北京市信息資源共享整合工作匯報

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北京市政務信息資源共享 與業(yè)務協(xié)同工作匯報 北京市信息化工作辦公室 2008年 12月 12日 匯報內(nèi)容 一． 基礎設施 二． 工作機制 三． 應用效果與策略 四． 小結（體會與思考） 政 務 網(wǎng) 絡電子政務法律法規(guī)體系電子政務標準化體系基礎設施信息資源服 務與 應用 系統(tǒng)目 錄 體 系交 換 體 系信 息 安 全基 礎 信 息 資 源電 子 政 務 管 理 體 制國 家 電 子 政 務 總 體 框 架采 集 更 新公 開 共 享重 點 支 持 的 應 用優(yōu) 先 支 持 的 業(yè) 務服 務 渠 道服 務 對 象 服 務 內(nèi) 容一、基礎設施 北京市政務信息資源共享交換體系 公務員門戶 公務員 公眾 /企業(yè) 首都之窗 目錄庫 市委辦局 區(qū)縣委辦局 市共享交換平臺 目錄管理 交換管理 區(qū)縣共享交換平臺 目錄管理 交換管理 基礎共享 信息庫 共享交換節(jié)點 共享交換節(jié)點 類似城市電話交換網(wǎng)絡中的總交換機 類似區(qū)級電話交換網(wǎng)絡中的區(qū)域交換機 和其他委辦局進行資源共享交換的進出口 其它應用城市管理辦事服務辦公決策政策法規(guī)與標準規(guī)范體系信息安全體系政 務應 用基 礎支 撐平 臺政 務應 用系 統(tǒng)公 務 員 門 戶元 數(shù) 據(jù) 庫政 務信 息資 源目 錄政 務信 息資 源導 航服 務安 全服 務數(shù) 據(jù)交 換服 務基 礎 構 件 庫目 錄服 務門 戶部 門 業(yè) 務數(shù) 據(jù)互 聯(lián) 網(wǎng) 門 戶基 礎 數(shù) 據(jù)資 源信 息 公 開數(shù) 據(jù)主 題 共 享數(shù) 據(jù)決 策 支 持數(shù) 據(jù)網(wǎng) 絡基 礎設 施有 線 專 網(wǎng) 無 線 專 網(wǎng) 公 用 網(wǎng) 絡數(shù) 據(jù)目 錄服 務目 錄應 用目 錄用 戶目 錄信息公開基礎設施 務信息資源 共享交換平臺 共享交換平臺定位 ? 基本定位：市共享交換平臺是 管理全市政務信息資源目錄 、支撐各部門開展政務信息 資源共享交換的 基礎設施 ? 解決 “ 有什么 ” 、 “ 在哪里 ” 、 “ 誰能得到 ” 、“ 如何得到 ” 等資源共享的核心問題 ?核心功能 ?“ 資源帳 ” 有帳可查 ?“ 原料庫 ” 普遍共享 ?“ 調(diào)度臺 ” 有序交換 ?“ 安全門 ” 安全共享 ?“ 監(jiān)控室 ” — 對資源共享交換情況進行監(jiān)控， 量化考核 ?“ 儀表盤 ” 務員門戶）， 統(tǒng)一門戶 編目工作的進展 ?信息資源目錄是新階段深化電子政務應用的關鍵，已經(jīng)成為頂層設計和資源共享、業(yè)務協(xié)同的關鍵的核心的環(huán)節(jié)。主題目錄將推動信息資源的共享走向業(yè)務的協(xié)同。 ?06年在全市范圍開展業(yè)務梳理和資源編目工作。要求各部門編制一進一出兩個目錄。 07年根據(jù)應用需求，在部門資源目錄、業(yè)務流程表的基礎上編制主題目錄和跨部門流程圖。要求業(yè)務梳理到崗位、信息梳理到字段、流程梳理到環(huán)節(jié)。 ?06市政務部門梳理了核心業(yè)務 1700多項，重要信息資源 2300多類。細化出 600余項共享需求。 27個部門的共享目錄、需求目錄已經(jīng)在市共享交換平臺上注冊。 ? 主題目錄編目工具使這項工作的方法、手段得以標準規(guī)范：編制工具的設計風格要保持和信息資源的工具風格一致，易學易用，以便充分利用部門編目的已有成果。 ? 