生產(chǎn)安全事故調查處理和行政執(zhí)法實務

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生產(chǎn)安全事故調查處理和行政執(zhí)法生產(chǎn)安全事故調查處理和行政執(zhí)法生產(chǎn)安全事故調查處理流程圖生產(chǎn)安全事故調查處理流程圖現(xiàn)場檢查執(zhí)法流程圖現(xiàn)場檢查執(zhí)法流程圖一、事故調查處理一、事故調查處理（一）事故調查（一）事故調查? 1、事故調查的原則、事故調查的原則? 事故調查處理應堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故調查處理應堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質、認定事故責任，總結事故教訓，提出整事故原因和事故損失，查明事故性質、認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。改措施，并對事故責任者依法追究責任。2、什么是傷亡事故？、什么是傷亡事故？是指企業(yè)職工在生產(chǎn)勞動過程中，發(fā)生的人身傷害、急性中毒等。是指企業(yè)職工在生產(chǎn)勞動過程中，發(fā)生的人身傷害、急性中毒等。? ①① 什么是生產(chǎn)安全事故？什么是生產(chǎn)安全事故？? 我個人認為：所謂的生產(chǎn)安全事故就是指企業(yè)職工在生產(chǎn)勞動過程中，發(fā)生的我個人認為：所謂的生產(chǎn)安全事故就是指企業(yè)職工在生產(chǎn)勞動過程中，發(fā)生的人身傷害、急性中毒、財產(chǎn)損失等。人身傷害、急性中毒、財產(chǎn)損失等。? ②② 什么是生產(chǎn)經(jīng)營單位？什么是生產(chǎn)經(jīng)營單位？? 是只所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本生產(chǎn)經(jīng)營單元。包括各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、個是只所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本生產(chǎn)經(jīng)營單元。包括各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、個體工商戶、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的合伙組織、公民、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單體工商戶、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的合伙組織、公民、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位、安全生產(chǎn)中介機構等。位、安全生產(chǎn)中介機構等。3、事故的分類、事故的分類? 按行業(yè)分為：生產(chǎn)安全事故、交通事故、火災事故、坍塌事故等。按行業(yè)分為：生產(chǎn)安全事故、交通事故、火災事故、坍塌事故等。（（ 1）生產(chǎn)安全事故的類型）生產(chǎn)安全事故的類型物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、火災、灼燙、高處墜落、物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、火災、灼燙、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害。其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害。（（ 2）生產(chǎn)安全事故的等級）生產(chǎn)安全事故的等級? 生產(chǎn)安全事故按損失大小分為：特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事生產(chǎn)安全事故按損失大小分為：特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。