公共財(cái)政與縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革ppt課件

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公共財(cái)政與縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革 1 主要內(nèi)容 第一講公共財(cái)政 第二講縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革探索 2 3 為滿足社會(huì)公共需要而構(gòu)建的政府收支活動(dòng)模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式 在理論上被稱為 公共財(cái)政 什么是公共財(cái)政 一 公共財(cái)政 第一講公共財(cái)政 3 公共財(cái)政的特征與內(nèi)涵1 公共財(cái)政的公共性 它是代表社會(huì)公共利益 為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的收支活動(dòng) 2 公共財(cái)政是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的財(cái)政 公共財(cái)政是以市場(chǎng)失效為前提的 其活動(dòng)范圍不能超出市場(chǎng)失效的范圍 否則會(huì)有損于市場(chǎng)效率的發(fā)揮 3 應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)活動(dòng)提供一視同仁的服務(wù) 財(cái)政支出 稅收等方面一視同仁 4 公共財(cái)政具有非盈利性 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 政府不能是盈利性的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體 不能參與市場(chǎng)的盈利競(jìng)爭(zhēng) 5 公共財(cái)政是法制化的財(cái)政 4 二 關(guān)于公共財(cái)政的基本理解 公共財(cái)政至少具有如下四大基本特征 從理念 目標(biāo)到機(jī)制和運(yùn)作方式 5 顧名思義 從 公共性 思考 一 從滿足社會(huì)公共需要為政府理財(cái)?shù)幕灸繕?biāo)與工作重心實(shí)質(zhì)內(nèi)容 正確處理公共性與階級(jí)性的關(guān)系 摒棄 階級(jí)斗爭(zhēng)中繼續(xù)革命 思維 轉(zhuǎn)變職能 理直氣壯地服務(wù)于社會(huì)和諧 全面小康 五個(gè)統(tǒng)籌 共同富裕的公共需要 6 二 以提供 高質(zhì)量低成本的 公共產(chǎn)品與公共服務(wù) 這些是市場(chǎng)不能有效提供的 為滿足公共需要的基本方式和手段 實(shí)質(zhì)內(nèi)容 正確處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置中政府與市場(chǎng)的分工合作關(guān)系 7 三 以公民權(quán)利平等和政治權(quán)力制衡基礎(chǔ)上規(guī)范的公共選擇 形成政府理財(cái)?shù)臎Q策與監(jiān)督機(jī)制 實(shí)質(zhì)內(nèi)容 實(shí)行和完善政府理財(cái)和公共事務(wù)管理的法治化 民主化 8 四 以公開(kāi) 透明 體現(xiàn)資金完整性和公眾意愿 事前決定 收支脫鉤 嚴(yán)格執(zhí)行 追求績(jī)效 可問(wèn)責(zé)的現(xiàn)代意義的預(yù)算 作為政府理財(cái)?shù)木唧w運(yùn)作方式 實(shí)質(zhì)內(nèi)容 以制度的創(chuàng)新與完善防止公權(quán)扭曲 規(guī)范政府行為 貫徹公眾意愿和追求公眾利益最大化 9 10 二 我國(guó)公共財(cái)政體系的建立 1 概念提出 1998年全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議第一次提出了建設(shè)公共財(cái)政的要求 1999年財(cái)政部明確基本框架 2 改革探索 2000年 中央提出加快建立公共財(cái)政體制的重點(diǎn)工作 一是預(yù)算管理制度改革 二是稅收體制改革 當(dāng)時(shí)進(jìn)行了各項(xiàng)改革如部門(mén)預(yù)算改革 國(guó)庫(kù)集中收付改革 政府采購(gòu)制度改革等 2002年12月的全國(guó)財(cái)政 稅務(wù)工作會(huì)議認(rèn)為我國(guó)公共財(cái)政體制框架基本建立 3 寫(xiě)入中央全會(huì)和國(guó)家發(fā)展規(guī)劃 黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)完善預(yù)算決策和管理制度 十六屆三中全會(huì) 決定 進(jìn)一步提出了健全公共財(cái)政體制的改革目標(biāo) 10 11 正確確定財(cái)政收支規(guī)模和結(jié)構(gòu) 將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面干預(yù)轉(zhuǎn)為在 市場(chǎng)失靈 部分有所作為 把更多財(cái)政資金投入公共服務(wù)領(lǐng)域 公共財(cái)政建立 建立健全政府預(yù)算制度 使政府預(yù)算收支行為規(guī)范化和法制化 建立公共財(cái)政體系必須抓好的兩個(gè)工作 11 12 一 財(cái)政管理體制 一 財(cái)政管理體制概念是確定一個(gè)國(guó)家中央政府和地方政府以及地方各級(jí)政府之間財(cái)政分配關(guān)系的根本制度 政府間事權(quán)與財(cái)權(quán)的劃分政府間支出與收入的劃分政府間轉(zhuǎn)移支付制度的確定 財(cái)政體制 也稱財(cái)政管理體制 預(yù)算管理體制 