主題編目工具：系統(tǒng)為 B/據(jù)建設需求 — >選擇主題 —>設定權限 — >業(yè)務和資源的梳理 — >業(yè)務和資源的整合 — >形成編目的成果。 ? 由牽頭單位統(tǒng)一管理，由參與單位按主題分別梳理，然后再集中整合的方法，最后形成主題應用相關的業(yè)務和資源梳理的成果。 ? 工具可輸出成果包括：相關主題的部門業(yè)務列表、部門資源列表、 部門內(nèi)部業(yè)務流程圖 、 所有業(yè)務列表 、 所有資源匯總列表、 可交換資源列表、 采集資源列表 、 產(chǎn)生資源列表 、 跨部門的業(yè)務流程 、 跨部門業(yè)務流程圖 、 所涉及的協(xié)同單位流程 。 項目申報基本信息表、 項目申報業(yè)務信息表 、 項目申報數(shù)據(jù)信息表 編目工具 二、工作機制 部門資源 目錄梳理 資源目錄 注冊登記 資源共享 協(xié)商協(xié)調(diào) 部門業(yè)務工作 信息資源建設 資源共享 協(xié)議簽署 信息資源 共享交換 資源共享 績效考核 資源共享 績效反饋 基礎共享目錄 (人口、法人等 ) 主題目錄 (跨部門應用 ) 部門共享目錄 部門需求目錄 跨部門資源 共享交換 政策法規(guī)： ?促進條例 ?目錄管理辦法 ?平臺管理辦法 ?平臺技術規(guī)范 從業(yè)務關系到資源共享交換關系 信息資源需要分散與集中相結合的管理模式 根據(jù)政務信息資源的特點 ? 需要信息資源產(chǎn)生部門負責維護和管理 本部門產(chǎn)生的信息資源 ，維護和管理本部門可公開的信息資源 ? 需要通過梳理找出本部門需要其他部門提供的信息資源和本部門 可以共享給其他部門 的信息資源 ? 市級共享平臺和區(qū)級共享平臺負責集中維護和管理 經(jīng)過部門確認的跨部門的可共享 的政務信息資源，并且這些需求和具體目錄的內(nèi)容是可以隨時更新、隨時注冊到市區(qū)兩級信息資源共享平臺 工作機制 — 高度重視法規(guī)標準 ? 政策法規(guī)：信息化促進條例、信息資源管理辦法等 ? 技術標準： ? 截至今年已發(fā)布并有效的具有北京特色的信息化地方標準共有 92項。包括： ? 通用標準，如： 《 北京市行政區(qū)劃代碼 》 ， 《 市民基礎信息數(shù)據(jù)元素目錄規(guī)范 》 ， 《 法人基礎信息數(shù)據(jù)元目錄規(guī)范 》 ， 《 信用信息目錄 》 ， 《 政務數(shù)字證書規(guī)范 》 ， 《 政務信息圖層建設技術規(guī)范 》 ， 《 圖像信息管理系統(tǒng)技術規(guī)范 》 、 《 電子政務總體技術框架 》 ，《 政務信息資源共享交換平臺技術規(guī)范 》 等； ? 領域標準，如： 《 應急系統(tǒng)信息化技術要求 》 、 《 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術要求 》 等； ? 正在研制一些地方標準， 《 電子政務業(yè)務描述通用規(guī)范 》 、 《 等 三、應用效果與策略 ?應用效果 ? 市共享交換平臺于 2006年 4月上線運行，目前，共有 70個政務部門接入平臺 ? 通過該平臺，支撐了領導決策、應急指揮、城市運行監(jiān)測平臺、執(zhí)法信息共享、人口數(shù)據(jù)核實、法人組織機構代碼數(shù)據(jù)共享等重大應用 交換政務信息資源 470余項，累計跨部門、跨層級數(shù)據(jù)交換量達 ? 支撐了公務員門戶、領導決策系統(tǒng)，應急、城市運行指揮、綜合執(zhí)法、人口數(shù)據(jù)核實等 70余項業(yè)務。 主要策略 ?領導決策 ：以領導需求作為抓手，推動資源共享與匯集 ?基礎共享 ：抓住最普遍的共享需求，推動基礎信息資源的共享與應用 ?結對子 ：結合政務部門業(yè)務工作的需求，開展共享交換對子工作 ?