全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告+疾病預(yù)防控制中心總支委員會2019年黨建工作計劃

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全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告+疾病預(yù)防控制中心總支委員會2019年黨建工作計劃 全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告 ?????? 扎實推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實行適度規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求，也是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的重要舉措。為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，進一步推進全縣土地流轉(zhuǎn)工作，近日，縣人大常委會組成調(diào)研組，先后到長山、魏橋、明集、西董等鎮(zhèn)街進行了調(diào)研，通過實地察看、聽取匯報、座談討論等方式，深入了解了土地流轉(zhuǎn)相關(guān)情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。 ?????? 一、基本情況 ?????? 近年來，縣委、縣政府高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，積極建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度土地規(guī)模經(jīng)營，取得了一定成效。截止2013年底，全縣x個農(nóng)戶中，x個農(nóng)戶進行了流轉(zhuǎn)，占x%，流轉(zhuǎn)土地面積x畝，占家庭承包經(jīng)營總面積的x%，畝均流轉(zhuǎn)收入x元以上。按照流轉(zhuǎn)模式，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作大致可分為以下四個類型： ?????? 一是大戶承包型。種植大戶將農(nóng)民閑散土地流轉(zhuǎn)過來集中耕種,占流轉(zhuǎn)土地的x%。如焦橋鎮(zhèn)西營村李保銀流轉(zhuǎn)土地x余畝，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，提高了土地收益。 ?????? 二是家庭農(nóng)場型。以家庭生產(chǎn)經(jīng)營為主，通過較高的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，對土地實行規(guī)?；?、專業(yè)化的經(jīng)營。截止2013年末，全縣共培育申報家庭農(nóng)場27家。 ?????? 三是企業(yè)帶動型。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)，占流轉(zhuǎn)土地的32.7%。如明集鎮(zhèn)王少唐農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司流轉(zhuǎn)土地1000余畝，開發(fā)建設(shè)高效生態(tài)園，集種植、加工于一體，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化。 ?????? 四是合作經(jīng)營型。以農(nóng)民家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮組織優(yōu)勢，實現(xiàn)規(guī)?；N植和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，占流轉(zhuǎn)土地的20.3%。如明集鎮(zhèn)綠寶來蔬菜種植專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地830余畝種植西蘭花、洋蔥等蔬菜，與濟南、濱州等多家食品公司建立穩(wěn)定合作關(guān)系，不僅規(guī)避了市場風(fēng)險，更促進了蔬菜種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。孫鎮(zhèn)全泉農(nóng)機合作社通過農(nóng)機租賃、土地托管、土地流轉(zhuǎn)形式，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地2360畝，同時與西王集團、玉璽集團、恩貝集團等簽訂托管協(xié)議，成功托管x余畝土地從事農(nóng)作物、經(jīng)濟作物種植，進一步提高了機械化水平，實現(xiàn)了合作社、企業(yè)、農(nóng)民的三方共贏。 ?????? 二、主要做法 ?????? （一）完善機構(gòu)、強化領(lǐng)導(dǎo)。一是建立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。我縣專題成立了土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)街也相應(yīng)建立工作小組，并明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)做好本鎮(zhèn)街的土地流轉(zhuǎn)工作。二是健全服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。目前我縣已初步建立縣、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，各鎮(zhèn)街建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心16處，為土地流轉(zhuǎn)提高政策咨詢、價格指導(dǎo)、合同簽訂、糾紛協(xié)調(diào)等服務(wù)。三是強化工作考核指導(dǎo)。