推進教育領域改革 提高教育質(zhì)量的調(diào)查報告與革命遺址現(xiàn)狀及保護的調(diào)研報告

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推 進 教 育 領 域 改 革 提 高 教 育 質(zhì) 量 的 調(diào) 查 報 告與 革 命 遺 址 現(xiàn) 狀 及 保 護 的 調(diào) 研 報 告推進教育領域改革 提高教育質(zhì)量的調(diào)查報告為推進 xx 市教育領域綜合改革，更好地提高教育質(zhì)量，按照 xx 市政協(xié)常委會 2017 年重點工作的安排，5 月上旬開始，xx 市政協(xié)組織部分深圳和當?shù)卣f(xié)委員組成教育調(diào)研組，對全市教育工作有選擇、有側(cè)重地進行調(diào)查。同時還參觀考察了深圳、惠州、普寧等地一些學校。此次調(diào)查分別深入到高中、初中、小學（包括幼兒園）、職校等多所學校，針對其教育質(zhì)量、師資管理、教師隊伍和師德師風等方面，采取實地查看、聽取匯報和座談協(xié)商等形式進行調(diào)查。通過調(diào)查，委員們進一步了解了我市教育現(xiàn)狀以及教學質(zhì)量情況，發(fā)現(xiàn)了存在的一些問題。在這些問題中，不容置疑，教師隊伍的管理與建設是最核心的問題。有道是，“教師是學校發(fā)展的關鍵，優(yōu)秀教師更是學校發(fā)展的靈魂！”現(xiàn)結(jié)合調(diào)研組調(diào)查情況，圍繞 xx 教師隊伍的管理與建設這一主要問題對 xx教育發(fā)展提出相關建議，以求達到“以小見大”之效。一、教育基本情況（一）學校建設。目前，我市現(xiàn)有各級各類學校 540 所，其中：幼兒園 96所，特殊學校 1 所，小學 353 所，初中及九年制學校 72 所，普高完中 14 所，中職學校 4 所。（二）教師隊伍。各級各類學校在職教職員工 12771 人，其中：小學（含幼兒園）教師 6492 人，初中教師 4270 人，高中教師 1744 人，中職教師 265人。（三）在校學生。各級各類學校在校學生 23.8 萬人，其中：幼兒學生 29969 人，小學學生 115836 人，初中生 59513 人，高中生 27848 人，特殊學校在校學生 119 人，職業(yè)技術學校全日制學生 5143 人。（四）教育均衡。近年來，我市積極探索辦學體制改革，引進社會辦學力量，激活教育活力，形成了公辦學校和民辦學校相輔相成的多元化發(fā)展道路。特別是在全市積極進行“教育創(chuàng)強創(chuàng)均”以來，我市教育事業(yè)得到了長足的發(fā)展，教學條件和環(huán)境極大改善，一批干凈、衛(wèi)生、靚麗、功能齊全的校園相繼建成，育人環(huán)境煥然一新。學前教育突飛猛進，中職教育強勢崛起，高中教育穩(wěn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)教育資源的差距逐步縮小。2016 年全市基本實現(xiàn)了義務教育發(fā)展基本均衡目標。（五）高考情況。2016 年我市參加高考人數(shù) 10491 人，一本上線 383 人，上線率為 3.65%。二本上線（不含一本）1943 人，上線率為 18.52%。2016 年二本線上人數(shù)比 2015 年增加 206 人，上線率同比增加 1.4 個百分點。二、教師隊伍管理的現(xiàn)狀（一）整體情況1、學歷結(jié)構(gòu)：本科以上 4853 人，大專學歷 6138 人，中專學歷 1555 人，高中以下學歷 0 人。2、年齡結(jié)構(gòu)：35 歲以下 4261 人，占 33.96%，36 至 45 歲 5636 人，占44.92%，46 至 55 歲 2240 人，占 17.85%，55 歲以上 409 人，占 3.27%3、職稱結(jié)構(gòu)：高級教師 330 人，占 2.63%，中級教師 6140 人，占 48.94%，初級教師 2442 人，占 30.64%。4、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)：城區(qū)教師 3257 人，占 25.96%，農(nóng)村教師 9289 人，占 74.04%。（二）存在問題從本次調(diào)查了解掌握到的情況看，主要存在以下幾方面問題：1、教師資源配置與整合不夠合理。（1）城鄉(xiāng)師資配置不均衡。由于各種原因，目前教師隊伍建設城市強鄉(xiāng)村弱，中心學校強面上學校弱，教師結(jié)構(gòu)性缺編問題依然存在,影響我市教育公平和教育教學質(zhì)量的提高。學校與學校之間，特別是城鎮(zhèn)學校與鄉(xiāng)村學校之間師資配置不均衡，甚至個別地方存在嚴重失衡的問題。（2）學科教師結(jié)構(gòu)不合理。