實踐科學(xué)發(fā)展觀 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新突破

實踐科學(xué)發(fā)展觀 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新突破 黨的十七大報告中要求堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴格保護耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進農(nóng)業(yè)科技進步，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨著眼于新世紀、新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局提出的重大理論成果，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，對漢濱區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)具有十分重要的意義。 一 、學(xué)習(xí)實踐報告科學(xué)發(fā)展觀，深刻理解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)意義 我國是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國。1978年冬，安徽鳳陽縣小崗村，18位農(nóng)民冒著風(fēng)險，在土地承包責(zé)任書上按下了紅手印。這一按改變了中國農(nóng)村發(fā)展的進程，而小崗村的農(nóng)民也以聯(lián)產(chǎn)承包叩開了中國農(nóng)村改革的大門，開創(chuàng)了中國改革開放的歷史。改革開放以來，我國農(nóng)村改革發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，農(nóng)村生產(chǎn)力不斷解放和發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出新局面，近年來，隨著國家、省、市對我區(qū)的不斷投入，我區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善、農(nóng)民收入有了較快增長。但與此同時，還存在一些亟需解決的問題。 1、我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。主要表現(xiàn)為農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施大部分超期運行，老化失修，設(shè)施不配套，建設(shè)管理滯后，效益衰減，20_年我區(qū)耕地的有效灌溉面積為79.5萬畝，70%以上耕地仍是靠天吃飯，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力不強.農(nóng)業(yè)科技支撐不足，科技裝備能力較差，大大低于全省的平均水平。農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平較低，農(nóng)業(yè)機耕、機播、機收水平分別都很低，水稻和玉米絕大部分仍然靠人工收獲。 2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低。20_年我區(qū)農(nóng)業(yè)戶17.6萬戶、73.5萬人。每戶經(jīng)營幾畝土地的局面長期內(nèi)很難根本改變，農(nóng)業(yè)難以形成專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模小、生產(chǎn)效率低，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動中獲取較高的收入十分困難。大部分都為初級農(nóng)產(chǎn)品，受市場約束嚴重，增產(chǎn)不一定能增收，根本原因在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化不足，農(nóng)業(yè)向廣度和深度延伸不夠。 3、勞動力老年化、婦女化、兒童化現(xiàn)象日益嚴重。隨著我區(qū)大量青壯年勞動力外移，農(nóng)村常住人口中老人、兒童、婦女所占比例大幅上升，不僅很難掌握和運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，也很難動員足夠的勞動力參與田間排灌渠道、小型蓄水工程開挖、土地平整、田間機耕道路修筑以及農(nóng)田防護林植樹等建設(shè)。 4、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民增收效益不明顯。我區(qū)農(nóng)民現(xiàn)大部分仍然還是采取傳統(tǒng)的耕作模式，自給自足，沒有形成商品化理念。20_年全區(qū)人均gdp7246元，是全國的38.8；農(nóng)民人均純收入2295元，比全國低1845元；人均地方財政收入130元，據(jù)專家測算，我區(qū)比中南沿海落后20年，比陜西省落后57年。 上述問題，制約了我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，使農(nóng)業(yè)仍處于薄弱環(huán)節(jié)。要解決這些深層次的矛盾和問題，必須走出一條農(nóng)業(yè)發(fā)展新路，這條新路就是中央提出的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起著至關(guān)重要的作用。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)即是國家支持和扶持農(nóng)業(yè)一項重要措施，也是我們爭取財政支農(nóng)資金投入、加快漢濱農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要機遇。 二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認識農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對改變我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用 我區(qū)屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，是上世紀末和本世紀初全國592個扶貧重點縣區(qū)之一，經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低。自20_年開始實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來，就在努力改變著項目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。 一是改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，顯著提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。20_20_年，項目區(qū)共新建攔河壩12座，新修排灌站16座，新打機電井31眼，襯砌渠道244公里，新修改造機耕路105公里，新修梯田埂6公里。實現(xiàn)新增和改善灌溉面積7.8萬畝，新增和改善除澇面積0.65萬畝，新增節(jié)水灌溉面積5.35萬畝。項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到的完善和加強，近13萬畝的低產(chǎn)田變成了田地平整、土壤肥沃、渠路配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水有效的高準農(nóng)田，有效的提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 二是促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民收入明顯提高。項目區(qū)農(nóng)戶通過土地改良和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民收入有了較大提高。據(jù)統(tǒng)計，在已開發(fā)的12.9萬畝土地中，有近50%的土地種植了具有特色經(jīng)濟作物，有近20%的土地進行了流轉(zhuǎn)，培育了一批種養(yǎng)殖能人大戶，吸引了規(guī)模企業(yè)到項目區(qū)建設(shè)基地。