主題共享 ：編制主題目錄，圍繞主題開展資源共享 ?重大應用 ：圍繞重大應用，開展特定領域資源共享 ?兩級體系 ：構建市區(qū)兩級平臺體系，開展跨層級資源共享，解決 “ 種糧食的人吃不到糧食 ”等問題 ?2005年 5月 31日，市政府專題會作出決定：由市信息辦負責，會同市政府各部門，圍繞市委、市政府決策和領導同志需求，深入研究建設政務信息服務平臺。 ?2005年 7月 12日，劉淇同志圈定了各單位匯總上報的 137項內(nèi)容。 ?2005年 7月 12日，岐山市長批示： “ 這項工作是電子政務的基礎，根本的長遠要求是各委辦局、各區(qū)縣上網(wǎng)信息和數(shù)據(jù)的形成，要十分地抓緊，特別要抓城市管理、服務和監(jiān)督方面的信息 ” ?各單位信息已上線 289項 ?除市領導外，擴展副局以上領導用戶 672位 資源共享推進策略 — 領導決策 資源共享推進策略 — 公務員門戶 ?公務員門戶定位：是以政務信息資源共享與業(yè)務協(xié)同為導向，依托市電子政務專網(wǎng)和市政務信息資源共享交換體系，整合各部門的政務信息資源目錄、信息資源、應用系統(tǒng)等資源，為全市各級領導和政務工作人員提供方便政務工作、學習和生活等各類服務的綜合門戶 ?資源共享、業(yè)務協(xié)同、決策支持、輔助辦公 ?建設原則：共建、共管、共用 ?服務對象： 1萬 3千多名政務工作人員 ?服務欄目和服務量：百余個服務欄目，奧運期間日均訪問量達到 4萬余次 政務信息發(fā)布 跨部 門重 要系 統(tǒng)導 航 亮點 服務 導航 辦公助手 登錄區(qū) 資源共享推進策略 — 基礎共享 （ 1）人口基礎信息共享 ?人口庫建成后，將依托平臺落地形成人口基準共享服務庫（ 6項），通過平臺統(tǒng)一提供共享服務 育齡婦女數(shù)據(jù) 勞動保障數(shù)據(jù) 。。。 人口庫 （ 120多項） 戶籍人口數(shù)據(jù) 社區(qū)人口數(shù)據(jù) 共享交換 平臺 基準部分： 通過平臺統(tǒng)一提供服務 擴展部分：通過平臺 實現(xiàn)跨部門交換 共享交換 平臺 人口基準庫 （ 6項） 人口基準數(shù)據(jù)服務 資源共享推進策略 — 基礎共享 人口庫建成之前， 2006年以來，結合各部門業(yè)務工作需求，開展了人口數(shù)據(jù)核實工作（以市公安局人口數(shù)據(jù)為基準，核實其他部門人口數(shù)據(jù)） ?民政局： 785萬社區(qū)人口 相關數(shù)據(jù) ?計生委： 349萬育齡婦女 相關數(shù)據(jù) ?農(nóng)委： 310萬農(nóng)村人口 相關數(shù)據(jù) ?工商局： 158萬企業(yè)法人代表、企業(yè)高管及個體戶 相關數(shù)據(jù) ?市衛(wèi)生局： 276萬新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人員 數(shù)據(jù) ?市民政局： 830萬社區(qū)人口 相關數(shù)據(jù)開始為區(qū)縣提供共享服務，為區(qū)縣相關業(yè)務工作提供了支撐 資源共享推進策略 — 基礎共享 ?案例：通過共享支撐 石景山區(qū)法院執(zhí)行庭的案件執(zhí)行業(yè)務 ?依據(jù)共享的信息，石景山區(qū)法院在 07年 10到 08年 5月間共查到 109名被執(zhí)行人的存款及有價證券 到多個被執(zhí)行人、對多套房屋進行查詢、凍結工作，價值近 800萬元，使 152件案件得以執(zhí)結 ?有效緩解了 “ 執(zhí)行難 ” 工作： ?有效節(jié)約了執(zhí)行資源 ，使執(zhí)行法官足不出戶即可迅速掌握被執(zhí)行人的個人信息 ?縮減了執(zhí)行周期，提高了執(zhí)行效率 ?