特色與質(zhì)量:高等教育改革與發(fā)展的兩大主題.ppt
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質(zhì)量與特色:高等教育改革與發(fā)展的兩大主題,張應(yīng)強華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院教授高等教育研究執(zhí)行主編yqzhang2007-10-26日于西南大學(xué)培訓(xùn)學(xué)院,高等教育質(zhì)量和高等學(xué)校辦學(xué)特色是我國高等教育領(lǐng)域面臨的兩大問題,也是高等教育改革與發(fā)展面臨的兩大主題。兩大主題中的隱喻:高等教育與市場的、競爭的相關(guān)性提高了面臨市場經(jīng)濟環(huán)境,高等教育正在提供某種產(chǎn)品與服務(wù),高等學(xué)校辦學(xué)越來越受到市場因素和消費者因素的影響。兩大主題的凸顯受到高等教育規(guī)模擴張的激發(fā)。特羅:高等教育增長是一切問題的根源。,一、關(guān)于高等教育質(zhì)量提升問題質(zhì)量是一個廣泛運用于產(chǎn)品和服務(wù)中的概念,通過比較而產(chǎn)生質(zhì)量判斷,因比較的范圍和對象不同而產(chǎn)生不同的質(zhì)量判斷。與自己比導(dǎo)致質(zhì)量改進;與同類比產(chǎn)生差距或最優(yōu);與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比產(chǎn)生符合程度;與需要的滿足比產(chǎn)生滿足需要的程度或適用性。,各行各業(yè)、各類產(chǎn)品都有相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),被認(rèn)為是合格產(chǎn)品或優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。人們一般也將質(zhì)量看作是產(chǎn)品的適用性。即產(chǎn)品在使用時對用戶需要的滿足程度。由于用戶需要比較復(fù)雜,且滿足程度往往是用戶的一種主觀判斷或感受,因而質(zhì)量判斷往往會隨用戶主觀需要和要求的變化而變化。質(zhì)量不是一個固定不變的概念。,將質(zhì)量引入教育領(lǐng)域,產(chǎn)生了教育質(zhì)量。關(guān)于教育質(zhì)量,人們還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識。教育大辭典的解釋“教育質(zhì)量是對教育水平高低和效果優(yōu)劣的評價。最終體現(xiàn)在培養(yǎng)對象的質(zhì)量上?!边@種解釋突出了對教育水平、教育效果的衡量,并體現(xiàn)在培養(yǎng)對象上。這種解釋是針對學(xué)校的教育教學(xué)活動而言的,所講的教育質(zhì)量實際上是人才培養(yǎng)質(zhì)量。,目前,教育服務(wù)的觀念已經(jīng)深入人心,教育系統(tǒng)提供什么樣的教育服務(wù)、對人民群眾教育需要的滿足程度,教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用大小,等等,必須納入教育質(zhì)量的范疇。教育質(zhì)量的內(nèi)涵與外延產(chǎn)生了巨大變化不僅包括學(xué)校通過教育教學(xué)活動而體現(xiàn)的人才培養(yǎng)質(zhì)量,也包括教育系統(tǒng)對人們的教育需要、教育公平的滿足程度、教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻大小等方面的內(nèi)容。,在當(dāng)前的高等教育領(lǐng)域,人們還只是在高等學(xué)校教育教學(xué)活動和人才培養(yǎng)范圍內(nèi)討論高等教育質(zhì)量,將高等教育質(zhì)量簡單地與人才培養(yǎng)質(zhì)量劃等號,這無疑窄化了高等教育質(zhì)量的內(nèi)涵,使人們只是從一個方面去衡量和評價高等教育的質(zhì)量,并對高等教育改革與發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。,我國目前實施高等教育大眾化政策,高等教育規(guī)模擴大,使那些被高考分?jǐn)?shù)線擋在高等教育大門外的青年學(xué)子獲得了高等教育機會,高等教育入學(xué)機會增多,但同時可能使大學(xué)生平均享受到的教育資源和投入相對下降。從狹隘的高等教育質(zhì)量內(nèi)涵來看,可能會得出高等教育質(zhì)量下降的簡單判斷,并認(rèn)為高等教育質(zhì)量下降是由高等教育規(guī)模擴張導(dǎo)致的,因而會在政策上采取限制高等教育規(guī)模的政策。,這種認(rèn)識和判斷,由于沒有全面理解高等教育質(zhì)量的內(nèi)涵,因而是片面的,是不利于當(dāng)前高等教育改革與發(fā)展的。