生態(tài)移民項(xiàng)目情況匯報(bào)

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生態(tài)移民項(xiàng)目情況匯報(bào) 省發(fā)改委： 根據(jù)通知精神，受張xx主任委托，我現(xiàn)就xx市鞏固退耕還林成果生態(tài)移民項(xiàng)目情況，向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們做一簡要匯報(bào)，不妥之處，敬請批評指正： 一、生態(tài)移民項(xiàng)目實(shí)施情況 該項(xiàng)目自XX年啟動(dòng)實(shí)施以來，在省發(fā)改委及相關(guān)部門的大力支持和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)職能部門的辛苦努力下，在有關(guān)各方的大力支持下，我市的生態(tài)移民工作，以保護(hù)生態(tài)和改善退耕農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，本著政府引導(dǎo)、群眾自愿、政策協(xié)調(diào)、講求實(shí)效的原則，我們通過不斷深入調(diào)查，分析研究，科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施工作，項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，成就輝煌。 一是歷年的基本任務(wù)。XX—XX年度中省下達(dá)我市生態(tài)移民建設(shè)任務(wù)x戶x人，占規(guī)劃任務(wù)x人的x%，項(xiàng)目總投資x萬元，其中：中央專項(xiàng)資金x萬元，地方配套和群眾自籌x萬元。二是目前完成情況。截止XX年底，全市新建住房x平方米，新修基本口糧田x畝、河堤x公里，新修、改造道路x公里，新建供電、通訊線路x桿公里，建設(shè)人飲工程x處，鋪設(shè)供排水管網(wǎng)x公里；完成搬遷x戶x人，其中集中安置x人，分散安置x人。XX年以前建設(shè)任務(wù)已經(jīng)全部完成。XX年度x戶x人計(jì)劃任務(wù)，除x、x2縣，結(jié)合xx移民，按省上批復(fù)方案，由計(jì)劃局與xx移民辦共同組織實(shí)施外，其余5縣區(qū)全部根據(jù)省上安排由xx移民辦組織實(shí)施、兌付、驗(yàn)收，各縣發(fā)改局只報(bào)負(fù)責(zé)項(xiàng)目計(jì)劃和方案申報(bào)，其余工作一概不好參與，個(gè)別縣存在原方案批復(fù)的分散安置戶，資金無法落實(shí)的現(xiàn)象。三是當(dāng)前主要任務(wù)。目前省上下達(dá)我市XX年鞏固退耕還林成果生態(tài)移民任務(wù)x人，安排國家專項(xiàng)投資計(jì)劃x萬元，目前實(shí)施方案已上報(bào)待批。 二是績效成果。 通過幾年來生態(tài)移民項(xiàng)目的實(shí)施，總體感覺效果比較明顯。主要體現(xiàn)在： 一是村民的生存環(huán)境顯著改善。實(shí)施生態(tài)移民搬遷后，許多居住在邊遠(yuǎn)高寒深山的退耕農(nóng)戶離開了生存環(huán)境惡劣的深山區(qū)，徹底擺脫苦根窮根，享受到了新環(huán)境優(yōu)越的生存資源條件，經(jīng)過短暫的搬遷困難期后，2—3年內(nèi)即可融入適應(yīng)新環(huán)境，和安置區(qū)其它居民一樣安居樂業(yè)，增強(qiáng)了自我發(fā)展的信心和能力，明顯加快了脫貧致富的步伐。二是村民的綜合素質(zhì)明顯提高。通過生態(tài)移民搬遷，不僅使生態(tài)移民戶生存地理環(huán)境有了變化，更重要的是他們接受和融入了現(xiàn)代社會、現(xiàn)代文明。使村民生存、發(fā)展觀念有了深刻變化，人人都有了搶抓機(jī)遇意識、增強(qiáng)了科技意識、懂得了商品經(jīng)濟(jì)意識、加大了教育投資意識、樹立了環(huán)境保護(hù)意識等，村民的素質(zhì)都有了明顯提高，移民后村民的思想觀念得到進(jìn)一步更新，進(jìn)而帶來了農(nóng)村人口綜合素質(zhì)的明顯提高，使得社會更趨和諧穩(wěn)定，村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯得到了提升。三是村民的人均收入顯著增加。移民搬遷在改善惡劣生存環(huán)境的同時(shí)，使大量貧困人口擺脫了惡劣自然條件的束縛，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，通過自身努力，以及良好的自然及交通條件帶來的發(fā)展機(jī)遇，很快拓寬了脫貧致富的路子，收入水平顯著增加。據(jù)調(diào)查，全市搬遷戶平均純收入年增長在25%以上，大大高于搬遷前的增長水平。四是村域生態(tài)環(huán)境顯著改善。通過項(xiàng)目實(shí)施，明顯鞏固了退耕還林成果，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的良性循環(huán)。