加大了執(zhí)行力度 ，通過多種方式查找信息，使被執(zhí)行人情況更加透明化 ?有效執(zhí)結了一大批執(zhí)行難案、積案 ，保護了當事人的合法權益，樹立了法院的良好形象 （ 2）法人基礎信息共享 ?60余萬 法人組織機構代碼數(shù)據(jù) 自 06年 5月份 開始共享，目前已向 24個 委辦局和區(qū)縣進行了共享， 每天更新 ，共開展了 近千萬條 數(shù)據(jù)的交換，支撐了相關部門的 30多項業(yè)務 ?以法人數(shù)據(jù)在 西城區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督 應用為例 ?西城區(qū)共享相關資源后，使區(qū)安監(jiān)局所掌握的區(qū)級企業(yè)信息從原來的 6000多個上升為 5萬多個， 擴大了企業(yè)監(jiān)管范圍 ?結合奧運工作相關要求，針對以前缺乏監(jiān)管的電子器件加工企業(yè)、電器組裝企業(yè) 200多家企業(yè) 進行重點檢查 （此類企業(yè)生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生有害物質，容易對周邊環(huán)境產(chǎn)生不良影響） ?目前，已有 196家企業(yè)完成了 整改 。通過資源共享，進一步完善了安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，為建設 “ 和諧安全西城 ” 提供了有力的保障 資源共享推進策略 — 基礎共享 （ 3）政務地理空間信息共享 ?基于共建共享的原則，實現(xiàn)了遙感數(shù)據(jù)、政務圖層數(shù)據(jù)、地址數(shù)據(jù)等資源的適度集中，統(tǒng)一為幾十個部門提供共享服務 ?支撐了 35個政務部門的 45個業(yè)務系統(tǒng) ?北京市應急決策空間支撐系統(tǒng)（應急辦） ?北京市市場網(wǎng)格主體監(jiān)管系統(tǒng)（工商局） ?北京市房屋普查信息系統(tǒng)（建委） ?北京市國土資源政務管理信息系統(tǒng)（國土局） ?北京市安全生產(chǎn)事故應急指揮平臺（安監(jiān)局） 資源共享推進策略 — 基礎共享 電子政務地理空間應用系統(tǒng) 政務地理空間信息資源共享服務系統(tǒng)為各政府部門提供了一種地理空間數(shù)據(jù)共享服務新模式，各區(qū)縣、委辦局均可在政務專網(wǎng)上免費、實時獲取多種數(shù)據(jù)源的權威基礎共享數(shù)據(jù)，有力地支撐了相關業(yè)務系統(tǒng)建設。 政 務 信 息 資 源 數(shù) 據(jù) 庫W e b 服 務 應 用接 口 調(diào) 用 接 口 調(diào) 用電 子 政 務 地 理 空 間 信 息 業(yè) 務 應 用 系 統(tǒng)社 區(qū)區(qū) 縣 單 位市 級 單 位鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 村… …部門業(yè)務數(shù)據(jù)庫業(yè) 務 圖 層 1業(yè) 務 圖 層 2業(yè) 務 圖 層 影 像數(shù) 據(jù) 庫政 務 電 子 地 圖數(shù) 據(jù) 庫政 務 信 息 圖 層數(shù) 據(jù) 庫地 址 數(shù) 據(jù) 庫數(shù) 字 線 劃 圖數(shù) 據(jù) 庫政務地理空間數(shù)據(jù)庫領 導 決 策數(shù) 據(jù) 庫法 人數(shù) 據(jù) 庫人 口數(shù) 據(jù) 庫其它政務信息數(shù)據(jù)庫法規(guī)檔案宏觀經(jīng)濟公文公務員公開信息政 務 信 息 資 源 共 享 交 換 平 臺政 務 信 息 資 源 