實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新突破

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1、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新突破 黨的十七大報(bào)告中要求堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨著眼于新世紀(jì)、新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局提出的重大理論成果，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)漢濱區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)具有十分重要的意義。 一 、學(xué)習(xí)實(shí)踐報(bào)告科學(xué)發(fā)展觀，深刻理解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)意義 我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)。1978年冬，安徽鳳陽縣小崗村，18位農(nóng)民冒著風(fēng)險(xiǎn)，在土地承包責(zé)任書上按下了紅手印。這一

2、按改變了中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的進(jìn)程，而小崗村的農(nóng)民也以聯(lián)產(chǎn)承包叩開了中國(guó)農(nóng)村改革的大門，開創(chuàng)了中國(guó)改革開放的歷史。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，農(nóng)村生產(chǎn)力不斷解放和發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出新局面，近年來，隨著國(guó)家、省、市對(duì)我區(qū)的不斷投入，我區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善、農(nóng)民收入有了較快增長(zhǎng)。但與此同時(shí)，還存在一些亟需解決的問題。 1、我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。主要表現(xiàn)為農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施大部分超期運(yùn)行，老化失修，設(shè)施不配套，建設(shè)管理滯后，效益衰減，20_年我區(qū)耕地的有效灌溉面積為79.5萬畝，70%以上耕地仍是靠天吃飯，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng).農(nóng)業(yè)

3、科技支撐不足，科技裝備能力較差，大大低于全省的平均水平。農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平較低，農(nóng)業(yè)機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收水平分別都很低，水稻和玉米絕大部分仍然靠人工收獲。 2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、組織化程度低。20_年我區(qū)農(nóng)業(yè)戶17.6萬戶、73.5萬人。每戶經(jīng)營(yíng)幾畝土地的局面長(zhǎng)期內(nèi)很難根本改變，農(nóng)業(yè)難以形成專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、生產(chǎn)效率低，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中獲取較高的收入十分困難。大部分都為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，受市場(chǎng)約束嚴(yán)重，增產(chǎn)不一定能增收，根本原因在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化不足，農(nóng)業(yè)向廣度和深度延伸不夠。 3、勞動(dòng)力老年化、婦女化、兒童化現(xiàn)象日益嚴(yán)

4、重。隨著我區(qū)大量青壯年勞動(dòng)力外移，農(nóng)村常住人口中老人、兒童、婦女所占比例大幅上升，不僅很難掌握和運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，也很難動(dòng)員足夠的勞動(dòng)力參與田間排灌渠道、小型蓄水工程開挖、土地平整、田間機(jī)耕道路修筑以及農(nóng)田防護(hù)林植樹等建設(shè)。 4、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民增收效益不明顯。我區(qū)農(nóng)民現(xiàn)大部分仍然還是采取傳統(tǒng)的耕作模式，自給自足，沒有形成商品化理念。20_年全區(qū)人均gdp7246元，是全國(guó)的38.8；農(nóng)民人均純收入2295元，比全國(guó)低1845元；人均地方財(cái)政收入130元，據(jù)專家測(cè)算，我區(qū)比中南沿海落后20年，比陜西省落后57年。 上述問題，制約了我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，使農(nóng)業(yè)仍處于薄弱環(huán)節(jié)。要解決這些深層

5、次的矛盾和問題，必須走出一條農(nóng)業(yè)發(fā)展新路，這條新路就是中央提出的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起著至關(guān)重要的作用。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)即是國(guó)家支持和扶持農(nóng)業(yè)一項(xiàng)重要措施，也是我們爭(zhēng)取財(cái)政支農(nóng)資金投入、加快漢濱農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇。 二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對(duì)改變我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用 我區(qū)屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是上世紀(jì)末和本世紀(jì)初全國(guó)592個(gè)扶貧重點(diǎn)縣區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低。自20_年開始實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來，就在努力改變著項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。 一是改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，顯著提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。20_20_年，項(xiàng)目區(qū)共新建