故。2? ①① 特大事故是指：特別重大事故，是指造成特大事故是指：特別重大事故，是指造成 30人以上死亡，或者人以上死亡，或者 100人以上重傷人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者 1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；? ②② 重大事故，是指造成重大事故，是指造成 10人以上人以上 30人以下死亡，或者人以下死亡，或者 50人以上人以上 100人以下重傷，人以下重傷，或者或者 5000萬元以上萬元以上 1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；億元以下直接經(jīng)濟損失的事故； ? ③③ 較大事故，是指造成較大事故，是指造成 3人以上人以上 10人以下死亡，或者人以下死亡，或者? 10人以上人以上 50人以下重傷，或者人以下重傷，或者 1000萬元以上萬元以上 5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；? ④④ 一般事故，是指造成一般事故，是指造成 3人以下死亡，或者人以下死亡，或者 10人以下重傷，或者人以下重傷，或者 1000萬元以下直萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。接經(jīng)濟損失的事故。 （（ 2）生產(chǎn)安全事故的處理權限）生產(chǎn)安全事故的處理權限? ①① 特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。? ②② 重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區(qū)的市重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關部縣級人民政府可以直接組織事故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。門組織事故調查組進行調查。 ? ③③ 未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調查組進行調查。故調查組進行調查。 （（ 3）事故單位應提交的有關材料）事故單位應提交的有關材料? ①① 、事故綜合報告（包括事故發(fā)生時間、地點、經(jīng)過、傷亡情況、原因分析、、事故綜合報告（包括事故發(fā)生時間、地點、經(jīng)過、傷亡情況、原因分析、事故后的處理意見及措施。由事故單位書面報告，蓋單位章）事故后的處理意見及措施。由事故單位書面報告，蓋單位章）? ②② 、傷亡事故調查報告書（蓋單位章）、傷亡事故調查報告書（蓋單位章）? ③③ 、整改報告（企業(yè)對發(fā)生事故后的整改措施。蓋單位章）、整改報告（企業(yè)對發(fā)生事故后的整改措施。蓋單位章）? ④④ 、事故單位的營業(yè)執(zhí)照復印件、事故單位的營業(yè)執(zhí)照復印件? ⑤⑤ 、死亡證明書（死者到醫(yī)院后證實死亡由醫(yī)院簽發(fā)，死者現(xiàn)場證實死亡由公、死亡證明書（死者到醫(yī)院后證實死亡由醫(yī)院簽發(fā)，死者現(xiàn)場證實死亡由公安部門簽發(fā)）安部門簽發(fā)）? ⑥⑥ 、死者身份證復印件及其家庭的有關情況（死者家屬戶口簿及身份證復印件、、死者身份證復印件及其家庭的有關情況（死者家屬戶口簿及身份證復印件、書面說明死者家屬與死者的關系）書面說明死者家屬與死者的關系）? ⑦⑦ 、事故單位與死者家屬簽定的賠償協(xié)議書復印件、事故單位與死者家屬簽定的賠償協(xié)議書復印件? ⑧⑧ 、市社保局出具的工傷認定書、市社保局出具的工傷認定書? ⑨⑨ 、市社保局出具的工傷待遇支付建議書、市社保局出具的工傷待遇支付建議書? ⑩⑩ 、企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、特種工種的證書復印件、企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、特種工種的證書復印件（（ 4）死亡、重傷事故調查的一般程序（輕傷事故的調查可參照執(zhí)行））死亡、重傷事故調查的一般程序（輕傷事故的調查可參照執(zhí)行）? ①① 、現(xiàn)場處理、現(xiàn)場處理? a、、 事故發(fā)生后，應救護傷害者，采取措施制止事故蔓延。