為切實調(diào)動鎮(zhèn)街土地流轉(zhuǎn)積極性，各街鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)信息實行月上報、月統(tǒng)計、月通報的工作制度，進一步促進土地流轉(zhuǎn)工作的落實。 ?????? （二）政策扶持、加強引導(dǎo)。一方面，為加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，調(diào)動廣大干部群眾發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)積極性，我縣制定出臺了《“一村一品”工程扶持獎勵辦法》，對全年各類新上項目進行調(diào)查驗收，合格的項目給予獎勵。這一優(yōu)惠政策的出臺，為加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作起到了“四兩撥千斤”的作用。另一方面，縣政府加大了對土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和服務(wù)力度。通過“農(nóng)廣?！?、“陽光工程”、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)周等多種方式，加強對流轉(zhuǎn)大戶的技術(shù)培訓(xùn)，并全程跟蹤服務(wù)。截止目前，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技示范戶x戶，培訓(xùn)農(nóng)技人員x名，發(fā)放農(nóng)技材料x萬份。 ?????? （三）宣傳引導(dǎo)、典型帶動。縣政府及職能部門充分利用農(nóng)民信箱、鄒平農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、鄒平電視臺農(nóng)業(yè)信息欄目、《今日鄒平》等宣傳載體，加大對農(nóng)村土地承包、依法流轉(zhuǎn)的政策宣傳；進一步加大對不同層面的土地流轉(zhuǎn)事例和成功經(jīng)驗的宣傳力度，用群眾身邊的實際案例教育、引導(dǎo)群眾，進一步提高了群眾對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識和信心。同時，制定出臺了《鄒平縣關(guān)于推進和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》，明確提出了土地流轉(zhuǎn)的具體程序和步驟，進一步規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)工作。 ?????? 三、存在的問題 ?????? （一）土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。一是自發(fā)流轉(zhuǎn)的隨意性較強，農(nóng)戶因流轉(zhuǎn)的對象多是比較了解的鄰里或親戚朋友基本上是口頭協(xié)議，多數(shù)無書面合同，不僅容易導(dǎo)致流轉(zhuǎn)糾紛，而且也不利于相關(guān)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。二是責(zé)任機構(gòu)的職能不完善，雖然我縣成立了縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦事機構(gòu)，但并沒有真正全面投入運行，土地流轉(zhuǎn)信息統(tǒng)計、價格指導(dǎo)、合同簽訂等職能沒有真正落實，規(guī)范、有序的土地流轉(zhuǎn)運行機制尚未建立。 ?????? （二）土地流轉(zhuǎn)存在“非糧化”現(xiàn)象。在土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)戶對農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)基本還是用來種糧食的，但農(nóng)戶對合作社、對企業(yè)、對種植大戶的流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了“非糧化”現(xiàn)象。當(dāng)前，農(nóng)資費用在不斷上漲，而糧價上漲幅度有限，且農(nóng)資漲幅大于糧價漲幅，受經(jīng)濟利益驅(qū)使，流轉(zhuǎn)土地大多用于種植收益較高的經(jīng)濟作物。從我縣流轉(zhuǎn)情況看，有28111畝流轉(zhuǎn)土地用于經(jīng)營蔬菜、林果、花卉等“非糧”農(nóng)業(yè)，占流轉(zhuǎn)土地的33.1%；有6536畝的流轉(zhuǎn)土地用于發(fā)展苗木、建廠或辦企業(yè)等“非農(nóng)”行業(yè)，占流轉(zhuǎn)土地的7.7%。 ?????? （三）土地流轉(zhuǎn)走樣變形。近年來，在我縣大力推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況下，大量的企業(yè)資本進入農(nóng)村，流轉(zhuǎn)了大量的土地，不少企業(yè)一次就流轉(zhuǎn)土地上千畝。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)資本進入農(nóng)村進行“務(wù)農(nóng)”各有打算。有的“拿地”是為了申報政府項目資金；有的“拿地”是為了儲備自身企業(yè)發(fā)展用地；有的即使進行生態(tài)園區(qū)建設(shè)，也不追求經(jīng)濟效益，不是真正意義上的農(nóng)業(yè)開發(fā)。這與推進土地規(guī)模經(jīng)營、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的初衷嚴(yán)重相背離。 ?????? （四）土地流轉(zhuǎn)主體錯位。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定農(nóng)戶的承包地流轉(zhuǎn)。