目 錄 體 系政 務電 子地 圖服 務地 址編 碼服 務多 媒體 服務政 務電 子地 圖服 務遙 感影 像服 務地 圖圖 片服 務D E M 疊加 服務目 錄服 務政 務 地 理 空 間 信 息 資 源 共 享 服 務 系 統(tǒng)非 空 間 政 務 信 息資 源 共 享 交 換信 息 資 源共 享 交 換部 門 業(yè) 務 專 題數(shù) 據(jù) 庫 目 錄認 證授 權服 務基 礎信 息資 源服 務數(shù) 據(jù)交 換服 務目 錄服 務政 務 信 息 資 源 共 享 交 換 管 理 平 臺監(jiān) 管服 務基于共享服務新模式的業(yè)務應用系統(tǒng)技術總體框架 政務基礎共享地理空間信息由空間共享服務系統(tǒng)進行統(tǒng)一建設運維 其他主題共享數(shù)據(jù)由政務信息資源共享交換平臺提供數(shù)據(jù)交換 業(yè)務圖層由系統(tǒng)建設部門負責建設運維 案例 1：市建委 與 市地稅局 的共享交換： ?市地稅局根據(jù)房地產(chǎn)稅稅源監(jiān)控等相關業(yè)務工作的需求，需要共享市建委的以下信息： ?房屋信息（規(guī)劃用途、房屋地址等） ?購買人信息（名稱、證件、聯(lián)系方式等） ?交易信息（交易日期、單價、總價、合同號等） ?將形成周期性的共享交換工作 ? 結合政務部門之間的業(yè)務關聯(lián)關系及其資源共享需求，開展共享交換對子工作 資源共享推進策略 — 結對子 案例 2：市建委 和 市公安局 的雙向共享情況： ?根據(jù) 《 關于規(guī)范境外機構和境外個人購買商品房的通知 》 （京建交 〔 2007〕 103號）的規(guī)定，境外個人購買商品房須先到北京市公安局出入境管理處辦理 《 境外個人在境內(nèi)居留狀況證明 》 ?市建委獲得了市公安局 《 境外個人在境內(nèi)居留狀況證明 》 中的境外個人相關信息 （ 1萬余條） ?市公安局獲得了市建委的 境外機構和個人已購買房屋的相關信息 （ 1萬余條） ?支撐了雙方對境外機構和境外個人在京購買商品房管理等（公安反恐）業(yè)務工作 ? 結合政務部門之間的業(yè)務關聯(lián)關系及其資源共享需求，開展共享交換對子工作 資源共享推進策略 — 結對子 資源共享推進策略 — 主題共享目錄 針對我市急迫的重大應用對信息資源的需求，開展了主題共享目錄編制 — 以森林防火應急為例 ?編制目錄內(nèi)容： 包含北京市森林資源分布、森林防火專家顧問組、各區(qū)縣森林消防隊、氣象預報、火情報告、森林火警、人工影響天氣應急預案等 57項資源目錄 ?目錄作用： 理清了與森林防火應急指揮有關的信息資源，建立了信息資源臺帳，為森林防火應急指揮提供了資源導航、檢索與定位等服務 ?支撐業(yè)務： 支撐了森林防火應急管理，同時將森林防火信息資源提供給相關應急部門，支撐了應急相關工作 通過目錄走向業(yè)務、信息整合和系統(tǒng)整合 市建委基于信息資源目錄，建立了數(shù)據(jù)標準和數(shù)據(jù)操作規(guī)范；按照數(shù)據(jù)標準和規(guī)范建立基礎數(shù)據(jù)庫； 將基礎數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)與 7個業(yè)務系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)共享和同步，實現(xiàn)了業(yè)務基礎信息的準確、統(tǒng)一； 建立以單體為核心的管理模式，實現(xiàn)了建筑工程項目全過程、全方位的動態(tài)監(jiān)管，減少了因現(xiàn)有業(yè)務管理體制產(chǎn)生的監(jiān)管交叉或監(jiān)管缺位現(xiàn)象。 