèn)題單靠市場(chǎng)機(jī)制的作用難以實(shí)現(xiàn) 需要公共財(cái)政的介入 財(cái)政政策的合理運(yùn)用將破解這些難題 小結(jié) 上述五種市場(chǎng)失靈可歸納為資源配置領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈和收入分配領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈 市場(chǎng)失靈的糾正要求公共財(cái)政發(fā)揮相應(yīng)的職能 資源配置職能 分配職能和穩(wěn)定職能