但從調(diào)研情況來看，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，通過村委統(tǒng)一組織實現(xiàn)的占了60%以上，農(nóng)戶的主體地位有所弱化，容易發(fā)生強行流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地的情況。 ?????? （五）風(fēng)險防控措施不到位。因農(nóng)產(chǎn)品利潤率低、市場價格波動大，如果企業(yè)經(jīng)營管理不善，導(dǎo)致企業(yè)虧損、甚至破產(chǎn)，有些土地已進行非農(nóng)建設(shè)，改變了地形地貌，無法恢復(fù)為耕地或重新恢復(fù)為耕地需要巨額整理費用，農(nóng)民無法承受。一方面，一般農(nóng)民將面臨失去土地流轉(zhuǎn)收益，以土地入股的農(nóng)民甚至面臨失地風(fēng)險。另一方面，農(nóng)民失去賴以生存的土地沒有了經(jīng)濟來源，便會向政府施壓，加大了社會基層不穩(wěn)定因素的同時，也對政府在處理土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險問題提出了新的考驗。 ?????? 四、幾點建議 ?????? （一）健全服務(wù)體系，促進土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化。一方面，要健全縣、鎮(zhèn)、村三級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改變當(dāng)前部分機構(gòu)虛設(shè)、效率低下的現(xiàn)狀，確保職能到位、人員到位、保障到位。另一方面，要完善工作機制，切實抓好政策咨詢、信息發(fā)布、價格指導(dǎo)、合同簽訂、糾紛協(xié)調(diào)等服務(wù)職能的落實，確保土地流轉(zhuǎn)合理合法、規(guī)范有序的進行。 ?????? （二）加大監(jiān)控力度，確保土地流轉(zhuǎn)實效性。要探索建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)控體系，在企業(yè)資本進入農(nóng)村前，突出對其農(nóng)業(yè)經(jīng)營背景和能力的考察，避免一些短期逐利的資本盲目進入，造成土地資源浪費和農(nóng)民利益受損；在企業(yè)資本進入農(nóng)村后，要強化流轉(zhuǎn)后土地的用途管制，對資本在農(nóng)村經(jīng)營不善，公然“圈地”造成浪費的，強令其退出，切實保障土地流轉(zhuǎn)的實效性；制定配套政策加強監(jiān)控，在土地在大規(guī)模流轉(zhuǎn)后，要建立切實有效的風(fēng)險防控機制，有效規(guī)避土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險，確保農(nóng)民的基本利益不受損失。 ?????? （三）尊重農(nóng)民意愿，突出土地流轉(zhuǎn)自愿性。一方面，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，充分尊重農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體權(quán)利、選擇權(quán)利和談判權(quán)利，改變村委過度干預(yù)土地流轉(zhuǎn)的狀況。另一方面，要健全完善問責(zé)機制，對違法強制流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地、強占土地的行為，進行嚴(yán)厲問責(zé)，確保農(nóng)民合法權(quán)益得到保障。 ?????? （四）完善政策扶持，提高土地流轉(zhuǎn)積極性。一方面，要加大財政扶持力度，適當(dāng)增加對土地流入的規(guī)模經(jīng)營大戶的扶持資金，鼓勵他們多種地、種好地。同時，結(jié)合我縣流轉(zhuǎn)工作實際，對土地流出的農(nóng)戶也給予一定的資金補助或獎勵，提高廣大農(nóng)戶的積極性和主動性。另一方面，要加強信貸支持力度，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的有效途徑和形勢，努力推進土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，解決土地流轉(zhuǎn)的資金瓶頸問題。 疾病預(yù)防控制中心總支委員會2019年黨建工作計劃 2019年xx市疾病預(yù)防控制中心黨建工作總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進思想政治建設(shè)、作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)、組織制度建設(shè)，全力推進中心黨建工作適應(yīng)新要求、取得新突破、邁上新臺階，助推市疾控中心各項工作落實，為健康xx戰(zhàn)略提供堅強的政治保證。 一、加強政治建設(shè)，堅定政治信仰 1.深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為主要內(nèi)容，采取“三會一課”、中心組學(xué)習(xí)、專題講座、理論研討等方式，著力推動黨員干部樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅持以人民為中心，在政治上思想上行動上始終同黨中央保持高度一致。 2.開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員職工為重點內(nèi)容，開展“初心與使命”大討論，黨支部書記講好“不忘初心、牢記使命”的專題黨課，教育引導(dǎo)黨員職工悟初心、守初心、踐初心。 3.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。加強對民主生活會的督促指導(dǎo)，嚴(yán)格落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“三會一課”和雙重組織生活制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度。 