事故發(fā)生后，應救護傷害者，采取措施制止事故蔓延。? b、、 認真保護事故現(xiàn)場，凡與事故有關的物體、痕跡、狀態(tài)，不得破壞。認真保護事故現(xiàn)場，凡與事故有關的物體、痕跡、狀態(tài)，不得破壞。? c、、 為搶救受傷者需要移動現(xiàn)場某些物體時，必須做好現(xiàn)場標志。為搶救受傷者需要移動現(xiàn)場某些物體時，必須做好現(xiàn)場標志。3? ②② 、物證搜集、物證搜集? a、、 現(xiàn)場物證包括：破損部件、碎片、殘留物、致害物的位置等?，F(xiàn)場物證包括：破損部件、碎片、殘留物、致害物的位置等。? b、、 在現(xiàn)場搜集到的所有物件應貼上標簽，注明地點、時間、管理者。在現(xiàn)場搜集到的所有物件應貼上標簽，注明地點、時間、管理者。? c、、 所有物件應保持原樣，不準沖洗擦拭。所有物件應保持原樣，不準沖洗擦拭。? d、、 對健康有危害的物品，應采取不損壞原始證據(jù)的安全防護措施。對健康有危害的物品，應采取不損壞原始證據(jù)的安全防護措施。? C、證人材料搜集? 要盡快搜集被調查者的材料，對證人的口術材料，應認真考證其真實程度。? D、現(xiàn)場攝影? a、顯示殘骸和受害者原始存息地的所有照片。? b、可能被清除或踐踏的痕跡：如剎車痕跡、地面和建筑物的傷痕，火災引起損害的照片、冒頂下落物的空間等。? E、事故現(xiàn)場全貌。? 利用攝影或錄相，以提供完善的信息內容。? F、事故圖? 報告中的事故圖，應包括了解事故情況所必需的信息。如事故現(xiàn)場示意圖、流程圖、受害者位置圖等。③、事故事實材料的搜集? A、、 與事故鑒別、記錄有關的材料：與事故鑒別、記錄有關的材料：? a、、 發(fā)生事故的單位、地點、時間。發(fā)生事故的單位、地點、時間。? b、、 受害人和肇事者的姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)、技術等級、工齡、受害人和肇事者的姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)、技術等級、工齡、本工種工齡、支付工資的形式。本工種工齡、支付工資的形式。? c、、 受害人和肇事者的技術狀況、接受安全教育情況。受害人和肇事者的技術狀況、接受安全教育情況。? d、、 出事當天，受害人和肇事者什么時間開始工作、工作內容、工作量作業(yè)程序、出事當天，受害人和肇事者什么時間開始工作、工作內容、工作量作業(yè)程序、操作時的動作（或位置）。操作時的動作（或位置）。? e、、 受害人和肇事者過去的事故記錄。受害人和肇事者過去的事故記錄。? B、、 事故發(fā)生的有關事實事故發(fā)生的有關事實? a、、 事故發(fā)生前設備、設施等的性能和質量狀況。事故發(fā)生前設備、設施等的性能和質量狀況。? b、、 有關設計和工藝方面的技術文件、工作指令和規(guī)章制度方面的資料及執(zhí)行情有關設計和工藝方面的技術文件、工作指令和規(guī)章制度方面的資料及執(zhí)行情況。況。? c、、 使用的材料，必要時進行物理性能或化學性能實驗與分析。使用的材料，必要時進行物理性能或化學性能實驗與分析。? d、、 關于工作環(huán)境方面的狀況，包括照明、濕度、溫度、通風、聲響、色彩度、關于工作環(huán)境方面的狀況，包括照明、濕度、溫度、通風、聲響、色彩度、道路工作面?？约肮ぷ鳝h(huán)境中的有毒、有害物質取樣分析記錄。道路工作面?？约肮ぷ鳝h(huán)境中的有毒、有害物質取樣分析記錄。? e、、 個人防護措施狀況，應注意它的有效性、質量、使用范圍。個人防護措施狀況，應注意它的有效性、質量、使用范圍。? f、、 出事前受害人和肇事者的健康狀況。出事前受害人和肇事者的健康狀況。（二）事故處理（二）事故處理? 1、事故分析、事故分析4? （（ 1）事故分析步驟）事故分析步驟? ①① 、整理和閱讀調查材料。