制度建設從源頭上預防和解決腐敗問題.docx

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前線!""# $ # ! 黨風廉政建設 %&’()*’(+,&’-.*’(/,&’0.* ! ! ! ! 制度問題帶有根本性!全局性!穩(wěn)定性和長期性" 毛澤 東同志早就提出#在黨內(nèi)要實行民主集中制的制度" 鄧小 平同志在總結(jié)歷史經(jīng)驗時曾指出$%我們過去發(fā)生的各種 錯誤#固然與某些領(lǐng)導人的思想!作風有關(guān)#但是組織制 度!工作制度方面的問題更重要" &江澤民同志多次深刻闡 述制度建設的重大意義#強調(diào)要與時俱進#不斷推進黨和 國家各項工作的制度化!法制化" 胡錦濤同志強調(diào)#要努力 形成行為規(guī)范!運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)!公正透明!廉潔高效的行政管理 體制#改革和完善監(jiān)督機制#切實做到用制度管權(quán)!用制度 管事!用制度管人#保證把人民賦予的權(quán)力切實用來為人 民服務" 近日#’中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)*和’中國 共產(chǎn)黨紀律處分條例*兩個條例的出臺#標志著我國反腐 敗斗爭的制度化程度顯著提升" 制度反腐意義重大 制度建設是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要" 黨的 十六屆三中全會強調(diào)#加強黨風廉政建設!反對和防止腐 敗#是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的重要保證" 市場經(jīng) 濟是法制經(jīng)濟" 我國現(xiàn)階段反腐敗斗爭#是在諸多社會矛 盾相互交織的歷史條件下進行的" 特別是在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換 過程中#由于適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的管理體制!監(jiān)督制 約機制還不完善#行政行為!企業(yè)行為和市場行為還不能 做到嚴密規(guī)范和有效約束#社會主義民主法制的健全和完 善需要一個過程#這就使得腐敗的滋生蔓延有了客觀條件 和可能性" 越是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟#越要加強黨風廉 政和反腐敗制度建設" 制度建設是反腐倡廉工作深入發(fā)展的內(nèi)在要求" 治標 和治本的措施在反腐敗斗爭中相輔相成!互相促進" 治標 是嚴懲各種腐敗行為#直接的任務是力圖把不斷蔓延的腐 敗活動的勢頭抑制下去#營造反腐敗的氣勢#以加大腐敗 的責任和成本的方式來阻遏腐敗現(xiàn)象的發(fā)生" 治本則是從 腐敗活動的源頭環(huán)節(jié)上預防和治理腐敗現(xiàn)象#它針對的不 是具體的腐敗行為#而是產(chǎn)生腐敗的環(huán)境和條件" 治本的 目的在于力圖營造使人不想貪! 不敢貪也貪不成的環(huán)境" 因而從源頭上治理腐敗的措施具有更為根本的意義" 只有 抓治本措施#才能對治標措施有縱深的配合#才能從根本 上解決腐敗的治理問題#從而也才能對腐敗的蔓延之勢有 實質(zhì)性的控制" 但我們看到#在我國實施改革開放相當長 的一段時間內(nèi)#反腐敗斗爭直接應對的是不斷頻發(fā)的腐敗 現(xiàn)象#在治標方面的對策和措施更多一些" 隨著反腐敗斗 爭的深入和階段性成果的取得#特別是隨著我國經(jīng)濟與政 治體制改革的推進#體制轉(zhuǎn)型正在順利進行#在加大治標 力度的同時#與治本相關(guān)的體制!經(jīng)驗和認識等方面的條 件也開始具備" 這時#治本措施的重要性和可行性凸顯了 出來" 從上世紀1" 年代后期#黨和政府就注重加大從治本 的方面來推進反腐敗斗爭的進程#黨的十六大特別強調(diào)從 源頭上預防和解決腐敗問題" 中紀委三次全會提出%堅持 標本兼治!