施工現(xiàn)場危險源的識別的實和評價的實踐經(jīng)驗.doc
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如何做好施工現(xiàn)場危險源的識別和評價 longjianliang中建三局*公司摘 要: 本文從職業(yè)健康安全管理的角度對建筑施工企業(yè)的危險源辨識現(xiàn)狀和不足這處提出改進的措施,并對風(fēng)險評價提出具體可行的辦法,對落實危險源的識別與評價有較好的指導(dǎo)意義。關(guān)鍵字:施工、危險源、識別、評價建筑業(yè)是一個職業(yè)健康安全事故多發(fā)的行業(yè)。充分地進行危險源辨識并進行行當(dāng)?shù)娘L(fēng)險評價,形成項目的危險險源清單和重大風(fēng)險清單,并采取相應(yīng)的控制措施,對避免或減少職業(yè)健康安全事故的發(fā)生具有重要的意義。在我們以前的職業(yè)健康安全管理體系的貫標過程中,危險源的識別和評價存在較大的隨意性,有較大的改進余地。一、 危險源辨識現(xiàn)狀分析危險源是指“可能導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)”,可概括劃分為兩大類:第一類是人的行為,尤其是作業(yè)人員的行為;第二類是物的狀態(tài),而物的狀態(tài)又受到管理人員的行為的影響。多數(shù)情況下,事故的原因是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的組合。在進行危險源辨識的過程中,人們?nèi)菀追傅腻e誤是“重物輕人”,即注重物的狀態(tài)而輕視人的行為?,F(xiàn)行的建筑施工安全檢查標準,在對施工現(xiàn)場安全檢查評分的滿分分值分中,安全管理僅占分。各專項檢查評分表中,主要強調(diào)物的狀態(tài)。雖然這些物的狀態(tài)反映了項目管理人員的行為,但反映不出作業(yè)人員的行為。而在安全事故的原因中,作業(yè)人員的行為顯然是第一位的。充分的危險源辨識,應(yīng)從人的行為找根源,從物的狀態(tài)找原因。辨識的范圍應(yīng)包括所有的進場人員、所有的作業(yè)區(qū)域、所有的施工機具、所有的施工過程,以及所有常規(guī)和非常規(guī)活動。危險源應(yīng)體現(xiàn)“根源或狀態(tài)”,延伸到末梢,不能過于簡單籠統(tǒng)。關(guān)于危險源的分類名稱,生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼中劃分了個大類個小類,每個小類中又包含了多種根源或狀態(tài);而在企業(yè)職工傷亡事故分類中,又分為物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害共類,兩個標準之間的分類不對應(yīng)。前者分類比較科學(xué),但與習(xí)慣說法不一致;后者與習(xí)慣說法一致,但只是事故的表現(xiàn)形式,沒有反映出“根源或狀態(tài)”。施工企業(yè)可以把兩者結(jié)合起來,用前者的方法和習(xí)慣的說法,規(guī)定常見的危險源分類和名稱,以便于識別和控制。危險源辨識的方法很多,以施工過程的先后順序為主線,識別與之相關(guān)的人員、機具和活動的危險源,然后對相關(guān)區(qū)域的危險源進行辨識。在辨識某一具體作業(yè)活動的危險源時,應(yīng)從傷害自己、傷害他人、被他人傷害三個角度考慮,防止漏項。但要注意危險源的辨識要做到粗細適中,既不能粗到一個公司僅有幾十個危險源,也不能細到將每一個細小的活動都包括進來,導(dǎo)致危險源過多,例如西安有一家建筑公司將本企業(yè)的危險源識別過細,結(jié)果辨識出一千多個危險源,看一遍都要花很長時間,反而不利于實際工作對危險源加以控制。從西安分公司各施工項目危險源識別的實踐來看,主要存在如下問題:一是對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制程序文件學(xué)習(xí)理解不夠,在進行危險源辨識、風(fēng)險分析時沒有條理性,二是對作業(yè)環(huán)節(jié)、作業(yè)過程沒有做全面分析,三是有的作業(yè)環(huán)境經(jīng)過改造后,沒有對新的危險源重新辨識,存在著危險源辨識不夠全面的問題,四是參與識別的人員普遍不夠重視,有應(yīng)付思想,五是參與識別的人員不夠全面或本身施工實踐經(jīng)驗和安全管理經(jīng)驗不足。