信息資源目錄 1個基礎數(shù)據(jù)庫 實現(xiàn) 7個系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)的統(tǒng)一規(guī)范 實現(xiàn)“ 7+1”的應用系統(tǒng)整合 工程許可系統(tǒng) 工程招投標系統(tǒng) 合同備案系統(tǒng) 質量監(jiān)督系統(tǒng) 安全監(jiān)督系統(tǒng) 工程監(jiān)理系統(tǒng) 竣工驗收備案系統(tǒng) 7個應用系統(tǒng) 資源共享推進策略 — 主題應用 政務外網(wǎng)環(huán)境 政務內(nèi)網(wǎng)環(huán)境 因特網(wǎng)環(huán)境 物理隔離 邏輯隔離 應急網(wǎng)站 科普宣傳 應急演練 信息發(fā)布 法律法規(guī) 工作動態(tài) 事跡宣傳 信息反饋 意見征集 其 他 專項指揮部、區(qū) 縣中心工作用機 市應急中心內(nèi)網(wǎng) 值班快報 管理動態(tài) 應急專刊 涉密信息 國務院 市應急指揮中心 專項指揮部、 區(qū)縣應急中心 街鄉(xiāng)鎮(zhèn) 社區(qū)、村 四級網(wǎng)絡體 系應用系統(tǒng) 人口 房屋 危險源 東 城 延 慶 公安 建 委 應用接口 共享交換平臺 信息資源目錄管理體系 基礎庫目錄 應急庫目錄 公務員門戶 調(diào)用 存儲 更新 發(fā)布信息 審核 機制 職能 數(shù)據(jù) 共享全市基礎信息資源，建設應急領域主題庫，納入全市資源管理體系 結合預案，梳理資源，以目錄進行管理和服務。已完成森林防火預案梳理 根據(jù)業(yè)務需求，通過平臺獲取基礎信息資源、實現(xiàn)跨部門信息共享交換 以“應急門戶”為應急領域統(tǒng)一入口，并納入公務員門戶管理體系 以“應急網(wǎng)站”為統(tǒng)一出口，把經(jīng)過審核的信息和知識，向公眾提供服務 ? 案例 1：城管執(zhí)法信息共享 ?執(zhí)法信息共享主題的調(diào)研分析情況 ?各部門執(zhí)法過程中需要大量執(zhí)法信息資源的支撐：53個部門在執(zhí)法工作中需要 615類執(zhí)法信息資源；其中，有 27個部門與其他部門業(yè)務關聯(lián)度較高，存在明顯的資源共享關系； ?全市執(zhí)法信息資源的共享表現(xiàn)為一定的集中性： 從全市范圍分析，城管、工商、文化三個部門的執(zhí)法信息資源共享需求集中，涉及 184類執(zhí)法信息資源 ?需共享的執(zhí)法信息資源以行政許可信息為主： 以市城管執(zhí)法局為例，其所需的行政許可類的執(zhí)法信息資源占其所有所需的資源的 資源共享推進策略 — 重大應用 結合 城管執(zhí)法 工作需求，在市規(guī)劃委、建委、園林局、環(huán)保局、城管執(zhí)法局等部門之間開展共享 ?市規(guī)劃委 ：共享規(guī)劃建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證信息、規(guī)劃意見書審批信息、地名管理審批信息 ?市建委 ：共享建設工程施工許可證信息近 ?市園林局 ：共享樹木砍伐許可批準信息和古樹名木信息 ?市環(huán)保局 ：共享工地檢查數(shù)據(jù)等 ?市城管執(zhí)法局 ：共享執(zhí)法處罰相關信息（處罰信息等） ?目前，已開展了 200余萬條 執(zhí)法信息的交換工作，為執(zhí)法人員提供了 執(zhí)法依據(jù) ，提高了執(zhí)法的 準確率 和 工作效率 圍繞應急指揮系統(tǒng)等涉奧相關重大應用，開展特定領域的資源共享，為重大應用提供支撐 案例 2：應急指揮系統(tǒng) — 城市運行監(jiān)測平臺 該平臺需要實時采集影響城市運行的相關指標數(shù)據(jù)（水務、氣象等數(shù)據(jù) 15分鐘到 1小時交換一次），為奧運期間城市運行保障提供決策支持信息 市氣象局提供 氣象 指標數(shù)據(jù) 市水務局提供積水點等 防汛抗旱 指標數(shù)據(jù) 市統(tǒng)計局提供 旅游 指標數(shù)據(jù) 市環(huán)保局提供 環(huán)保 指標數(shù)據(jù) 資源共享推進策略 — 重大應用 資源共享推進策略 — 重大應用 ? 