綜合治理的方針#懲防并舉#注重預防&" 眾所周 知#所謂治本舉措和源頭防腐#首要的就是制度建設" 因為 權(quán)力行為都是在制度環(huán)境中進行# 制度不嚴密不科學#必 然直接出現(xiàn)權(quán)力違規(guī)運行的漏洞" 若制度規(guī)則完善了#權(quán) 力活動的約束嚴密了#則腐敗發(fā)生的概率就降低了" 因此# 推進制度建設對搞好黨風廉政建設和反腐敗斗爭走向深 入非常及時#意義重大" 從源頭上預防和解決腐敗問題 劉春 制度建設! !" ! !""# $ # 前線 黨風廉政建設 %&’()*’(+,&’-.*’(/,&’0.* 加強制度建設!推進從源頭上反腐敗斗爭還具有更深 刻的政治意義" 眾所周知!是否打擊腐敗!是否有建設廉潔 政治的欲望! 并非社會主義制度和其他社會制度的區(qū)別" 在古今中外的多數(shù)社會制度中!都要采取反對腐敗#打擊 腐敗的措施" 今天我們進行的反腐敗斗爭!與其他性質(zhì)社 會制度的反腐敗的真正區(qū)別是!社會主義制度更能夠從根 本上控制和遏制腐敗!也就是比其他社會制度更具有治本 的可能性" 而這一點只能通過源頭上反腐敗來實現(xiàn)" 所以! 加強制度建設!是真正體現(xiàn)社會主義政治制度優(yōu)越性的一 個重要途徑" 從腐敗發(fā)生的當前特點看制度反腐的緊迫性 從現(xiàn)實表現(xiàn)分析!我國目前腐敗現(xiàn)象的特點主要是$ 12腐敗大案要案急劇增多" 近年來我國公職人員的腐 敗行為使公共利益受到的損害越來越嚴重!其具體表現(xiàn)就 是腐敗大案要案迅速增加" 大案通常指違法金額巨大的案 件!而要案則指涉案人地位較高或處于要害崗位的人違法 犯罪" !2高中級干部卷入腐敗活動的人數(shù)呈上升趨勢" 雖然 所涉及人員的絕對數(shù)量不大!但由于一些腐敗分子位高權(quán) 重!造成的破壞性后果極為驚人!對體制的沖擊和破壞也 遠遠大于其他人的腐敗活動" 32體制內(nèi)有組織的腐敗犯罪不斷增多" 腐敗行為由個 人向團伙#個體向群體發(fā)展" 群體性腐敗涉及的人員#部門 較多%大多以&單位’#&組織’的名義或披著為本地經(jīng)濟發(fā) 展做出貢獻和政績的偽裝" 由于團伙型腐敗具有計劃性和 密謀性!預先在上下左右設置了保護關(guān)系!違法手段隱秘 或有合法偽裝!因而導致對此類腐敗不易發(fā)現(xiàn)和查處" #2腐敗活動既廣為蔓延又重點高發(fā)" 在腐敗發(fā)生的領(lǐng) 域上!既存在普遍分布!又有重點高發(fā)區(qū)" 腐敗不僅在經(jīng)濟 管理和資源分配部門大量發(fā)生!而且在文化#科技#教育等 傳統(tǒng)上認為是&清水衙門’的部門也不斷出現(xiàn)" 近年來!在 政治生活中引起人們較大關(guān)注的是組織人事領(lǐng)域和司法 活動中發(fā)生的腐敗問題" 買官賣官和濫用司法權(quán)!成為人 們?nèi)找骊P(guān)注的焦點" 42企業(yè)中的腐敗現(xiàn)象日益嚴重" 由于國有企業(yè)管理體 制存在的弊端!發(fā)生在國有企業(yè)中的貪污腐敗事件近年來 呈急升趨勢!并確已構(gòu)成了當前腐敗現(xiàn)象的多發(fā)區(qū)和高發(fā) 區(qū)" 從我國當前腐敗發(fā)生的特點不難看出!腐敗已經(jīng)不是 一個單純的個體問題#個別情況!而是一種制度性缺失造 成的較為普遍和一般的情況和問題" 制度反腐刻不容緩" 制度反腐是一項系統(tǒng)工程 實踐證明!腐敗的發(fā)生!有著深刻的和多樣的原因和 相關(guān)條件" 這就決定了加強制度建設!從源頭上治理腐敗 并非個別環(huán)節(jié)的完善和改革問題!不僅僅是某個過程和局 部因素的作業(yè)!而是一個全方位的立體性的系統(tǒng)工程" 在 實踐中!加強制度建設!就是從腐敗發(fā)源和產(chǎn)生的一切環(huán) 節(jié)和領(lǐng)域來推進反腐敗斗爭" 我們不能把制度建設看作是 一個簡單的行動!必須從多方面#系統(tǒng)的角度來對待!做到 &標本兼治#綜合治理’" 建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體 制相適應的教育#制度#監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系! 是黨的十六屆三中全會和中央紀委第三次全會對黨風廉 政建設和反腐敗斗爭提出的新要求!