、整理和閱讀調查材料。? ②② 、按以下內容進行分析：、按以下內容進行分析：? a、、 受傷部位受傷部位? b、、 受傷性質受傷性質? c、、 起因物起因物? d、、 致害物致害物? e、、 傷害方式傷害方式? f、、 不安全狀態(tài)不安全狀態(tài)? g、、 不安全行為不安全行為 ? （（ 2）確定事故的直接原因。）確定事故的直接原因。? 由機械、物質或環(huán)境的不安全狀態(tài)；人的不安全行為等造成的事故原因，認定由機械、物質或環(huán)境的不安全狀態(tài)；人的不安全行為等造成的事故原因，認定為直接原因。為直接原因。? （（ 3）確定事故的間接原因。）確定事故的間接原因。? ①① 、技術和設計上有缺陷，施工和材料使用存在問題；、技術和設計上有缺陷，施工和材料使用存在問題；? ②② 、教育培訓不夠，未經(jīng)培訓，缺乏或不懂安全操作技術知識；、教育培訓不夠，未經(jīng)培訓，缺乏或不懂安全操作技術知識；? ③③ 、勞動組織不合理；、勞動組織不合理；? ④④ 、對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導錯誤；、對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導錯誤；? ⑤⑤ 、沒有安全操作規(guī)程或不健全；、沒有安全操作規(guī)程或不健全；? ⑥⑥ 、沒有或不認真實施事故防范措施，對事故隱患整改不力；、沒有或不認真實施事故防范措施，對事故隱患整改不力；? ⑦⑦ 、其他、其他? （（ 4）確定事故的責任者）確定事故的責任者? ①① 、根據(jù)事故調查所確認的事實，通過對直接原因和間接原因的分析，確定事、根據(jù)事故調查所確認的事實，通過對直接原因和間接原因的分析，確定事故中的直接責任者和領導責任者。故中的直接責任者和領導責任者。? ②② 、在直接責任和領導責任者中，根據(jù)其在事故發(fā)生過程中的作用，確定主要、在直接責任和領導責任者中，根據(jù)其在事故發(fā)生過程中的作用，確定主要責任者。責任者。? ③③ 、根據(jù)事故后果和事故責任者應負的責任提出處理意見。、根據(jù)事故后果和事故責任者應負的責任提出處理意見。2、寫出事故調查報告、寫出事故調查報告? 事故調查報告的內容：事故調查報告的內容：? （（ 1）事故發(fā)生單位概況；）事故發(fā)生單位概況； ? （（ 2）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況； ? （（ 3）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失； ? （（ 4）事故發(fā)生的原因和事故性質；）事故發(fā)生的原因和事故性質； ? （（ 5）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議； ? （（ 6）事故防范和整改措施。）事故防范和整改措施。 ? 事故調查報告應當附具有關證據(jù)材料。事故調查組成員應當在事故調查報告上事故調查報告應當附具有關證據(jù)材料。事故調查組成員應當在事故調查報告上5簽名。簽名。 3、事故結案歸檔材料、事故結案歸檔材料? （（ 1）立案審批表）立案審批表 ? （（ 2）案件調查報告）案件調查報告 ? （（ 3）安全生產(chǎn)傷亡案件處理報批表）安全生產(chǎn)傷亡案件處理報批表 ? （（ 4）結案通知書）結案通知書 ? （（ 5）安全生產(chǎn)違法行為行政執(zhí)法文書簽收單）安全生產(chǎn)違法行為行政執(zhí)法文書簽收單 ? （（ 6）監(jiān)管的函）監(jiān)管的函 ? （（ 7）整改情況復查意見書）整改情況復查意見書 ? （（ 8）安監(jiān)局復工審批表）安監(jiān)局復工審批表 （被停工的需要）（被停工的需要） ? （（ 9）恢復施工申請書的批復）恢復施工申請書的批復 （被停工的需要）（被停工的需要） ? （（ 10）詢問筆錄）詢問筆錄 ? （（ 11）現(xiàn)場檢查記錄）現(xiàn)場檢查記錄? （（ 12）事故單位提交的有關資料）事故單位提交的有關資料 二、行政執(zhí)法方面的有關知識二、行政執(zhí)法方面的有關知識? （一）現(xiàn)場執(zhí)法的一般程序（一）現(xiàn)場執(zhí)法的一般程序? 