二、危險源辨識改進針對這些不足之處,應(yīng)在以下幾方面加以改進。1、成立專門的危險源識別小組。公司級由本系統(tǒng)內(nèi)和從外部聘請的專家、有長時時間施工現(xiàn)場經(jīng)驗和安全管理經(jīng)驗的人員并熟悉職業(yè)健康安全管理體系(最好有內(nèi)審員證)組成。分公司可由現(xiàn)有的全部職業(yè)健康安全管理體系內(nèi)審員、生產(chǎn)經(jīng)理、安全科及每個項目抽調(diào)一名熟悉工程特點,有施工和安全管理經(jīng)驗的人,以及公司委派的一名專家共同組成。項目識別小組則由分公司委派一名內(nèi)部專家以及項目經(jīng)理、生產(chǎn)經(jīng)理、安全員和各個施工工長及其他有施工經(jīng)驗的人組成。2、識別小組識別前應(yīng)再次就識別的原則和方法進行學(xué)習(xí),并強調(diào)危險源識別的重要性以及識別人員的職責(zé),使每一位識別人員能重視這個活動,做到認真對待。3、識別前要有充分的準備,完成所有的相關(guān)資料收集。識別過程可以采取先分散后集中的形式,先將識別表格分發(fā)到各個識別人員手中,進行個人識別,再集中討論,形成總的危險源識別清單。4、要充分發(fā)揮公司和分公司接受過職業(yè)健康安全管理體系培訓(xùn)的內(nèi)部專家的的知識和能力,按正確的識別方法,對公司和分公司所有曾經(jīng)施工的工程類型和施工特點,按照危險源辨識的方法如:詢問和交流、現(xiàn)場觀察、查閱有關(guān)記錄、獲取外部信息、工作任務(wù)分析、安全檢查表及作業(yè)條件危險性評價,對各種工程類型、各種作業(yè)場的所有作業(yè)活動進行分析,要考慮在三種時態(tài)(過去、現(xiàn)在、將來)和三種狀態(tài)(正常、異常、緊急)情況下的危險源。編制出一份最全面的公司危險源清單,涵蓋各分公司存在的危險源清單。公司將這份清單進行內(nèi)部公開發(fā)布,各分公司在此基礎(chǔ)上對分公司的危險源進行識別在,主要是將公司發(fā)布的清單中,分公司過去、現(xiàn)在以及可預(yù)見的將來完全不存在的危險源進行刪減,然后發(fā)布分公司的危險源清單。同理,項目根據(jù)項目本身的實際情況,在分公司危險源清單的基礎(chǔ)上進行刪減,然后制定項目的危險源清單。三、風(fēng)險評價要恰當(dāng)風(fēng)險是“某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合”。風(fēng)險評價是“評估風(fēng)險大小以及確定風(fēng)險是否可容許的全過程”,是職業(yè)健康安全管理體系的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié),其目的是對風(fēng)險進行評價分級,有重點地進行風(fēng)險控制。風(fēng)險評價的方法很多,但每一種方法都有一定的局限性。通常有以下評價方法: 定性評價:這種方法是依據(jù)以往的數(shù)據(jù)分析和經(jīng)驗對危險源進行的直觀判斷。對同一危險源,不同的評價人員可能得出不同的評價結(jié)果,思想難以統(tǒng)一。但對防治常見危害和多發(fā)事故來說,這種方法比較有效。施工現(xiàn)場重點防治的“五大傷害”(高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害、坍塌),就是在對以往安全事故進行統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上提出的。定性評價不是簡單“拍腦袋”,而是一種“基于事實的決策方法”。 定量評價:這種方法是對危險源的構(gòu)成要進行綜合計算,進而確定其風(fēng)險等級。常用的一種簡單易行定量評價方法是“法”,即作業(yè)條件危險性評價法。這種方法考慮構(gòu)成危險源的三種因素發(fā)生事故的可能性()、人體暴露在危險環(huán)境中的頻繁程度()和一旦發(fā)生事故會產(chǎn)生的后果(),取三者之積來確定風(fēng)險值(),并規(guī)定不同風(fēng)險值所代表的風(fēng)險等級。 