消除中心城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校超大班額調(diào)研報告
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消除中心城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校超大班額調(diào)研報告按照國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(國發(fā)201640號)和省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(黔府發(fā)201713號)的要求,2018年要基本消除66人以上超大班額。六盤水市將消除超大班額工作列為“十件民生實事”之首,全力推進消除超大班額工作。一、中心城區(qū)66人以上超大班額情況從全市總體看,2018年初,中心城區(qū)有義務(wù)教育學(xué)校140所,在校學(xué)生163823人,教學(xué)班3001個,66人以上的超大班額班數(shù)624個。其中,89所小學(xué)中,超大班額學(xué)校30所,66人以上超大班額班數(shù)563個,超出學(xué)生數(shù)為6627人。51所初中中,超大班額學(xué)校10所,66人以上超大班額班數(shù)61個,超出學(xué)生數(shù)為434人。從分布區(qū)域看,市中心城區(qū)鐘山區(qū)轄內(nèi):有義務(wù)教育學(xué)校80所,在校學(xué)生88462人,教學(xué)班1601個。其中,51所小學(xué)中,超大班額學(xué)校16所,66人以上超大班額班數(shù)333個,超出學(xué)生數(shù)為4085人。29所初中中,超大班額學(xué)校2所,66人以上超大班額班數(shù)31個,超出學(xué)生數(shù)為133人。市中心城區(qū)水城縣轄內(nèi)(包括雙水城區(qū)和紅橋新區(qū)):有義務(wù)教育學(xué)校13所,在校學(xué)生21555人,教學(xué)班396個。其中,7所小學(xué)中,超大班額學(xué)校2所,66人以上超大班額班數(shù)72個,超出學(xué)生數(shù)為1030人。6所初中中,超大班額學(xué)校1所,66人以上超大班額班數(shù)9個,超出學(xué)生數(shù)為169人。六枝特區(qū)中心城區(qū):有義務(wù)教育學(xué)校24所,在校學(xué)生33790人,教學(xué)班610個。其中,15所小學(xué)中,超大班額學(xué)校9所,66人以上超大班額班數(shù)130個,超出學(xué)生數(shù)為1307人。9所初中中,超大班額學(xué)校6所,66人以上超大班額班數(shù)19個,超出學(xué)生數(shù)為82人。盤州市中心城區(qū)(包括紅果街道、亦資街道和翰林街道):有義務(wù)教育學(xué)校23所,在校學(xué)生20016人,教學(xué)班394個。其中,16所小學(xué)中,超大班額學(xué)校3所,66人以上超大班額班數(shù)28個,超出學(xué)生數(shù)為205人。7所初中中,超大班額學(xué)校1所,66人以上超大班額班數(shù)2個,超出學(xué)生數(shù)為50人。二、工作措施及取得的成效(一)強化頂層設(shè)計,全力消除超大班額為貫徹落實黨的十九大和國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(國發(fā)201640號)精神,六盤水市委、市政府高度重視教育工作,堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置來抓,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會部署教育工作,研究解決教育發(fā)展難題。先后出臺了中共六盤水市委、六盤水市人民政府關(guān)于印發(fā)全力推動基礎(chǔ)教育改革發(fā)展追趕跨越三年攻堅實施方案(20182020年)的通知(六盤水黨發(fā)201811號)、市人民政府關(guān)于印發(fā)六盤水市統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展實施方案的通知(六盤水府發(fā)20184號)等文件,明確了消除義務(wù)教育大班額的時間表和路線圖。市政府把消除66人以上超大班額目標納入與各縣(市、特區(qū)、區(qū))人民政府簽訂的教育目標責任書中。同時,把難度較大的消除中心城區(qū)義務(wù)教育超大班額問題作為2018年“十件民生實事”之首來抓,市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次實地調(diào)研并召開專題會議進行研究。印發(fā)了六盤水市消除中心城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校超大班額實施方案,針對矛盾比較突出的市中心城區(qū)制定了市中心城區(qū)消除義務(wù)教育階段學(xué)校超大班額“一校一案”,明確工作目標和工作任務(wù),細化工作措施,保證消除超大班額各項工作的落實。(二)加快學(xué)校建設(shè),保證學(xué)位供給一是實施“退高進初進小”計劃。2017年建成高中教育城和職教城后,將市四中、市五中、市九中和市十中等四所高中搬遷到高中教育城,將市民職校和市電大搬遷到職教城,騰出這些學(xué)校的原校址用來辦義務(wù)教育學(xué)校,增加義務(wù)教育階段學(xué)位近9000個,有效緩解了市中心城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校大班額問題。二是加快推進城區(qū)學(xué)校建設(shè)。2016年至2017年,全市共新建城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校10所(小學(xué)6所、初中4所),改擴建城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校18所(小學(xué)12所、初中6所),共新增學(xué)位近25000個。2018年投資4.56億元,新建改擴建義務(wù)教育學(xué)校14所,新增學(xué)位8600個,確保消除義務(wù)教育階段學(xué)校超大班額。(三)嚴格劃片招生,嚴禁新增大班額各縣(市、特區(qū)、區(qū))按照“按戶籍劃片,免試就近入學(xué)”的要求,制定義務(wù)教育階段學(xué)校劃片招生方案,對義務(wù)教育階段招生進行統(tǒng)籌安排,嚴格招生區(qū)域和招生范圍,加強中小學(xué)校規(guī)范招生管理。