政府間財(cái)政關(guān)系 intergovernmentalfiscalrelations 第二講縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革探索 12 政府間轉(zhuǎn)移支付制度 預(yù)算管理權(quán)責(zé)劃分 稅收立法執(zhí)法權(quán)限劃分 預(yù)算收支范圍劃分 稅收管理體制 政府預(yù)算管理體制 預(yù)算組織管理體系 狹義的財(cái)政管理體制 稅收管理權(quán)限劃分 稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置及隸屬關(guān)系確定 13 1 事權(quán)是指政府承擔(dān)的職責(zé)或職能 它決定政府的支出與收入范圍 2 財(cái)權(quán)是財(cái)力的確定權(quán)與支配權(quán) 3 財(cái)力是指財(cái)政的收支數(shù)量 它反映財(cái)政收支的規(guī)模 事權(quán)是財(cái)權(quán)和財(cái)力的前提 財(cái)權(quán)和財(cái)力是履行事權(quán)的保證 財(cái)權(quán)決定財(cái)力 財(cái)力是財(cái)權(quán)的具體體現(xiàn) 二 事權(quán) 財(cái)權(quán)與財(cái)力 14 事權(quán)財(cái)權(quán)財(cái)力 體現(xiàn)為 事權(quán) 財(cái)權(quán) 財(cái)力與財(cái)政收支關(guān)系圖 決定 決定 形成 決定 支出 收入 決定 滿足 決定于 要求 15 財(cái)政的省管縣體制 省市縣行政管理關(guān)系由目前的 省 市 縣 三級(jí)體制轉(zhuǎn)變?yōu)?省 市 縣 二級(jí)體制 對(duì)縣的管理由現(xiàn)在的 省管市 市管縣 模式變?yōu)橛墒√娲?實(shí)行 省管縣 模式 其內(nèi)容包括人事 財(cái)政 計(jì)劃 項(xiàng)目審批等原由市管理的所有方面 三 省直管縣探索 16 廣西省直管縣改革 1 改革歷程2009年起 廣西在全區(qū)范圍內(nèi)選擇十二個(gè)縣份實(shí)施自治區(qū)直管縣財(cái)政體制改革 自治區(qū)范圍內(nèi)的改革已經(jīng)于2011年全面鋪開(kāi) 17 2 廣西省直管縣內(nèi)容 1 收支劃分 原則上按現(xiàn)行財(cái)政體制規(guī)定 不調(diào)整財(cái)政收支范圍 但對(duì)不符合支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的市 縣收支范圍劃分 由自治區(qū)予以規(guī)范和適當(dāng)調(diào)整 18 2 財(cái)政收入目標(biāo)的下達(dá)和考核 自治區(qū)財(cái)政及國(guó)稅 地稅的收入目標(biāo)在征求各市意見(jiàn)后 直接分解下達(dá)并考核到縣 市 市繼續(xù)承擔(dān)匯總平衡和協(xié)助督促所轄縣 市 完成考核目標(biāo)的責(zé)任 19 3 轉(zhuǎn)移支付 稅收返還 均衡性轉(zhuǎn)移支付等由自治區(qū)直接核定并補(bǔ)助到縣 市 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 由各縣 市 直接向自治區(qū)財(cái)政等有關(guān)部門(mén)申請(qǐng) 并由自治區(qū)財(cái)政直接下達(dá)縣 市 市級(jí)財(cái)政可繼續(xù)對(duì)所轄縣 市 給予財(cái)力補(bǔ)助 20 4 財(cái)政預(yù)決算 縣 市 統(tǒng)一按照自治區(qū)財(cái)政要求編報(bào)本級(jí)財(cái)政收支預(yù)算和年終決算 設(shè)區(qū)的市人民政府要按規(guī)定及時(shí)將本級(jí)預(yù)決算及下一級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)決算匯總 報(bào)自治區(qū)人民政府備案 21 5 資金往來(lái) 建立自治區(qū)與縣 市 之間財(cái)政資金直接往來(lái)關(guān)系 自治區(qū)財(cái)政直接確定各縣 市 的資金留解比例 22 6 財(cái)政結(jié)算 年終各類結(jié)算事項(xiàng)一律由自治區(qū)財(cái)政與縣 市 財(cái)政直接辦理 市與縣 市 之間如有結(jié)算事項(xiàng) 通過(guò)自治區(qū)財(cái)政辦理 各縣 市 舉借國(guó)際金融組織貸款 外國(guó)政府貸款 國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金 地方政府債券等 直接向自治區(qū)財(cái)政申請(qǐng)及承諾償還 未能按規(guī)定償還的由自治區(qū)財(cái)政直接對(duì)縣 市 進(jìn)行扣款 23 3 省直管縣改革的影響有利方面 1 縣級(jí)可用財(cái)力明顯增強(qiáng) 2 財(cái)政運(yùn)行效率明顯提升 3 工作效率得以提高 不利方面 1 出現(xiàn)財(cái)政直管縣與行政管理體制的矛盾 2 增加了自治區(qū)財(cái)政和縣 市 財(cái)政的支出責(zé)任 3 加劇市與縣財(cái)政競(jìng)爭(zhēng) 不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展 24 4 未來(lái)展望 1 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政管理體制改革 2 理順地方各級(jí)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系 3 完善轉(zhuǎn)移支付制度 4 著力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì) 壯大財(cái)力 5 著力提高縣級(jí)財(cái)政管理水平 25 