部分教師所學專業(yè)與所教學科不對應，出現(xiàn)不同學科存、缺員現(xiàn)象。如音樂、美術、體育、物理、化學、地理、生物等學科教師比較欠缺，而語文、英語、政治等學科教師相對剩余。這一問題直接導致到緊缺學科教師工作量大，剩余的學科教師工作量少，不同學科教師之間工作量懸殊，打擊了教師積極性。（3）教師隊伍缺乏流動性。有些學校的教師隊伍像鐵板一塊，有的像“死水一潭”，沒有新鮮血液的補充，使得隊伍固步自封，難以適應新課改教學要求和信息技術在教學中的應用。如：東海鎮(zhèn)小學系統(tǒng)連續(xù) 14 年來沒有調(diào)入一位教師，教師隊伍趨于老年化，缺乏年輕活力。（4）教師外流情況明顯。有些學校因為這樣那樣的原因，留不住人才，導致好多優(yōu)秀的教師流向珠三角等發(fā)達地區(qū)，給 xx 教育帶來一些損失。2、教師隊伍素質(zhì)與能力參差不齊。（1）教師隊伍總體素質(zhì)偏低。近年來，我市雖然高度重視教師隊伍建設，但全市教師整體素質(zhì)與新時期教育發(fā)展形勢相比，與人民群眾的期望相比，仍有較大差距。特別是 2008 年由原民辦代課轉(zhuǎn)正的約 3500 名教師，大多數(shù)學歷較低，專業(yè)素質(zhì)較差，這部分教師主要分布在我市小學及初中階段。（2）教師隊伍優(yōu)秀人才缺乏，與群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求之間矛盾突出。我市是欠發(fā)達地區(qū)，因地方經(jīng)濟落后，教師待遇較低，高等院校優(yōu)秀畢業(yè)生不愿回原籍任教，外聘教師難聘難留，優(yōu)秀教師嚴重缺欠。特別是普九、普高等特殊時期，各階段學校擴大招生規(guī)模，教師隊伍缺員嚴重。由于得不到外來師資的及時補充，為解決教師缺欠問題，高中部分便從初中抽調(diào)，初中部分從小學抽調(diào)，小學部分由民辦代課轉(zhuǎn)正教師支撐，造成各階段師資力量非常薄弱，優(yōu)秀人才十分欠缺。這個問題在龍山中學這樣的龍頭學校更為突出，龍山中學錄取的是 xx 市高中階段最優(yōu)秀的生源，優(yōu)秀學生占全市的 50%，而龍山中學顯然并沒有占有全市 50%的優(yōu)秀教師資源，因此除了部分班級配備較好的師資外，多數(shù)班級的師資力量僅是一般水平，造成了很多優(yōu)秀學生對優(yōu)質(zhì)教育、對優(yōu)秀教師資源的需求無法實現(xiàn)，直接影響到我市的高考質(zhì)量。（3）師德師風建設有待加強。當前，我市教師待遇雖然得到了大幅度提高，但是師德師風水平卻沒有同步提升。部分教師沒有意識到作為一名人民教師的榮譽與責任所在，對工作缺少熱情，對教育缺乏激情，少數(shù)教師甚至存在師德缺失、沉迷賭博、熱衷有償補課、亂訂教輔等突出問題，在社會上的影響較壞。（4）教師教育觀念陳舊，教法落后。部分教師改革創(chuàng)新意識不足，競爭意識不強，沒有樹立新的教育觀、學生觀，沒有深入研究新課程思想和理念，缺少爭當骨干教師、優(yōu)秀教師的熱情和干勁，教育觀念陳舊，教學手段落后,加上自身專業(yè)知識和業(yè)務能力不高，導致課堂教學氣氛沉悶、方法呆板、效率低下、質(zhì)量不穩(wěn)定等，極大地影響了教學成效。三、教師隊伍存在問題的成因教師隊伍出現(xiàn)上面所講的那些問題，究其原因，主要有客觀與主觀兩大方面。（一）客觀上，教師人事制度管理不夠完善1、過細的崗位設置嚴重制約教師的交流和調(diào)配。學校之間校長和教師的交流和調(diào)配，是合理配置教育資源、整合教師結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重要手段。但 xx 教育現(xiàn)有的人事管理制度受到人社、編制等部門對學校編制、職務和專業(yè)技術崗位等條件的限制，導致教育部門對教師調(diào)配缺乏靈活性，“因材管理、人盡其用”的設想難以全面實施。例如，一所有 80 名學生的完全小學，按 21.5：1 的師生比只能給予 4 個教師編制，而實際上，這樣的學校要開齊開足上級要求的課程，至少需要 16 個教師編制。再如，個別學校有剩余的小學語文教師，經(jīng)過轉(zhuǎn)崗培訓，可以勝任小學音樂教學，但由于其專業(yè)仍然是語文學科，根本無法調(diào)配到缺乏音樂教師的學校任教。2、現(xiàn)行的校長行政級別制度不利于教育發(fā)展。行政級別制度框架下的校長，其任免程序完全套用行政機關的管理制度，程序復雜，任命過程耗時較長。如：今年我市公開面向社會競崗招聘的兩個副科級學校校長崗位，因為其任命程序復雜，手續(xù)繁瑣，雖然 1 月份已經(jīng)完成各項競聘程序，但直至 7 月份仍未能完成考察任命，造成工作上的被動。另外，校長的最終使命是利用自身的專業(yè)思想和能力引領學校，甚至是一方教育的發(fā)展，而行政級別制度下的校長選拔和任命，往往更多地關注校長的行政級別條件，而缺少對其專業(yè)發(fā)展的關注，這對教育事業(yè)發(fā)展極為不利。