統(tǒng)籌規(guī)劃，依據(jù)標準，構建市區(qū)兩級共享交換平臺體系，開展跨層級的資源共享和業(yè)務協(xié)同 資源共享推進策略 — 兩級體系 市 級 共 享 交 換 平 臺區(qū) （ 縣 ） 級 共 享 交 換 平 臺市 級 領 域應 用 系 統(tǒng)區(qū) （ 縣 ） 級 領域 應 用 系 統(tǒng) 、 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 綜 合 管 理服 務 信 息 系 統(tǒng)社 區(qū) 、 農(nóng) 村 綜 合 管 理服 務 信 息 系 統(tǒng)區(qū) （ 縣 ） 級委 辦 局市 級 委 辦 局 縣 ） 級委 辦 局市 級 委 辦 局：石景山區(qū)通過與市級相關部門資源共享加強對醫(yī)療機構協(xié)同監(jiān)管，初步緩解 “ 看病貴 ” 問題 ?2006年國信辦地區(qū)電子政務試點內(nèi)容之一。支撐了石景山區(qū)醫(yī)療保險擴面、醫(yī)療保險費用、醫(yī)療機構管理、“ 三品一械 ” 整頓、醫(yī)療收費等業(yè)務工作的開展 ?區(qū)勞社局能夠共享市衛(wèi)生局、發(fā)改委、藥監(jiān)局提供的醫(yī)療機構注冊變更、醫(yī)療衛(wèi)生人員、藥品價格、醫(yī)療服務收費、藥店注冊等信息， 通過 6個部門、 12個業(yè)務系統(tǒng)、34類、 97482條資源的交換與共享，最大限度的消除了監(jiān)管盲點 ?在參保人數(shù)大幅度增加的情況下，石景山區(qū)在職、退休人員統(tǒng)籌基金人均支出均控制在當期考核指標內(nèi)。 資源共享推進策略 — 兩級體系 資源共享推進策略 — 兩級體系 支 撐 醫(yī) 療 器 械 、 醫(yī) 療 執(zhí) 業(yè) 資 格 、 藥 店 、 醫(yī) 療 費 用 報 銷 等 方 面 的 協(xié) 同 監(jiān) 管并 輔 助 支 撐 領 導 決 策法 人基 礎 庫中 心 節(jié) 點服 務 器管 理 監(jiān) 控工 作 站前 置 節(jié) 點服 務 器交 換 服 務 總 線共 享 交 換 平 臺前 置 節(jié) 點服 務 器衛(wèi) 生 業(yè) 務 系 統(tǒng) 勞 動 業(yè) 務 系 統(tǒng) 質 監(jiān) 業(yè) 務 系 統(tǒng) 工 商 業(yè) 務 系 統(tǒng) 藥 監(jiān) 業(yè) 務 系 統(tǒng) 物 價 業(yè) 務 系 統(tǒng)業(yè) 務 庫 業(yè) 務 庫 業(yè) 務 庫 業(yè) 務 庫 業(yè) 務 庫 業(yè) 務 庫醫(yī) 療 機 構監(jiān) 管 主 題共 享 庫建委 業(yè)務協(xié)同 聯(lián)合監(jiān)管 勞動保障局 1. 互相交換數(shù)據(jù)，實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同 2. 通過數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管 建筑單體信息 參建單位信息 工程進度信息 工程基本信息 施工企業(yè)勞動用工監(jiān)察信息 海淀區(qū)建委 海淀勞動局 監(jiān)察不良記錄信息 建筑企業(yè)信用信息 監(jiān)察處理 街鄉(xiāng)勞動科 案例 3：海淀區(qū)建筑領域農(nóng)民工勞動保障監(jiān)管 資源共享推進策略 — 兩級體系 ?