實(shí)施生態(tài)移民搬遷，減少了自然環(huán)境惡劣地區(qū)的生產(chǎn)生活活動(dòng)的影響，為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)提供了休養(yǎng)生息的空間和條件，不僅使生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)，還極大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使退耕區(qū)逐步走上了可持續(xù)發(fā)展的軌道。五是密切了黨群關(guān)系。項(xiàng)目的實(shí)施，使村民真正體驗(yàn)到了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)帶來的真正實(shí)惠，切身感受到了中央對廣大群眾的關(guān)心和關(guān)懷。移民搬遷頭緒多、任務(wù)重，關(guān)系到搬遷群眾的切身利益。通過搬遷工作實(shí)施，廣大退耕移民戶看到了廣大黨員干部為民著想、黨和政府執(zhí)政為民、一心為民的具體行為，享受到了改革開放的成果，真正體驗(yàn)到了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)給他們帶來的真正實(shí)惠，親身感受到了黨和政府的溫暖。即密切了黨群、干群關(guān)系，又提高了黨和政府在人民群眾中的威信，深受廣大群眾的歡迎和擁護(hù)。 三、存在問題與建議 雖然通過各級黨委、政府幾年的辛勤工作，我市的生態(tài)移民工作取得了可喜成就，但是存在著一些問題，只要表現(xiàn)在： 一是實(shí)施中部分縣區(qū)與xx移民關(guān)系沒有理順。鞏固退耕還林成果項(xiàng)目管理明確規(guī)定，生態(tài)移民項(xiàng)目由發(fā)改部門組織實(shí)施，但從目前掌握的情況，在XX年度生態(tài)移民項(xiàng)目實(shí)施中，僅x、x2縣由發(fā)改部門，采取不同的方式與xx移民配合實(shí)施外。其余5個(gè)縣區(qū)資金統(tǒng)一撥付xx移民帳戶，由各縣區(qū)xx移民辦組織實(shí)施，省上批復(fù)的實(shí)施方案無法落實(shí)，驗(yàn)收資料也無法整理。給以后項(xiàng)目的驗(yàn)收、稽查留下隱患。建議省上按照“渠道不亂、用途不變、各計(jì)其功”的辦法從省級層面予以協(xié)調(diào)，理順生態(tài)移民專項(xiàng)與xx移民在實(shí)施中的配合關(guān)系。尤其是與財(cái)政方面的關(guān)系。比如XX年生態(tài)移民項(xiàng)目投資計(jì)劃省上下達(dá)后，在計(jì)劃下達(dá)中發(fā)現(xiàn)，省xx移民辦與省財(cái)政廳已將整合資金（包括生態(tài)移民）計(jì)劃下達(dá)，市xx移民辦與市財(cái)政也已分配下達(dá)到縣區(qū)，資金已劃撥到長安銀行xx移民辦帳戶；且市xx移民辦與市財(cái)政下達(dá)到縣區(qū)的計(jì)劃任務(wù)與省發(fā)改委、財(cái)政廳文件下達(dá)我市各縣區(qū)生態(tài)移民資金計(jì)劃任務(wù)不符。導(dǎo)致資金與計(jì)劃不符，實(shí)施方案也不好編制。二是方案編制與具體實(shí)施很難吻合。xx移民是先下任務(wù)，先建房，再落實(shí)農(nóng)戶，最后搖號分房；而生態(tài)移民是先落實(shí)農(nóng)戶，編制方案，再實(shí)施。這樣生態(tài)移民在與xx移民捆綁實(shí)施中，生態(tài)移民只是xx移民點(diǎn)中的一部分，幾棟樓，原方案中的農(nóng)戶就無法保證。建議以后生態(tài)移民方案編制中，盡量不要具體到農(nóng)戶名單。三是生態(tài)移民項(xiàng)目沒有制度保障管理費(fèi)。目前，在生態(tài)移民項(xiàng)目建設(shè)上我市市縣兩級均無編制、無人員、無經(jīng)費(fèi)。由于本項(xiàng)目建設(shè)工作量大，沒有人力和經(jīng)費(fèi)保障往往造成項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢或督促檢查不能及時(shí)到位，給以后項(xiàng)目的國家督查和驗(yàn)收留下了諸多隱患。建議參照工賑移民相關(guān)管理辦法，給予市縣一定的項(xiàng)目工作管理費(fèi)，從保障機(jī)制上解決項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量不高標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)的問題。四是生態(tài)移民項(xiàng)目管理體制需要改進(jìn)。鞏固退耕還林成果項(xiàng)目管在具體組織實(shí)施中由于各種原因，大多數(shù)項(xiàng)目或者全部由xx移民辦具體組織實(shí)施，使得省上批復(fù)的實(shí)施方案無法落實(shí)，驗(yàn)收資料也無法整理。這給以后項(xiàng)目的驗(yàn)收、稽查留下隱患。發(fā)改部門在目前的項(xiàng)目操作中存在的諸多困難和問題，建議項(xiàng)目從省上統(tǒng)一交由xx移民辦實(shí)施。這樣既便于管理，又便于操作。 由于時(shí)間倉促，準(zhǔn)備不足，以上匯報(bào)不妥之處，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們提出寶貴意見。 第 5 頁 共 5 頁