3、教師“鐵飯碗”制度不利于教師隊伍建設。我市教師隊伍數(shù)量龐大，來源渠道不一，良莠不齊，其中既有優(yōu)秀者，也有不適宜從教者。因目前教師的“鐵飯碗”制度，即使其中有不合格者，教育行政部門也不能將其辭退。這就形成教師隊伍只有進，沒有出（自然減員除外）。一些不合格人員長期占據(jù)著教師崗位，無法騰出編制補充新教師。這種“只進不出”的格局，導致一些地方教師隊伍僵化，缺少活力；對一些不稱職的教師最多只能在年度考核上給予不合格的評定，沒有更有效的制約措施，讓其他教師感覺干多干少、干好干壞一個樣，影響廣大教師的積極性，給學校管理帶來很大難度，也容易引起了學生和家長的不滿。4、獎勵性績效工資不能起到杠桿作用。設置績效工資的目的簡單來說是“獎勤罰懶”。但目前我市績效工資結(jié)構(gòu)中，用于“獎勤罰懶”的“獎勵性績效工資”比重太少，僅占績效工資總額的 27.4%；同時，獎勵性績效工資具體到各校人員的分配中，差距拉得不大，導致無法真正發(fā)揮績效工資的杠桿作用，不能真正達到獎勤罰懶、勞者多得的目的。（二）主觀上，缺失正能量與奉獻精神有些教師年齡大了，或是職稱晉升到頭了，覺得沒必要去鉆研教學和追求專業(yè)發(fā)展，自然而然出現(xiàn)干勁不足、工作懈怠的現(xiàn)象；一些教師受市場經(jīng)濟的影響，認為待遇低，生活壓力大，不如在外參與有償補課或兼職，對自己的本份工作則抱著一種得過且過、馬虎應付的態(tài)度；更多教師把自己的崗位僅僅當成是謀生的職業(yè)手段，而非為之奮斗終生的壯麗事業(yè)，認為只要把課上完成，作業(yè)改完成就好了，什么課改教研培訓全是花架子，多一事不如少一事，不學習研究照樣教書，何必加重自己負擔；個別教師為當上學校領導崗位，想方設法跑關系講人情，而不是通過自己的努力和成績來追求進步。這種不思進取和急功近利思想在教師隊伍中相當普遍，他們思想境界不高，缺乏正能量與奉獻精神，惰性思想黯然滋長，教學熱情卻越來越低。四、強化教師隊伍管理促進質(zhì)量提升的幾點建議針對我市目前教育工作存在的問題，結(jié)合 xx 實際，調(diào)研組認為 xx 要提高教育質(zhì)量，在教育的改革發(fā)展上要實行宏觀布局，微觀調(diào)控。宏觀布局，就是要強化教育“獨特發(fā)展”理念，讓教育成為經(jīng)濟社會發(fā)展的“推進器”。教育的“獨特發(fā)展”，具體來說就是要樹立教育“兩優(yōu)一均一全”發(fā)展理念。一是要強化教育優(yōu)先發(fā)展理念。一個地區(qū)要發(fā)展，教育是基本，人才是關鍵。因此，要始終堅持把加快教育發(fā)展作為第一民生工程來抓，作為推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、引導群眾增收致富的戰(zhàn)略性、基礎性、先導性工程來抓，堅持教育工作優(yōu)先研究、教育項目優(yōu)先安排，教育困難優(yōu)先解決，切實為 xx 教育事業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。二是要強化教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展理念。首先要通過選拔打造一支研究型、創(chuàng)新型、專家型的校長隊伍，并逐步配強學校領導班子。根據(jù) xx 當前校長隊伍人才相對缺乏的實際，可以總體規(guī)劃，分步實施，先以個別鎮(zhèn)為試點，把優(yōu)秀的人才提拔到學校領導崗位上來，逐步形成優(yōu)秀人才選拔機制，增強隊伍爭先創(chuàng)優(yōu)意識，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。其次是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)各學校實際情況，合理安排教師編制，特別是農(nóng)村小學要配齊教師，避免因出現(xiàn)“超編缺員”而私請代課的現(xiàn)象。第三是要建立教師流動機制，切實解決教師老齡化問題，以及教師專業(yè)不對口、所教非所學問題。第四是要實施名校、名師、名科工程，積極引進名校辦民校，創(chuàng)建一批知名學校、培養(yǎng)一批知名教師，建設一批知名學科。三是要強化教育均衡發(fā)展理念。要樹立城鄉(xiāng)互動、均衡發(fā)展大局觀念，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、整體推進、均衡提升，特別是要加大力度推動教育部門制訂的“百校扶百?！毙袆佑媱澋恼嬲鋵?，讓城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學校幫扶農(nóng)村薄弱學校，加快縮小城鄉(xiāng)差距、校際差異，大力促進教育公平。