定量評價方法雖然比較科學(xué),但卻難以確定各種因素的準確數(shù)據(jù)。對各種因素數(shù)據(jù)的確定,也需要建立在經(jīng)驗判斷的基礎(chǔ)上。如發(fā)生事故的可能性()和發(fā)生事故產(chǎn)生的后果(),對同一作業(yè),不同的人員也可能得出不同的評價結(jié)果。對重大危險源評價在用LEC方法判定時,對同一工藝過程危險源分析時L、E、C的取值存在誤差較大,導(dǎo)致得出的結(jié)論也有很大區(qū)別。定性評價和定量評價各有利弊,施工企業(yè)應(yīng)綜合采用,互相補充。在實際運用過程中,一般采用定量評價法比如先進行定量評價,再進行定性評價作補充或調(diào)整,綜合確定評價結(jié)果。從西安分公司的實踐來看,基本上都采取定量評價法,但執(zhí)行中偏差較大,不同人打分出現(xiàn)了很多1000以上的得分,那工程基本上都要停工了才行,結(jié)果又只好回頭來調(diào)整分數(shù),顯得很不嚴肅。為了做到科學(xué)合理地評價重大風(fēng)險,應(yīng)從以下幾方面入手。1、慎重選擇風(fēng)險評價人員。評價人員應(yīng)從識別小組成員中擇優(yōu)選用,必須要有高度的責(zé)任感和較豐富的施工現(xiàn)場管理經(jīng)驗,對各種評價方法昨本工程施工方法十分熟悉。評價人員必須是奇數(shù),這樣在出現(xiàn)分岐時可以投票決定某一項重大風(fēng)險。2、重大風(fēng)險應(yīng)采取自下而上的方式,項目評價出重大風(fēng)險后,報分公司備案。分公司匯總后形成分公司重大風(fēng)險清單,再向公司報送備案。3、先定性評價后定量評價。盡管貫標多年,實際上對定量評價真正掌握的人還是比較少,掌握的人理解也不一樣,在執(zhí)行中容易出現(xiàn)湊數(shù)字的現(xiàn)象,結(jié)果也不理想,明明是個一般風(fēng)險打分出來成了重大風(fēng)險的事經(jīng)常發(fā)生。最好的辦法是先定性找出重大風(fēng)險,例如建設(shè)部規(guī)定的應(yīng)當(dāng)在施工前單獨編制安全專項施工方案的分部分項工程,特別是要進行專家認證的方案全部應(yīng)確定為重大風(fēng)險。在定量評價時,對已定性的重大風(fēng)險可以給予較高的評分,其他的風(fēng)險源給分時要根據(jù)項目實際施工方法和安全措施反復(fù)進行討論,力求合理,不能任意夸大給分,在不能形成統(tǒng)一意見時應(yīng)投票決定。最后的評價記錄采用定量評價的方式形成評價記錄。4、控制重大風(fēng)險數(shù)量。重大風(fēng)險如評價過多,不利于重點控制措施的落實,會分散風(fēng)險控制的力量。因此一般房屋建筑項目重大風(fēng)險不超過20個是合適的,也是合理的,有利于重大風(fēng)險重點控制。在實際定量評價過程中經(jīng)常遇到很多得分超過70分的現(xiàn)象,因此在定量評價所得的得分可以考慮達到四級時才作為重大風(fēng)險進行管理,三級及以下均作為一般風(fēng)險控制。5、重大風(fēng)險評價出來后應(yīng)在項目先進行公示,廣泛接受和征詢職工和監(jiān)理方、分包方的意見,盡可能在各方認可后再確定項目的重大風(fēng)險,并進行風(fēng)險控制策劃。四、結(jié)束語實施職業(yè)健康安全管理體系實施的目的在于控制各類風(fēng)險,改善用人單位的職業(yè)安全健康績效,而全面識別危害源、準確評價重大職業(yè)安全健康風(fēng)險,進一步進行風(fēng)險控制的策劃是實施體系的基礎(chǔ)。我們在以后的實踐中還要不斷摸索,反復(fù)思考找出不足之處并持續(xù)改進,力爭做到危險源的識別和評價準確、科學(xué)、合理,為危險源預(yù)控措施的制定以及危險源控制提供依據(jù),有的矢地進行安全管理。說明:本文作于2007年,曾獲中建三局企業(yè)管理論文優(yōu)秀獎。本文部分觀點可能不符合現(xiàn)今的安全管理的新思維新觀念,但仍有較高的參考價值和現(xiàn)實指導(dǎo)意義,是本人工作中的實踐總結(jié)。- 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