鄉(xiāng)財(cái)縣管 鄉(xiāng)財(cái)縣管 是在現(xiàn)行財(cái)政體制和政策不變的前提下 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行 預(yù)算共編 賬戶統(tǒng)設(shè) 集中收付 采購(gòu)統(tǒng)辦 票據(jù)統(tǒng)管 縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng) 的預(yù)算管理方式 做到所有權(quán) 使用權(quán)與管理權(quán) 核算權(quán)相分離 由縣財(cái)政部門(mén)直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支 四 鄉(xiāng)財(cái)縣管探索 26 一 基本內(nèi)容1 預(yù)算共編 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣政府關(guān)于年度預(yù)算編制工作的要求 按有關(guān)法規(guī)和政策 按照統(tǒng)一布置 統(tǒng)一方法 集中編制本級(jí)預(yù)算草案 鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算按規(guī)定的程序報(bào)批后上報(bào)核算中心匯總 2 帳戶統(tǒng)設(shè) 取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各金融機(jī)構(gòu)的所有帳戶 由縣財(cái)務(wù)核算中心在縣信用聯(lián)社開(kāi)設(shè) 結(jié)算專戶 和 支出專戶 并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用聯(lián)社開(kāi)設(shè) 支出備用金專戶 27 3 集中收付 財(cái)政部門(mén)按稅收征管核算辦法和現(xiàn)行解繳的制度 及時(shí) 足額將稅款解繳入庫(kù) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員支出全部納入工資統(tǒng)發(fā) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)正常公用經(jīng)費(fèi)由財(cái)政根據(jù)進(jìn)度及鄉(xiāng)鎮(zhèn)用款計(jì)劃安排撥付到 支出專戶 預(yù)算外資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定用款計(jì)劃經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字報(bào)到縣財(cái)政局審批后 將資金撥到財(cái)政核算中心 指出專戶 統(tǒng)一管理使用 28 4 采購(gòu)統(tǒng)辦 屬縣政府采購(gòu)目錄內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目 由單位提出申請(qǐng) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意 報(bào)縣政府采購(gòu)中心集中采購(gòu) 財(cái)務(wù)核算中心根據(jù)政府采購(gòu)中心審批的批復(fù) 將資金劃入采購(gòu)中心帳戶 由采購(gòu)中心直接支付給供應(yīng)商 29 5 票據(jù)統(tǒng)管 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所屬各行政單位使用的行政事業(yè)性收費(fèi) 款 票據(jù) 罰沒(méi)款收據(jù) 由財(cái)政局綜合股集中統(tǒng)一管理 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須由報(bào)帳員負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)取 發(fā)放 保管和核銷工作 30 二 取得的成效1 堵住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的漏洞 2 規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出行為 3 控制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù) 4 提高工作效率 降低運(yùn)行成本 31 三 存在問(wèn)題1 不能正確處理一級(jí)財(cái)政與鄉(xiāng)財(cái)縣管的關(guān)系 2 對(duì)鄉(xiāng)財(cái)縣管的權(quán)力邊界劃分不清 3 鄉(xiāng)財(cái)縣管對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的責(zé)任界定不清 4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革滯后 5 鄉(xiāng)財(cái)縣管管理程序設(shè)計(jì)不合理 審批手續(xù)繁雜 6 鄉(xiāng)財(cái)縣管對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)沒(méi)有積極的解決辦法 32 四 未來(lái)發(fā)展1 轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政職能 2 進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制 增加縣鄉(xiāng)可用財(cái)力 3 建立科學(xué)合理的財(cái)政資金支出管理制度 4 加強(qiáng)對(duì)財(cái)政票據(jù)監(jiān)管 規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收款行為 33 謝謝 Thanks 34