1、查看被檢查單位的資質和有關安全生產(chǎn)方面的文字資料、查看被檢查單位的資質和有關安全生產(chǎn)方面的文字資料? 主要包括：營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證（危險化學品經(jīng)營許可證）、安全生產(chǎn)主要包括：營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證（危險化學品經(jīng)營許可證）、安全生產(chǎn)制度、各類機械的操作規(guī)程、對員工的教育培訓情況、工作崗位危害告知情況制度、各類機械的操作規(guī)程、對員工的教育培訓情況、工作崗位危害告知情況等。等。? 2、聽取被檢查單位對安全生產(chǎn)（經(jīng)營）情況的匯報、聽取被檢查單位對安全生產(chǎn)（經(jīng)營）情況的匯報? 3、現(xiàn)場檢查生產(chǎn)車間（經(jīng)營場所）安全情況、現(xiàn)場檢查生產(chǎn)車間（經(jīng)營場所）安全情況? （（ 1）詢問被檢查單位有關人員的安全生產(chǎn)情況。）詢問被檢查單位有關人員的安全生產(chǎn)情況。? （（ 2）檢查生產(chǎn)機械是否符合安全生產(chǎn)要求。）檢查生產(chǎn)機械是否符合安全生產(chǎn)要求。? （（ 3）檢查倉儲是否符合行業(yè)標準。）檢查倉儲是否符合行業(yè)標準。? （（ 4）檢查員工配戴的勞動防護用品是否符合行業(yè)標準。）檢查員工配戴的勞動防護用品是否符合行業(yè)標準。? （（ 5）檢查生產(chǎn)車間（經(jīng)營場所）是否符合行業(yè)標準。）檢查生產(chǎn)車間（經(jīng)營場所）是否符合行業(yè)標準。? 4、發(fā)出現(xiàn)場檢查記錄、發(fā)出現(xiàn)場檢查記錄? 5、發(fā)出整改指令書、發(fā)出整改指令書? 6、提出整改建議、提出整改建議（二）行政執(zhí)法過程中應注意的幾個問題（二）行政執(zhí)法過程中應注意的幾個問題? 1、在執(zhí)法前要向執(zhí)法當事人出事執(zhí)法證件，并告之其權利和義務。、在執(zhí)法前要向執(zhí)法當事人出事執(zhí)法證件，并告之其權利和義務。? 2、行政執(zhí)法時一定要保證兩人以上行政機關工作人員在執(zhí)法現(xiàn)場。、行政執(zhí)法時一定要保證兩人以上行政機關工作人員在執(zhí)法現(xiàn)場。? 3、執(zhí)法過程中要做好現(xiàn)場檢查記錄，詢問記錄，以及影音等資料收集。、執(zhí)法過程中要做好現(xiàn)場檢查記錄，詢問記錄，以及影音等資料收集。? 4、在進行證據(jù)保全、取樣、扣留（封存）物品、勒令停產(chǎn)（勒令停業(yè)、停工）、在進行證據(jù)保全、取樣、扣留（封存）物品、勒令停產(chǎn)（勒令停業(yè)、停工）時一定要符合法律手續(xù)，必須有行政執(zhí)法相對人簽名。特殊情況下（行政執(zhí)法時一定要符合法律手續(xù)，必須有行政執(zhí)法相對人簽名。特殊情況下（行政執(zhí)法相對人不簽時）在現(xiàn)場的執(zhí)法人員要同時簽名，并做好記錄。相對人不簽時）在現(xiàn)場的執(zhí)法人員要同時簽名，并做好記錄。? 5、在執(zhí)法檢查中要遵守國家法律法規(guī)和各級部門的規(guī)章制度，以及被檢查單位、在執(zhí)法檢查中要遵守國家法律法規(guī)和各級部門的規(guī)章制度，以及被檢查單位的有關規(guī)定，保持國家機關和行政執(zhí)法人員的形象。的有關規(guī)定，保持國家機關和行政執(zhí)法人員的形象。（三）怎樣填寫生產(chǎn)安全方面的行政執(zhí)法有關文書（三）怎樣填寫生產(chǎn)安全方面的行政執(zhí)法有關文書6? 1、現(xiàn)場檢查記錄的填寫、現(xiàn)場檢查記錄的填寫? 2、整改指令書、整改指令書? 3、強制措施決定書的填寫、強制措施決定書的填寫? 4、整改情況復查意見、整改情況復查意見? 5、立案審批表、立案審批表? 6、案件調查報告、案件調查報告? 7、行政處罰意見告知書、行政處罰意見告知書? 8、行政處罰決定書、行政處罰決定書? 9、復工批復、復工批復? 10、結案通知書、結案通知書