漢濱區(qū)秦東魔芋精粉廠、漢濱區(qū)楊晨養(yǎng)殖場按照“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，通過技術(shù)指導(dǎo)，輻射勞動農(nóng)戶3萬余戶。 三是保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。20_20_年，通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，營造農(nóng)田防護林5400畝，水土保持林20_畝，水源涵養(yǎng)林20_畝，實施苗圃育苗面積290畝。項目區(qū)增加農(nóng)田林網(wǎng)防護面積5.2萬畝，控制水土流失面積45平方公里。為保護和改善生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 四是提高開發(fā)科技含量，農(nóng)民素質(zhì)明顯提高。在土地治理項目中累計安排科技推廣費78萬元，大力推廣優(yōu)良品種和先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)。開展技術(shù)培訓(xùn)3.4萬人次，為農(nóng)民進行技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。同時，累計安排財政資金111.4萬元，實施了一批農(nóng)業(yè)科技示范項目，這些“點面結(jié)合”的措施，既促進了項目區(qū)農(nóng)業(yè)科技進步，又普遍提高農(nóng)民素質(zhì)，為我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技水平起到了 示范帶動作用。 三、著力改進作風(fēng)，培養(yǎng)出高素質(zhì)的農(nóng)發(fā)隊伍 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主戰(zhàn)場在農(nóng)村，工作地點在田間地頭。做好這項工作，必須有過硬的作風(fēng)。能否造就一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)干部隊伍，直接關(guān)系農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施的成敗，也直接影響到科學(xué)發(fā)展能否落實。因此，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，必須加強干部作風(fēng)建設(shè)，著力培育高素質(zhì)農(nóng)發(fā)干部隊伍。一是要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要真正的做到心系群眾、服務(wù)人民，真正把人民群眾當主人、當親人。真心實意地為人民謀利益，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。二是要深入基層，深入群眾，深入現(xiàn)場，真抓實干。要認真執(zhí)行“三三制”的工作要求，即三分之一的干部在機關(guān)堅持工作，三分之一干部駐村抓點，三分之一的干部搞調(diào)查研究，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施過程都有干部進行指導(dǎo)和服務(wù)。三是強化制度建設(shè)。好的制度是保證。通過制度建設(shè)來培育和弘揚干部的良好作風(fēng)，通過制度建設(shè)，將干部好的作風(fēng)固定下來，使好與壞、是與非、正確與錯誤、可做與不可做的標準界限清晰明了。 四、切實加強管理，打造農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)精品工程 管理，是一切組織正常發(fā)揮作用的前提，任何一個有組織的集體活動，不論其性質(zhì)如何，都只有在管理者對它加以管理的條件下，才能按照所要求的方向進行。當前，漢濱區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要以中低產(chǎn)田改造和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點，科學(xué)管理，項目帶動，依靠科技，資金捆綁，突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進規(guī)模特色農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)精品工程，努力把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)項目建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的樣板區(qū)。 1、科學(xué)規(guī)劃，做好項目前期工作。規(guī)劃是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目順利實施的基礎(chǔ)和前提，要把規(guī)劃設(shè)計放在首位，抓好“三個結(jié)合”，突出扶持重點。一是國家政策與漢濱區(qū)實際相結(jié)合。高起點、大手筆科學(xué)規(guī)劃，按照因地制宜、注重特色、規(guī)模開發(fā)、綜合示范的原則，實行山水田林路、村莊、產(chǎn)業(yè)綜合規(guī)劃。二是扶持方向與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。擇優(yōu)扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，引進有資質(zhì)的中介機構(gòu)對其進行可行性研究，使項目概預(yù)算更加準確，項目實施方案更加科學(xué)，效益指標更加明確。三是農(nóng)發(fā)辦實地考察與專家意見相結(jié)合。專家的論證意見是擇優(yōu)選項的重要依據(jù)，在專家意見的基礎(chǔ)上，農(nóng)發(fā)辦組織相關(guān)人員對重點項目進行實地考察，把好項目申報立項關(guān)。 2、廣泛宣傳，提高農(nóng)民發(fā)展意識。不僅要讓廣大干部群眾充分認識農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實施對加強我區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要作用，還要讓廣大群眾掌握相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和發(fā)展意識。一是通過廣播電視、宣傳車、層層召開會議等多種形式加強宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有關(guān)政策和項目內(nèi)容，激發(fā)了廣大干群投身農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的熱情。二是通過科技示范、開培訓(xùn)會、印發(fā)資料等教會廣大群眾的掌握一至兩項生產(chǎn)技術(shù)，改變他們的傳統(tǒng)觀念，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念和發(fā)展意識。 3、加強項目管理，嚴把工程質(zhì)量。要真正實施放心工程、精品工程、亮點工程、惠民工程，就要加強項目管理，嚴把工程質(zhì)量關(guān)。一是認真執(zhí)行招投標制度。項目完成設(shè)計后，由招標委員會嚴格按照招標程序?qū)こ探y(tǒng)一招標，做到公開、公正、公平、透明。不搞人情工程和交易工程。二是堅持合同管理和工程施工監(jiān)理制。所有工程一律實行合同管理，同時聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理公司對項目實施進行全程監(jiān)理。三是把好材料關(guān)。對不符合質(zhì)量要求的建材一律不準進入項目工地，不準使用或安裝。 4、加強工程管護，確保長期受益。按照“建管并重”、“誰受益，誰負責(zé)”、“以工程養(yǎng)工程”以及“市場手段與政府補助相結(jié)合”的原則，一是要落實管護主體，辦理移交手續(xù)、簽定管護責(zé)任書。二是要加強管護費用的籌集。管護費的籌集方式有很多，主要有向農(nóng)發(fā)辦審報工程管護經(jīng)費、向財政部門審報工程管護補助金、從工程收益中提取管理費或采取“一事一議”的形式。三是要加強管護費的管理，要做到?？顚Ｓ?，分帳核算，不得用于行政事業(yè)單位人員工資、補貼等行政事業(yè)費開支。第 7 頁 共 7 頁