高等教育質(zhì)量是一個多層面的概念。21世紀(jì)高等教育展望和行動宣言指出:高等教育的質(zhì)量是一個多層次的概念,要考慮多樣性和避免用一個統(tǒng)一的尺度來衡量高等教育質(zhì)量。高等教育質(zhì)量的多層次的形成,除了高等教育越來越多樣化以外,還有滿足人民群眾教育需要的目的。,高等教育質(zhì)量是個永恒的主題,不同時期針對不同問題而強調(diào)高等教育質(zhì)量。“我國70年代前,教育質(zhì)量主要體現(xiàn)為入學(xué)率70年代到80年代中期,主要以辦學(xué)條件衡量一個地區(qū)的教育質(zhì)量;90年代的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要是看學(xué)生學(xué)到了什么;20世紀(jì)開始把教育效益作為衡量教育質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)?!本臀覈?dāng)前高等教育實際來看,沒有高等教育的發(fā)展根本就談不上高等教育的高質(zhì)量。,教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的確立,應(yīng)與當(dāng)前高等教育發(fā)展所要解決的主要問題與矛盾相適應(yīng),應(yīng)以時代主題作為思考和確立高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的指南和原則。在精英教育階段,人們關(guān)注的是人才的培養(yǎng)質(zhì)量,考慮如何提高人才的思想道德素質(zhì)、實踐動手能力和創(chuàng)新精神來滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。當(dāng)今我國高等教育的時代主題就是發(fā)展,是通過發(fā)展高等教育來最大限度地滿足人民群眾的受教育需求,促進教育公平。,高等教育質(zhì)量的主題或重點應(yīng)該實現(xiàn)某種轉(zhuǎn)變。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的優(yōu)先性原則針對不同時期不同發(fā)展主題,在兼顧質(zhì)與量的同時,高等教育質(zhì)量要優(yōu)先考慮質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的某一方面。滿足廣泛的教育需求,提高人民群眾的受教育程度和勞動者素質(zhì),促進經(jīng)濟發(fā)展和教育公平,就是當(dāng)前高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要優(yōu)先考慮的問題。,高等教育的質(zhì)量提升,目前有兩個重要主題。一是切實提升各級各類高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量;二是提升高等教育系統(tǒng)滿足人民群眾高等教育需要的能力,以及在國家經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)和諧社會、促進教育公平,建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮作用。高等教育界主要關(guān)注前一個主題,也是教育行政部門和高等學(xué)校關(guān)注的焦點。,教育部加強對高等學(xué)校教學(xué)工作的評估,強調(diào)教授深入教學(xué)第一線,評選國家教學(xué)名師和精品課程,等等。高等學(xué)校普遍開始實施人才培養(yǎng)質(zhì)量工程,進行教育教學(xué)改革,提高培養(yǎng)質(zhì)量。高等教育界對第二大主題卻有所忽視,或者說存在著較大的分歧。集中表現(xiàn)為對高等教育規(guī)模擴張存在諸多非議,主張實行規(guī)模緊縮。這種認(rèn)識是不切合我國實際的。,科學(xué)發(fā)展觀:以人為本,全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。建設(shè)社會主義和諧社會、教育公平、重視社會建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村。高等教育統(tǒng)籌和均衡發(fā)展所要解決的重要問題之一就是城市與農(nóng)村高等教育的統(tǒng)籌與均衡發(fā)展,解決高等教育的公平問題,促進社會主義和諧社會建設(shè)。必須大力發(fā)展高等教育,擴大高等教育規(guī)模,提供更多的高等教育機會,讓更多的人接受高等教育,從而提高全民族的科學(xué)與文化素質(zhì)。,發(fā)展仍然是中國高等教育的主題。