實際應用效果： ?形成房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管與服務交換與共享資源目錄 ?通過梳理建設、稅務、勞動等職能部門間的信息交換流程，形成共享指標體系，其中： ?房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管與服務業(yè)務： 73 項 ?共享交換指標： 1662 項 ?《 房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管與服務主題目錄 》 資源共享推進策略 — 兩級體系 ?政務問題解決的實際成效 ?截止到 2008年 9月 9日 ? 監(jiān)察部門對建筑工地用工單位的勞動監(jiān)察 1078 次，涉及農(nóng)民工人數(shù) : 36253 人。其中拖欠農(nóng)民工工資問題上： 涉及農(nóng)民工人數(shù) 418人，補發(fā)工資： 1083491元 農(nóng)民工社會保險問題上： 責令為農(nóng)民工補繳社會保險 : 345670 元 簽定勞動合同問題上： 補簽勞動合同： 1353人 資源共享推進策略 — 兩級體系 四、小結（體會與思考） ? 法律先行 ：出臺 《 北京市信息化促進條例 》 ,從法律上確定資源共享的地位 ? 統(tǒng)籌規(guī)劃 ：明確共享交換平臺作為基礎設施的定位，基于共享交換平臺開展共享、整合應用 ? 閉環(huán)機制 ：逐步形成閉環(huán)的資源共享業(yè)務工作機制（立項審批、業(yè)務需求、共享交換、投資問效等） ? 分層推進 ?基礎共享 ：以基礎信息資源作為切入點，抓住最普遍的共享需求，推動基礎信息資源的共享與應用 ?結對子 ：結合政務部門開展業(yè)務工作的需求，開展通過目錄查找結共享交換對子工作 ?主題共享 ：編制主題目錄，以應用主題推進業(yè)務協(xié)同 ?重大應用 ：圍繞奧運保障等相關重大應用，開展資源編目，促進在重大系統(tǒng)立項階段將資源共享、業(yè)務流程再造設計優(yōu)先 ?目錄體系與交換體系 （共享交換平臺）是政務信息資源共享交換的基礎設施，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、明確定位、集約化建設 ?基礎庫 建設與服務、 主題目錄 、 跨部門重大應用 是當前推動資源共享的重要突破口 ?資源梳理與目錄編制 是一項基礎、長期和艱巨的任務，基礎信息資源共享目錄和主題共享目錄是當前可以發(fā)揮作用的切入點。 近三年的實踐證明，要定位在政務信息資源的范疇；以業(yè)務為核心；將政務信息資源的管理貫穿始終。只有讓共享的資源嵌入業(yè)務應用流程，切實為業(yè)務服務，才能夠發(fā)揮作用、產(chǎn)生績效。 “ 現(xiàn)行業(yè)務體系、數(shù)據(jù)流程 ”和 “ 共享獲得的資源 ”兩張皮要融合成一張皮 ?從目錄服務到資源服務： 目錄體系與交換體系緊密關聯(lián)，目錄與共享、交換緊密相關 ?閉環(huán)工作機制 是推動資源共享成為常態(tài)業(yè)務工作的重要保障 ?面臨的一些障礙： ?“ 現(xiàn)行業(yè)務體系和數(shù)據(jù)流程 ”與 “ 共享獲得的資源” 之間缺乏融合，還是兩張皮 ?原有數(shù)據(jù)采集體系、數(shù)據(jù)流程面臨調(diào)整、重組的問題 ?打破原有信息系統(tǒng)建設運行套路，業(yè)務流程面臨新的調(diào)整和重組問題 ?責任、信任度和部門利益問題 ?機制體制和政策法規(guī)問題 ?信息安全的界定問題 請各位領導 批評指正