6、攔河壩12座，新修排灌站16座，新打機(jī)電井31眼，襯砌渠道244公里，新修改造機(jī)耕路105公里，新修梯田埂6公里。實(shí)現(xiàn)新增和改善灌溉面積7.8萬畝，新增和改善除澇面積0.65萬畝，新增節(jié)水灌溉面積5.35萬畝。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到的完善和加強(qiáng)，近13萬畝的低產(chǎn)田變成了田地平整、土壤肥沃、渠路配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水有效的高準(zhǔn)農(nóng)田，有效的提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民收入明顯提高。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶通過土地改良和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民收入有了較大提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在已開發(fā)的12.9萬畝土地中，有近50%的土地種植了具有特色經(jīng)濟(jì)作物，有近20%的土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，培育了一批種養(yǎng)殖能人大戶，

7、吸引了規(guī)模企業(yè)到項(xiàng)目區(qū)建設(shè)基地。漢濱區(qū)秦東魔芋精粉廠、漢濱區(qū)楊晨養(yǎng)殖場(chǎng)按照“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，通過技術(shù)指導(dǎo)，輻射勞動(dòng)農(nóng)戶3萬余戶。 三是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。20_20_年，通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林5400畝，水土保持林20_畝，水源涵養(yǎng)林20_畝，實(shí)施苗圃育苗面積290畝。項(xiàng)目區(qū)增加農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積5.2萬畝，控制水土流失面積45平方公里。為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 四是提高開發(fā)科技含量，農(nóng)民素質(zhì)明顯提高。在土地治理項(xiàng)目中累計(jì)安排科技推廣費(fèi)78萬元，大力推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)。開展技術(shù)培訓(xùn)3.4萬人次，為農(nóng)民進(jìn)

8、行技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。同時(shí)，累計(jì)安排財(cái)政資金111.4萬元，實(shí)施了一批農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目，這些“點(diǎn)面結(jié)合”的措施，既促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，又普遍提高農(nóng)民素質(zhì)，為我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技水平起到了 示范帶動(dòng)作用。 三、著力改進(jìn)作風(fēng)，培養(yǎng)出高素質(zhì)的農(nóng)發(fā)隊(duì)伍 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，工作地點(diǎn)在田間地頭。做好這項(xiàng)工作，必須有過硬的作風(fēng)。能否造就一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)干部隊(duì)伍，直接關(guān)系農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施的成敗，也直接影響到科學(xué)發(fā)展能否落實(shí)。因此，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，必須加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，著力培育高素質(zhì)農(nóng)發(fā)干部隊(duì)伍。一是要樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。要真正的做到心系

9、群眾、服務(wù)人民，真正把人民群眾當(dāng)主人、當(dāng)親人。真心實(shí)意地為人民謀利益，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。二是要深入基層，深入群眾，深入現(xiàn)場(chǎng)，真抓實(shí)干。要認(rèn)真執(zhí)行“三三制”的工作要求，即三分之一的干部在機(jī)關(guān)堅(jiān)持工作，三分之一干部駐村抓點(diǎn)，三分之一的干部搞調(diào)查研究，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)施過程都有干部進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。三是強(qiáng)化制度建設(shè)。好的制度是保證。通過制度建設(shè)來培育和弘揚(yáng)干部的良好作風(fēng)，通過制度建設(shè)，將干部好的作風(fēng)固定下來，使好與壞、是與非、正確與錯(cuò)誤、可做與不可做的標(biāo)準(zhǔn)界限清晰明了。 四、切實(shí)加強(qiáng)管理，打造農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)精品工程 管理，是一切組織正常發(fā)揮作用的前提，任何一個(gè)有組織的集體活動(dòng)