高等教育的發(fā)展必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)之下發(fā)展,科學(xué)發(fā)展觀并不是要限制發(fā)展,而是為了更好的發(fā)展以人為本的發(fā)展,促進公平的發(fā)展,協(xié)調(diào)有序的發(fā)展,和諧的發(fā)展。我們當(dāng)前的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),還是少數(shù)既得利益者的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),還是少數(shù)掌握了話語權(quán)的人的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并沒有考慮弱勢群體對高等教育質(zhì)量的訴求。,當(dāng)既得利益者在呼吁他們享受到的教育資源下降時,我們是不是要關(guān)注那些被擋在高等教育大門之外的人的感受呢?我們討論高等教育質(zhì)量問題,其中的核心問題是要關(guān)注想買又買不到、賣不起的那些消費者,他們對高等教育質(zhì)量有著怎樣的看法?我們需要關(guān)注第一方面的質(zhì)量問題,但更需要從第二方面來關(guān)注高等教育的質(zhì)量問題。,高等教育對社會需要的滿足程度,對促進社會公平與正義的作用,對社會的和諧發(fā)展,應(yīng)該起到積極作用。將高等教育質(zhì)量狹隘地理解為現(xiàn)有人才培養(yǎng)的質(zhì)量,是有局限性的。高等教育質(zhì)量建設(shè),既需要政府的調(diào)控,更需要建立高校的自我約束機制。對高等教育而言,政府對高等教育的質(zhì)量控制,只是一種外部控制,這種外部控制只有真正轉(zhuǎn)化為高等學(xué)校的質(zhì)量意識和內(nèi)部控制,才能產(chǎn)生長遠(yuǎn)的穩(wěn)固的持久的作用。,高等教育質(zhì)量控制過程,可以看作是政府與高校圍繞高等教育質(zhì)量問題而進行的博弈過程。如果高校沒有真正建立自我約束機制,就會產(chǎn)生上有政策,下有對策等逃避政府規(guī)制與約束的行為。高校自我約束機制的建立,需要借用市場機制來形成。政府的約束和市場的約束需要有機結(jié)合起來。我們過于忽視了市場機制,過于熱衷于政府行政控制。,誰該轉(zhuǎn)變高等教育質(zhì)量觀?政府和公眾,關(guān)鍵在政府。高校要轉(zhuǎn)變質(zhì)量觀,但是高校質(zhì)量觀的形成是受政府和公眾的高等教育質(zhì)量觀影響甚至決定的。在我國,政府是高等教育的舉辦者和控制者。就總體而言,政府雖然逐步在改變高等教育管理方式,高校正在逐步獲得某種辦學(xué)自主權(quán),但是高校辦學(xué)質(zhì)量是由政府來評價,而不是由社會或者市場在評價。公眾的傳統(tǒng)觀念需要引導(dǎo)。,高等教育質(zhì)量觀的轉(zhuǎn)變,轉(zhuǎn)變到哪里去?高等教育質(zhì)量觀與高等教育大眾化進程發(fā)展的質(zhì)量觀、多樣化的質(zhì)量觀、整體性的質(zhì)量觀。發(fā)展的質(zhì)量觀質(zhì)量觀的確立必須以發(fā)展為核心,必須促進高等教育發(fā)展,有利于高等教育發(fā)展,而不是限制高等教育發(fā)展。同時要在發(fā)展高等教育的過程中來解決發(fā)展中的高等教育質(zhì)量問題;,多樣化的質(zhì)量觀要避免用單一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來衡量不同類型的高等教育的質(zhì)量,確立不同類型不同層次高等教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);整體性的質(zhì)量觀從高等教育系統(tǒng)角度,從整體上來認(rèn)識高等教育系統(tǒng)的質(zhì)量。要把是否滿足了人民群眾的高等教育需要,是否促進了高等教育機會均等和高等教育公平等納入衡量高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的范圍。,受文化傳統(tǒng)的影響,高等教育質(zhì)量觀的轉(zhuǎn)變將是一個長期的過程。目前高等教育質(zhì)量觀仍然還沒有轉(zhuǎn)變過來,還需要政府和社會大眾,特別是高等教育的需求者,即廣大民眾克服過去所持的單一的質(zhì)量觀和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。政府不僅自己要轉(zhuǎn)變質(zhì)量觀,還要引導(dǎo)民眾轉(zhuǎn)變質(zhì)量觀,而不是簡單地適應(yīng)。重要的是要發(fā)揮市場機制和市場的約束力來促使高等教育質(zhì)量觀的轉(zhuǎn)變。,我國高等教育改革與發(fā)展存在的最大問題:還沒有建立起高等教育質(zhì)量評價和約束的市場機制;還沒有把發(fā)展的自主權(quán)、約束權(quán)還給學(xué)校、交給市場;高等教育領(lǐng)域還沒有形成真正的市場競爭,高校也沒有建立起自我發(fā)展的約束機制,還沒有感受到市場競爭帶來的壓力、動力和活力。