四是要強化教育全面發(fā)展理念?，F(xiàn)代教育以促進人的自由全面發(fā)展為宗旨，因此更關注人的發(fā)展的完整性、全面性。從大方面講，要強化教育對民族整體全面發(fā)展的注重，并以此大力提高和發(fā)展全社會的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，提高民族民眾的知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新能力，增強包括民族凝聚力在內(nèi)的綜合國力。從小的方面講，要求學校由精英教育向大眾教育、由專業(yè)性教育向通識性教育的轉(zhuǎn)變，促進人的全面發(fā)展。簡單地說，學校教育要真正從應試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，要注重學生素質(zhì)的教育，摒棄“正副科”偏見，加強體衛(wèi)藝教學，開齊開足課程。同時，要重視加強學生的愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育、中華傳統(tǒng)美德教育和法制禁毒教育等，要把社會主義核心價值觀融入到日常課程中去，有條件的情況下要開發(fā)編寫具有本土特色文化和紅色革命歷史等特色課程，培養(yǎng)學生熱愛祖國、熱愛家鄉(xiāng)的美好情感以及健康的思想和健全的人格。宏觀布局，還要致力于科學調(diào)整學校布局，讓教育成為人民群眾分享“改革紅利”的“孵化器”。當前，我市義務教育階段學校的布局除了個別學校（如東海鎮(zhèn)中心小學，機關幼兒園）“人滿為患”外，大體呈現(xiàn)出“布點多、規(guī)模小、功能弱、質(zhì)量低”的特點。針對這一問題，可以按照“撤校并點建新校，優(yōu)化布局提質(zhì)量”的思路，合理撤并學校，有效整合優(yōu)質(zhì)教育資源。據(jù)調(diào)查，目前全市鄉(xiāng)村學校中 100 人以下學校有 110 所，50 人以下學校有 39 所，平均每個班級僅有幾位學生。這些“麻雀學?！辈粌H教育資源短缺，教育質(zhì)量也得不到保障。因此，建議對這些鄉(xiāng)村“麻雀學校”進行合理撤并。如相鄰的 3 所村小，選擇 1 所比較好的村小，通過改擴建和提高教育裝備水平，建設成標準化學校，另 2 所學?？梢愿霓k為幼兒園。通過這樣撤并改造，既有利于集中優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教育質(zhì)量，同時也能加快推進學前教育的普及和發(fā)展。對于像處于老城區(qū)中心的東海鎮(zhèn)中心小學和機關幼兒園等優(yōu)質(zhì)學校，針對學位特別緊缺問題，建議進行改擴建或把周邊學生數(shù)較少的學校改成其分校區(qū)，緩解大班額問題。不管原校區(qū)還是分校區(qū)，都按標準化學校標準進行建設，讓其成為真正的優(yōu)質(zhì)學校，讓學生真正享受到優(yōu)質(zhì)教育，讓人民群眾真正享受到教育改革帶來的成果。微觀調(diào)控，就是著眼當前教育隊伍管理問題，調(diào)整管理策略，加強隊伍建設，激發(fā)隊伍活力。一是推行校長職級制，取消校長行政級別。一直以來，我市中小學校長實行的是行政級別制。這種把校長納入行政管理的制度，使黨政部門以管理行政單位的辦法來管理學校，學校需要參與各種各樣與教育教學無關的工作和檢查評比，校長也需按級別參加各種與學校教學無關的會議和活動，校長大量的時間被擠占來參與各項事務，難以潛心研究教育教學工作和專心致力于學校管理。實行校長職級制，取消校長的行政級別，使校長完成了從官員到專家的身份的轉(zhuǎn)變，打破了校長能上不能下的格局，減少了行政干預和事務性工作，能讓校長充分行使自主權，全身心地投入到教育教學管理和教學科研工作中去，有利于強化校長的職業(yè)意識，促進校長的職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展，使校長能充分實施自己的辦學思想，堅持專業(yè)的、可持續(xù)性的辦學方向，使學校的發(fā)展具有連續(xù)性。同時，實現(xiàn)了教育部門的人、事管理統(tǒng)一、權責統(tǒng)一。校長都取消了行政級別，校長的職級只與業(yè)績考核掛鉤，學校沒有行政級別之分，職級高的校長可以交流到規(guī)模小的薄弱學校履職有利于校長之間的靈活交流和按需流動。二是推行“市（縣）管校聘”的人事管理制度?！翱h管校聘”的人事管理制度改革已有多地開展試點工作。因此，我市要積極推行市管校聘，各校在 xx市教育局的主導下按需設崗、分層聘任，再由 xx 市編辦、人社等部門統(tǒng)一核定編制數(shù)，xx 市內(nèi)的教師流動調(diào)配由市級教育行政部門統(tǒng)籌安排。