10、，不論其性質(zhì)如何，都只有在管理者對(duì)它加以管理的條件下，才能按照所要求的方向進(jìn)行。當(dāng)前，漢濱區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要以中低產(chǎn)田改造和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，科學(xué)管理，項(xiàng)目帶動(dòng)，依靠科技，資金捆綁，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)規(guī)模特色農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)精品工程，努力把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的樣板區(qū)。 1、科學(xué)規(guī)劃，做好項(xiàng)目前期工作。規(guī)劃是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)和前提，要把規(guī)劃設(shè)計(jì)放在首位，抓好“三個(gè)結(jié)合”，突出扶持重點(diǎn)。一是國(guó)家政策與漢濱區(qū)實(shí)際相結(jié)合。高起點(diǎn)、大手筆科學(xué)規(guī)劃，按照因地制宜、注重特色、規(guī)模開發(fā)、綜合示范的原則，實(shí)行山水田林路、村莊、產(chǎn)業(yè)綜合規(guī)劃。二是扶持方向

11、與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。擇優(yōu)扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，引進(jìn)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行可行性研究，使項(xiàng)目概預(yù)算更加準(zhǔn)確，項(xiàng)目實(shí)施方案更加科學(xué)，效益指標(biāo)更加明確。三是農(nóng)發(fā)辦實(shí)地考察與專家意見相結(jié)合。專家的論證意見是擇優(yōu)選項(xiàng)的重要依據(jù)，在專家意見的基礎(chǔ)上，農(nóng)發(fā)辦組織相關(guān)人員對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，把好項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)關(guān)。 2、廣泛宣傳，提高農(nóng)民發(fā)展意識(shí)。不僅要讓廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實(shí)施對(duì)加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要作用，還要讓廣大群眾掌握相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和發(fā)展意識(shí)。一是通過廣播電視、宣傳

12、車、層層召開會(huì)議等多種形式加強(qiáng)宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有關(guān)政策和項(xiàng)目?jī)?nèi)容，激發(fā)了廣大干群投身農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的熱情。二是通過科技示范、開培訓(xùn)會(huì)、印發(fā)資料等教會(huì)廣大群眾的掌握一至兩項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)，改變他們的傳統(tǒng)觀念，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念和發(fā)展意識(shí)。 3、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量。要真正實(shí)施放心工程、精品工程、亮點(diǎn)工程、惠民工程，就要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。一是認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)制度。項(xiàng)目完成設(shè)計(jì)后，由招標(biāo)委員會(huì)嚴(yán)格按照招標(biāo)程序?qū)こ探y(tǒng)一招標(biāo)，做到公開、公正、公平、透明。不搞人情工程和交易工程。二是堅(jiān)持合同管理和工程施工監(jiān)理制。所有工程一律實(shí)行合同管理，同時(shí)聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理公司對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)理。三是把好材料關(guān)。對(duì)不符合質(zhì)量要求的建材一律不準(zhǔn)進(jìn)入項(xiàng)目工地，不準(zhǔn)使用或安裝。 4、加強(qiáng)工程管護(hù)，確保長(zhǎng)期受益。按照“建管并重”、“誰受益，誰負(fù)責(zé)”、“以工程養(yǎng)工程”以及“市場(chǎng)手段與政府補(bǔ)助相結(jié)合”的原則，一是要落實(shí)管護(hù)主體，辦理移交手續(xù)、簽定管護(hù)責(zé)任書。二是要加強(qiáng)管護(hù)費(fèi)用的籌集。管護(hù)費(fèi)的籌集方式有很多，主要有向農(nóng)發(fā)辦審報(bào)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)、向財(cái)政部門審報(bào)工程管護(hù)補(bǔ)助金、從工程收益中提取管理費(fèi)或采取“一事一議”的形式。三是要加強(qiáng)管護(hù)費(fèi)的管理，要做到?？顚Ｓ?，分帳核算，不得用于行政事業(yè)單位人員工資、補(bǔ)貼等行政事業(yè)費(fèi)開支。第 7 頁(yè) 共 7 頁(yè)