對市場競爭的認(rèn)識有片面性:只看到了市場競爭帶來的短期的局部無序狀態(tài),沒有認(rèn)識到競爭可能帶來的總體有序局面。,市場競爭是最好的一種質(zhì)量約束機制,是高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基本來源。市場暗含和確立了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必然是多樣化的、總體性的,是促進發(fā)展而不是限制發(fā)展的,是鼓勵競爭并激發(fā)學(xué)?;盍Φ?。市場在檢驗學(xué)校的辦學(xué)水平,在約束著學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的多樣化是市場競爭和市場引導(dǎo)的產(chǎn)物,而不是行政力量規(guī)定或引導(dǎo)的產(chǎn)物。,二、關(guān)于高等學(xué)校的辦學(xué)特色問題關(guān)于高等學(xué)校辦學(xué)特色的討論和研究已經(jīng)成為一個熱門話題,議論者甚多。高等學(xué)校必須走特色化發(fā)展道路;特色就是核心競爭力、特色就是質(zhì)量、特色就是效益;人無我有是特色、人有我強是特色、人強我新是特色;高校的辦學(xué)特色是學(xué)科專業(yè)特色。,教育部在對高校進行教學(xué)質(zhì)量評估中也建立了一項對學(xué)校辦學(xué)特色的考核項目,并將之放在非常重要的位置。特色意識的覺醒應(yīng)該說是我國高等教育領(lǐng)域的一大進步。辦學(xué)特色討論只是最近幾年的事情。為何說這是一種進步?為何只在最近幾年才形成熱潮?高等教育多樣化;高等教育領(lǐng)域競爭意識的覺醒;高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán),高等學(xué)校強烈的發(fā)展愿望。,特色是與市場、競爭、自主、發(fā)展等幾個關(guān)鍵詞聯(lián)系在一起的。這在經(jīng)濟和商業(yè)領(lǐng)域有典型表現(xiàn)。特色就是差異、特色就是多樣化。講辦學(xué)特色是有條件的:這就是市場環(huán)境、公平競爭、市場機制、主體獨立自主、市場決定生死。當(dāng)前我國高等學(xué)校所談?wù)摵徒ㄔO(shè)的辦學(xué)特色,還仍然是在不完全和不充分條件下進行的特色化發(fā)展探索,因而呈現(xiàn)出諸多矛盾與問題。,比如辦學(xué)質(zhì)量和水平的政府評價、政府評價影響公眾評價或認(rèn)可,學(xué)校競爭不涉及生死存亡問題、競爭的不公平問題。這些問題的存在,使得辦學(xué)的特色化成為口頭上重要但事實上并不重要的問題。完全的市場競爭才能產(chǎn)生辦學(xué)特色和人才培養(yǎng)特色。當(dāng)前民辦高等學(xué)校正在面臨完全的市場競爭,其辦學(xué)特色和人才培養(yǎng)特色是可以期待的。,中國公辦高等學(xué)校只能說處于有限競爭狀態(tài),其辦學(xué)特色并不明顯,并沒有真正把辦學(xué)特色上升到關(guān)系到學(xué)校生死存亡的高度來認(rèn)識和實踐。中國高等教育總體上仍然處于賣方市場,由于旺盛的高等教育需求,高等學(xué)校還并沒有為生計發(fā)愁,競爭的壓力還不大。就像市場上的商品總量少和花色品種仍然單一一樣,老百姓是在無可奈何地購買和消費,高等教育供給存在事實上的壟斷。,這其中有政府的保護,如政府仍然實行招生名額計劃配置,仍然付給高等學(xué)校教師工資和福利待遇,仍然承擔(dān)高校的運行成本,仍然為畢業(yè)生就業(yè)問題發(fā)愁。學(xué)校則只管招生,越多越好,越多學(xué)費收入和撥款越多,畢業(yè)生是否能夠充分就業(yè),只要應(yīng)付教育部的抽查即可。政府正在為這種保護付出沉重的代價:政府的社會公信力下降;管制和評估運行成本太;有令不行,令行不能禁止。,在政府與高校的博弈中,政府是事實上的受害者。這種有限的市場競爭很難使高校成為面向社會依法自主辦學(xué)的法人實體,很難真正使高校把辦學(xué)績效與水平同學(xué)校生死存亡掛鉤。特色來源于市場競爭、質(zhì)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都是來源于市場競爭的。美國高等教育就是一個典型的例證。我國民辦高等教育發(fā)展也說明了這一點。,辦學(xué)特色與辦學(xué)趨同?,F(xiàn)在大家比較關(guān)注高校辦學(xué)中的趨同現(xiàn)象,這種辦學(xué)趨同現(xiàn)象確實愈演愈烈了。有學(xué)者提出了是建設(shè)一流的大學(xué)還是一流的高等教育體系的問題。這個問題的確值得我們深思。對當(dāng)前的中國高等教育而言,我們需要有自己的世界一流大學(xué),更需要有世界一流的高等教育體系。