這樣就能有效解決流動機制不暢、教師隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理和基層教師短缺等問題。三是建立教師退出機制，打破教師“鐵飯碗”制度。隨著教育供給側(cè)改革，新高考改革、課程教學改革、核心素養(yǎng)培育等新要求不斷升級，對教師的需求也逐步實現(xiàn)了從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。而當前我市教師的退出方式主要是自然減員，教師職業(yè)基本上可以說是一份“鐵飯碗”。這種機制使得不合格教師分流不出去，新的合格教師招收不進來，嚴重影響了教師隊伍的質(zhì)量。因此，建議建立健全的教師流動退出機制，激發(fā)隊伍活力。在政策上，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》明確提出加強教師管理，完善教師退出機制。2013 年 6 月 3 日，教育部宣布開展教師資格入門和退出機制試點，這意味著教師退出機制已成為教師隊伍管理的關鍵部分。從 2014 年起，教育部把四川省和江蘇省確定為試點地區(qū)，在此背景下，2014 年 1 月，四川省成都市教育局公布了《關于教師退出教學崗位的實施辦法》，其主要內(nèi)容涉及退出對象、方式、程序等。這一實施辦法明確界定了不合格教師，提出了待崗培訓、轉(zhuǎn)崗、辭聘等方式方法。據(jù)報道，當年度，成都市通過規(guī)范的實施程序而轉(zhuǎn)崗和退出的教師大約有 200 人，其中有 11 人待崗,15 人轉(zhuǎn)崗,164 人依規(guī)解聘（辭聘）。成都市教師退出機制的試點探索較為成功，引起《人民日報》的關注和報道，隨后得到《成都商報》更為詳細的報道。通過完善教師退出機制可以有效甄別、清退不合格或不勝任的教師，有利于激發(fā)教師專業(yè)發(fā)展的動力，優(yōu)化教師資源配置，為教育改革與發(fā)展提供師資保障。從我市當前教師隊伍狀況來看，普遍存在學科結(jié)構(gòu)不完善、年齡結(jié)構(gòu)失調(diào)的現(xiàn)象，尤其是出現(xiàn)了少數(shù)教師的道德品質(zhì)下滑、教學能力不足等問題，而在一定程度上造成這些問題的原因之一是多年來教師隊伍處于“只進不出”的狀態(tài)。因此，迫切需要有序、有效地實施教師退出機制，使教師“能進能出”，從而打造一支師德高尚、業(yè)務精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)教師隊伍。建立教師退出機制，也并非照搬其他地區(qū)做法，我們可以結(jié)合 xx 實際，建立一套既能維護保持隊伍穩(wěn)定，又具有可操作性的制度。例如，經(jīng)考核被審定為不合格的教師可以實行待崗培訓，培訓后仍不合格，可以由一線教師轉(zhuǎn)崗為圖書管理員、生活老師、后勤人員或鼓勵參與其他行政、事業(yè)單位招考等；可以由高中教師轉(zhuǎn)崗為初中教師，初中教師轉(zhuǎn)崗為小學教師等。同時，要把教師的師德師風行為作為教師退出機制的重要衡量標準，教育部門要結(jié)合已經(jīng)制訂實施的《xx 市教育系統(tǒng)事業(yè)單位工作人員量化考核實施意見（試行）》，進一步建立和完善教師職業(yè)行為的激勵機制和約束機制，對違反師德師風的行為視情節(jié)輕重作出相應處置，特別是觸犯了教育部規(guī)定的師德師風紅線的，要嚴肅處理，情節(jié)特別嚴重的要堅決清除出隊伍。建立教師退出機制的目的并不僅僅是為了清退不合格老師，其真正的意義是樹立教師的競爭意識、危機意識，激發(fā)教師不斷學習的積極性，努力提高自己的業(yè)務能力和專業(yè)素養(yǎng)。對考核中不合格的教師，甚至可以通過待崗培訓進行補救。因此說，教師的退出機制是在當前體制下為激活教師隊伍活力而引進的一種競爭激勵機制。要實施這一舉措，需要教育部門制訂切實可行的實施方案，也需要政府的政策支持。四是多形式加強師資有效性培訓，提升師資隊伍整體素質(zhì)。一是堅持“走出去、聯(lián)合培訓”的路子，可以與廣東省第二師范學院聯(lián)合，對有關教師進行定期性有針對性培訓；二是采取“請進來、講座輔導”的方法，對有關教師進行培訓；三是實施“傳幫帶、名師工程”，對有關教師進行培訓；四是推行“身邊學、校本培訓”的策略，對有關教師進行培訓。同時，建立多層次、全方位、職前培養(yǎng)與職后培訓一體化的現(xiàn)代教師體系，充分利用 xx 師范進修學校資源，打造教師培養(yǎng)培訓基地，有效促進教師的專業(yè)成長。五是增加獎勵性績效工資比例?，F(xiàn)行的獎勵性績效工資比例太低，而且多數(shù)學校對績效工資實行“大鍋飯”政策，極難反映出教師的實際工作數(shù)量、質(zhì)量和貢獻，對于責任重、工作強度大的班主任、年級組長等，學校拿不出更多份額去補貼或獎勵，大家做好做差一個樣。