是加大從源頭上防治 腐敗的根本舉措!為新形勢下深入開展反腐倡廉工作指明 了方向" 12把制度建設和思想道德建設緊密結(jié)合起來" 思想道 德建設是制度建設的重要組成部分" 這是因為人的行為都 存在主觀動機和目的" 從已經(jīng)查處的很多案件可以看出! 很多人違法亂紀#破壞制度是從信念的破滅#價值觀的轉(zhuǎn) 向開始的" 行為的墮落起源于精神的墮落" 這就要求!抓制 度建設不可偏廢思想建設!要在公職人員隊伍中加強思想 建設和職業(yè)道德建設" 在思想上樹立正確的人生觀#價值 觀#權(quán)力觀!才能為反腐制度的良好運行提供主觀保障" 腐 敗的思想和觀念屬于落后的文化!與社會主義政治文明格 格不入" 在一個國家!廉潔的政治制度不可能建立在落后 和不文明的觀念之上! 只能以先進和科學的理念為基礎(chǔ)" 就公共權(quán)力的運作來說! 所依賴的觀念基礎(chǔ)應當是法治# 公正#責任#效率#規(guī)范等價值觀念" 這就決定了反腐敗斗 爭在思想觀念和道德觀念上!必然反對人治#特權(quán)#公私不 分#權(quán)力至上#等級以及人身依附等落后的觀念" 只有把這 些落后觀念的影響減至最低限度!才能真正保證廉政制度 的有效性" 否則!反腐制度再嚴密!也會由于官員思想道德 水平低而被瓦解" !2以發(fā)展民主政治和健全法制為重點營造良好的制度 環(huán)境" 加強制度建設!就是要在制度環(huán)節(jié)上減少和堵塞發(fā) 生腐敗的漏洞和機會" 因此!就要從營造良好的制度環(huán)境 !! 前線!""# $ # ! 黨風廉政建設 %&’()*’(+,&’-.*’(/,&’0.* 入手!以發(fā)展民主"健全法制為重點# 以制度建設的進步來 遏制腐敗的發(fā)生$ 反腐敗從根本上要依靠民主和法制的發(fā) 展$ 通常!民主和法制的發(fā)展程度和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生成反 比!也就是說!民主和法制越發(fā)展!腐敗的發(fā)生率就越低$ 所以!要依靠發(fā)展民主%健全法制來預防和治理腐敗問題$ 這是從源頭上反腐敗的根本之策$ 我國當前發(fā)生的腐敗現(xiàn) 象與民主法制的不完善有直接和間接的關(guān)聯(lián)$ 因此!只有 通過發(fā)展社會生活" 政治生活和黨內(nèi)組織生活的民主制 度!通過完善政府法制和市場法制!才可能提高政治權(quán)力 運作和使用的規(guī)范性"科學性和合理性!才能減少和控制 腐敗的發(fā)生$ 民主政治在政治生活中的含量不足!法制的 權(quán)威不高!必然誘發(fā)權(quán)力的濫用和瀆職現(xiàn)象$ 在發(fā)展民主"完善法制方面!特別應在下述幾個方面 有所推進&’1( 進一步發(fā)揮人民代表大會制度在反腐促廉 中的作用# ’!(加強黨內(nèi)民主建設# ’2(充分發(fā)揮政治協(xié)商 和多黨合作制度的作用# ’#(擴大和發(fā)展基層民主# ’3(推 進法制建設# 24全方位推進體制創(chuàng)新# 針對產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵部位和 薄弱環(huán)節(jié)要進行體制%機制和制度的創(chuàng)新!從源頭上預防 和治理腐敗# 中紀委三次全會強調(diào)&)拓寬從源頭上防治腐 敗的領(lǐng)域# 要認真貫徹行政許可法!深入推進行政審批制 度改革# 要繼續(xù)推進財政管理體制改革!嚴格執(zhí)行*收支兩 條線+規(guī)定$ 要推進投資體制改革!建_______立與社會主義市場經(jīng) 濟相適應的新型投資體制!加強和改進對投資活動的管理 和監(jiān)督$ 要深化干部人事制度改革!逐步推行黨委常委會 討論重要人事任免無記名投票表決制!逐步推行黨政領(lǐng)導 職務任期制!實行領(lǐng)導干部辭職制度$ 要完善建設工程招 標投標"經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓"產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等 四項制度$ ,具體來說!主要是& 第一!進一步深化行政審批制度的改革$ 傳統(tǒng)的政府 管理方法就是依靠審批!