二、加強組織建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ) 4.深化拓展黨支部“五化”建設(shè)。全面落實黨支部工作條例，進一步完善黨支部“五化”建設(shè)整體提升工程，扎實開展軟弱渙散基層黨組織排查整頓，大力開展以支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活正?；?、管理服務(wù)精細(xì)化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化為主要內(nèi)容的基層黨組織“五化”建設(shè)，不斷增強中心基層黨組織政治功能。 5.加快“智慧黨建”建設(shè)步伐。按照上級有關(guān)要求，做好智慧黨建硬件設(shè)施配置，將中心各黨支部、每一名黨員納入平臺管理之中，利用智慧黨建系統(tǒng)抓實黨組織和黨員信息管理。 6.抓好黨員教育管理。認(rèn)真落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，結(jié)合實際全面推進黨支部開展主題黨日、志愿者服務(wù)等活動，利用“學(xué)習(xí)強國”平臺抓實黨員學(xué)習(xí)教育。 7.做好黨組織換屆選舉工作。按照上級有關(guān)規(guī)定和程序，做好黨組織換屆選舉工作。 8.做好黨員發(fā)展工作。緊緊圍繞“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，做好發(fā)展黨員工作紀(jì)實管理，規(guī)范工作流程，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展黨員結(jié)構(gòu)。 9.做好黨費管理工作。以運用好“黨費云”系統(tǒng)為契機，認(rèn)真落實黨費收繳規(guī)定，嚴(yán)格黨費使用，嚴(yán)格黨費管理，為黨員學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)和黨內(nèi)活動做好服務(wù)，不斷提高黨費使用效益。 三、完善黨建考評機制，提高執(zhí)行力度 10.優(yōu)化考核指標(biāo)設(shè)置。嚴(yán)格對照市委組織部、市直機關(guān)工委黨建工作考核細(xì)則和市衛(wèi)健委考核方案，制定符合中心工作實際的考核制度，并將落實意識形態(tài)工作責(zé)任制情況納入黨建考評工作，通過黨建工作每月提示、每季調(diào)度、半年檢查、年底考核，將考核工作抓實、抓細(xì)，并與黨支部評先評優(yōu)掛鉤。 11.開展黨支部書記履行黨建工作責(zé)任述職評議。按照“全面準(zhǔn)備、全面核查”的要求，抓好中心黨支部書記履行黨建工作責(zé)任述職評議工作。 四、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持正風(fēng)肅紀(jì) 12.扎實推進落實“兩個責(zé)任”。成立黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與中心工作統(tǒng)一研究部署、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一檢查考核。書記履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，切實做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》，扎好制度“籠子”，推進責(zé)任落實。 13.持之以恒糾治“四風(fēng)”。加強中心行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)，深入開展新一輪糾風(fēng)正紀(jì)活動，堅決制止和嚴(yán)肅查處違反“四風(fēng)”隱形變異問題，堅決防止享樂主義和奢靡之風(fēng)回彈返潮，在“常和長”、“嚴(yán)和實”、“深和細(xì)”上下功夫。 14.加強日常監(jiān)督管理。重點對上級決策部署落實情況、干部人事任免、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、“三重一大”事項進行全程跟蹤監(jiān)督。加強重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，完善廉政風(fēng)險防控機制，確保權(quán)力規(guī)范有序運行。 15.嚴(yán)肅黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。加強對中心黨總支履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任情況的監(jiān)督，切實貫徹好黨務(wù)政務(wù)信息公開，完善“三重一大”等重要內(nèi)容的公開制度，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。對違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織規(guī)矩，“四風(fēng)”問題突出、頂風(fēng)違紀(jì)，出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)違法案件的，既嚴(yán)肅追究直接責(zé)任，又嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。 五、加強群團組織建設(shè)，發(fā)揮紐帶作用 16.加強群團組織建設(shè)。按照市直機關(guān)工會工委、團工委、婦工委改革精神，做好群團工作。 17.開展文體活動，增強中心活力。根據(jù)上級有關(guān)文件精神，開展慶祝新中國成立70周年、紀(jì)念“五四”運動100周年、我們的節(jié)日等主題活動，積極參加上級部門組織的 “德馬”賽和“公仆杯”羽毛球賽等活動，不斷增強中心活力和凝聚力。 18.開展扶貧幫困活動。結(jié)合中心實際和黨員進社區(qū)活動，對生活困難、老弱病殘等黨員進行摸底，制定幫扶措施，在“七一”、春節(jié)等重大節(jié)日期間進行走訪慰問。