因此，建議提高教師獎勵性績效工資，這樣有利于校長調(diào)控教師的工作積極性。六是重視教師隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)。要根據(jù)學校實際情況適量增加教師編制數(shù)，解決學校教師“超員缺編”和結(jié)構(gòu)不合理問題，有效優(yōu)化教師隊伍。特別是農(nóng)村學校教師，教育部門要想方設法提高教師待遇、穩(wěn)定隊伍、優(yōu)化配置。針對農(nóng)村教師隊伍流動性低的問題，教育部門除了要真正推動落實 xx“百校扶百?！毙袆佑媱?，還需要建立完善的城鄉(xiāng)中小學教師輪換交流制度，縮短城鄉(xiāng)師資力量差距，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。七是盤活資源辦好優(yōu)質(zhì)教育。要通盤考慮全市教師資源，對教師隊伍進行整合、分流、盤活。我們發(fā)現(xiàn)，東海中學初中辦得很好，由于生源問題高中卻辦得很一般。但是，該校卻擁有部分優(yōu)秀高中教師。龍山中學作為 xx 示范性高中，規(guī)模不斷擴大，需要大量高中教師。建議把東海中學辦成獨立的示范性初中，將東海中學優(yōu)秀高中教師轉(zhuǎn)入龍山中學，盤活教師資源，發(fā)揮更大更好的作用。這既可以使東海中學成為一所優(yōu)質(zhì)的初級中學，又可以使龍山中學成為更優(yōu)質(zhì)的示范性高級中學。可以采取這個策略解決鄉(xiāng)村中小學存在的教師“懸掛”、生源缺乏、教育資源閑置等問題，滿足廣大學生、家長接受優(yōu)質(zhì)教育的需要。再如，甲秀中學和新安中學雖然是完全中學，但其高中部根本上招不到生源，特別是新安中學，全校初高中生總共不足百人，造成教育資源極大的浪費。而甲西職業(yè)技術學校（即甲西二中），一直以來缺少生源，今年中職學生僅20 多人，同樣浪費了資源。建議撤并甲西職業(yè)技術學校，甲秀中學和新安中學改建為市第三、第四職業(yè)技術學校，這樣既可整合甲西職業(yè)技術學校的資源，也可擴大職業(yè)教育在三甲、碣石地區(qū)的輻射帶動作用,進一步擴大我市職業(yè)教育招生規(guī)模，以符合上級對高中階段教育提出的“普職比相當”的要求。在職業(yè)教育定位上，甲秀和新安可根據(jù)自身地處農(nóng)村城鎮(zhèn)和緊靠海港的區(qū)域特色，突出優(yōu)勢、揚長避短，找準自己的專業(yè)定位，重點打造農(nóng)業(yè)、漁業(yè)專業(yè)，為全市培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)漁業(yè)高技能人才，與地處中心城鎮(zhèn)的第一、二職業(yè)技術學校形成各具特色、錯位競爭、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育格局。擴大中職教育招生規(guī)模以后，要適當提高普通高中招生門檻，提高最低控制分數(shù)線，讓更多低于最低控制分數(shù)線的低分層學生入讀中職學校，為我市經(jīng)濟社會建設培養(yǎng)更多實用型的技術人才，同時也減輕普通高中教育負擔，提高普通高考的上線率。“山重水復疑無路，柳暗花明又一村?！眡x 教育在崛起發(fā)展中盡管碰到一些困難，但是，我們相信，在中共 xx 市委和 xx 市人民政府的正確領導和高度重視下，xx 市教育事業(yè)必定能健康發(fā)展、跨越發(fā)展，xx 教育的明天一定會更美好！革 命 遺 址 現(xiàn) 狀 及 保 護 的 調(diào) 研 報 告革命遺址現(xiàn)狀及保護的調(diào)研報告xx 市是革命老區(qū)，革命遺址、紅色遺產(chǎn)豐富。革命遺址的保護與利用是教育后代不忘初心、勿忘歷史的重要載體和宣傳教育陣地。通過對全市紅色革命遺址全面調(diào)查，收集全市革命遺址情況，提出搶救、保護、利用的建議和意見，講好紅色故事，傳承紅色基因。xx 市政協(xié)從今年四月開始，由副主席楊貴盛帶隊，抽調(diào)市黨研室、民政局、文廣新局、旅游局、市政協(xié)文史委和市作協(xié)等部門業(yè)務骨干，三個多月來，通過深入全市各鎮(zhèn)、場開展紅色遺址專項調(diào)查。了解到全市紅色文化的傳承、紅色遺址的現(xiàn)狀和保護情況，如何對其保護、開發(fā)進行探討。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：一、基本情況1921 年起，xx 人民在中國共產(chǎn)黨領導下，義無反顧地參加大革命、土地革命、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭的偉大斗爭，為中華民族的獨立、自由和解放做出了歷史貢獻。