2018年秋季學(xué)期,一年級和七年級新招生學(xué)生每班必須控制在56人以內(nèi),確保不再新增56人以上大班額。(四)加大教師招聘力度,解決師資配備不足的問題采取引進、招考、“特崗計劃”專項招聘、政府購買服務(wù)等方式及時配齊補足教師,重點解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。2018年,全市招錄特崗教師1270名,招錄人數(shù)創(chuàng)歷年新高;引進優(yōu)質(zhì)人才185名。2018年,六盤水市66人以上超大班額全部消除,全市義務(wù)教育階段學(xué)校徹底告別超大班額時代。三、存在的困難和問題(一)學(xué)校規(guī)劃布局跟不上新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度隨著社會城鎮(zhèn)化發(fā)展,人口向城區(qū)聚集,導(dǎo)致邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷縮小,城區(qū)學(xué)校規(guī)模不斷膨脹,中心城區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)位嚴重不足。(二)教育發(fā)展存在不均衡問題縣區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間在辦學(xué)條件和水平上仍存在差距,校舍平均面積、圖書數(shù)量、計算機數(shù)量、師生比達標等都與義務(wù)教育基本均衡標準存在著一定的差距,出現(xiàn)“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”的現(xiàn)象,城鎮(zhèn)“大班額”問題突出。(三)教師編制不足制約了大班額消除工作消除大班額必須增加班級,這必然需要增加教師總編制,否則即使有教室和完善的設(shè)施設(shè)備,沒有足夠的教師也不能消除大班額。(四)農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量相對落后目前六盤水市義務(wù)教育階段教師學(xué)科結(jié)構(gòu)仍不合理,“音、體、美”教師緊缺問題亟待解決,部分學(xué)校尤其是農(nóng)村邊遠學(xué)校因缺乏專業(yè)學(xué)科教師,部分規(guī)定課程難以正常開展,農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量在總體上與城區(qū)學(xué)校存在一定差距。四、幾點建議(一)科學(xué)合理調(diào)整學(xué)校布局,優(yōu)化教育資源配置以縣為單位,按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模,結(jié)合六盤水市“十三五”期間農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)計劃,科學(xué)制定和調(diào)整教育規(guī)劃,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。積極推進教育資源整合,繼續(xù)實施市中心城區(qū)“退高進初進小”計劃,優(yōu)化中小學(xué)布局,擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。(二)依法配置基礎(chǔ)教育項目,加大中心城區(qū)學(xué)校建設(shè)力度依法落實城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標準化學(xué)校建設(shè),老城區(qū)改造配套學(xué)校建設(shè)不足和未達到配建學(xué)校標準的小規(guī)模居住區(qū),由當?shù)卣y(tǒng)籌新建或改擴建配套學(xué)校,確保足夠的學(xué)位供給,滿足學(xué)生就近入學(xué)需要。地方政府要實施“交鑰匙”工程,確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。(三)探索創(chuàng)新教師補充方式,補齊教師數(shù)量不足的短板一是實施“12355”教師隊伍引培工程。2018年起,計劃用三年時間,力爭引進各類緊缺人才1000名,新培養(yǎng)省市級教學(xué)名師200名、市級名班主任300名、省市級名校長50名、省市縣級骨干教師5000名。到2020年,探索創(chuàng)新教師補充方式,補充公辦教師8000名以上,學(xué)校師生比、班師比基本達到優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展標準。二是啟動教師員額管理試點工作。經(jīng)省編委辦同意,六盤水市作為全省員額管理試點之一,按照六盤水市實行教師員額管理的實施意見(試行)方案實行教師員額管理,通過招聘員額教師補充教師隊伍來有效解決教師不足問題。(四)提升薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村教育質(zhì)量,合理分流學(xué)生著眼長遠,立足治本,堅持城鄉(xiāng)并重和軟硬件并重,通過城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟、均衡配置師資、利用信息化共享優(yōu)質(zhì)教育資源、將優(yōu)質(zhì)高中招生分配指標向鄉(xiāng)村初中傾斜等方式,加大對城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村教育的扶持力度,全面改善薄弱學(xué)?;巨k學(xué)條件,努力提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量,縮小城鄉(xiāng)教育差距,穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源,合理分流學(xué)生。(五)進一步加大對民辦教育的支持力度,緩解公辦學(xué)校入學(xué)壓力按照市人民政府關(guān)于支持民辦教育加快發(fā)展的實施意見(試行)(六盤水府發(fā)201513號)要求,認真落實各項優(yōu)惠政策,從投融資政策、土地支持、稅費優(yōu)惠、財政獎補、減免地方性管理費用等方面加大優(yōu)惠力度,鼓勵社會力量投資辦學(xué)。積極扶持有實力的民辦學(xué)校和國際學(xué)校進駐六盤水市辦學(xué),提升六盤水市民辦教育的辦學(xué)水平,提供一定學(xué)位,有效緩解公辦學(xué)校大班額問題。- 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