審批項目繁多!程序復雜!形成了 大量潛在的腐敗機會$ 改革審批制度就是要規(guī)范行政權(quán) 力!合理確定審批事項$ 對能夠用市場機制解決的事項!就 不再設置審批程序$ 由政府分配的稀有資源和市場機會! 要用招標等市場手段來分配!而不是某個領(lǐng)導決定$ 對需 要保留的行政審批權(quán)要進行分解!規(guī)范審批程序!嚴格進 行監(jiān)督$ 對重大審批事項須集體討論決定$ 在審批的程序 和方法上!實行透明公開!強化群眾監(jiān)督!利用科技手段如 實行互聯(lián)網(wǎng)上的審批!切斷可能發(fā)生不法交易的途徑$ 第二!深化財政制度改革$ 在公共管理中!營私舞弊的 發(fā)生與財政制度存在漏洞有直接的關(guān)系$ 所以!必須對傳 統(tǒng)的財政體制進行改進!加強資金監(jiān)管$ 實行部門預算和 國庫集中收付制度! 將所有收支都納入財政預算管理!進 行全過程監(jiān)督$ 金融監(jiān)管部門要進行監(jiān)管改革!實行有限 授權(quán)!實行核準制"注冊制和備案制$ 進一步完善專項資金 的劃撥"管理"使用和監(jiān)督制度$ 對于行政收費!堅持)收支 兩條線,!把收費權(quán)和經(jīng)費的管理切實分隔開來$ 第三!推進干部人事制度改革$ 大力推進干部人事制 度的改革!堅持選拔干部的民主"公開和競爭的原則$ 推行 定期輪崗"競爭上崗"任前公示和民主測評等制度$ 以解決 干部能上能下為突破口!進一步提高干部工作中的民主公 開程度$ 同時!建立干部選拔任用工作責任制和用人失誤 責任追究制度$ 第四!要完善建設工程招標投標"經(jīng)營性土地使用權(quán) 出讓"產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等四項制度!將預防腐敗寓于 各項重要政策和措施之中$ 各項公共政策"法律"法規(guī)和規(guī) 章!只要是和權(quán)力的運用有關(guān)的!都應當在制定時!把廉政 的要求作為評估的一項要素!就是否有利于反腐促廉進行 論證$ 在各項工作的安排和部署中!也要引入廉政責任制! 把反腐倡廉的工作做在前面!以防患于未然$ #4加強黨內(nèi)監(jiān)督$ 黨的建設歷史經(jīng)驗反復證明!加強黨 內(nèi)監(jiān)督必須有嚴格的制度規(guī)范!制度的可行性和約束力決 定監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果$ 如何實現(xiàn)監(jiān)督工作的規(guī)范化" 制度化! 并使這些規(guī)范和制度不因領(lǐng)導人的改變而改變! 不因領(lǐng)導人看法和注意力的改變而改變!是加強黨內(nèi)監(jiān)督 工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)!是黨內(nèi)監(jiān)督工作持續(xù)"深入"健康發(fā)展的 重要保證$ 針對黨內(nèi)監(jiān)督制度還不規(guī)范"系統(tǒng)!實踐中缺乏 制度約束和執(zhí)行制度不力等情況!-中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督 條例’試行(.用較大的篇幅規(guī)定了監(jiān)督制度的具體內(nèi)容$ -條例.確立的)集體領(lǐng)導和分工負責,%)重要情況通報和 報告,%)述職述廉,%)民主生活會,%)信訪處理,%)巡視,% )談話和誡勉,%)輿論監(jiān)督,%)詢問和質(zhì)詢,%)罷免或撤換 要求及處理,這1" 項制度!是依據(jù)黨章并總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督的 實踐經(jīng)驗提煉%概括的制度!基本反映了黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)律$ -條例.的頒布!標志著我黨在制度反腐道路上邁出了具有 里程碑意義的一步!必將進一步推動反腐倡廉工作邁上一 個新的臺階$ " !作者"中央黨校政法教研部教授# 責任編輯&杜梅萍 !"__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________