在新民主主義革命歷史時期，全縣有 1578 位烈士和 2445 位革命群眾奉獻出寶貴的生命。xx 是全國著名的海 xx 農(nóng)民運動發(fā)祥地，全國第一個縣級蘇維埃政權的誕生地。在黨的十一屆六中全會上被確認為全國十三塊革命根據(jù)地之一，留下了許多的紅色革命遺址。1.xx 市紅色革命史遺址基本情況xx 市紅色革命遺址和紀念設施主要指的是重要的戰(zhàn)斗遺址、重要會議遺址、重要黨史人物住所或墓葬、重要黨史事件發(fā)生地、縣、（團）及以上黨政軍組織所在地，有關部門或單位為重要黨史人物或黨史事件所建的紀念設施等。2010 年中央黨史研究室在全國范圍內(nèi)進行了一次全國性的革命遺址普查，xx 市經(jīng)過普查并經(jīng)省黨史研究室確認后報中央黨史研究室核準，xx 市有紅色革命遺址及紀念設施 12 處，其中列為省級重點保護單位 2 處，市文物保護單位 2 處，市愛國主義教育基地 1 處，縣文物保護單位 6 處，未定級 2 處，分布于東海、碣石、潭西、大安、陂洋、博美、金廂等鎮(zhèn)。多數(shù)是第一、二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期的遺址故居，共有 5 處，“五四運動”時期 1 處，烈士陵園 2 處，革命烈士碑 4 處，紀念亭 1 處，烈士墓 1 處。2017 年 10 月，根據(jù)汕尾市委市政府統(tǒng)一部署，在全市范圍內(nèi)開展紅色史料及革命遺址普查工作，由村級自下而上的自查申報，xx 市共初審有革命遺址 185 處，圖文、實物史料 466 份。經(jīng)過汕尾市委黨史研究室和廣東省委黨史研究室審核，確定我市革命遺址 82 處，其余遺址需進一步完善資料和史實的補充。2.紅色革命遺址保護與開發(fā)利用情況通過調(diào)查，全市已確定的 12 處革命遺址及紀念設施中，多數(shù)保護良好。其中 3 處是民房，為私有財產(chǎn)，其他的均為國家或集體財產(chǎn)。保護和利用情況最好的是“xx 市革命烈士陵園”，該園 1963 年修建時總面積 58200 平方米，園內(nèi)有一座烈士墓和一座紀念碑，建筑物雄偉壯觀，1988 年定為廣東省重點烈士紀念建筑物保護單位。2003 年進行修整擴建，擴建后陵園面積達 64200 平方米，新建陵園大牌門及圍墻，維修了烈士墓和紀念碑，修建了占地約 1100 平方米的景觀小池和占地約 480 平方米二層樓的活動中心，新建 500 米長的花崗巖臺階、欄桿等。2004 年被汕尾市確定為愛國主義教育基地。2010 年清明節(jié)前又對烈士墓再次翻新維修。陵園配有專門管理機構(gòu)，有固定經(jīng)費。目前正在申報“國家重點烈士紀念建筑物保護單位”。此外博美烈士陵園及大安革命烈士紀念碑兩處遺址（紀念設施）因為經(jīng)費原因，長期疏于管理，未及時維修，以致雜草叢生，屋頂破漏。金廂周恩來活動居址（周恩來養(yǎng)病處）遺址是民間私有財產(chǎn)，是汕尾市文物保護單位，今年金廂鎮(zhèn)政府進行修葺。革命遺址及紀念設施是革命先輩留給我們的寶貴精神財富，是發(fā)展紅色旅游業(yè)、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的寶貴資源。3、xx 蘇維埃成立大會會址情況這個遺址是全國第一個蘇維埃政權的誕生地，歷史意義彌足深遠。這個會址史料記載是 xx 孔廟，查閱《xx 縣志》，孔廟始建于清雍正九年（1731 年），是當時縣衙配置的建筑。規(guī)模、格局與海豐縣的孔廟（現(xiàn)紅宮）一樣，是按朝廷規(guī)定的統(tǒng)一版本建成，位置在忠孝祠正南面。又根據(jù)《xx 革命史》記載：1927 年 11 月 13 日，xx 工農(nóng)兵代表 310 人在這里召開 xx 蘇維埃成立大會，會期三天。（兵是董朗帶領的南昌起義部隊）大會是縣委書記張威主持、中共中央臨時政治局委員彭湃作政治報告，會議通過了《土地改革》《鎮(zhèn)壓反革命》《軍事占領》《烈屬優(yōu)撫》等八大施政綱領，選舉張威、莊夢祥、吳鑒良、陳谷蓀、范照南、張紹良、林兆禧等 15 人為 xx 蘇維埃政府裁判委員，組成裁判委員會。這是全國第一個蘇維埃政權！在中國革命歷史上具有里程碑式的意義。六天后的 11 月 18 日海豐成立蘇維埃，是以 xx 蘇維埃的八大施政綱領為模板。所以 xx 蘇維埃成立具有深遠的歷史意義！見證這次大會成立的會址更是珍貴的革命遺址！蘇維埃成立大會后，這里作為 xx 農(nóng)民赤衛(wèi)隊第一大隊隊部，抗日戰(zhàn)爭時南洋華僑組成抗日醫(yī)療服務隊回國時也曾在這里駐扎，解放初期作為學校，取名紅學。至 1954 年改建為附城糧所倉庫，當時只是加高，四周宮墻原封不動保留?，F(xiàn)四周墻體的外側(cè)全都保留紅色，從墻根直至原來的屋脊。