,目前許多高等學(xué)校都注意到了辦學(xué)趨同現(xiàn)象,也深知其弊端。教育行政部門在眾多文件和決議中也多次強調(diào)要引導(dǎo)高校在自己的層次和類型上辦出特色、辦出水平。但為何大家總是不安其位,明知是死路一條,卻要花大氣力去搞同軌競爭,朝死路上走呢?原因可能是多方面的,但主要有三:一是計劃經(jīng)濟時代高等教育體制的歷史慣性。,高等教育領(lǐng)域由計劃體制向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡的速度非常緩慢,計劃體制仍然主宰著高等教育。在這種體制下,政府對高校有底線保護辦好辦壞,學(xué)校不會關(guān)門、校長不會下臺、教師不會失業(yè)。在我國,辦大學(xué)與辦企業(yè)完全不同。辦大學(xué)基本無風(fēng)險。因為辦教育辦學(xué)校出成績很慢,出問題也慢,而且辦學(xué)質(zhì)量辦學(xué)水平很難評價,也不能馬上作結(jié)論。,不像辦企業(yè)出產(chǎn)品,產(chǎn)銷不對路、質(zhì)量不高,馬上面臨產(chǎn)品積壓、資金周轉(zhuǎn)困難,甚至血本無歸,破產(chǎn)倒閉。高等學(xué)校辦學(xué)還沒有市場在約束它,還沒有真正引進市場機制,還沒有感受到市場競爭帶來的關(guān)乎學(xué)校生死存亡的壓力。政府在為高校辦學(xué)買單,實際上也是民眾在為高校辦學(xué)買單。二是高等教育的管理方式。政府高度集權(quán)的行政管理。,在高等教育事業(yè)中,政府與高等學(xué)校的關(guān)系,是一種平等的關(guān)系,是兩個平等主體下的嚴(yán)格的委托代理關(guān)系。高等教育事業(yè)是全民的事業(yè),是全民委托給政府的事業(yè)。但政府受全民之委托來舉辦的高等教育事業(yè),必須委托給高等學(xué)校來辦,而不是政府親自來辦。不然,高校就會成為政府的附屬組織或者延伸機構(gòu)。政府對高等學(xué)校辦學(xué)的調(diào)控,應(yīng)該應(yīng)用市場機制,而不是直接的行政控制機制。,政府的職能必須實現(xiàn)徹底的轉(zhuǎn)變,從大政府向小政府轉(zhuǎn)變,從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變,從辦學(xué)者向監(jiān)督者轉(zhuǎn)變,真正使高等學(xué)校成為面向社會依法自主辦學(xué)的法人實體。我們過去總是講高等教育管理、高等學(xué)校管理,現(xiàn)在應(yīng)該是實現(xiàn)從管理到治理轉(zhuǎn)變的時候了。從管理到治理是實現(xiàn)高等教育管理思想變革關(guān)鍵。需要將高等教育看作是一種社會公共事業(yè)來對待,作為第三部門來看待。,三是迎合傳統(tǒng)文化所致的畸形社會需求。高等學(xué)校辦學(xué)要考慮民眾的高等教育需要,也要正確引導(dǎo)民眾的高等教育需要。但我們許多學(xué)校對民眾的高等教育需要采取的是一種迎合而不是引導(dǎo)的態(tài)度。廣大民眾的高等教育觀念深受傳統(tǒng)的正統(tǒng)觀念、等級觀念、身份觀念和面子觀念的影響。導(dǎo)致新型高等教育形式發(fā)育不足,社會需求不足,發(fā)展艱難。另一方面導(dǎo)致高校為了生存,滋長攀比心理,丟掉學(xué)校辦學(xué)特色。,目前社會上普遍認(rèn)為新型高等教育形式不正規(guī),質(zhì)量不高,畢業(yè)生社會地位低。我國現(xiàn)行的人才評價標(biāo)準(zhǔn)和社會用人機制還沒有實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變,“校歷本位”還沒有向“能力本位”轉(zhuǎn)變,仍然以“校歷”作為評價“能力”的標(biāo)準(zhǔn)。如何才能改變這種辦學(xué)趨同現(xiàn)象?改變我們對高等學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量以及對校長業(yè)績的考核方式;,政府應(yīng)該逐步退出高校辦學(xué)質(zhì)量評價領(lǐng)域,政府不要控制和分配高等學(xué)校辦學(xué)的顯性和隱性資源,實現(xiàn)辦學(xué)資源的社會分配和市場調(diào)節(jié)。政府主導(dǎo)辦學(xué)向市場和社會主導(dǎo)辦學(xué)轉(zhuǎn)變。把辦學(xué)對政府負(fù)責(zé)變?yōu)閷ι鐣?fù)責(zé)、對市場負(fù)責(zé)、對自己負(fù)責(zé)。從根本上講,要解決高等學(xué)校辦學(xué)趨同和特色缺乏問題,必須讓高等學(xué)校辦學(xué)和運行引進市場機制,發(fā)展起完全的市場競爭,而不是有限的市場競爭。,- 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