從現(xiàn)狀可以看出，原來的孔廟面積約 600 平方米，座北朝南，分前后兩殿，中間一天井?，F(xiàn)無儲糧，空置。2018 年 6 月，省黨史研究室將這里批準為革命遺址。xx 到目前為止，還沒有一個成規(guī)模的革命歷史展館，這一缺陷，愧對 xx是革命老區(qū)這一稱號！愧對當年流血犧牲的無數(shù)先烈！也愧對后人！二、xx 市革命遺址遺跡保護工作和紅色文化開發(fā)存在的問題1.專項管理和保護資金缺欠。革命遺址的保護和建設，投入資金較多，一方面專項資金使用要求嚴格，另一方面地方因不重視乃至專項管理和保護資金不足甚至沒有。如金廂周恩來活動居址及渡海處紀念碑因資金缺欠不能有效發(fā)揮革命遺址教育和旅游功效。2.保護和管理不夠到位。主要是指管理機制和管理人員不到位，沒有專項管理機制，從而也沒有專業(yè)的管理隊伍，一些革命遺址修建好后，因缺乏管理和維護，容易受損。3.革命遺址和紅色文化旅游缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。全市各鎮(zhèn)的紅色革命資源開發(fā)力和利用程度不一，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，部分鎮(zhèn)紅色資源挖掘開發(fā)后期配套設施跟不上。4.革命遺址保護擴建及紅色文化旅游開發(fā)建設用地指標缺乏。一些革命遺址因受限周邊用地緊張，在自身擴建維護難以滿足用地的同時，交通用地、配套服務設施用地都難以解決，局限了遺址的開發(fā)利用，不能有效發(fā)揮紅色文化旅游的功效。5.保存資料不完整。挖掘紅色資源不夠深入，紅色革命史料的搜集整理力度不夠，各相關部門保存資料有限。三、加大遺址保護，積極推動 xx 紅色文化發(fā)展的對策和措施1.加強革命遺址保護建設的統(tǒng)籌指導。建議由組織、宣傳、文化、住建、民政、旅游、黨史、檔案、博物館等相關部門成立革命遺址保護領導小組，制訂具體保護實施方案，明確保護目標和相關單位責任。2.制定革命遺址和紅色史料普查工作的常態(tài)化機制。由組織、宣傳、黨史和政協(xié)文史委等部門牽頭成立紅色文化普查領導小組，認真開展革命遺址和紅色史料的普查登記和造冊登記工作，全面了解掌握紅色史料情況。3.確保資金投入。建議上級對欠發(fā)達地區(qū)的革命遺址保護重點給以資金和政策傾斜，增加革命舊址、遺址、遺跡保護經(jīng)費，加大開發(fā)力度。通過引進知名企業(yè)投資紅色旅游業(yè)等多種形式籌集資金，解決革命遺址、遺跡及紀念設施所需的維護、開發(fā)經(jīng)費。4.落實管理人員編制和管理問題。針對不同類型革命遺址紀念場館規(guī)模，從人員配置等方面編制好管理隊伍，落實專業(yè)隊伍管理。解決專人管理和專項經(jīng)費問題。對一般的紀念設施解決專項管理經(jīng)費。5.統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)利用。在當前實施振興鄉(xiāng)村建設中，各級政府要對各地革命舊址舊居及紀念設施的保護利用一并納入規(guī)劃。建議黨史會同住建規(guī)劃部門對全市紅色資源開發(fā)利用做好統(tǒng)一規(guī)劃，有序推進紅色資源的開發(fā)，成功打造 xx紅色文化名片。6.建議將 xx 蘇維埃政權成立大會會址遺址修復保護并打造好，恢復原來蘇維埃政權成立大會時的模樣，將它打造成 xx 紅宮。配建 xx 革命歷史展館、安放先烈雕塑、開設 xx 市紅色文化講習所，將這個會址打造成緬懷革命先烈及黨史教育、廉政建設、青少年愛國主義教育的基地。7.建議著力打造周恩來同志紀念館，把紀念館和周恩來同志活動居址、渡海紀念碑連線成片打造。在往渡海紀念碑沿途設置多組雕塑群加文字說明，把周恩來、葉挺、聶榮臻等革命先輩南下廣東，進入 xx，在甲子、湖東、南塘、金廂沿途經(jīng)過、駐扎過、戰(zhàn)斗過的歷史事件一一再現(xiàn)；配套先進的聲、電、燈、光、影，融入地方傳統(tǒng)文化元素，或視頻展示，或?qū)嵨镎褂[，或多種藝術形式演繹、敘述，把周恩來等革命先輩在 xx 的生活、戰(zhàn)斗故事，運用豐富而靈活的形式進行宣傳、講解，講好 xx 紅色革命故事，傳承紅色基因，弘揚革命精神。8.總結(jié)、凝練海 xx 精神。在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，研究、總結(jié)、凝練出海 xx 革命精神，把海 xx 革命精神的內(nèi)容、實質(zhì)、意義，言簡意賅的進行總結(jié)和凝練，廣為傳頌。9.以海 xx 革命斗爭歷史為創(chuàng)作素材，鼓勵廣大文藝工作者創(chuàng)作更多通俗易懂、激奮人心的戲劇、音樂、文學作品、書畫藝術作品等等，通過文藝宣傳的形式廣泛宣傳海 xx 革命精神，宣傳海 xx 人民的革命情懷，宣傳海 xx 紅色文化，從而更好更廣的傳承紅色基因。